关于会计集中核算的调查与思考.doc

关于目前会计集中核算的调查与思考会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是适应党风廉政建设需要、加快公共财政建设步伐、推行国库集中收付改革的一个重要举措。近年来，各地对会计集中核算的模式和具体操作方法进行了各种的探索，财政部门设立会计集中核算中心，在银行开设统一账户，集中办理本级财政所属预算单位经费的集中支付。不管何种形式，但归纳起来，其主要的内容是取消单位的银行账户和会计人员，单位只设立报账员，负责本单位经费收支的结报和经费的预决算、财务管理以及与核算中心的工作联系。我们bb县根据周围县市的工作经验，结合上级精神和bb实际，设立了会计集中核算中心和国库支付中心，两个中心共同管理单位的财务收支、资金结算等。通过一年多来的实践，会计集中核算对加强单位的财务管理，规范会计工作行为，防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用，取得了一定成效。当然，任何一项改革，开始难免有一些不够完善的地方，对这些存在的问题和不足之处，只要我们经过不断的探索和完善，注重在实践中及时解决新问题和新情况，会计集中核算制度在推行国库集中支付制度尚不完善的条件下，不失为一种有效的管理手段。本文就会计集中核算中存在的问题和对策做一初步探讨。 一、会计集中核算取得的初步成效 1、进一步规范了会计行为，提高了会计信息质量。 我们县实行会计集中核算后，取消了单位的银行账户，由国库支付中心在商业银行开设统一的账户，实行集中管理，分户核算，全面掌握了单位的资金流向。在支出时，由核算中心负责审核各单位的原始凭证，并按资金的不同来源和支出内容按统一的口径办理资金支付，填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表，改变了过去单位会计在核算时随意或有意改变收入截留、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，提高了会计信息的真实性，为领导决算提供了较高的参考价值。 2、加强支出管理，提高资金的使用效益。 会计集中核算后，财政对单位的支出管理得到了进一步加强，找到了一个贯穿于事前、事中、事后全过程的监督机制，改变了单位过去财务的暗箱操作为现在的阳光作业。由于单位的每一次支出都必须经过核算中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对那些超范围，超标准，变相搞福利的违纪、违规支出坚决予以拒付。其中会计核算中心2006年就拒付不合法、不合规原始凭证400多张，涉及资金300多万元，进一步规范了单位的财务收支，促进了党风廉政建设。这种“单位用钱，财政管理”的方式，不仅支出得到有效控制，提高了资金使用效率，而且对单位与单位之间的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。 3、强化了财政支出的监督，提高了理财水平。 统一核算、集中支付拓展了财政管理职能。财政对预算资金的管理，由以前的事后监督变成了事前管理和全方位、全过程的监控。特别是财政安排的专项资金，集中核算前，由财政拨给单位后，由单位自行安排使用，对资金的使用情况，效益如何只有在事后监督检查时了解，因此，对于一些移用、挪用、乱支现象，即使被查出，但总因既成事实，无从处理。集中核算后，中心对单位各专项支出按照支出项目内容分别核算，并对支出内容与项目是否相符进行审核，有效地监督单位专项资金使用全过程，解决了财政监督与管理上的“缺位”、“滞后”问题，达到事前、事中、事后全过程监督，有效地杜绝擅自改变资金用途、乱支滥用的现象。 二、存在问题1、会计主体和业务对口管理问题。目前会计集中核算中心，是财政部门的一个内设机构，没有法人资格，也不是会计主体，其职能是集中替单位进行会计核算。而资金所有权、管理权、使用权、审批权归单位，会计主体、法律责任、预算编制、理财主体仍是单位。这不但与“会计法”相违背，而且给工作带来许多弊端。如部分单位领导和报账员不愿得罪人，没有很好把关，把矛盾转移给核算中心，将一些明知不符合规定的支出也送核算中心结报。 会计核算中心只负责县本级财政预算单位经费的监督，而与省、市财政部门没有业务上的往来，造成了业务对口管理上的指导缺位问题。2、费用开支的审核难把握。在实际操作过程中，发现目前费用开支标准比较混乱，各级财政部门制定的有之，上级主管部门制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以执行，哪些不可以执行，核算中心难以把握。另外，现行有些开支标准又太低，不符合实际，如防暑降温费、夜餐费等，有些合理的支出又没有规定具体标准，如误餐费、值班费等，因此，各单位支出结报的标准很不统一，核算中心难以掌握。 3、单位报账员业务水平参差不齐。会计集中核算后，单位设报账员，有些单位报账员不熟悉甚至根本不懂财务管理知识，有的还是兼职的，有的单位报账员更换频繁，因此给中心和单位的财务管理、预算执行、会计监督等一系列工作带来了很大影响，加大了会计核算中心的工作量。 三、解决问题的对策与建议 从上述问题可以看出，会计集中核算制度只是财政管理的一项改革，存在这样或那样的问题也是不可避免的。只要我们按照建立社会主义公共财政基本框架的总体要求，不断深化财政支出管理制度改革，不断完善制度，存在的矛盾和问题一定能够得到解决。为此，我认为必须从以下几方面去做好工作。 1、完善职能尽快转轨。做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作，目前我们实行的集中核算制度是以审查凭证、代理记账方式来对单位和部分财政资金的运行进行监督，以防范腐败现象发生的一种方式，它与国库集中收付制度相比，在改革的目标、深度、途径上都有较大差距。因此，我们应在集中核算的基础上积极创造条件，做好转轨工作。2、深化部门预算改革。改变以往预算编制与执行为一体的旧管理制度，在编制预算过程中，要以“金财工程”为依据，集中支付为方向，创新预算编制方法。依照财政部现行政府收支分类改革要求按资金性质、资金分类为基础的支出功能和支出经济分类编制预算，使预算与国库支付相配套。将预算分配与单位履行职能直接挂钩，并要做到尽量细化预算，统一标准，统一政策，以保证集中支付可操作性。 3、规范开支标准。严格执行现有的开支标准，不允许人为提高标准和扩大发放范围。财政、人事是制定开支标准的执行部门，要担负起职责，在执行上级部门有关规定的同时，应在权限范围内根据本地区的实际情况通过调查研究，合理、合法制定各项符合实际的开支标准。除此之外，对部门系统内部执行的未经财政、人事部门批准的有关奖金、津贴等开支一律不予支付，同时要加强票据管理，严格原始凭证的审核，从源头上防止腐败现象的产生。 4、理顺关系完善机制。会计集中核算制度实施后，财政的管理工作的重点已从原来的分散理财逐步转向集中理财，从财务管理转向以预算管理为核心。但是目前财政内部的机构设置还停留在原来的管理体制上，而且存在不同程度的职能不清职能交叉等问题。因此，有必要对财政内设机构进行重组。以预算编制、预算执行和预算监督三大预算管理职能为支柱，以“金财工程”的预算编制，指标管理，资金申拨、集中支付功能为依托、完善、调整职权清晰、运作协调、相互制约、办事高效、行为规范的管理机构，增强财政经济运行的透明度，提高财政资金的使用效率。 5、加强宣传营造氛围。当前会计集中核算制度的实施，牵涉面广，而且触动各方面权益，目前在社会上以及各部门对此认识并没有完全统一和理解，有的甚至还认为财政部门要“权”，会计人员嫌麻烦，没有以前在单位可以随意支出等，因此这就需要我们加大宣传力度，统一思想认识，争取各部门党政领导的理解、支持和关心，同时还要加强财会人员的业务培训，进一步强化部门与财政共同理财的意识，为下一步推行国库集中收付制度的改革，营造良好的氛围。