南网电网企业作业危害辨识与风险评估方法指导性意见.doc

电网企业作业危害辨识与风险评估方法指导性意见1.目的1.1为供电局的危害辨识和风险评估提供操作技术参考。1.2本标准规定了作业活动过程的危害识别及其危害导致的风险评估方法，适用于对作业危害因素产生的风险及对控制措施的评估工作。2.规范性引用文件无3.定义3.1危害：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。3.2风险：某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.3风险评估：辨识危害引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。4.要求与方法4.1区域内部风险评估区域内部风险评估是对作业的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行过程进行，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小。评估结果应填写区域内部风险评估填报表，该报表有关项目填报要求如下：4.1.1工种：是电力生产活动中专业作业活动的分类。如：调度运行、变电运行、变电检修、输电线路、带电作业、继电保护、高压试验、化学试验、汽车驾驶等等。4.1.2作业任务：指各专业涉及的工作任务。在实际操作中应用同类型归类的方法来梳理工作任务。如：不同电压等级输电线路巡视可归类为“输电架空线路巡视”、同一主接线方式的线路停电操作可归类为“××kV线路停电操作”、同一主接线的母线停电操作可归类为“××kV母线停电操作”等。4.1.3作业步骤：即作业过程按照执行功能进行分解、归类的若干个功能阶段。如“220kV线路停电操作”可分解为操作准备（包括接令与操作票、工器具的准备）、开断路器操作、隔离开关操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤。“变压器高压套管更换”可分解为施工准备（包括工作票、作业指导书和工器具、材料准备）、现场安全措施布置、放油、拆除旧套管、安装新套管接线复位、注油、测量与试验、拆除现场安全措施、记录与归档等几个步骤。在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分。4.1.4危害名称：执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、电网和企业形象的危害的具体称谓，作业中经常面临的危害名称可针对安健环危害因素表进行选择，表中位涉及的危害一般填写格式为“副词+名词或动名词”，如：“压力不足的车胎”、“有尖角的设备”、“使用不合格的安全工器具”等。4.1.5危害类别：分为9大类，包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-心理危害、行为危害、环境危害、能源危害。4.1.6危害分布、特性及产生风险条件：对辨识出的危害，在本单位范围内进行普查，确定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或物理特性，即说明在执行同类作业任务时，该危害存在于哪些地方？有多少？什么时间会涉及到？该危害的可能重量、强度、长度等如何？4.1.7危害可能导致的风险后果：即现存危害可能引起风险的具体结果信息，包括：人身伤残（列明可能的人体伤、残部位）、人身死亡（列明可能的死亡人数）、设备损坏（列明可能损坏的设备或部件）、事故/事件（列明可能的设备和电网事故，包括特大、重大、较大和一般事故，是否中断安全记录等）、健康受损（列明涉及到人员的生理和心理上的可能影响）、环境污染/破坏（列明污染/破坏的环境区域和范围）。4.1.8细分风险种类与风险范畴：导致风险的原因及对应的类别参照下表。风险范畴细分风险种类安全人身坠落、灼（烫）伤、摔绊、扭伤、坍塌、触电、交通意外、夹伤、碰撞、打击、剪切、割伤、刺伤、绞伤、中毒、窒息、咬伤、淹溺、感染、爆炸等设备设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备停运。电网电压波动、频率波动、系统振荡、系统瓦解、局部停电、大面积停电。健康职业病、职业性疾病、心理伤害、精神障碍，职业性疾病包括听力受损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、肩劳损、腰肌劳损等。环境土壤污染、水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染等。社会责任企业声誉形象受损、供电中断、客户投诉。4.1.9可能暴露于风险的人员、设备及其他信息：即对所评估出的作业风险，确定执行所评估的作业任务涉及的人员数量、作业时间频率、影响的设备或电网范围等。4.1.10现有的控制措施：根据确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况，查找目前已有的控制措施，包括：管理人员风险行为、要求执行巡视检查等的规程制度的名称与具体条款编号；改善电网、设备和控制技术等已经应用的工程技术；防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识；保证人员意识和技能而开展的常态性的人员学习与教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。4.1.11风险等级分析进行风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的频率；完整的事故顺序和发生后果的可能性。风险评估公式：风险值 =后果(S)×暴露(E )×可能性(P)在使用公式时，根据现有的基础数据和风险评估人员的判断与经验确定每个因素分配的数字等级或比重。4.1.11.1后果：由于危害造成事故的最可能结果。序号后果的严重程度分值a安全² 可能造成死亡3人；或重伤10人；² 可能设备或财产损失1000万元；² 可能造成电网或设备较大及以上事故。100健康² 可能造成3-9例无法复原的严重职业病；² 可能造成9例以上很难治愈的职业病。环境² 可能造成大范围环境破坏；² 可能造成人员死亡、环境恢复困难；² 可能严重违反国家环境保护法律法规。²社会责任² 受国家级媒体负面暴光² 受上级政府主管部门处罚或通报² 供电中断导致赔偿在100万元之间b安全² 可能造成1-2人死亡；或重伤3-9人。² 可能设备或财产损失在100万元到1000万元之间；² 可能造成电网或设备A类一般事故。50健康² 可能造成1-2例无法复原的严重职业病；² 可能造成3-9例以上很难治愈的职业病。环境² 可能造成较大范围的环境破坏。² 可能影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需要撤离；² 可能政府要求整顿。社会责任² 受省级媒体或信息网络负面暴光² 受南网公司处罚或通报² 供电中断导致赔偿在10万-100万元之间c安全² 可能造成重伤1-2人； ² 可能设备或财产损失在10万元到100万元之间；² 可能造成电网或设备B类一般事故。25健康² 可能造成1-2例难治愈的职业病或造成3-9例可治愈的职业病；² 可能造成9例以上与职业有关的疾病。环境² 可能影响到周边居民及生态环境，引起居民抗争。²社会责任² 受地市级媒体负面暴光或居民集体联名投诉² 受省公司处罚或通报供电中断导致赔偿在1万-10万元之间d安全² 可能造成轻伤3人以上；² 可能设备或财产损失在1万元到10万元之间；² 可能造成电网或设备一类障碍。15健康² 可能造成1-2例可治愈的职业病；² 可能造成3-9例与职业有关的疾病。环境² 可能对周边居民及环境有些影响，引起居民抱怨、投诉。社会责任² 受县区级媒体负面暴光或居民集体联名投诉² 受本单位处罚或通报² 供电中断导致赔偿在1000-1万元之间e安全² 可能造成轻伤1-2人；² 可能设备或财产损失在1000元到1万元之间；² 可能造成电网或设备二类障碍。5健康² 可能造成1-2例与职业有关的疾病;² 可能造成3-9例有影响健康的事件。环境² 可能轻度影响到周边居民及小范围（现场）生态环境。社会责任² 部分居民投诉² 受本单位内部批评² 供电中断导致赔偿在100-1000元之间f安全² 可能造成人员轻微的伤害（小的割伤、擦伤、撞伤）；² 可能设备或财产损失在1000元以下；² 可能造成电网或设备异常。1健康² 可能造成1-2例有健康影响的事件。环境² 可能对现场景观有轻度影响。社会责任² 个别居民投诉别² 供电中断导致赔偿在100元以下4.1.11.2暴露：是危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率。序号引发事故序列的第一个意外事件发生的频率分值安全、环境职业健康a持续（每天许多次）暴露期大于2倍的法定极限值10b经常（大概每天一次）暴露期介于1-2倍法定极限值之间6c有时（从每周一次到每月一次）暴露期在法定极限值内3d偶尔（从每月一次到每年一次）暴露期在正常允许水平和法定极限值之间2e很少（据说曾经发生过）暴露期在正常允许水平内1f特别少（没有发生过，但有发生的可能性）暴露期低于正常允许水平0.54.1.11.3可能性：即一旦意外事件发生，随时间形成完整事故顺序并导致结果的可能性。序号事故序列发生的可能性分值安全、环境职业健康a如果危害事件发生，即产生最可能和预期的结果（100%）频繁：平均每6个月发生一次10b十分可能（50%）持续：平均每1年发生一次6c可能（25%）经常：平均每1-2年发生一次3d很少的可能性，据说曾经发生过偶然：3-9年发生一次1e相当少但确有可能，多年没有发生过很难：10-20年发生一次0.5f百万分之一的可能性，尽管暴露了许多年，但从来没有发生过罕见：几乎从未发生过0.14.1.11.4风险等级：根据计算得出的风险值，可以按下面关系式确认其风险等级和应对措施。风险等级可分为“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接受”。² 特高的风险：400风险值， 考虑放弃、停止；² 高风险： 200风险值400，需要立即采取纠正措施；² 中等风险： 70风险值200 ，需要采取措施进行纠正；² 低风险： 20风险值70 ， 需要进行关注；² 可接受的风险：风险值20 ， 容忍。4.1.12建议采取的控制措施：对评估结果中风险值大于70的，应提出控制风险的措施建议，控制措施建议可从管理措施和工程技术措施两个方面提出，优先考虑工程技术措施。4.1.13控制措施的有效性：是估计提议的控制措施消除或减轻危险的程度，按照下表进行选择相应等级。序号纠正程度等级1肯定消除危害，100%12风险至少降低75%，但不是完全23风险降低50%至75%34风险降低25%至50%45对风险的影响小（低于25%）64.1.14措施成本因素：根据所提出的建议措施，估计可能需要花费的成本并对应下表选择相应等级。序号成本因素等级1超过 500万元102100万元-500万元6350万元-100万元4410万元-50万元355万元-10万元261万元-5万元171万元以下0.54.1.15措施判断结果：计算出具体的判断数值，计算公式如下：² 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出恰当；² 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出不恰当。4.1.16建议的措施是否采纳：在“是”或“否”栏根据判断结果以及现场的可操作性、适宜性、资源情况等综合进行判别后确定。4.2区域外部风险评估针对作业活动区域外的危害因素进行的风险评估,主要是针对可能造成电网、设备和作业人员安全的自然灾害、地理环境、外界人员或物质评估其风险，目的是为应急管理提供输入。评估结果应填写区域内外部风险评估填报表，该报表有关项目填报要求如下：4.2.1区域：为部门、单位或班组所管辖的可能存在危害因素的区域。如“××变电站”、“××线路走廊××段”等。4.2.2区域内外部风险评估填报表的其它内容与区域内风险评估要求相同。其中“可能暴露与风险的人员、设备等其他信息”是对查找出来的外部环境风险，确定暴露与该环境下的人员数量与时间频率、设备类别与数量。5 附录5.1附录一：安健环危害因素表5.2附录二：区域内风险评估填报表5.3附录三：区域外风险评估填报表5.4附录四：案例：110kV线路停电操作 附录一安健环危害因素表危害类别可能的危害因素物理危害· 噪音· 振动· 容易碰撞的设备、设施· 有缺陷的设备、设施或部件· 不平整的地面· 高温、气体、液体、固体与其率高温物质· 低温、气体、液体、固体与其率高温物质· 尖锐的物体· 锋利的刀具· 质量不合格的工器具· 陡的山路· 电磁辐射化学危害· SF6气体及其分解物· 强酸· 强碱· 甲醛气体· 挥发的油漆· 铅· 热镀中的锡蒸气· 残余的有机磷· 电焊中的锰蒸气· 电缆外壳燃烧产生的有害气体· 试验中产生的有害气体· 打印机、复印机排出的有害气体· CO2· CO生物危害· 细菌· 有毒的植物· 昆虫(马蜂等)· 狗· 蛇· 霉菌· 病毒人机工效危害· 设计差、不方便使用的工具· 狭小的作业空间· 重复运动· 人工运输或处理· 繁琐的设计或技术人机工效危害· 过于发力· 差的接触面· 不符合习惯的信息· 不方便搬运物品的通道· 不方便操作的设备· 光线不合理· 空气质量不合格· 作业环境有噪声· 作业环境有震动社会心理危害· 监视的压力· 失意· 胁迫· 工作压力· 社会福利问题· 危险的工作· 与同事关系不好· 家庭不和睦行为危害· 误操作· 喜怒无常的行为· 缺乏技能· 缺乏经验· 不按规定使用安全工器具/个人防护用品· 不按规定程序作业· 超速驾驶· 疲劳工作· 酒后作业环境危害· 反常的环境· 高温· 限制空间· 照明不足· 阴霾· 灰尘· 潮湿· 暴雨能源危害· 电· 高处的物体· 高处作业· 高压力· 台风· 雷电机械危害· 滚动的物体· 转动的设备· 滑动的物体 14附录二区域内部风险评估填报表部门班、站、所评估时间工种作业任务作业步骤危害名称危害类别危害分布、特性及产生风险条件可能导致的风险后果细分风险种类风险范畴可能暴露于风险的人员、设备及其他信息现有的控制措施风险等级分析风险等级建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果建议措施的采纳后果暴露可能性风险值是否附录三区域外部风险评估填报表部门班、站、所评估时间区域危害名称危害类别危害分布、特性及产生风险条件可能导致的风险后果细分风险种类风险范畴可能暴露于风险的人员、设备等其他信息现有的控制措施风险等级分析风险等级建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果建议措施的采纳后果暴露可能性风险值是否区域内部风险评估填报表部门班、站、所评估时间工种作业任务作业步骤危害名称危害类别危害分布、特性及产生风险条件可能导致的风险后果细分风险种类风险范畴可能暴露于风险的人员、设备及其他信息现有的控制措施风险等级分析风险等级建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果建议措施的采纳后果暴露可能性风险值是否变电运行110kV线路停电操作操作准备过重的器具物理危害常规围栏支座重量在3公斤左右，每次停电布置安全措施需要8至12个，搬运时可能脱手砸伤脚人身伤残，1-2名操作人员砸伤人身安全变电站操作人员共××人1、搬运过程中使用手车搬运；2、搬运时互相提醒。52330低关注现有控制措施的有效性线路开关操作误操作行为危害1、误断开其他间隔开关2、操作票错误事故/事件局部停电电网安全1、（××等站）单电源供电的线路××条误停2、新员工和技术水平较差且执行操作票不严格的员工×人1、工程建设改进电网结构；2、操作票制度3、技术培训；4、操作录音152390中1、完善电网结构，消除单电源供电；2、针对新员工和技术水平差的员工开展技能培训。2411.25是慢分的开关物理危害××站等共××台开关经常出现气压/油压不足，打压频繁事故/事件设备报废设备安全××站等共××台开关1、设置气压/油压低闭锁；2、日常巡视和缺陷处理153145低关注现有控制措施的有效性刀闸操作误操作行为危害1、带负荷拉刀闸2、操作票错误事故/事件局部停电电网安全1、（××等站）单电源供电的线路××条误停2、新员工和技术水平较差且执行操作票不严格的员工×人1、工程建设改进电网结构；2、操作票制度3、技术培训；4、操作录音151690中1、完善电网结构，消除单电源供电；2、针对新员工和技术水平差的员工开展技能培训。2411.25是事故/事件设备烧损设备安全1、所有110kV线路电源侧和线路侧刀闸2、××站等××台开关指示位置异常1、操作票制度2、操作录音3、日常巡查和缺陷处理151345低关注现有控制措施的有效性人身死亡，死亡1人触电或烧伤人身安全变电站操作人员共××人1、配置纯棉工作服2、操作票制度251125低关注现有控制措施的有效性强度不够且手动操作的刀闸物理危害××站等××台刀闸运行年限长，操作中有卡涩或摇晃现象事故/事件设备破损设备安全××站等××台刀闸，型号××1、日常巡查和缺陷处理2、技术改造153145低关注现有控制措施的有效性人身伤残，1名操作人员砸伤人身安全变电站操作人员共××人1、戴安全帽2、日常巡查和缺陷处理3、技术改造153145低关注现有控制措施的有效性布置安全措施误操作行为危害1、带电装设接地线或合地刀2、使用不合格的验电器验电3、操作票错误事故/事件局部停电电网安全1、所有110kV线路2、新员工和技术水平较差且执行操作票不严格的员工×人1、验电；2、操作票制度3、技术培训；4、操作录音5、安全工器具使用前检查、采购把关和定期试验251375中1、装设电气闭锁；2、针对新员工和技术水平差的员工开展技能培训。3212.5是事故/事件设备烧损设备安全110kV接地线和所有110kV线路接地刀闸151345低关注现有控制措施的有效性人身死亡，死亡1人触电或烧伤人身安全变电站操作人员共××人1、配置纯棉工作服2、操作票制度3、绝缘手套251125低关注现有控制措施的有效性高空跌落的物体能源危害装设接地线导体端时接地线未挂牢固跌落，高度一般在5-7米人身伤残，1名操作人员砸伤人身安全变电站操作人员共××人1、戴安全帽2、监护3、操作后检查151345低关注现有控制措施的有效性事故/事件设备破损设备安全所有110kV线路靠接地点的刀闸磁柱1、监护2、操作后检查51345低关注现有控制措施的有效性记录与归档无