农业用水价格变动的影响因素分析.pdf

第 1 l 卷第 1 0 期 2 0 0 5年 1 0月 水利科技与经济 Wa t e r C o n s e r v a n c y S c i e n c e and T e c h n o l o g y and E c o n o my Vo 1 1 1 No 1 0 O c t 2 0 0 5 农 业 用 水 价 格 变 动 的 影 响 因 素 分 析 郑立，朱美玲(新疆农业大学 经济与管理学院，乌鲁木齐8 3 0 0 5 2)摘 要 以新疆塔里木河流域灌区“塔二”项目试点区为例，分析了改革后农业用水价格水 平，农民对水价变动的承受能力以及农业用水的需求价格弹性，最后得 出农业用水是缺乏弹性 的商品，水价并不是决定农业用水需求量的唯一 因素的结论，并提 出了政策建议。关键词 农业水价；农户承受力；水需求弹性 中图分类号 1 7 4 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 6 7 1 7 5(2 0 0 5)1 0 0 5 9 6 0 3 An a l y s i s o n t he I mp a c t o f th e Fl u c t u a t i n g o f Ag r i c ul tu r a l W a t e r Pr i c e ZHENG L i，Z HU Me i l i n g (E c o n o m y and M ana g e m e n t C o l l e g e o f X i n j i ang A g r i c u l t u r e U n i v e r s i t y，U 8 3 0 0 5 2，C h i n a)A】b s 嘣：U s i n g“T a r i m B a s i n”p r o j ect e x p e r i m e n t a l a i n T a r im R i v e r b a s i n i r r i g a ti o n d i s t r i c t a 8 a c 8 s e s t u d y，t h e p a per a n a l y z e sthel e v e l o f wa t e r p r i c e a f t e r r e f o r m f a r me r s s u p p o r t c a p a c i t y a n dw a t e r d e ma n d e l a s t i c i ty of a g r i c u l t u r a l u s e wa t e r，i l n a l l y t h i s paper c o n c l u d e s t h a t a g r i c ult u r e u s e wat e r i s the c o mmo d i ty of l o w e l a s t i c i ty，t h a t wa t e r p r i c e i s n o t a l o n e f a c t o r d e c i d i n g the d e ma n d o f a g ri c u l t u r e w a t er u s eMo r e o v e r，t h i s paper p u t f o r w a r d the paU y s u g g esti o n Ke ywo r d s：a c I l l t Il ml w a t e r p r i c e；i r r i g a t o r s u p port a b i l i t y；w a t e r d e ma n d e l a s ti c i t y 在水资源管理制度中水价作为有效经济手段，在一 定程度上反映了水资源的商品性与稀缺性。同时，在诱 导农户节水行为方面也发挥了重要作用。那么水价政策 成效如何?农业用水价格提高对于农业和农民承受能力 有多大影响?提高水价对于抑制灌溉需水量作用如何?这些都是亟待研究的问题。本文试图通过对新疆塔里木 河流域灌区的实地调研来分析水价变动的影响因素。1 塔里木河流域灌区农业用水价格 水平分析 新疆维吾尔 自治区人民政府利用世界银行贷款，实 施了“中国新疆塔里木农业灌溉排水与环境保护一期、二 期项目”，目前“塔二”项 目也已经结束，“塔二”项 目为塔 河流域带来了水资源管理的新理念，促进了灌区农业用 水管理制度的改革，水价改革是其中的一项重要内容，通 过提高水价，引入市场机制，进而提高人们的水商品意 识。改革后，“塔二”项 目各试点区水价都有了不同程度 地提高，平均水价 已由 1 9 9 8年的0 0 1 8 元 m 3 提高到 2 0 0 3 年的0 0 2 5 元 m 3，其水价变动调整过程见表 1。表 1 近几年“塔二”项目试点区现行水价表 元 (m 3)I 1 WU A试点 区 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 O 0 2 2 0 0 3 巴州兴坪乡达西村O 0 2 4 O 0 3 3 O 0 3 3 O 0 3 3 O 0 3 4 O 033 阿克苏良 种基地0 0 2 0 0 0 2 4 0 0 2 5 0 0 2 4 0 0 2 5 0 0 2 5 克州沙拉塔拉0 0 1 7 0 0 2 2 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 021 喀什霍吉拉支渠0 0 1 2 0 0 1 6 0 0 1 7 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 和田纳格其村0 0 1 5 0 0 3 0 0 0 3 0 0 0 3 1 0 031 0 031 平均水 价 O 0 1 8 O 0 2 5 O 0 2 5 O 0 2 5 O 0 2 5 O 0 2 5 资料来源：通过对调研数据分析整理而来。从绝对数量看，塔河流域灌 区农业用水价格并不高，若将现行水价与完全成本水价相 比，现行水价仍低 于完 全成本价，但如果将水价与其它相关价格进行比较分析，可以发现水价的增幅在相关价格指数 中是增加较快 的，因此，需要客观地分析农业水价的变动，以期得 出正确结 论。(1)现行价与完全价比较。完全成本价包括运行维 护支出、原水价、还贷支出3个部分。由表 2可见，现行水 价仍低于完全水价，2 0 0 3年试点区平均现行水价 占完全 水价的 6 5，仍有部分水费需要财政补贴。【收稿日期 2 0 0 5 0 7 2 2 作者简介 郑立(1 9 7 9 一)，男，江苏徐州人，硕士研究生，研究方向为数量经济；朱美玲(1 9 6 0 一)，女，河北成安人，教 授，硕士，博士生导师，研究方向为数量经济 -5 9 6-维普资讯 http:/ 郑立，等：农业用水价格变动的影响因素分析 第 1 0期 表 2“塔二”项目试点区水价对比表 元()-1 资料来源：完全水价由“塔二”项目管理办水利处提供(2)水粮、水经比价。水与粮食作物(小麦、玉米)、经 济作物(棉花)是相互联系的商品，水价是投入生产要素 的价格，粮食价格与棉花价格是产出物的价格，产出物的 价格决定投入生产要素的价格和决定着农民的生产收 益。因此，它们之间的比价决定了用水的边际成本，当边 际成本大于边际收益时，收益就会下降，不能实现利润最 大化。6 a 来塔河流域灌 区1 0 0 m 3 水使用成本由1 7 1 k g 粮 食上升到2 4 5 l(g，由0 2 3 2 k g 棉花下降到0 2 2 5 l(g。考虑到 2 0 0 3年新疆棉花价格 比较异常，价格过高，属不正常年 份，应剔除该价格。因此，从整体来看，水价的增长幅度 是高于粮食与经济作物价格增长幅度的。同时也应该指 出，这种增长趋势与长期以来该地 区水价过低也不无关 系(表 3)。表3“塔二”项目试点区水粮、水经比价分析表 资料来源：通过对调研数据分析整理而来。以上分析表明，虽然塔里木河流域灌区农业用水价 格绝对量较低，仍低于完全水价，但 已超过产出物价格增 幅，这种快速增长的水价将会带来什么样的影响?水价 是否仍有提升空间?下面将进一步进行分析。2 农民对水价变动的承受能力分析 由于农民对水价的承受能力与每亩水费占亩均生产 成本、亩均产值的比例有关，因此笔者对“塔二”项 目农民 用水者协会(wu A)试点 区现状水平下水费进行了分析。由于粮食作物(小麦和玉米)在项 目区种植比例仍然很 大，且关系到粮食安全问题，因此，笔者仅以粮食作物为 例进行研究。根据国家和新疆维吾尔 自治区的规定，农业生产的 亩均水费不超过亩均产值的5 和亩均生产成本的 1 0 为合理范围，通过对两个指标的分析发现，尽管 2 0 0 3年 WI J A试点区水费占亩产值、亩成本比例较 1 9 9 8年有所增 加，但从整体来看，仍在许可范围内，按现行水价缴纳水 费农民完全可以承受(表 4)。表 4“塔二”项目试点区农业水费分析表 资料来 源：同上 此外，通过对现行水价与相关指标下的水价水平进 行比较可见(表 5)，W U A试点区农业水价对农民的承受 能力尚不构成威胁。同时，随着灌 区经济发展和水利基 础设施不断完善，灌区的灌溉水利用率将会不断提高，农 作物的毛灌溉定额也会 降低，灌区农业用水价格还有一 定的调整空间，有些地区甚至可以达到完全成本价，农民 还是可以承受的。表 5“塔=”项目试点区 农民承受能力分析表 元(m 3)-1 资料来源：同上-5 9 7 -维普资讯 http:/ 第 1 1 卷第 1 O 期 2 0 0 5年 1 O月 水利科技与经济 Wa t e r C o n s e r v a n c y S c i e n c e and T e c h n o l o g y and E c o n o my Vo 1 1 1 No 1 O Oc t 2 0 o 5 3 农业用水需求价格弹性分析 3 1 灌区农业用水需求价格弹性的一般性分析 假定 Q=Q(P)代表某一灌区农业用水的需求函数，其中 P为水价，Q为单位耕地面积用水量，若用 口 表示农 业用水的需求弹性，则 e。=(d Q d p)(p q)。图1 表示高弹性与低弹性下的农业用水需求曲线。当 农业用水价格从 P提高到P+d p时，用水量从 减少到+，那么由于水价提高而带来的收入 A=咖 +d ，这部分是由农户向供水单位发生的福利转移。曰+C是由 于水价提高了 d p 引起农户与供水单位共同的福利损失。其中三角形 曰为农户因用水量减少发生的福利损失，矩 形 C表示供水单位因供水量减少发生的福利损失。图 1 水需求弹性曲线 从图1(a)与1(b)的比较可见，在不同的价格条件下，水价上升引起的农户福利损失和供水单位的收益明显不 同。在高需求价格弹性(图 1 a)下，农业用水价格由P提高 到 d p时，供水单位所得相对较少(AC)，农民的福利损 失也相对较少(曰+A)。而在低需求价格弹性(图 l b)下，当农业用水价格由P提高到d p时，供水单位收益较多，而 农户的福利损失也较大。通过以上分析表明在不同的用 水需求价格弹性下，同样 的水价政策对用水量、农户收 入、供水单位的收益会带来极不相同的影响。国外许多研究也发现，水的需求弹性随着价格水平 的变化而不同(B b e r b e l a n d G o m e z l i m o ll，2 o o o)。当水价 低于某一极限价格时，农业用水的需求弹性几乎为零，此 时提高水价不会或很少引起农户对水需求的变化，而且 提高水价还会造成农户收入的减少，这部分减少的收入 将会以水费的形式转移到供水单位；当水价高于这一极 限价格时，水价提高会促使农户减少水需求，在此阶段，如果用水量的下降幅度小于水价的上升幅度，供水单位 的收入仍将增加；当水价进一步提高超过了这一阶段时，水的需求对于价格的变动将会再次无反应，这么高的价 格可能会使农 民放弃灌溉作物的种植，此时供水单位的 收益也将会为零。因此，农业用水只在一定价格区间内 具有弹性，水价政策在一定区间内有效。3 2 灌区农业用水需求价格弹性的实证分析 笔者通过对塔里木河流域灌 区“塔二”项 目WU A试 点区实地调研发现，从整体来看项 目区农业用水需求价 格弹性相对较低，不过不同试点区间还是存在着一定差 别，如克州沙拉塔拉 WU A需求价格弹性为0 6 9 7，而和 田 纳格其村仅为0 0 8 4，几乎可以认为无弹性。同时，也应看 到虽然农业用水需求弹性低，但也不能完全否认提高水 价的作用。如克州沙拉塔拉 WU A毛灌定额由 1 9 9 8 年的 -5 9 8 -1 7 7 7 5 m 3 h 下 降到 2 0 0 3年 的 1 5 0 0 0 m 3 h n，减 少 了 3 7 7 5 m 3 h n，即便是弹性很低的和田纳格其村 WU A毛 灌定额也减少了1 6 5 0m 3 h n 。由于长期以来塔河流域灌区农业水价普遍偏低，同 时通过对农户承受能力的分析也知试点区的水价仍有提 升空间。因此，水价 目 前仍未超过极限水价，提高水价仍 有节水作用，且能够促使农户减少用水需求。但是，通过 以上分析可知农业用水是缺乏弹性 的商品，水价的大幅 度提高对节水效果只在一定区间内有效，水价并不是决 定农业用水需求的唯一因素。5 结论与政策建议 目 前塔河流域灌区农业水价绝对量并不是很高，仍 有提升的空间且不会超过农 民的承受能力，而且对于减 少毛灌定额、减轻水管单位成本负担也起到了一定的积 极作用。但是，如果不改变现有的灌溉管理制度，仅仅依 靠水价作为唯一 的政策工具并且大幅度提高水价，则节 水目标并不一定完全能够实现。原因主要在于农业用水 需求价格弹性低，供水单位没有积极性去减少农业用水 的供应量，因为供水量越多越有利于他们收入的增加；农 民也没有采用节水技术的动力，因为水价的提高减少了 他们的收入而不愿意再增加成本支 出。因此，改革现有 的灌溉管理制度将是保证水价这个经济手段发挥作用、减少农业用水量和提高农业用水效率的根本途径。这就 需要建立水权制度，界定明晰的农业水权，明确水管单位 和农民各 自的权利与义务；建立农业用水的利益补偿机 制，让农民因水价提高而带来的损失得到有效的补偿；加 大财政对农业供水、节水等基础设施建设 的投入力度，以 提高农业用水的有效控制和准确计量；规范供水工程成 本核算，合理确定现行水价成本构成项 目，界定公益性水 利资本和经营性水利资本，使水价成本构成更科学等等。参考文献】1 胡浩 价格杠杆在关中地区水资源配置中的作用研 究 D 西北大学，2 O O 2 4 0 4 2 2 廖永松 农业水价改革的问题与出路 J 中国农村水 利水电，2 O O 4，(3)：7 4 7 6 3 于法稳，屈忠义，冯兆忠 灌溉水价对农户行为的影响 分析以内蒙古河套灌区为例 J 中国农村观察，2 0 0 5，(1)：4 0 4 4 4 A b d e r r a h m a n，W A Wa t e r d e m a n d mm m g e n m n t a n di s l a m-i c w a t e r m a n a g e m e n t p r in c i p l e s：a 8 c a s e s tu d y J Wa te r R e s o u r c e D e v 2 O O O，1 6(4)：4 6 5 4 7 0 5 B e t h e l，J ，一 I i H I O Il，J 3 h e i m p a c t o f w a t e r p r i c-i r Ig i n S p a i n：a I I a n a l y s i s o f t h r e e i r r i g a t e d a 舢 J A -c u l t u r a l Wa t e r M ana g e m e n t，2 O O O，(4 3)：2 1 9 2 3 6 6 H o n g Y a n g，X i a o h e ，A l e x a n d e r J B Z pr l d e r W a te r s c a r c i t y，p n c ms me c h a n i s m a n d i n s t i t u t i o n a l r e f o r m i n n o r th e r n C h i n a i r r i g a t ed a s r i c ult u J A g r i c ul t u r a l Wa te r M a n a g e m e n t，2 O O 3，(6 1)：1 4 81 5 1 维普资讯 http:/