我国养老保障制的改革与完善学习教案.pptx

会计学1我国养老我国养老(yng lo)保障制的改革与完善保障制的改革与完善第一页，共20页。2023/2/262n n老年人口规模大，抚养比例高老年人口规模大，抚养比例高n n根据我国第四、五次人口普查的数据可知根据我国第四、五次人口普查的数据可知(k zh)(k zh)，19901990年我国劳动年龄人口对老人赡养比为年我国劳动年龄人口对老人赡养比为13.7%13.7%，到，到20002000年上升为年上升为15.6%15.6%，预计到，预计到20252025年上升为年上升为29.46%29.46%。第2页/共20页第二页，共20页。2023/2/263n n老龄化发展老龄化发展(fzh(fzh n)n)速度快，社会经济基础薄弱速度快，社会经济基础薄弱第3页/共20页第三页，共20页。2023/2/264n n老龄化发展速度老龄化发展速度(sd)(sd)快，社会经济基础薄弱快，社会经济基础薄弱第4页/共20页第四页，共20页。2023/2/265n n家庭养老功能弱化，亟待社会化养老服务体系构建家庭养老功能弱化，亟待社会化养老服务体系构建n n随着上世纪随着上世纪7070年代计划生育政策的实施，家庭规模的年代计划生育政策的实施，家庭规模的缩小，使得多个儿女分担养老负担的可能性日益降低，而缩小，使得多个儿女分担养老负担的可能性日益降低，而独生子女照顾独生子女照顾(zho g)(zho g)一个或多个老年人将会成为普遍现一个或多个老年人将会成为普遍现象。象。n n在家庭规模缩小的同时，人口流动性的增大导致了大在家庭规模缩小的同时，人口流动性的增大导致了大量量“空巢家庭空巢家庭”的出现。中国城乡老年人口状况追踪调的出现。中国城乡老年人口状况追踪调查显示查显示20062006年城市年城市“空巢家庭空巢家庭”占家庭总数的占家庭总数的49.7%49.7%，农村占农村占38.3%38.3%，涉及，涉及6565岁以上老年人岁以上老年人23402340万。由于家庭规万。由于家庭规模小型化、子女外出工作、求学增多等原因，身边无子女模小型化、子女外出工作、求学增多等原因，身边无子女的纯老年人家庭户还在日益增加，高龄老人、独居老人增的纯老年人家庭户还在日益增加，高龄老人、独居老人增加已经成为人口老龄化过程中的重要特征。加已经成为人口老龄化过程中的重要特征。第5页/共20页第五页，共20页。2023/2/266二、我国目前社会养老保险体系存在的主要问题二、我国目前社会养老保险体系存在的主要问题覆盖范围有限覆盖范围有限法律体系不健全，立法层次较低，强制性差法律体系不健全，立法层次较低，强制性差保障力度不足，工资替代率水平不高保障力度不足，工资替代率水平不高社会保障基金社会保障基金(jjn)(jjn)缺口过大，形成潜在危机缺口过大，形成潜在危机统筹层次过低，各地差异性大，公平性差统筹层次过低，各地差异性大，公平性差第6页/共20页第六页，共20页。2023/2/267三、完善我国养老保障制度的核心问题三、完善我国养老保障制度的核心问题构建养老保障三个必须澄清的理论问题构建养老保障三个必须澄清的理论问题 保障的核心目标：收入再分配而或风险分散和控制？保障的核心目标：收入再分配而或风险分散和控制？保障的核心职能：消除（减少）贫困而或引导理性消费保障的核心职能：消除（减少）贫困而或引导理性消费行为，进而调节宏观经济运行？行为，进而调节宏观经济运行？保障的核心方式：政府行为而或半政府行为而或非政府保障的核心方式：政府行为而或半政府行为而或非政府行为？行为？我国基本养老保障三个必须明确我国基本养老保障三个必须明确(mngqu)(mngqu)的实践问题的实践问题 基本养老保障应该做多大？明确基本养老保障应该做多大？明确(mngqu)(mngqu)政府行为的边界政府行为的边界 基本基本 养老保障能够做多大？养老保障能够做多大？确定政府财政的能力确定政府财政的能力 基本养老保障如何做才能成功？考核政府管理的效率基本养老保障如何做才能成功？考核政府管理的效率第7页/共20页第七页，共20页。2023/2/268三、完善我国养老保障制度的核心问题三、完善我国养老保障制度的核心问题必须看到，目前我国基本养老保险制度在进一步深化必须看到，目前我国基本养老保险制度在进一步深化改革和转轨过程中，政府财政改革和转轨过程中，政府财政(cizhng)(cizhng)所面临的所面临的负担是非常巨大的。有关数据显示，负担是非常巨大的。有关数据显示，2003-20062003-2006年年期间，全国财政期间，全国财政(cizhng)(cizhng)安排的基本养老补助金安排的基本养老补助金就达就达2712.42712.4亿元，占当期全国财政亿元，占当期全国财政(cizhng)“(cizhng)“社社保就业总支出保就业总支出”的的19.219.2；20082008年全国财政年全国财政(cizhng)“(cizhng)“社保就业总支出社保就业总支出”为为6804.296804.29亿元，占亿元，占当期财政当期财政(cizhng)(cizhng)收入的收入的1111，其中基本养老补，其中基本养老补助金为助金为1630.881630.88亿元，行政事业单位的离退休金达亿元，行政事业单位的离退休金达1812.491812.49亿元。另外，亿元。另外，2000-20082000-2008年国家还通过预算年国家还通过预算拨款、国有股减持转持等对社保基金专项直接注资拨款、国有股减持转持等对社保基金专项直接注资2976.672976.67亿元。上述财政亿元。上述财政(cizhng)(cizhng)补贴的数额已经补贴的数额已经十分可观，但这还不包括未来对事业单位养老金改十分可观，但这还不包括未来对事业单位养老金改制以及农村基本养老保险制度构建所需的费用，应制以及农村基本养老保险制度构建所需的费用，应当说，单纯依赖财政当说，单纯依赖财政(cizhng)(cizhng)的直接投入来完善的直接投入来完善我国基本养老保险是举步维艰的。我国基本养老保险是举步维艰的。第8页/共20页第八页，共20页。2023/2/269三、完善我国养老保障制度的核心问题三、完善我国养老保障制度的核心问题由于商业性养老保险计划（包括企业年金、职业年金和个由于商业性养老保险计划（包括企业年金、职业年金和个人年金）是基本养老保险计划的有力补充和配合，国人年金）是基本养老保险计划的有力补充和配合，国家应通过相应的税收优惠政策促进其发展壮大。从表家应通过相应的税收优惠政策促进其发展壮大。从表面上看，税惠政策会减少面上看，税惠政策会减少(jinsho)(jinsho)国家财政的即期国家财政的即期收入，但实际上，随着商业性养老保险基金规模的不收入，但实际上，随着商业性养老保险基金规模的不断扩大，对国家财政收支平衡应具有积极作用。断扩大，对国家财政收支平衡应具有积极作用。以美国为例，其最大的企业年金计划（以美国为例，其最大的企业年金计划（401K401K计划）规定投计划）规定投保该计划的个人收入所得税税前列支上限，保该计划的个人收入所得税税前列支上限，19871987年为年为70007000美元，美元，20012001年为年为1050010500美元，美元，20062006年根据新税法该年根据新税法该金额增至金额增至1500015000美元。税惠政策切实有效地鼓励和刺激美元。税惠政策切实有效地鼓励和刺激养老金的积累，养老金的积累，19841984年年401K401K年金计划覆盖劳动力人口年金计划覆盖劳动力人口754754万，累计资产价值万，累计资产价值917.5917.5亿美元。而到亿美元。而到20052005年底，年底，401K401K年金计划覆盖劳动力人口达年金计划覆盖劳动力人口达47004700万，为二十年前万，为二十年前的的6 6倍多。累计资产价值达到倍多。累计资产价值达到2.42.4万亿美元。据美国财万亿美元。据美国财政部门测算，从政部门测算，从19751975年至年至20062006年间，美国政府对各种年间，美国政府对各种商业性养老金的总税收隐性损失达商业性养老金的总税收隐性损失达2.1882.188万亿美元，但万亿美元，但同时使得美国的补充性养老金得到快速发展，企业年同时使得美国的补充性养老金得到快速发展，企业年金对工资的替代率平均达到金对工资的替代率平均达到3535左右。左右。第9页/共20页第九页，共20页。2023/2/2610三、完善我国养老保障制度的核心问题三、完善我国养老保障制度的核心问题国家对养老保险税惠政策的评估，不应单纯考虑其国家对养老保险税惠政策的评估，不应单纯考虑其造成的短期内的财政收入下降，更不应试图通过造成的短期内的财政收入下降，更不应试图通过未来养老金给付时的加重领取人的税收负担，来未来养老金给付时的加重领取人的税收负担，来弥补、消除其投保时的税收减免；而是应当站在弥补、消除其投保时的税收减免；而是应当站在养老保障体系构建中国家整体财政责任和负担的养老保障体系构建中国家整体财政责任和负担的角度，准确合理评估税收政策的实施绩效。角度，准确合理评估税收政策的实施绩效。从经济学角度看，国家对商业性补充养老保险的财从经济学角度看，国家对商业性补充养老保险的财政扶持（税收优惠）和国家在社会养老保险上的政扶持（税收优惠）和国家在社会养老保险上的直接财政投入是可以进行效率比较的。比如选取直接财政投入是可以进行效率比较的。比如选取养老储蓄率、工资替代率、投资收益率、管理费养老储蓄率、工资替代率、投资收益率、管理费用率等做产出指标，国家财政的一块钱分别投在用率等做产出指标，国家财政的一块钱分别投在公共养老保险计划和商业养老金计划两个领域，公共养老保险计划和商业养老金计划两个领域，哪一个能更好地提高以上指标。以此为参考，我哪一个能更好地提高以上指标。以此为参考，我们来考虑二者所占市场比例们来考虑二者所占市场比例(bl)(bl)为多少时，社为多少时，社会效益最大化，并相应调整政策，引导基本养老会效益最大化，并相应调整政策，引导基本养老保障和补充性养老保险共同持续、稳定发展。保障和补充性养老保险共同持续、稳定发展。第10页/共20页第十页，共20页。2023/2/2611四、养老保险市场的发展与寿险业经营战略调整四、养老保险市场的发展与寿险业经营战略调整产品策略：从单纯产品营销导向型向全方位理财服务型转变产品策略：从单纯产品营销导向型向全方位理财服务型转变大力发展养老保障型产品（保值型和服务增值型）大力发展养老保障型产品（保值型和服务增值型）投资策略：从短期高风险高收益型向长期稳健型转变投资策略：从短期高风险高收益型向长期稳健型转变积极开发长期投资工具，形成产业链协调发展模式积极开发长期投资工具，形成产业链协调发展模式经营策略：充分发挥专业经营的技术优势，打造拥有自身特色经营策略：充分发挥专业经营的技术优势，打造拥有自身特色(ts)(ts)的核心竞争力的核心竞争力 第11页/共20页第十一页，共20页。2023/2/2612第12页/共20页第十二页，共20页。2023/2/2613第13页/共20页第十三页，共20页。2023/2/2614第14页/共20页第十四页，共20页。2023/2/2615第15页/共20页第十五页，共20页。2023/2/2616第16页/共20页第十六页，共20页。2023/2/2617第17页/共20页第十七页，共20页。2023/2/2618第18页/共20页第十八页，共20页。2023/2/2619第19页/共20页第十九页，共20页。2023/2/2620感谢您的观看感谢您的观看(gunkn)！第20页/共20页第二十页，共20页。