世界银行贷款公路项目招标文件组成与工程量清单编制要点.pdf

总第 1 8 2期 2 0 0 0年第 5 期 交通科技 Tr a n s p d r t a t i o n S c i e n c e Te c h n o l o g y S e r ia I No 1 8 2 No 5 Oc t 2 0 0 0 世界银行贷款公路项 目 招标文件组成与工程量清单编制要点 r L a 摘 意 的 摘要舟绍 世界 银行 贷款公路项 目招标 文件 组成 提 出在招标 文件工程量 清单编 制中应注意 的 问题，对怎样台理有效地编制招 标文件 以及工程量清单进行 探讨。词 钦 一一 一。1前盲 随着我国改革开放 不断深人，各地利用世 界银 行贷款修 建高速公路的项 目越来 越多。根据 各地不 同的经济发 展水平及项 目特 征，如何做好世界银 行 贷款公路建设项 目的招投标及工程项目管理是一 个值得探讨的问磨。世界银行贷款项目通常采用国 际 通 行的“F I DI C”条 款进行 工程 招投标 及 工 程监 理，因此 招标 文件 中技术规 范、工 程量清 单及招 标 图纸编制的完善与否(招标文件合同条款暂不在此 讨论)，对项 目实施 过程 中的台 同管理、计量 支付，以及工程质量控制、进度 管理有着极其重要的影 响。本文通 过 世界银 行贷 款公路项 目 湖 北省 京珠高速公路的实践，详细介绍招标文件的组成以 及工程量清单编制中应注意的问题，供同行参考。2 世界银行贷款公路项 目招标文件的组成 招标文件通常 由以下四部分文件组成：A合 同条 款。B技术 规范。C投标 文件(舍 未报价的工程量清单)。D招标图纸。其中合同条款又分为如下几个部分：A通用 条款。B专用条款标准台同专用条款；项 目专用条款。3招标文件图纸与施工图 在招标 文件 中的图纸、技术规 范、工程量请 单 收稿 日期，0 0 0-0 9-0 4 这 三个 彼此 牵 连、互 相制 约 关 系 中招 标 图纸 是 基 础。招标图纸编制得是否 完善、严密 与质 量高低，对 招标 技术规 范、招 标工程 量清 单 的编制质 量、工 程 的合同管理、计量、支付、质量控制有着极其重要的 影响。3 1 招标图 纸的分册 内容 通常，招标 图纸分册如下：A册总说明书、总体设计。B册 路线、路基、路 面及 排水。C册桥梁、涵洞。D 册路线交叉。E册沿线设施。F册 环境 保护、其 他 工 程、筑 路 材料 施工 组 织设 计。以上各册中的有关分册，侧如房建分册，若不 采 用 I C B招标(国际竞 争性 招标)，即采用 NC B招 标(国 内招标)时，可将该分册 内容从招标 文件 图纸 中剔 出，单独成册。另 外，根据 业 主要求及 需 要，还 可另编 不 受合 同条款 制约，仅供投 标人 参考 使用 的参考 卷，以降 低业 主、设计单位所 承担 的风险。3 2 招标图纸的编制依据 根据琬阶段我国国情，设计单位的整体素质、施工单位的综台素质，以及项 目管理单位(或项 目 法 人单位)的管 理人员 素质情 况，以施工 图为依 据 编制招标文件，更能符合我国目前实际情况，更便 于项 目的实施及 合同管理、计量支付、质量控制。3 3工程招标图纸与施工图的异同 招标图纸是招标文件的重要组成部分，供投标 人投标时使用。同时，也是业主 与承包人签 订施 工 合同的重要依 据，具有法律地位。因此，必须提高对 编制招标 图纸的认 识。招标 图纸编 制的质量 高低，维普资讯 http:/ 2 0 0 0年第 5期 林 伟：世界银行 贷款公路项 目招标文件组 成与工程量清单编制要点 4 1 直接 关系到业 主、承包商的利益，对工程 的招、投标 及项 目实施是否 能顺利 进行有着极 其重要 的髟 响。一个编 制完整、详尽、严密的招标图纸，可 以避免 和 减 少 工程纠 纷、索赔、仲 裁、工程 重新 报价等，因而 也关 系到项 目编制单位、项 目设计单位 的商业 信誉 与公众 形象 招标 图纸应 有高度的严谨性、准确性。应 能全 面准确地反 映本项 目工程特征。工程 数量应 准确无 误，工程 质量、材料 品种及质量要求应明确。世界银行 贷款公路项 目招标图纸，在 图纸 内容 及篇 幅上应 基奉与施工图相 同。施 工图中所反 映的 内容、所采 用的结构形式、材料 品种、施 工方案等应 基奉与招标 图纸一致。一般情况下，招标 图纸可利 用设计施 工图进行编制。但根据世界银行项 目特点 及“F I DI C”条款有关要求，施 工详 图应 由承 包商编 制(承包商在 申请开工报告中应附由承包商编制的 相 应项 目施 工详 图供监理 工程师审批，根据 实际地 形、地质、材 料等情况，在不违反 总的业 主要求的设 计原则下，施工详图可能与业主提供的设计施工图 不 一致。)，招标 图纸 可不提 供一 般的大样 图、配筋 图、钢筋明细图表等。但各分项汇总表、按合同段统 计 的各类大、中、小桥、通道、涵洞构造物统计表、各 类工程总量应与本合 同段工程量清单中的项 目号(支付 号)数量相符。根据我 国目前实际情况，通常 业主会要求设计单位提供施工设计图纸供承包商 使用，因此施工图的分册及内容、篇幅应与招标文 件图纸分册、内容、篇幅一致，以便于工程施工及合 同管理。4 技术规范、工程量清单与招标 文件 图纸 4 1技术规 范 目前我国世界银行贷款公路项 目的技术规范 已有相对周定的模式，通常分为如下章节：1 0 0章总则 2 0 0章土石方工程 3 0 0章路面 4 0 0章排水工程及通道 5 0 0章防护工程 6 0 0章桥 梁工程 7 0 0章隧道 8 0 0章公路糟线设施 9 0 0章环境保护 l o O l蜱房屋建筑 4 2 技术规范、工程量清单与招标文件图纸三者 之关系 技 术规范应能全面反 映招标文件图纸的 内容、技术要求、工程特征，提 出相应的符合 国际、国内有 关技术标 准、规范并达到 目前 国内一般 先进水平 的 质量要求、计 量、支付要求 及规 定等。技术规范的编 制 以招标 图纸 内容 为依据，但 二者 之 间互相 呼应、互相制约、互 为依托。工 程量清单的 章节 号必须严 格遵循技术规范的章节及支付号。招标文件工程量 清单数量的统计及计算，应按照技术规范的支付规 定、计量 要求，全面 反映招标 图纸的工 程设 计 内容 及工程数量。计 量单位应 与技术 规范一致。4 3 工程 量清单 的编制方 法 在实际工作中，工程量清单编制通常有两种方 式。(1)由工程 设计 人员 按 自己所 承担 的设 计 图 纸 内容进行统计。此法统计周期 较短，但 因设计人 员对技术规范中有关计量、支付的规定掌握及理解 各异，较 易造成重复计量或错误 的工程 数量计算。(2)由专业人员进行工程量清单数量统计。此 法 因统 计人 员对技 术规 范的掌 握较 为系 统、清 晰，所以统计的清单数量质量较高，不易出错，不会造 成漏计及重计，但统计周期较长 5 工程量清单编 制中应注意的问题 5 1 计 量范围 在工程量清单 编制之前，招标 图纸及技术规 范 应予完成 清单编制人员应在认真学习、领会技术 规 范中有美 计量及支付 的有美 规定后，再进行清单 数量 计算及统计，避免漏计 与重计。并须 注意 4 0 0 章中按延米计 量的通道 内路面不予计 量的范 围。5 2 技术规范与计量单位 对清单 中的 2 0 0章 土石方 工程、3 0 0章路面 工 程、4 0 0章排水 工程及通道、6 0 0章桥粱 工程等应予 特别重视，应认真领会技术规范相应章节的计量与 支付要求，并仔细核对图纸。如第 2 0 0章中的路基 填筑，其工程数量按照。F I D I C”条款中的技术规范 通常定义为“按压实后并经验收后的体积”即断面 体 积进 行统计，不考虑 橙 方系数 及各种 损耗，与通 常设计中的概算及预算工程数量统计(考虑松方系 数)不 同，应予 注意。第 3 0 0章中除主线外还 有各种 被 交叉 道路 的改建、互通 区的匝 道、天 桥接线 的处 理等，内容繁杂、形式多样，所以清单的数量计算与 统计特别复 杂。第 4 0 0章 中按延 米计量 的各类 截面 尺寸的通 道，应 注意 清单 中计量的截面 尺寸与设 计 图纸中的设计净空尺寸的区别与划分(招标 图纸中 的通 道统 计亦应 注意并 予 提示)，避免 日后 的工程 管理混乱。第 6 0 0章中，各类混凝土、钢筋 内容繁 杂，数量的统计、计算极易出错。基坑开挖应严格按 维普资讯 http:/ 总第 1 8 2期 2 0 0 0年第 5期 交通科技 Tr a ns p o r t a t i o n S c i e n c e Te c h n o l o g y S e r ia l No 1 8 2 No 5Oc t 2 0 0 0 “2 0 0 0中国国际港 口航运博览会”暨第七届国际港口、水道建设、造船及运输展览会 时 间：2 0 0 0年 l 1月 2 1日至 2 4日 地 点：上 海展 览中心(延安 中路 i 0 0 0号)主单位办：中国港口协会、中国国际贸易促进委员会上海市分会、中国国际商会上海商会 承单位办：中国港 口协会博览会办公室、上海市国际展览公司 协单位办：上海港务局 展品范围 港口规却 l、建设、筑港技术与机械、信息技术与港口管理 港口装卸机械、集装箱多式联运技术与设备 港口物流、仓储与设备，港口环境保护技术与设备 造船及造船设备，港 口工作船舶 发动机、泵、空压机、港电、船电、航海设备 航道疏浚技术与设备 同时将 举办多场技 术交流会 和 国际研讨会 详细垂询：上海市 国际展 览公 司(上海空 陵西路 2 8号四楼)电 话：(0 2 1)6 3 8 7 2 8 2 8-2 4 6 邮编：2 0 0 0 2 l 传 真；(0 2 1)6 3 8 6 7 0 6 7 联 系人：扬孝平 诚 意邀请 国内外 同行观摩 博 览会 照技术规范要求计算、统计。应注意区分各类不 同 规格尺寸的支座、伸缩缝统计 钢铰线应区分先张 与后 张、I 级 或 I I 级 松 弛，并 区分 预 应力 混凝土 与 普通混凝土、预制与现浇 桥面铺装应注意所包含 的不 予单独计 量 的工 程数量。在 某些 特殊 的数 量 统 计 中，应 注 意“延 米 与 米 的计量 单 位 含义 不 同，避免出错 第 9 0 0章环境保护 中的各种绿化苗 术乔术与灌木的划分，冠 幅、胸径及对应高度、计 量单位OF 方米或棵)应仔细区分与核对。6结束语 高速公路的建设已经成为一门多学科、多专 业交汇的重要镁域，各种新材料、新工艺、新技术、新 设 备 已 广 泛 倬 用 因 而 招 标 文 件 中 的 撞 术 蛔-范，工程 量情 单 及招 标 图 纸 的编 制水 平 亦 需 不 断 发展、提高，以适应工程建设需要 工程建设需要 业主、设计方、施工方以及监理方等多部 门通力协 作。其中项 目管理部门的责任重大，由于项 目管理 的疏忽 或失 误所 造 成 的损 失 是 巨大 的 也是 精 心 设计、精心施 工和 严格监 理所 不 能弥补 的。如 何依 据“F I D I C 条款并考虑我 国国情，不断提高工程 建 设项 目管 理水 平，是 当前 公 路 建设 中亟 待解 决 的问题 参考文蘸 1 何 伯森 国际工 程 招标 与投 标 北 京：水 利 电力 出版 社，1 9 9 4 2 I TC UNC TA D G ATT编 亚太地 区国 家技 术咨 询眼 务出 口手册 北京：中国对外经济 贸易 出版社，1 9 9 3 维普资讯 http:/