《财政与金融》第六章政府预算与预算管理体制.ppt

LOGO 政府预算与预算管理体制政府预算与预算管理体制 第六章第六章 本章内容本章内容第一节第一节 政府预算政府预算 第二节第二节 政府预算管理体制政府预算管理体制 第一节第一节 政府预算政府预算 政府预算的概念政府预算的概念 政府预算政府预算是一国政府在一财政年度内，为是一国政府在一财政年度内，为了实现其职能，筹集所需资金，以及如何利用了实现其职能，筹集所需资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。现了以政府为主体的分配关系。政府预算的概念政府预算的概念v政府预算与国家预算的区别：v国国家家预预算算通通常常是是指指一一个个国国家家各各级级政政府府预预算算的的总总和和，即即剔剔除除重重复复计计算算后后各各级级政政府府的的收收入入和和支出总和；支出总和；v而而政政府府预预算算特特指指某某一一级级政政府府的的预预算算，如如中中央央政府预算、省级政府预算等。政府预算、省级政府预算等。政府预算的分类政府预算的分类 单一单一预算预算复式复式预算预算 按按编编制制组组织织形形式式 政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映，政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映，将政府全部预算收支汇集编入一个统一的预算表之将政府全部预算收支汇集编入一个统一的预算表之中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。优点：完整性和整体性强，便于审批和了解；优点：完整性和整体性强，便于审批和了解；缺点：看不出各项收支之间的对应平衡关系，不利缺点：看不出各项收支之间的对应平衡关系，不利于进行宏观调节和控制。于进行宏观调节和控制。将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对应关系编织成两个或两个以上的收支平衡表。最典应关系编织成两个或两个以上的收支平衡表。最典型的复式预算通常分为经常性预算和资本性预算。型的复式预算通常分为经常性预算和资本性预算。复式预算的优点是科学、严谨，便于政府对财政活动复式预算的优点是科学、严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于对收支的控制；缺点是复式预算的进行分析，有利于对收支的控制；缺点是复式预算的编制和审批比较复杂，编制和审批比较复杂，政府预算的分类政府预算的分类 零基零基预算预算增量增量预算预算 按按编编制制所所采采用用的的方方法法政府财政收支计划指标的确定只以社会经济在预算政府财政收支计划指标的确定只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况，即是以零为起点而编制的预算。支状况，即是以零为起点而编制的预算。政府首先评价项目的必要性，确定优先安排的项目，政府首先评价项目的必要性，确定优先安排的项目，对不必要或非优先的项目适当进行削减，提高财政对不必要或非优先的项目适当进行削减，提高财政支出效益，节约预算支出，从而减轻财政的压力。支出效益，节约预算支出，从而减轻财政的压力。政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定的。调整后确定的。预算编制较为简单，但往往只适用于政府行政管预算编制较为简单，但往往只适用于政府行政管理支出、国防支出、教育经费支出等支出项目理支出、国防支出、教育经费支出等支出项目 政府预算的分类政府预算的分类 本级政本级政府预算府预算政府总政府总预算预算 按按预预算算覆覆盖盖范范围围指本级政府可以使用的预算，它是指本级政府可以使用的预算，它是本级政府部门和财政部门必须执行本级政府部门和财政部门必须执行的行动计划。的行动计划。上级财政部门把本级政府预算与下上级财政部门把本级政府预算与下级政府的总预算各项相关数字加总级政府的总预算各项相关数字加总后形成的预算，它反映了本级政府后形成的预算，它反映了本级政府的总财力。的总财力。政府预算的原则政府预算的原则 公开性原则公开性原则年度性原则年度性原则法律性原则法律性原则可靠性原则可靠性原则完整性原则完整性原则政府预算的编制政府预算的编制 预算编制预算编制是一个优化过程，由政府主管机构运用预算编制技术，根据已经确定的目标，制定下一个年度的政府收支计划，是预算程序中首要的和最重要的一环。预算编制在支出和收入项下分别包括不同的任务。在支出方面，在编制预算时应考虑确定预算的总规模、不同职能上的支出规模，以及体现部分职能的各类方案的支出数量；在收入方面，则需要明确总收入的规模、各类收入的来源；政府预算的编制政府预算的编制v我国政府预算编制的程序一般采取自下而上我国政府预算编制的程序一般采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。和自上而下相结合的方式进行。v从法定程序上讲，先由国务院下达关于编制从法定程序上讲，先由国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示和要求，具体事项下一年度预算草案的指示和要求，具体事项由财政部门部署。由财政部门部署。政府预算的执行政府预算的执行 政府预算的执行政府预算的执行是实现政府财政收支的过程，是实现政府财政收支的过程，是整个预算工作程序的重要环节，通常由政府的职能是整个预算工作程序的重要环节，通常由政府的职能部门具体负责组织实施。包括预算收入入库、预算支部门具体负责组织实施。包括预算收入入库、预算支出拨付以及预算调整。出拨付以及预算调整。预算调整预算调整是指经过批准的各级预算，在执行过是指经过批准的各级预算，在执行过程中因为特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支程中因为特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加。出超过总收入或使原举借债务的数额增加。政府预算的执行政府预算的执行 v 政府预算执行的政府预算执行的主要任务主要任务是：积极组织预算收入、是：积极组织预算收入、使其正确、及时、足额地上缴国库；按照计划及使其正确、及时、足额地上缴国库；按照计划及时合理地拨付资金，督促企业和单位加强经营管时合理地拨付资金，督促企业和单位加强经营管理，合理、节约、有效地使用资金。理，合理、节约、有效地使用资金。v 另外，在预算执行过程中要随时对预算进行另外，在预算执行过程中要随时对预算进行监督监督，并进行阶段性评价。并进行阶段性评价。决算决算 政府决算政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结，也的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结，也是国家经济社会活动在财政上的集中反映。是国家经济社会活动在财政上的集中反映。通过决算的编制，总结研究预算编制、执行，加通过决算的编制，总结研究预算编制、执行，加强预算管理和平衡收支方面的经验教训，有利于提高强预算管理和平衡收支方面的经验教训，有利于提高以后年度的预算工作水平，也为政府制定经济政策提以后年度的预算工作水平，也为政府制定经济政策提供参考和依据。供参考和依据。决算由各级政府的财政部门编制，决算的数字必决算由各级政府的财政部门编制，决算的数字必须准确，内容应该完整，并且送报及时。决算通常采须准确，内容应该完整，并且送报及时。决算通常采取自下而上的方法编制。取自下而上的方法编制。预算外资金的管理预算外资金的管理 预算外资金预算外资金是根据国家有关规定不纳入国家预算的是根据国家有关规定不纳入国家预算的财政性资金。与预算内资金相比较，预算外资金具有专财政性资金。与预算内资金相比较，预算外资金具有专用性、分散性、灵活性的特点。预算外资金属于国家财用性、分散性、灵活性的特点。预算外资金属于国家财政资金，不是部门和单位的自有资金。政资金，不是部门和单位的自有资金。预算外资金的管理：预算外资金的管理：预算外资金由财政部门建立统一财政专户，实行预算外资金由财政部门建立统一财政专户，实行“收支两条线收支两条线”管理，预算外资金收入上缴同级财政管理，预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政账户中拨付。从财政账户中拨付。预算外资金管理预算外资金管理预算外资金的管理措施：预算外资金的管理措施：v预算外资金范围的重新界定预算外资金范围的重新界定v部分预算外资金纳入财政预算管理部分预算外资金纳入财政预算管理v严格控制行政事业性收费和政府性基金规模严格控制行政事业性收费和政府性基金规模v建立预算外资金收支预决算制度建立预算外资金收支预决算制度v严格规定预算外资金的使用范围严格规定预算外资金的使用范围第二节第二节 政府预算管理体制政府预算管理体制政府预算管理体制概述政府预算管理体制概述 政府预算管理体制政府预算管理体制是确定一国财政体系中中是确定一国财政体系中中央政府与地方政府以及地方各级政府之间财政分配央政府与地方政府以及地方各级政府之间财政分配关系的一项基本制度。其核心是划分中央政府与地关系的一项基本制度。其核心是划分中央政府与地方政府以及地方各级政府之间的预算收支范围及管方政府以及地方各级政府之间的预算收支范围及管理职权。理职权。狭义的财政管理体制就是预算管理体制。广义狭义的财政管理体制就是预算管理体制。广义的财政管理体制是规定各级政府之间以及国家同企的财政管理体制是规定各级政府之间以及国家同企业、事业单位在财政资金分配和管理职权方面的制业、事业单位在财政资金分配和管理职权方面的制度。它包括预算管理体制、税收管理体制、企业财度。它包括预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、行政事业财务管理体制、基本建设财务管理体制、行政事业财务管理体制、基本建设财务管理体制等。务管理体制等。政府预算管理体制概述政府预算管理体制概述 统一领导，分级管理的原则统一领导，分级管理的原则财权与事权相统一的原则财权与事权相统一的原则公平原则公平原则效率原则效率原则建立政府建立政府预算管理预算管理体制的原体制的原则则政府预算管理体制概述政府预算管理体制概述统收统支型统收统支型统一领导、分级管理型统一领导、分级管理型分级分税型分级分税型政府预政府预算管理算管理体制的体制的类型类型政府预算管理体制概述政府预算管理体制概述 确定预算管理体制的类型确定预算管理体制的类型 确定预算管理级次确定预算管理级次划分预算收支划分预算收支 预算调节制度预算调节制度政府预政府预算管理算管理体制的体制的内容内容规定预算管理职权规定预算管理职权中国的分税制改革中国的分税制改革 分税制分税制是指在各级政府间进行分权、分税、分征是指在各级政府间进行分权、分税、分征和分管的一种政府预算管理体制形式。我国从和分管的一种政府预算管理体制形式。我国从1994年年1月月1日起实行了分税制的政府预算管理体制。但是，日起实行了分税制的政府预算管理体制。但是，我国目前所实行的分税制还不是彻底的分税制。我国目前所实行的分税制还不是彻底的分税制。分税制模式分税制模式主要有三种：主要有三种：法国模式：财权集中、财力集中法国模式：财权集中、财力集中 美国模式：财权分散、财力相对集中美国模式：财权分散、财力相对集中 日本模式：财权适度分散、财力有效集中日本模式：财权适度分散、财力有效集中中国的分税制改革中国的分税制改革 我国分税制改革的目的：我国分税制改革的目的：提高中央财政收入的比重提高中央财政收入的比重 实现政府间财政分配关系的规范化实现政府间财政分配关系的规范化 合理调节地区间利益分配格局合理调节地区间利益分配格局 我国分税制改革的主要内容：我国分税制改革的主要内容：中央和地方政府的支出划分中央和地方政府的支出划分 中央和地方的收入划分中央和地方的收入划分 建立税收返还制度建立税收返还制度 完善上解、补助办法完善上解、补助办法 中国的分税制改革中国的分税制改革 分税制改革的成效：分税制改革的成效：基本建立了分税制的体制框架基本建立了分税制的体制框架增强了中央的宏观调控能力增强了中央的宏观调控能力促进了产业结构调整和资源的优化配置促进了产业结构调整和资源的优化配置 我国分税制预算管理体制进一步完善的措施：我国分税制预算管理体制进一步完善的措施：明确界定各级政府的事权范围明确界定各级政府的事权范围合理划分中央与地方的税权合理划分中央与地方的税权完善地方税系完善地方税系规范政府间转移支付制度规范政府间转移支付制度