2023年村集体经济发展思路及规划.docx

2023年村集体经济发展思路及规划规划是指个人或组织制定的全面、长期的发展计划。它是对未来的整体性、长期性和基本性问题的思考和考虑，是对未来一整套行动计划的设计。 以下是为大家整理的关于村集体经济发展思路及规划的文章10篇 ,欢迎品鉴！村集体经济发展思路及规划近年来，-乡党委、政府在消除经济空壳村、发展壮大村级集体经济中，紧紧围绕抓产业促脱贫，调产业结构壮大集体经济的工作思路，结合各村实际，把基层党建工作和推进农民增收相结合，认真落实四方五共工作模式，采用党支部合作社公司基地农户的方式，着力抓好基础设施建设，扎实推进畜、茶、烟、薏等特色产业发展，将资源优势转化为经济优势，健全完善一村一品，增加农民收入和村级集体收入，实现乡村发展倍增，全力打赢脱贫攻坚战。一、基本情况-乡位于-县城东南部，乡政府驻地距县城64公里，北靠安谷乡，东隔波秧河与兴仁县巴岭镇相望，南接兴仁县下山镇。总国土面积68.4平方公里，共辖5个村80个村民小组，1.78万人，耕地15780亩，森林覆盖率达53.4%，现有贫困人口2171户10308人，已脱贫2029户9853人，未脱贫142户455人，属-县重点贫困乡镇之一。截止目前，-乡共有农民专业合作社13个，其中有5个合作社为村社合一合作社，这5个合作社均同时发展种养殖及其他经营活动。剩余8个合作社中，发展茶叶种植合作社有1个，发展养殖合作社4个，发展中药材种植合作社2个，发展蔬菜种植1个。-村集体经济已积累21.44万元，-村集体经济已积累23.2万元、-村集体经济已积累16.6万元，-村集体经济已积累51.25万元，龙头村集体经济已积累30万元。二、发展思路以习近平新时代中国特色社会主义精神为指导，强力推进资源变资产、资金变股金、农户变股东三变改革和以地生财、以资生财、以企生财、以策生财四篇生财文章，把发展壮大村级集体经济与创建五好村党组织有机结合，以提高村级集体经济收入、增强村级集体经济实力和发展活力为目的，充分调动村两委发展壮大村级集体经济的积极性，用活用实四方五共工作法，盘活农村资源资产资金，建立农民增收长效机制，逐步破解农业产业发展瓶颈，充分利用闲置土地，发展特色产业，不断发展壮大村集体经济，逐步形成村级集体经济稳步壮大，实现了大户盈利、农民增收、企业增效、财政增税的发展倍增目标，受益农户10000余人，为全力打赢脱贫攻坚战打下了坚实基础。三、主要做法及成效-乡长期以来坚持以调整农业产业结构为发展壮大村级集体经济的重要抓手，以各村农民专业合作社作推动壮大村级集体经济，村集体通过土地资源入股分红、聚集闲散资金入股分红等方式，发展特色农业产业、承接工程项目、土地流转服务等，致力将传统农业向现代特色农业转变，大力发展特色种养殖业，着重抓好种草养羊、蜂糖李、烤烟、薏仁米等特色产业，以农民群众得实惠为出发点，以一村一策为总抓手，深入挖掘各村的资源优势，积极发展一村一品、多村一品，按照入股比例提取分红，拓宽了收入来源，不断壮大村集体经济，实现公司、土地农户、村集体、精准脱贫户四方共赢。另一方面创新土地流转方式、加快土地流转,推动土地集约化、规模化经营转变农业发展方式,加快实现农业现代化，进一步依托农业专业合作社，实现土地规模流转，破解生产效率低的难题，进一步提高农业综合效益，增加农民收入，发展壮大村级集体经济。四、经验启示（一）村级集体经济是村民增收致富的坚强保障。紫马乡党委、政府认真学习贯彻党的十九大精神，以科学发展观为指导，积极探索新模式、新思路，从实际出发，紧紧抓住建设新机遇，采取切实有效的措施，积极推动村级集体经济不断壮大。（二）要有一个战斗力和凝聚力强的村级班子。发展壮大村级集体经济主体在村，关键在人。近几年，紫马乡发展迅速，关键在于选出了一个好的班子。因此，发展村级集体经济，必须着力抓好村级班子建设，不断提高村干部的政治素质和掌握市场经济的能力，使村两委成为带领群众致富奔小康的坚强堡垒。打造一支富有朝气、奋发有为、廉洁自律和懂经济、会经营、善管理的村干部队伍，才能把握市场、选准项目、科学管理、增加效益、推动集体经济发展。（三）要有一套好的村级工作运行机制。紫马乡各村在发展壮大村级集体经济的过程中，建立健全了一套有效的工作运行机制。凡涉及村级重大事项必须坚持民主集中制，严格按照四议两公开工作方法研究决定，先经过村两委开会商议，再提交村民代表会讨论决定后，方可组织实施，从制度上保证了决策的科学化、民主化。紫马乡各村探索建立的村级工作运行机制，保证了决策将程序、办事讲规矩、处事讲和谐，为集体经济发展提供了有效的机制保障。（四）有一套行之有效的群众工作方法。集体经济的发展壮大，离不开群众的支持和参与，这就需要通过认真扎实的群众工作来凝聚人心，整合力量。紫马乡在新农村建设过程中，村干部、党员深入村民群众之中，上门入户做工作，动之以情，晓之以理，为群众自愿促进村集体经济发展贡献力量。（五）村集体经济的壮大，解决有钱好办事的问题。村集体经济的不断积累，5个村整合村集体经济、帮扶单位帮扶资金等各类资金约440万元，夯实基层党员活动阵地，新建5个村文化阵地，活动室建设面积300平方米，文化活动广场1000，综合配套建设完成农家书屋、文化活动室、便民服务中心等，能够满足基层群众日益增加的精神文化发展需求。村集体经济发展思路及规划发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，能够推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，然而，农村集体经济现状却不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产已尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，因此，我们要因地制宜的加快村级集体经济发展步伐。一、挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。二、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制，要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。三、坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障，发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。四、切实加强领导，建立健全农村集体经济和集体资产管理工作的领导与监管体系。五、推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。六、鼓励村级集体经济组织开展土地整理。鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。七、加强对农村集体经济和合作经济的财务管理和审计工作。中农富通城乡规划设计院专注三农，服务城乡，提供规划设计、产品运营、数据信息、科技合作等一揽子、接地气实现城乡融合、乡村振兴的综合解决方案、科技产品和专业服务。村集体经济发展思路及规划一年来，我局围绕县委、县政府的总体安排和部署做了一些工作，但与县委、县政府的要求相比，还存在一些差距，存在的困难与问题主要有：经济下行压力增大，稳增长措施不足；工作量逐年增多、任务日益繁重、人手紧张，现有人员忙于应付日常工作任务，调研时间得不到保障；项目策划能力、服务能力还有待进一步增强；牵头协调的能力还需进一步提升。这些问题，我局将在20xx年的工作中认真研究解决。村集体经济发展思路及规划为推进乡村振兴，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，聚力脱贫攻坚、特色农业、美丽乡村、农村改革、乡村治理五项重点，坚持以农村综合改革为主线，以增加农民收入为核心，以壮大农村集体经济为突破口，进一步增强全县104个村级股份经济合作社带动能力，把贫困户嵌入纳入集体经济组织，大力发展联合经营、股份合作、开发共建等多种形式的集体经济，促进农村可持续发展，为建设宝鸡副中心城市和谱写陇县追赶超越新篇章奠定基础，结合我县实际，特制定本规划。一、发展思路及目标1.指导思想。按照全县脱贫攻坚的决策部署，以提高贫困村村级集体经济收入为核心，以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点，着力解决我县集体经济组织薄弱，发展缓慢，农民财产性收入增长困难等问题，用足内力提升集体经济发展实力，广借外力拓宽集体经济发展路子，压实责任加快集体经济发展步伐，激活贫困村村级集体经济发展要素，有效提高集体经济发展引导资金、产业扶贫资金等各类财政资金，推进一二三产融合发展，不断增强贫困村村级集体经济组织造血功能，确保集体资金、资产、资源保值增值，实现贫困户脱贫、村出列、县摘帽目标。2.基本原则。坚持集体所有，确保集体经济发展成果惠及集体经济组织全体成员;坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;坚持改革创新，探索贫困村村级集体经济在不同地理位置、资源禀赋条件下的实现方式;坚持统筹推进，发展壮大集体经济要与脱贫攻坚、特色农业、美丽乡村、增收农民收入等相结合;坚持因地制宜，因村施策探索适合本地发展的特色之路;坚持村级主体，充分发挥贫困村村级集体经济组织和农民主体作用，实现集体经济发展、农民增收致富、各方互利共赢。3.发展目标。坚持以市场为导向，以发展产业为重点，因地制宜选择发展模式，通过全面实施五个一工程(每个村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法)，增加村集体经济收入从2023年起对全县104个行政村，分三年按计划发展壮大村集体经济。2023年：编制全县村集体经济发展规划，制定集体经济发展引导资金使用办法，明确使用方向，确保村级集体经济健康快速发展。重点推进62个贫困村村级集体经济发展，村集体经济收入5万元以上。集体经济发展一星级的村达到30个，二星级的村达到40个，三星级村达到34个。2023年：巩固和健全村集体经济管理运行机制，完善提升集体经济发展模式，确保每个村集体经济收入稳定增长。同时，稳步推进42个非贫困村村级集体经济发展，保证全县80%以上的行政村集体经济组织有稳定的收入且增长20%以上，消除村集体经济空壳村。集体经济发展一星级的村达到20个，二星级的村达到30个，三星级村达到40个，四星级村达到10个，五星级村达到1个。2023年：全面巩固104个村级集体经济管理运行机制，保证全县所有行政村集体经济收入逐步增加，每村集体经济组织收入增长30%以上。进一步完善村级集体经济发展的有效机制和典型模式。集体经济发展一星级的村达到10个，二星级的村达到34个，三星级村达到30个，四星级村达到20个，五星级村达到10个，成为集体经济组织发展示范村。二、发展方式1.龙头企业引领,村级集体参与。采取龙头企业承建，村股份经济合作社以集体资产、资源入股参与的方式，发展产业，壮大集体经济;2.村企联办联营，产业联合发展。按照风险共担、利益共享的原则，由村股份经济合作社和龙头企业共同投资、合作经营，围绕生态乳都、特色农业、全域旅游等产业板块，采取村股份经济合作社与新型经营主体开展全方位，多层次的股份合作，增加集体经济收入;3.经营主体主导，村级自主经营。采取农民专业合作社、农业园区、能人大户等新型经营主体引导，村股份经济合作社自主经营的方式，支持和鼓励村股份经济合作社盘活资产资源，共同合作，发展产业，开展社会化服务，不断增加集体经济组织积累。4.其他方式。鼓励试点村学习借鉴三变(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革经验等，探索适合本地发展的其他经营方式。村集体经济发展思路及规划一、基本情况xx村有xx个屯，xx个组，人口数xx，总的耕地面积为xx亩，其中旱地xx亩，水田xx亩，该村的主要产业有芒果、油茶及杉木，其中芒果种植xx亩，油茶xx亩，杉木的种植面积为xx亩，养殖业以养猪、养鸡、养鸭为主，其中猪年出栏量xx头，肉鸡出栏xx羽，肉鸭出栏xx羽。二、发展方向努力发展xx等产业，努力打造我村的一个特色产业，在扩大产业经营的同时，我们也为农民提供相关科学xx技术，提高xx的成效。鼓励农民积极投身xx的队伍，提高农民积极性及觉悟性，鼓励农民把产业和规模做大做强。三、打造特色品牌根据市场需求，充分发挥本村人才、土地、环境资源优势，合理引导农户改变发展思路，通过大力推进规模化、标准化的种植、养殖业发展，实现农业产业一村一品，规模化种植xx、完善销售渠道，加大XXX的发展力度、扩大xxx的知名度，做大、做强XXX等产业，做到有一个促进农民增收的亮点。四、发展村集体经济项目村党组织、村民委领办合作社，结合本村产业发展实际，本着集体增收、农民增利的原则，领办创办专业合作社，发展一村一品或农家乐。一是参与经营。通过办理各项证件，提供生产、加工、销售等环节的服务，提取利润，增加集体收入。二是入股分红。可将本村土地、资金、农业机械等入股合作社，按收入比例获取分红。三是争取项目。以合作社名义，争取上级政策扶持，资金落地后，按村集体与合作社贡献大小合理分配，再次投资，增加收入。五、突出发展农村劳务经济围绕市场需求和劳动者个人意愿，加大劳务输出培训的投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。依托政府，整合各行业各部门的培训资源，实现多工种、多行业的覆盖，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。2023-2023年培训建档立卡贫困家庭中有培训需求的劳动力xx人，劳务输转xx人，创劳务收入xx万元；村集体经济发展思路及规划在当前的经济政策大环境下，研究发展村级经济，不应该再把注意力放在如何壮大集体经济上，而应该及时调整工作思路，转移到如何带领群众增收致富上来，至于集体经济的运转，主要依靠上级财政的转移支付来解决。引领群众走上富裕之路，经实地调研论证和一些有益尝试，初步考虑可从以下几个方面人手。 一、立足当地优势，大力发展一村一品一镇一业发展一镇一业如果靠行政命令式的让群众去做，效果不会很理想。其一，由于历史原因，强迫式做法会引起群众的逆反心理而不接受；其二，在现在市场经济条件下，村民都有自己的想法，能挣到钱就是硬道理。因此，应立足当地实际，选准主业，通过政策引导、扶持、市场培育等调控手段，引导群众共同从业致富。 一村二品是根据各村庄基础条件不同和生产经营传统，引领群众从业，)形成相对集中，有集聚效率的生产群。可以采取公司十基地+合作社+农户等经营模式。五里不同风、十里不同俗，群众普遍存有从众跟风的心理习惯，看到别人干什么好，自己也跟着干，这样，就比较容易形成生产专业村，因此说，一村一品是群众致富的好出路。 发展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一种产业的聚集，既可以充分发挥优势产品的规模效应、集群效应和品牌效应，又可实现产品共享。规模效应和集群效应是一村一品经济的重要特征，是提高农业附加值的有效办法。首先，立足当地经济特色，在本地范围内重点培养扶植几个优势的主导特色农业产品。其次，一村一品并不是产品遍地开花、无序发展，而是更要注重规划，强调产品、区域共性。打造优势主导产品的联动基地建设，基地之间可以连接也可以不连接，但必须统一品牌、统一标准、规范管理。同时，产品的选择必须注重互补性，注重区域协调，避免系统性风险。最后，应该成立相关产品联动基地管理组织，加强管理、营销力度，做好基地和企业合作，叠加发展，拓宽并延长产业链条。 二、积极推进土地流转，向地要收入 靠一家一户的土地承包经营是基本的土地经营制度，主要是发挥土地对农民的保障作用，但是不利于规模经营，不利群众进入市场。政策上不宜把引导群众搁在土地上，应鼓励群众进行土地流转，并为之搭建流转服务平台。群众致富的出路之一在于土地流转，通过流转形成大户，形成规模经营，规模效益，这是根本措施。 庄园经济特别是土地流转的优势在于它是融民营经济、特色经济、规模经济和公司经济于一体。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒滩等资源，由开发者以租赁、购买方式集中一定规模的土地进行规模开发的生产经营模式，把资金、管理、技术、知识等现代生产要素以资本的形式进入农村、与土地结合，将传统低效的农业改造成现代高效的农业模式。在开发模式上，可以单一模式和多种模式并存，形成企业家独资开发、农户独资开发、股份合作、整村对接开发、企业租赁农户土地经营及农民组建专业合作社合作开发、外资开发等多种开发模式，投资者可以是企业老板、普通农民等各界人士，从而折射出庄同经济强大的吸引力和生命力，这也是建设现在农业的根本出路。否则，即便农业基础条件改善，群众增产，有限的效益不会从根本上促使群众增收。 三、加强劳动力培训转移，提高群众整体素质转移农村劳动力是目前解决农村富余劳动力出路的主要途径，特别是一些经济欠发达的地方，基本是转移一人，脱贫一户。转移劳动力能促进经济发展和带动农民致富，但不能只注意到转移农村劳动力所带来的好处，也要重视农村劳动力转移后所带来的问题，如：农民进城的管理问题；大量的青壮年农村劳动力进城后造成土地的抛荒和粗放经营；进城农民年老返乡工作、养老等等。因此，劳动力转移既要着眼当前，还要兼顾未来发展。 当前的劳动力培训转移主要存在以下问题，一是宣传发动不够，农民对转移培训政策及相关组织机构缺乏了解，参加培训的积极性不高。二是培训机构硬件设施不配套，培训师资力量不强，培训内容和培训质量与市场需求差距大。三是培训经费严重不足，培训时间短。加强劳动力培训转移要从以下几方面人手，首先是要逐步完善农村劳动力资源信息库，其次是加强综合服务基地、技能培训基地和接收安置基地建设，大力推行订单式培训，第三是抓好未能继续升学的农村初、高中毕业生的职业技能培训，提供一条龙转移就业服务，提高就业率和就业质量。 四、大力发展二三产业，促进商贸发展 俗话说无工不富，没有二三产业的支撑，农业就不可能有大的发展。二三产业发展到一定的水平，不但可以为群众提供就业市场，更可提供工作流向。如果二三产业提供不m就业空间，就没有劳动力转移，就没有土地流转，就没有农业的现代化，这是促进群众增收的根本性问题，因地制官的发展个体经济、私营经济和家庭手工业，特别是发展特色经济是今后当地政府的着力点。多数群众就业离土不离乡、不离村，群众更愿意在家门口接受就业。在当地发展二三产业难点不少，多数农村第一难题还是资金，这是制约的主要瓶颈。第二难题是选项立项问题，一些村庄似乎觉得什么都可以干，又什么也干不了。有些村发展意愿曾经很强烈，可至今还是二三产业空白村，这就是没有好项目造成的结果。因此，发展好二三产业除解决上述难题之外，还要根据当地实际做好科学规划，以规划引领建设，争取资金加强基础设施和配套服务，提高区位优势吸引更多客商投资办厂，从而突破发展二三产业。 五、加强服务意识，辐射带动群众增收 转变政府职能，提高服务意识是发展农村的主要推手，培育市场引导群众参与是促进村民增收的重要手段、可以按照当地实情，在经济势力允许的情况下，多方面发展富民项目，做到遍地开花。受经济条件制约的，可以按照集中力量建设一块，带动全面发展的工作思路，建立示范基地吸引群众参与，在政策、经济、技术等方面给予支持，特别是大力发展农副产业和龙头加工等企业，强化带动作用。村集体经济发展思路及规划20xx年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是十二五规划实施的收官之年。我局紧紧围绕建设罗源湾生态港口工业城市大局，按照县委、县政府的总体部署和年初确立的工作目标，以扩大有效投资和深化改革为重点，坚持抓谋划促发展、抓项目促转型、抓服务惠民生、抓队伍塑形象，创先争优，锐意进取，较好地发挥了县委、县政府的参谋助手作用。在完成经济指标、项目建设、争取资金、价格调控以及粮食收储等方面均取得了较好的成绩，有力推动了全县经济社会科学发展、跨越发展。20xx年主要工作完成情况一、立足全局谋划，发挥参谋作用一是科学制定年度计划并认真组织实施。结合十二五规划纲要，研究提出20xx年XX县国民经济和社会发展计划，经县十五届人大会第四次会议审议通过后分解下达到各乡镇和有关部门，为各乡镇和有关部门及早安排年度工作，制定措施，圆满完成年度计划打下良好的基础。二是积极开展经济形势综合分析。把握当前经济发展趋势，加强经济运行调控，密切跟踪项目进度，定期与不定期分析经济情况，强化协调与服务。预计（下同）全年完成生产总值181.5亿元，比增3.4%，五年年均递增9.6%;工业总产值380亿元，同比增长11.8%;地方公共财政收入完成11.5亿元，比减15.3%，五年年均递增22.7%;全社会固定资产投资完成113亿元，同比减少28.5%;农民人均现金收入达到12216元，同比增长10.5%，五年年均递增13.1%;完成社会消费品零售总额44.5亿元，同比增长14%。精心组织编制好十三五规划，积极谋划和筛选一批重大项目，争取列入省、市十三五规划盘子。与福建省东南企业研究院联合组织编制XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，8月底已完成征求意见稿并发送给县四套班子领导、各乡镇XX县直有关部门进行审阅修改。纲要于11月份递交县政府常务会议进行讨论，会后做进一步修改完善后将于年底前形成人大送审稿。二、强化投资管理，推进项目建设一是强化推进重点项目建设。今年编制全县重点建设项目65项，总投资541.68亿元，年度计划投资116.3亿元，预计完成投资80亿元，占年计划投资的68.8%；其中列入XX市重点建设（新区）项目21项，总投资374.28亿元，年度计划投资92.4亿元，完成投资62亿元，占年计划投资的67.1%。全县共安排科学发展跨越发展行动计划重大投资项目89项，总投资778.43亿元，年度计划投资117.41亿元，预计完成投资60.8亿元，占年计划投资的51.8%。同时，固定资产投资全年预计完成113亿元，同比下降28.5%。加强市、县重点建设项目跟踪服务及协调反馈工作，实行月报、季分析制度。二是积极抢抓政策机遇争取项目资金突破。充分用足用活我县所享受的苏区县政策，积极主动与省、市发改委衔接，争取上级发改部门更多资金补助与支持。同时，及时掌握项目投资信息，有重点、有针对性地筛选储备项目，做好调研，及时推进项目前期工作。在争取资金、项目等方面取得了较好成绩。截至9月底，共争取中央、省级预算内扶持资金达3377万元，为完善我县基础设施建设起到一定的促进作用。三是项目技术对接进展顺利。积极鼓励引导企业与高校、科研机构、专家学者进行产学研对接新技术、新成果，提高企业创新能力和竞争力。今年，共完成6.18技术成果对接项目40项，技术需求项目10项，总投资27.28亿元，圆满完成了市政府下达我县的工作任务。三、注重深化改革，强化项目服务一是完善基础设施配套建设，优化投资环境。积极开展项目前期工作，扩大项目储备的数量，提高项目储备的质量。实施完善了一批道路、供排水、供电、通讯等城市基础设施项目，促进更多大项目、好项目落地生根。二是切实提高服务质量。不断强化服务意识，提高审批透明度，履行公开承诺制，提高窗口服务形象及办事效率。按照马上就办、办就办好的要求，所有审批事项全部进入县行政服务中心办理。三是切实简政放权。简化审批程序，缩短审批时限，所有审批事项审批时限平均压缩至法定时限的30%以内。再造审批流程，减少审批环节，行政许可项目环节由原来的5个简化为3个；公共服务环节由原来的5个简化为2个.截至目前，办理网上审批业务46项，其中：审批21项，备案15项，核准4项，公共服务3项，否定备案3项。积极与省、市发改部门沟通联系，做好省、市简政放权的承接工作。切实强化招投标监督，做好招投标指导与协调工作。四是牵头和配合抓好各项改革。今年，我局与县机关事务管理服务中心牵头开展了全县公务用车制度改革工作，主要负责指导、协调全县公务用车制度改革工作，制定并组织实施全县机关公务用车制度改革方案及配套政策，会同有关部门制定全县机关所属非参公事业单位、国有企业单位公务用车制度改革方案，此项工作目前进展顺利。积极配合县卫生局抓好全县医疗卫生制度改革工作，把深化医药卫生体制改革作为改善民生的重点工作来抓，把健全三级医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力和服务质量，完善城乡居民合作医疗保险制度作为卫生改革发展的关键环节和重要着力点，狠抓落实，取得了明显成效。四、坚持减费控价，稳定经济秩序坚决贯彻落实各项价格改革政策，规范价格行为。一年来，我局始终把促进县域经济健康发展作为价格工作的出发点，把解决民生价费问题作为工作着力点，致力于工作方式创新，取得了明显成效。一是做好定调价工作。做好水价、电价等重点领域的价格调研，修改完善居民用水阶梯水价方案。二是抓好价格监测和成本监审。认真做好月份、季度及半年度预警分析工作，全年共完成36篇价格监测分析及价格监测信息。完善节假日价格应急监测巡查。增加价格监测品种，完善价格监测的项目数据信息，切实完成各项成本调查及监审工作，为政府制定科学的价格政策提供成本依据。三是立足服务三农。进一步规范涉农部门的价格收费行为，强化化肥等农业生产资料价格监管，开展了农资价格和惠农政策落实情况专项检查，确保了我县农资价格总体平稳，惠及广大农民。四是加强收费管理。核发13所公办幼儿园收费许可证，做好民办幼儿园收费情况调研和收费标准备案工作。精心组织、周密部署，完成对全县65个行政事业性收费单位和部门进行了验审，验审率达100%。五是强化价格执法力度。通过深化12358价格举报的受理，加强市场价格巡查，组织多项专项检查，全年共查处价格违法案件6件，查处违法收费80多万元，罚款12万元，违法收费绝大部分得以退款。六是完善涉案价格鉴证工作。严格按照公平、公正、守规、守纪的要求，开展涉案物品价格鉴证工作，共为公安机关受理价格鉴定94起，办结91起，涉案标的额71万元；价格认证2起；价格争议调解处理2起，为公、检、法机关以及其他行政机关依法办案提供了价格依据，从而为稳定社会治安、改善罗源发展环境作出了积极的贡献。五、保障粮食安全，夯实发展基础保储备、抓安全，让群众牢牢端住饭碗。一是落实储备粮轮换工作。今年需轮换的粮食为早籼谷2082.716吨，由县粮食收储公司组织1次竞价销售圆满完成轮换腾库工作。因我县粮源相对紧缺，县里委托县粮食收储公司外出江西以签订采购合同的方式订购早籼谷2082.716吨，顺利完成了我县储备粮轮换补库任务。同时，提前完成增储2000吨粮食的任务。二是全力推进粮食中心储备库建设工作。该储备库规模3.4万吨，建设时间紧，任务重。为使建库工作顺利推进，我局努力破解征地、拆迁难题，积极争取中央、预算内投资补助714万元，省级补助330万元，有力支持了项目建设。三是认真开展安全生产监管工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实强化粮食安全生产监管。通过与各粮食企业签订消防安全生产目标管理责任书、组织开展今冬明春安全生产检查等一系列工作，确保安全生产无事故。全年共开展安全生产检查6次，出动人员38人次，检查单位3家，未发现安全事故隐患。六、紧抓队伍建设，提升发展能力一是深入推进作风建设年活动。通过精心组织，周密安排，并结合发改工作实际，开展了形式多样的宣传发动和学习教育活动，使全局广大党员干部在实现解放思想方面有新突破，转变职能方面有新举措，服务水平方面有新提高，干净干事方面有新气象，依法行政方面有新进展，机关工作作风有了明显改善。二是创建学习型机关。开展党组理论中心组学习，结合作风建设年活动，认真落实学习制度。通过理论学习，提高了党员干部的理论水平和执政能力，更好地推进学习型机关创建活动。三是建立健全机关管理制度。制定了XX县发展和改革局机关管理制度等一系列机关管理制度，使我局机关管理进一步制度化、规范化。四是推进勤廉机关创建工作。规范机关三公行为，严格控制三公经费支出，树立勤廉的发展改革新形象。村集体经济发展思路及规划为推进乡村振兴，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，聚力脱贫攻坚、特色农业、美丽乡村、农村改革、乡村治理五项重点，坚持以农村综合改革为主线，以增加农民收入为核心，以壮大农村集体经济为突破口，进一步增强全县104个村级股份经济合作社带动能力，把贫困户嵌入纳入集体经济组织，大力发展联合经营、股份合作、开发共建等多种形式的集体经济，促进农村可持续发展，为建设宝鸡副中心城市和谱写陇县追赶超越新篇章奠定基础，结合我县实际，特制定本规划。一、发展思路及目标1.指导思想。按照全县脱贫攻坚的决策部署，以提高贫困村村级集体经济收入为核心，以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点，着力解决我县集体经济组织薄弱，发展缓慢，农民财产性收入增长困难等问题，用足内力提升集体经济发展实力，广借外力拓宽集体经济发展路子，压实责任加快集体经济发展步伐，激活贫困村村级集体经济发展要素，有效提高集体经济发展引导资金、产业扶贫资金等各类财政资金，推进一二三产融合发展，不断增强贫困村村级集体经济组织造血功能，确保集体资金、资产、资源保值增值，实现贫困户脱贫、村出列、县摘帽目标。2.基本原则。坚持集体所有，确保集体经济发展成果惠及集体经济组织全体成员;坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;坚持改革创新，探索贫困村村级集体经济在不同地理位置、资源禀赋条件下的实现方式;坚持统筹推进，发展壮大集体经济要与脱贫攻坚、特色农业、美丽乡村、增收农民收入等相结合;坚持因地制宜，因村施策探索适合本地发展的特色之路;坚持村级主体，充分发挥贫困村村级集体经济组织和农民主体作用，实现集体经济发展、农民增收致富、各方互利共赢。3.发展目标。坚持以市场为导向，以发展产业为重点，因地制宜选择发展模式，通过全面实施五个一工程(每个村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法)，增加村集体经济收入从2023年起对全县104个行政村，分三年按计划发展壮大村集体经济。2023年：编制全县村集体经济发展规划，制定集体经济发展引导资金使用办法，明确使用方向，确保村级集体经济健康快速发展。重点推进62个贫困村村级集体经济发展，村集体经济收入5万元以上。集体经济发展一星级的村达到30个，二星级的村达到40个，三星级村达到34个。2023年：巩固和健全村集体经济管理运行机制，完善提升集体经济发展模式，确保每个村集体经济收入稳定增长。同时，稳步推进42个非贫困村村级集体经济发展，保证全县80%以上的行政村集体经济组织有稳定的收入且增长20%以上，消除村集体经济空壳村。集体经济发展一星级的村达到20个，二星级的村达到30个，三星级村达到40个，四星级村达到10个，五星级村达到1个。2023年：全面巩固104个村级集体经济管理运行机制，保证全县所有行政村集体经济收入逐步增加，每村集体经济组织收入增长30%以上。进一步完善村级集体经济发展的有效机制和典型模式。集体经济发展一星级的村达到10个，二星级的村达到34个，三星级村达到30个，四星级村达到20个，五星级村达到10个，成为集体经济组织发展示范村。二、发展方式1.龙头企业引领,村级集体参与。采取龙头企业承建，村股份经济合作社以集体资产、资源入股参与的方式，发展产业，壮大集体经济;2.村企联办联营，产业联合发展。按照风险共担、利益共享的原则，由村股份经济合作社和龙头企业共同投资、合作经营，围绕生态乳都、特色农业、全域旅游等产业板块，采取村股份经济合作社与新型经营主体开展全方位，多层次的股份合作，增加集体经济收入;3.经营主体主导，村级自主经营。采取农民专业合作社、农业园区、能人大户等新型经营主体引导，村股份经济合作社自主经营的方式，支持和鼓励村股份经济合作社盘活资产资源，共同合作，发展产业，开展社会化服务，不断增加集体经济组织积累。4.其他方式。鼓励试点村学习借鉴三变(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革经验等，探索适合本地发展的其他经营方式。三、扶持方式1.资金支持。县财政加强涉农资金整合，加大对新型村级集体经济发展的支持力度，对消除集体经济薄弱村、创建新型村级集体经济发展示范村和带动集体经济发展成效突出的企业实施奖补。支持集体经济组织申报各级财政扶持资金项目，开展财政农业产业发展专项股份量化支持村级集体经济发展试点。发挥财政资金杠杆撬动作用，引导社会资本投入，探索规范引导社会资本参与村级集体经济发展的政策措施，支持村级集体经济组织采取多种形式引入社会资本发展集体经济。由政府拨款、减免税费等形式形成的资产所有权划归村级集体经济组织。2.人才支持。加大科技特派员选派力度，推进科技特派员团队服务，培养一批乡土人才和各类农村专业技术人才，服务新型村级集体经济发展。加强三农干部的培养、配备、管理、使用，注重提拔使用实绩优秀的干部，提高三农干部队伍指导集体经济发展的能力;建立有效激励机制，鼓励各类社会人才投身村级集体经济发展。组织新型村级集体经济发展业务培训，采取集中培训，外出观摩考察，拓宽村级股份经济合作社管理人员视野，增强带领集体经济发展能力。3.技术支持。由农业、畜牧、科技、林业、果业等相关部门，组成技术服务队伍，明确责任，细化分工，按照产业分类，根据村级集体经济产业发展需要，定期深入乡村加强技术指导和跟踪服务;积极与高等院校、科研院所对接，争取产业发展平台和技术支持，分门别类定期开展产业技术培训，帮助镇村两级提高发展村级集体经济的能力，为壮大村集体经济提供技术支撑。4.信息支持。拓展农村电子商务平台优势，加快新型农业经营主体与电商融合发展步伐，通过发展村级集体经济农副产品一体化销售平台，逐步推进农副产品传统销售模式的变革，拓宽销售渠道，提高市场知名度和市场占有率，解决生产容易、销售难的问题，以利润最大化、规模标准化来发展壮大村集体经济。四、发展途径1.资源开发。资源开发是指对未承包到户的土地、森林、四荒地、园地、水面等集体资源，由村集体集中开发或者通过公开招投标等方式开发。河北、温水等资源性资产较多的村，对村集体未承包到户的土地、森林、山岭、四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、园地、水面等资源，利用土地整理、小流域治理、老庄基复垦等项目，变闲置为利用，开发村级集体经济组织增收项目。2.资产盘活。资产盘活是指利用集体闲置的房屋、机械设备等资产，突出特色自主，发展产业。县城周边、镇政府街道附近的村，要充分盘活村级集体闲置的各类房屋、机械设备等资产，开展生产经营活动。具备经营条件的村，可选准主业、突出特色自主经营，或由村内有实力的家庭农场、种养大户、经济能人和企业、合作社租赁托管经营，实现集体资产保值增值。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，按照脱贫攻坚1+9工作安排，交由村级集体经济组织持有，村级公共设施管护站具体管护。3.产业带动。产业带动是指村集体根据地理位置、产业结构布局，确定适宜本村发展的特色产业，形成一村一品、一村多品产业格局，带动全村经济发展。围绕奶山羊、苹果、核桃、食用菌、中蜂、烤烟六大产业板块，支持村级集体经济组织发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。利用山地资源，重点发展油桃、花椒等特色经济