《社会工作服务项目绩效评估指南》编制说明.docx

社会工作服务项目绩效评估指南（征求意见稿）编制说明（一）工作简况1 .任务来源社会工作服务项目绩效评估指南列入2022年民政部行业标准制修订项 目，由民政部慈善事业促进和社会工作司提出、全国慈善事业和社会工作标准化 技术委员会（SAC/TC 534）归口。项目编号为MZ2022-T-008。本标准起草单位：广东省社会工作师联合会、深圳大学、深圳市鹏星社会工 作服务社、西南石油大学、嘉兴市阳光家庭社工事务所、乌鲁木齐市儿童福利院 本标准主要起草人员：周小燕、易松国、王广东、佃乾乾、谭祖雪、董金娣、 杨小燕2 .标准制定目的和意义社会工作服务是社会工作专业人才运用专业理念和方法为有需要的服务对 象（个人、家庭、社区、组织等）提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏 导、行为矫治、关系调适、应急处置、资源协调等专业服务，以协助服务对象恢 复和发展社会功能，提升服务对象适应环境的能力。近年来，不少地方政府以满 足人民群众服务需求、保障和改善基本民生为根本出发点，统筹社会工作相关职 能部门资源与优势，撬动基金会、企业等社会各界力量围绕社会工作服务项目购 买、项目管理.、服务内容等进行了一系列实践探索，在培养使用社会工作专业人 才、扩宽社会工作服务领域、提高社会工作服务质量、满足人民群众对美好生活 的需要等方面取得了重要成果。随着中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五 年远景目标的建议的落实和中央部委的推进，乡镇（街道）社工站己在全国范 围内广泛启动。依托乡镇（街道）社工站平台实施的社会工作服务项目也在全国 各地普遍展开，社会工作迎来新的发展阶段。因此，社会工作服务项目质量的好 坏直接关系服务对象的切身利益，对广大人民群众的生活品质的高低具有重要影附录1社会工作服务项目绩效评估指南修订论证会会议纪要时间:2022 年 5 月 22 日 14:00-16:30地点：广东省社会工作师联合会402室参与人员：周小燕广东省社会工作师联合会会长王广东广东省社会工作师联合会秘书长颜琳仲恺农业工程学院人文与社会科学学院副院长、教授王建平华南农业大学公共管理学院教授艾战胜广东财经大学公共管理学院教授陶取嘉应学院政法学院教授朱媛媛广东工业大学政法学院副教授主要内容：会议主要围绕社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）展开研讨，经专 家组讨论，形成以下意见和建议。1 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中3 "术语和定义”部分： 与原标准相比，增加了 3. 3“专业评估机构”的术语定义，专家组认为此定义有 待斟酌。建议调整为针对社会工作服务项目的绩效评估界定，让有关人员理解项 目绩效评估的定义。2 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中4 “评估目标”部分：与 原标准相比，增加了 4.4 ”作为评价项目执行方服务水平和能力的依据”。专家 组认为该条款与4. 2、4. 3的内涵有重合，且表述的严谨性有待增强，建议进一 步调整表述或删除此条款内容。3 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中5 “评估原则”部分：（1）5.2 ”专业性原则”表述中建议优化对专业评估机构/专业评估团队的 专业性要求，如评估指标、方法、评估技巧等方面应体现一定的专业性。（2）与原标准相比，标准草稿增加了 5. 5“效率优先原则”与5. 6”需求为 本原则”，专家组建议删除，或进一步修正相关表述。（3）建议此部分内容新增“公平公正原则”条款内容并做相应的阐述。4 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中与原标准相比，增加了 6 “评估伦理”章节。专家组建议应再斟酌“评估伦理”的表述，建议将此部分的 核心内容如涉及评估工作实施过程中的价值中立、利益回避、保密等要求融入至 10 “评估程序”的相关工作环节中。5 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中7 “评估主体”部分：（1）建议7.2 “评估执行方”中将“不少于5人的单数组成”并入“评估 团队应具备以下条件”，即表述为“评估团队应不少于5人的单位组成，应具备 以下条件”，然后再分条款阐述社会工作专业人员及财会人员的职称、工作年限 等要求。（2）建议针对财会人员的要求部分内容做适当删减，删减内容为“熟悉社 会组织财务工作”，因为项目执行方不一定是社会组织，也可能是公益类事业单 位等。因此，将原标准中“不少于1名熟悉社会组织财务工作，具有中级及以上 专业技术职务的财会人员”调整为“不少于1名具有中级及以上专业技术职务的 财会人员”。6 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中与原标准相比，8.2”项目 方案”相应条款内容在先后出现的顺序上做了适当调整，专家组表示认可。7 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中8 “评估内容”部分：（1）与原标准相比，在8.3. 1 ”项目行政管理”中，将档案管理制度、安 全管理制度纳入到项目行政管理的制度建设中，专家组表示认可。（2）建议将8. 3.2 ”专业规范性管理”中“是否使用了社会工作信息系统 加强项目管理的信息化建设”，修改为“是否实施项目管理的信息化建设”，具体 表述由标准修订团队进一步斟酌。（3） 目标实现程度中的“合同规定的服务内容完成情况”与同一点 中的服务目标、服务数量等有一定的内涵重合之处，建议删除此条款。（4）建议将8. 4.1目标实现程度中的多个“一一合同规定的”中的"合同”调整为“项目”。（5）标准草稿与原标准相比，将“满意度”、“社会效应”做了拆分，形成 “宣传推广”、“专业奖项”、“专业研究”、“社会效益”等条款内容，专家组认为 可保持原有标准中的“满意度”、“社会效益”的维度，可在“社会效益”中对“宣 传推广、专业奖项及专业研究”等再做完善和补充说明。8 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中9 “评估方法”部分：（1） 9. 1 “文献法”，“评估人员审核所提供材料的真实性。评估人员应根据 评估标准进行评议”的表述有待斟酌，紧扣评估方法中所应包括的内容，而非具 体操作时对评估人员的要求。专家组认为使用原标准“资料分析法”及相关阐述 更为确切，可在原有标准基础上完善有关内容。（2） 9.2 “观察法”中建议删除“事先涉及观察内容和评价表，评估人员根 据观察到的情况进行现场评议”，应紧扣观察法中所应包括的内容，而非具体操 作程序层面的评估人员工作要求。建议将“对于己经结束的服务项目，评估人员 可通过观察该组织与评估项目同类的日常服务和活动，从侧面了解项目的服务过 程”修改为“对于已经结束的服务项目，评估人员可通过跟踪、回访服务对象的 生活现状及改变程度，以及收集相关单位的反馈情况，从侧面了解项目的服务过 程。（3） 9. 5 ”专家判断法”可再斟酌和完善；9. 6 "角色扮演法”作为评估方 法介绍不妥，建议删除；9.7 ”焦点小组法”与9.4 “访谈法”有重叠，建议删 除。9 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中9 “评估程序”部分：（1）建议将10 “评估程序”修改为10 “评估工作程序二（2）有专家提出10. 1.2 “方案内容”中增加“指标体系”的内容。（3） 10.6 “评估结论”中“被评估方针对评估提出投诉或对结果有异议， 可及时向评估组织方提出，由评估组织方进行跟进处理”属于评估结果反馈的有 关内容，建议合并到10.5.2 "评估结果反馈”中。（4）有专家提出可考虑将评估的相关耍求合并到这个版块，如前面所提及 的对评估机构或评估团队的相关要求等内容。10 .社会工作服务项目绩效评估指南（草稿）中11 ”评估报告运用”部 分：中建议修改和优化“评估报告宜作为项目购买方进行政策呼吁、推 动政策变革、优化宏观环境的参考依据”条文的相关表述，如将“政策变革”修 改为“政策倡导”等。n.专家组标准草稿中增加了 12 “评估监管”的内容无异议。整体而言，专家组对标准修订相关工作表示认可，同时建议修订团队成员要 紧扣国家相关政策和文件要求，规范标准修订中的专业术语表达，注意使用文字 语言的规范性和客观性，避免口语化或简单的描述性语言。希望修订团队进一步 加强标准的修改和完善工作。附录2国内外社会工作服务项目评估文献概述一、国内社会工作服务项目评估研究概述1 .关于社会工作评估类型的研究从社会工作项目发展来看，社工评估的类型可按照服务发展分为服务前评 估、服务中评估、服务后评估。服务前评估是在开展服务前收集服务对象的需求, 即需求评估，为后续服务推进打下基础。沈黎(2009)访谈灾区的青少年，总结 他们的需求并对此进行需求和方案评估，评估需求制定是否合理，服务方案是否 能满足需求。王海萍、许秀娴(2018)学者认为评估方案的评估需要考量明确主 体、关注需求、动态服务以及方案可操作性。服务中评估也就是过程评估，是项 目实施提供各项服务过程，针对服务的开展做出评估。刘江(2020)认为评估将 项目划分为不同的部分进行评估，因此过程评估会关注各个部分是否满足服务对 象需求，项目是否按计划推进。服务后评估也叫结果评估，是指服务项目完成后, 对服务结果评估达到了何种程度，服务对象具有何变化，项目发挥何种效果。徐 道稳、唐达婷(2020)总结了深圳市社会工作机构评估指标，稳定的指标体系重 点关注社会工作机构的服务质量、服务诚信和财务管理，真正把绩效评估落到实 处。2 .关于社会工作评估方法和模型的研究社会工作的评估强调科学性，即在评估过程是不能仅凭经验，是需要突出严 谨客观的测量方法的。刘江(2020)认为评估的科学性需要在评估设计、评估资 料收集以及分析诊断等方面加入严谨研究方法。库少雄(2004)评估基本程序包 括：确定目标、选择测量方法、确定基线、介入、评估介入结果。第一，基线测 量方法，马凤芝(2010)指出是社会工作者对服务对象的原始状况建立基线，作 为后续对比的标准，以此测量服务前后的变化。第二，关键绩效指标法(KP1), 李平(2015)认为该方法是指将战略目标分解成一个个可以量化的绩效指标，并 针对于此建立相应的评估指标体系。第三，平衡记分卡法，马玉超、徐雪霞(20(H) 表示平衡记分卡是系统考虑业绩信息，多维度的平衡评价系统，一般由财务方面、 服务对象方面、内部管理方面及学习和成长这四个方面组成。社会工作评估的开展实施是需要一定的实务理论指导的，最常见的实践理论是逻 辑模型和CIPP评估模型。范斌(2014)总结了社会服务评估经历了结果导向、 过程导向和整合导向的转变。结果导向的常见的有系统模型、逻转模型和C1PP 模型，朱晨海、曾群(2009)依据CIPP模型，构建出输入评估、输出评估、效 果和影响评估、效能评估的评估体系，并以此对都江堰市城北馨居灾后重建服务 进行评估。将评估实务服务过程与相关理论相结合，邓国胜(2004)提出NP0“APC” 评估理论(Accountability, Performance, Capacity),强调了非营利组织问责与 能力的评估，问责就是在服务过程具体效果要有向社会一定交代，不然会有相应 的责罚。在整合类的理论模式方面，吴伟东(2004)运用系统整合模式把社工评 估划分为问题、个人和情境三个层面的评估，即案主所面临的问题；案主个人资 料；所处环境。3 .关于社会工作项目指标体系的研究针对社会工作项目评估指标体系的研究，学者徐秋慧(2008)引入平衡计分 卡原理，从机构资源、人才队伍和内部管理三个方面，构建案主、财务、服务、 人才以及运营情况等为主的指标体系。徐选国(2012)在坚持静态一动态分析视 角提出民办社工组织目标与战略规划、组织治理、组织制度建设、组织能力建设、 组织运行机制、组织可持续发展六大评估模块的评估理论框架。可以看出，社会 工作服务机构的评估主要借鉴于管理学上企业运营绩效角度的评估指标。社会工作项目评估指标设计的研究，学者李华伟(2012)从微观视角，用基 线评估方法对服务对象进行测量，评估其前后变化情况。宋跃飞认为社会工作评 估指标体系可以按照服务对象及机构管理层面，按照业绩展示、服务效率、成本 核算进行一体化的指标体系构建；苏学愚(2012)则提出评估指标应该遵循导向 性、系统性、可比性和可操作性原则，依照基础、能力、财务、发展和服务绩效 进行构建。姚进忠(2015)则认为应该从项目管理、专业服务及成效三个方面来 构建指标。可以看出，在社会工作服务项目的评估的研究中则更加侧重于项目管 理，投入产出以及成效服务的角度。对评估指标体系构建的具体实践研究。尚晓姣（2011）通过研究深圳的社工 机构，对机构服务建立了专业和行政两个一级指标，并在此基础上建立了如专业 服务手法、人资管理、内部架构、财务管理等二级指标。易娟（2008）按照科学 的建构方法，通过问卷调研确定指标及权重，对学校社会工作评估指标体系进行 了建构和分析。学者张斐（2018）采用系统评估模型，从输入、输出、过程、反 馈4个方面建立一级指标后又建立9个二级指标，35个三级指标，涉及专业性、 开展过程、服务评价及社会影响力等指标。王晔安等（2018）学者用德尔菲法设 计了一套包括5项准则层（投入、过程、质量、效果、产出），25项二级指标要 求层和65项细分指标的老年服务评估指标体系。二、国外社会工作服务项目评估研究概述美国社会工作项目评估始于肯尼迪政府时期。1964年，肯尼迪政府颁布 1964年经济机会法，提出对贫困宣战，社工变成整个国家和地方反贫困项目 的员工，但由于立项草率，实施过程紧张等多种因素，社工的服务效果与项目预 期存在较大偏差，社会各界的质疑声随之而来，社工需要以评估证明自身服务的 有效性。1993年，美国通过政府绩效与成果法案，要求民间服务机构必须提 供”服务投入及成效报告，”社会工作服务的质量受到广泛关注。与此同时.，西 方社工界“证据为本”的社会工作实践开始流行，标准化的测量工具帮助社工评 估其介入效果，自此，社工能够选择那些被证实有效的服务介入方案。国外关于社会服务项目评估理论和模型的研究很多。美国学者斯塔夫宾提出 的CIPP评估模型最早应用于教育专业。他把评估分为背景、输入、过程、成效 评估等四个方面的内容，其中影响力、满意度、可行性等是进一步分析成效评估 的三个方面，作为最常用的评估模型其本质就是分析需求、评估资源、监控管理、 衡量目标。加勃等人根据评估目的认为评估应以有效性为主导，分别从需求评估、 过程评估、成果评估、可行性评估、有效性评估几个方面进行。欧文和罗杰斯 将社会工作项目评估根据每个阶段，每种情况需要的评估类型细化分为五大类 型，八种模式。五大模式主要分有前期性的评估、澄清性的评估、互动性的评估、 监察性的评估以及影响性的评估。前期性评估主耍考虑项目的需求和品牌建立， 确定项目实施有哪些需要，品牌建立就是了解同类项目中谁做的最优秀；澄清性 评估具有较强的逻辑性，根据一定的逻辑模板判断项目的各个阶段的相互关系， 判断项0实施能否按计划执行。互动性评估要求对项目的运行过程发生的各种信 息及时收集与反馈，及时发现现有的问题并及时修正，总结经验。互动性评估模 式还包括行动评估和充权评估两种，它是较为灵活的一种评估模式，它将项目处 于不断完善与改进的状态中。行动评估是以项目发展得到逐步完善为目的，通过 评估人员将评估结果运用于项目执行过程中，使项目得到改进。充权评估是让被 评估人员参与到项目评估之中。监察性评估主要有表现评估和过程评估两种模 式，这一阶段主要解决的问题是项目服务的匹配程度，项目执行程度及项目的改 进。影响性评估以成果评估为主要模式，主要是看项目目标的完成程度，项目的 收获以及项目服务对象的需求是否得到满足。随着社会发展，社会工作评估愈发 被重视，根据评估的成效，Rubin和Bannic认为社会工作评估可以分为总结性 评估和影响性评估两种。总结性评估设计在分析研究项目的实施和决策，判断其 成效从而确定是否使用或被其他项目采用的价值，影响性评估旨在判断可以改善 项目执行过程中决策的缺点，以此为评估重点的模式。有部分学者更注重评估模型的实效性，认为评估的模型的应用应以解决问题 为前提，比如沙狄希提出了可一般化的解释模型和股东服务模型。操作性较强的 解释模型经过许多试验后成为被大众认可的评估模型，它在一定程度上满足了人 们利益需求。可一般化的解释模型被定义为社会工作者应该根据不同的因素对结 果产生不同影响的观念，使不同的方案在不同的情景之下产生不同的成果。股东 服务模型是指股东具有多种角色，他可以是项目经理、服务消费者、提供者等等, 评估使股东的需求得到最大化的满足便会产生最大的社会影响。从评估理论研究的角度，国外相关研究理论包括需求评估理论、“3D”评估 理论、“3E”评估理论、案主满意度理论等。Cardozo于1965年提出“案主满 意度”的概念，案主可以指服务对象、病人顾客以及各种参与者，满意度指对服 务认可、喜欢的程度。它不仅受到服务内容品质的影响，还随着时间的推移受过 程影响。理论被分为三种理论模式，分别为：对比模式、同化模式以及同化-对 比整合模式。20世纪70至80年代，研究者对此开发出不同的满意度量表， 90年代后量表日趋成熟，不仅被用于社会工作评估，也用于医学评估等多种领 域。目前，常用的案主满意度量表有服务对象满意度问卷(CSQ),服务满意度量 表(SSS),社会服务满意度量表(R-CSSSS)以及案主满意度调查(CSI),根据 验证及实际运用来看，量表具有较高的信度和效度。“3E评估”指的是经济(Economy)、效率(Efficient)与效果 (Effectiveness)o经济指以最低成本维持既定品质，关注投入数量；效率指的 是投入与产出的比例，效果则关心目标的实现程度。然而，“3E评估”过于关注 效率而忽视组织能力建设，这使得组织缺乏持续发展的动力，并滋生腐败等。为 此，部分学者提出“3D评估”理论,“3D”分别指诊断(Diagnosis)、设计(Design) 与发展(Development)o其中诊断指非营利组织或项目管理者能够识别组织或项 目所面临的问题；设计指的非营利组织或管理者能够设计解决问题的策略；发展 指解决所遇到的问题的能力，该理论在一定程度上弥补了 “3E评估”理论的缺 点，并通过评估不断提升社会组织的组织能力，使得组织不断完善和发展。但是 由于理论应用侧重定性的方法而缺乏定量，因此难以运用理论在不同的组织之间 开展研究，具有一定局限性。Epstein归纳出理论整合的五种典型模式。第一是系统整合模式，它以明确 的理论选择标准为指引，并具备分析框架，在该框架下可使用其他理论；第二是 实务建构模式。社工在评估实务中，依据评估需要选择适当的理论；第三是处遇 系统模式。在评估之前，选择一种模式，再有组织地把其他理论加入其中；第四 是非正式便捷模式。在没有经过实证检验的理论中选出合理内容，纳入新的观点; 第五是偶然使用模式。依据当前状况选择合适理论。20世纪80年代末，基于建构主义方法的研究，美国学者古贝和林肯在其 第四代评估专著中详细的阐述了第四代评估理论。该理论针对前三代评价中 存在的问题，创新性地提出了评估本质是一种建构过程，也就是“回应-协商- 共识”的过程的理论观点。第四代评估理论其出发点在于评估利益相关方的表达、 关注的问题，最终结果是参与评估及相关方能够通过评估协商整合达成统一的看 法，并且构建了十二个相互联系的评估流程，便于学界进行理论与实践研究。 第一代为“测量时代”，评估是利用测量工具，运用测量技术，对所有需要评估 的对象进行评价。第二代为“描述时代”，以描述被评估对象的相关内容为主， 评价优劣。第三代为“判断时代”，运用了测量和描述的方法进行综合的评价。 前三代的评估理论存在管理主义倾向较重、价值多元性被忽视和过分凸出实证主 义的缺陷，带有“预定式评估”色彩，因此古贝和林肯提出了有多元视角、发展 性，超出了纯粹科学范式的观察协商的第四代评估理论。相对前三代理论，第四 代评估理论认为评估相关方在评估中处于平等地位，是一种在互动中进行心理建 构的过程，不论是评估方案本身，实施、解释或者是过程还是结果，项目涉及的 所有人都可以分享自己的理解和感受。该理论倡导各方要全面的参与，通过收集 和整理各种信息资料，综合考虑相关方基于不同立场的需求及意见表达，并运用 协商的方式，逐步改变、统筹不同意见上的分歧，引导他们达成共识，联合形成 评估结果和建议。目前的社会工作服务项目评估大都处于第三代“判断阶段”，比较而言，第 四代评估理论能够给予社会工作服务评估以积极的启示。社会工作服务具有公共 服务的属性，其所涉及的相关方包括承接方以及政府组织等，因此第四代评估理 论强调平等、协作、赋权、参与的特点以及多元化理念视角是非常值得被引入社 会工作服务项目评估体系的。那么，该理论作为研究的主要理论基础的作用也就 十分明显了。社会工作评估框架(Interpersonal and Contextual Communicat ion)是由蒙 克曼和阿伦米尔斯基于系统理论和生态系统理论提出的社会工作评估模型。该 模型从“人在情境中”的视角出发，将焦点放在情境、个体行为和形态的三个层 面上，来观察服务对象的在实际情境中的行为和形态。TIE架构里指的“情境” 是指服务对象可以直接接触的环境，并且能够与之互动，这种架构通常应用于个 案工作的评估研究，可以聚焦周围环境对服务对象的影响程度，同样也可以评估 服务对象的社会支持系统的情况。Clifford是使用系统集成模型总结医学、社 会学、心理学等多个领域的理论知识，构建社会工作评估的CA/B框架，全名是 Cri ticalAuto / Biographical框架。这个评估架构在使用的时候需要注意几个 个重要因素：第一是方法论，社会工作评估研究的方法；第二个是反思，在社会 工作服务过程中需要时刻反思自己的工作成效，总结自己的工作并且找出问题进 行改进；第三个是社会差异，社会工作服务的每一个服务对象会因为社会环境的 不同存在一定的社会差异；第四是时空的历史定位，对于服务对象的认识要从时 间和空间上定位，整体系统地了解。Cournoyer提出了 DAC模型他将社会工作的评估分为说明阶段、评价阶段 和谈判阶段三个阶段。首先是描述阶段，社会工作者通过与服务对象访谈交流获 响。开展社会工作服务项目绩效评估，从中检验社会工作服务项目的实施程度、 专业服务效果及项目资金的使用情况，有利于提高社会工作服务的专业性和服务 效率。此前，民政部于2014年制订了社会工作服务项目绩效评估指南，明确了 评估目标、评估原则、评估主体、评估内容、评估方法、评估程序，对各地开展 社会工作服务项目绩效评估提供了操作性指引，极大促进了社会工作服务项目的 规范性运作，也成为各地制订项目评估地方标准的重要依据。然而，社会工作 服务项目绩效评估指南制订至今已经历了 8年时间，有的条款内容已不适应当 前发展实际。因此，开展社会工作服务项目绩效评估指南修订工作，不断完 善项目绩效评估标准体系，对提高社会工作专业服务水平和促进社会工作高质量 发展具有重要作用。主要表现为以下几个方面：（一）完善项目绩效评估标准体系能进一步满足服务对象的需求随着经济社会的不断发展，服务对象对社会工作服务项目质量要求越来越 高。完善项目绩效评估标准体系，政府及有关单位可以依托标准指引对社会工作 服务项目执行方的专业资质、服务能力、条件、服务成效等进行审查，有效防止 不具备承接项目条件的单位及人员提供服务造成不良影响。加强项目绩效评估标 准体系建设，也有利于引导各级政府、社会工作用人单位等规范项目运作机制， 注重培养和使用具备专业素质和能力的社会工作专业人才实施项目服务，提高社 会工作服务机构等承接单位的项目执行能力，使社会工作服务的范围、数量、规 模和质量适应经济社会发展要求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服 务需求。（二）完善项目绩效评估标准体系能提高社会工作服务水平与质量随着经济社会的不断发展，我国城镇化进程不断加快。一方面，广大人民群 众对社会工作服务的认知与需求逐渐提升。另一方面，针对人民群众尤其是特殊 群体和困难群众的个性化、多样化社会服务需求，不少地方政府部门、基金会等 单位透过开发设置社工岗位实施专业服务项目或以购买服务方式委托社会工作 服务机构等第三方力量执行项目。在具体操作过程中，发现有的项目立项草率， 项目监督和管理机制不健全，导致服务效果与项目预期存在较大偏差，一定程度 上影响了社会工作行业的公信力。因此，社会工作服务项目需要建立健全绩效评 得的描述性资料，然后根据实务理论知识对所获得的资料进行整合评估分析，最 后是与服务对象协商确定问题与目标。1965年Cardozo提出“案主满意度”这 一概念，主要是用于描述对社会、行为健康等方面项目是否成功并且有效的指标。 在案主满意度评估模式中，“案主”主要是指服务对象、病人、顾客或其他参与 者等；“满意度”可以理解为案主对于所体验或者接受过的服务表现出来的一种 态度，认可、喜欢或者是不喜欢的程度。该评估模型在国外的社会福利相关领域 得到了广泛的应用，一系列的理论模型也得到了扩展。已经开发出了一些可靠和 有效的顾客满意度尺度，这些尺度可以用来促进社会服务的发展。CTPP评估模型是美国教育学家斯塔弗尔比姆反对目标评价模式下针对教育 领域而提出的，认为评估是获取信息并提供客观描述及判断的过程，需要了解服 务对象需求、方案设计，考察方案执行过程及结果，衡量其最后的成效等多方面 的内容，进而促进服务的改良以及服务对象需求的满足。具体包括背景评估、输 入评估、过程评估、结果评估四个方面，基本涵盖项目评估需要考察的所有方面, 按照CIPP模型分析，对每一个部分都有较为详细的指引，能够比较全面的检视 项目。CTPP模式反映出的是一个客观主义者导向，在评估过程中必须基于下列 两项理论：个人或人类情感在道德上的善是客观独立的。客观主义评估者企图引 导出一个正确的结论，而不是因为一些评估者或者团体的偏好、角色、立场、喜 好或观点而做出错误地评估结论。无论是独立的评估者还是评估领域的专家，都 需要慎重地选择、明确和有效地使用合适的标准来评价评估领域。CIPP评估模 型已得到广泛运用，一些学者认为CIPP评估模型注重项目的发展功能，从整体 上提高了公众对项目评估的认可度，且CIPP评估模型是比较灵活的模型可以用 来设置评价指标，也可以节选认为最有效的部分来使用，还可以用来项目结束后 对整个项目从开始到结束进行评估。不过也有一些学者认为CIPP评估模型注重 描述和展示，一定程度上削弱了结论的准确性。CIPP评估模型贯穿于项目的全 部过程，因此可以对项目展开全面系统的调查，也可以使项目各方更清楚的梳理 出项目实际情况，对当前成果做出科学地分析判断。估标准体系证明自身服务的有效性，进而推动社会工作服务专业化、精细化发展, 不断满足服务对象的社会服务需求。（三）完善项目绩效评估标准体系能有利于健全社会工作服务市场准入制度 当前，社会工作服务项目多以政府购买、市场化运作方式推进。市场准入制 度的合理与否对经济社会发展具有重要的影响。社会工作是一门专业助人职业， 其服务提供方市场准入制度的松紧程度直接影响着社会工作行业的健康发展。从 政府购买社会工作服务项目政策落实情况来看，各地努力创造公开、公平、公正 的市场竞争环境，透过公开招投标、询价、竞争性谈判等方式确定项目承接方。 现实来看，也存在一些承接单位专业人才储备不足、项目管理制度不健全、项目 资金使用不规范等问题，影响了项目服务效果和资金使用效率。因此，完善社会 工作服务项目绩效评估标准，可以为政府购买服务政策和监督管理提供明确的指 向，有效规范项目承接方的履约行为，为政策落实提供有力保障。此次对指南进行修订，透过深入研究梳理绩效评估标准，使项目绩效评 估体系更加规范和科学。因此，本项目对指南进行修订完善，对于开展更加 科学高效的社会工作服务项目绩效评估，指导、规范和提升社会工作服务项目具 有很强的现实意义。3.主要工作过程（1）形成初稿阶段2022年3月，由广东省社会工作师联合会周小燕会长牵头成立标准修订工 作组。成员由广东省社会工作师联合会王广东秘书长、深圳大学易松国教授、西 南石油大学谭祖雪教授、嘉兴市阳光家庭社工事务所董金娣主任、乌鲁木齐市儿 童福利院杨小燕院长、深圳市鹏星社会工作服务社佃乾乾、程丹、仇玲飞、刘佳、 沈小琳等行业专家及资深社工组成。工作组落实职责分工，积极搜集相关资料， 开展文献查阅和访谈等工作。2022年4月，各参与标准修订的单位和人员按照职责分工，通过对本领域 的文献查阅和资料收集、经验总结、集体讨论等形式，围绕评估原则、评估主体、 评估内容、评估方法、评估程序等梳理了标准修订的关键点。经过标准修订工作 组的反复研讨和修改，形成了社会工作服务项目绩效评估指南修订初稿。（2）形成工作组讨论稿阶段2022年5月，工作组组织邀请多名社会工作专家教授参加社会工作服务项 目绩效评估指南（修订初稿）专题研讨会，与会专家就标准中的修订问题反馈 意见主要如下：建议“术语和定义”部分增加对社会工作服务项目的“绩效评估”的概念 界定。“评估原则”部分优化对原标准的“专业性原则”表述，强化对专业评估 机构/专业评估团队的专业性要求，如评估指标、方法、评估技巧等方面应体现 一定的专业性。与原标准相比，标准修订初稿增加了“效率优先原则”与“需求为本原则”, 建议删除，或进一步修正相关表述，并建议此部分内容新增“公平公正原则”条 款内容并做相应的阐述。标准草稿与原标准相比，将“满意度”、“社会效应”做了拆分，形成“宣 传推广”、“专业奖项”、“专业研究”、“社会效益”等条款内容，建议保持原有标 准中的“满意度”、“社会效益”的维度，可在“社会效益”中对“宣传推广、专 业奖项及专业研究”等再做完善和补充说明。“评估方法”部分，修订初稿新增“专家判断法”、“角色扮演法” “焦 点小组法”建议删除，建议优化原标准中的几种常用方法即可。（详见附录1社会工作服务项目绩效评估指南修订论证会会议纪要） 在此基础上工作组对初稿进行反复讨论和修改，最终形成工作组讨论稿。（3）形成征求意见稿阶段2022年7月-9月，在充分采纳和吸收有关单位和专家提出的合理建议的基 础上，经与有关机构和外部咨询专家的充分讨论，并对标全国各地有关社会工作 服务项目绩效评估制度和操作办法，工作组成员结合广东、新疆、四川、浙江等 地的项目绩效评估实践和专业反思，进一步丰富和完善标准内容，最终形成社 会工作服务项目绩效评估指南修订征求意见稿。（4）形成送审稿阶段（待续）（5）形成报批稿阶段（待续）（二）标准编制原则和标准主要内容1 .编制原则按照GB/T 1. 1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起 草规则的要求和规定编写本标准内容。在原有MZ/T 059-2014社会工作服务项目绩效评估指南的基础上，遵循 系统性、科学性、开放性和可操作性原则，综合采用资料调研、访谈等多种调研 方法，对社会工作服务项目绩效评估相关内容进行调研和分析。同时，根据文献 研究和专题研讨，完成标准修订稿。在此基础上，通过专家调查、专家评议汇总 来自不同领域的专家观点，从而确立多层次、多方位、多元化的综合方案，形成 相应的标准文本及编制说明。2 .标准确定依据/概念体系构建逻辑/表述原则1 .术语和定义增加了 “绩效评估”的定义，该标准为项目绩效评估标准，虽有对社会工作 服务、社会工作服务项目做术语和定义，但对绩效评估的界定缺失，不利于指导 具体实践。标准修订团队在已召开专家论证会议时.，也经专家一致同意增设对“绩 效评估”的术语界定，故增加该项表述。2 .评估目标修订了 “评估目标”的有关内容，充分考虑了社会工作服务项目运作、社会 工作专业服务水平、项目购买方或执行方作出相关决策的依据等层面实际。同时, 也是基于政府购买社会工作服务有关机制实践经验。3 .评估原则本章主要增加了 “公平公正原则”，并对原有的“专业性原则”和“可操作 性”原则进行了补充。“公平公正原则”是评估结论保持权威性、公正性、科学 性的重要体现，也是评估伦理的要求所在。专业性原则做了内容的补充，主要是 不仅要考察社会工作服务项目运作情况的专业性，还应考虑评估人员在开展评估 过程中其评估视角是否能与社会工作专业价值理念相契合。4 .评估主体本章将评估团队应具备“取得中、高级社会工作者职业水平证书或受过硕士 研究生及以上社会工作专业教育，且具有5年以上相关社会工作实务经验的人员 不低于30%”中的“3年”调整为“5年”。主要依据目前全国社会工作的发展已 有15年，并出现了高级社工师，服务项目的人员资质年限也需相应提高。此外, 针对原标准中对财会人员的要求，结合评估的实践经验做了微调。考虑近年来对社会组织等社会力量参与政府购买服务的要求越来越严格，对 专业评估机构、专业评估团队也应明确相关要求，做到依法依规开展项目评估工 作，同时结合广州、深圳、厦门等地发布的政府购买社会工作服务相关制度文件 和具体实践，增加了受委托的专业评估机构的条件要求、以及明确受委托的专业 评估机构及专业评估团队成员的回避情形。5 .评估内容本章调整了部分内容。主要7. 3.1项目行政管理中增加了档案管理制度、安 全管理制度的内容，这也是全国各地乡镇（街道）社工站及有关项目制度建设中 常有的，具有一定的普遍性和通用性；7. 3. 2专业规范性管理增加了 “项目信息 管理系统”内容，也是基于近年来我国社会工作信息化建设力度越来越大，启发 项目参与方应有信息化管理视角，利用金民工程平台、地方自有信息平台等加强 项目信息化管理；新增7. 3. 5项目变更管理，是项目管理中的基础制度建设，引 导项目执行方形成对重大事项变更后的处理机制，避免重大过失行为发生;7. 3.7 项目资金管理中增加的内容，主要参考了中央财政支持社会组织开展社会服务项 目对资金管理的原则和要求，及参照各地开展政府购买的实践经验。6 .项目成效1 .4.1目标实现程度，不仅应从服务角度、团队成长角度，还应体现资金使 用效益，更为全面、综合；7. 4. 3社会效益，主要修订了宣传推广、奖励情况、 总结研究、资源整合的相关内容。主要依据2012年民政部、财政部印发的关 于政府购买社会工作服务的指导意见（民发（2012） 196号），及2017-2020年 度广东社工“双百”计划监测评估实践经验，深圳市民政局2021年发布的政 府购买社会工作服务项目评估标准等。7 .评估方法本章主要修订了观察法的表述，主要依据美国项目评估手册(Wholey, J. S., Hatry, H. P., & Newcomer, K. E. (2010). The handbook of practical program evaluation. (3rd Edition). San Francisco, CA: Jossey-Bass.), 该手册为 美国大学社会工作专业研究生通用的权威性教材。8 .评估程序本章根据社会工作评估实际经验对该部分内容进行了增删。9 .评估监管项目评估是一项非常严肃的工作，对服务购买主体、服务对象和服务提供方 都需要有一个客观公正的交代。任何造假和徇私舞弊行为都会影响评估结果，甚 至影响政府的决策。增加这一项的目的是为了保证评估质量和公正性。在评估实 践中出现过被评估方提供虚假资料以及评估执行方徇私舞弊的现象。为了杜绝这 种现象，保证项目评估