城镇市容环境卫生专业工程建设标准体系.pdf

188第 12 卷第 3 期环境卫生工程Vol.12 No.32004 年 9 月Environmental Sanitation EngineeringSeptember 2004城镇市容环境卫生专业工程建设标准体系!#综述市容环境卫生的建设和管理是一个社会性、综合性、整体性很强的系统工程，是城镇容貌整体水平、城镇形象和全民素质的综合反映。市容环境卫生设施建设主要有市容景观、环境卫生保洁、生活废弃物处理，是城镇建设中的一个系统工程。如生活废弃物处理包括生活废弃物的收集、运输、处理处置、资源综合利用等设施建设。随着城市建设的发展和居民生活水平的提高，城市生活废弃物产生量与日俱增。这些废弃物如不及时收运并处理处置，就会污染环境、破坏城市景观，而且还传播疾病、威胁人类的身体健康。因此，治理城市生活废弃物是我国和世界各国注重解决的重大环境问题。市容环境卫生设施建设作为城市现代化建设的重要组成部分，为确保市容环境卫生设施工程设计和工程建设质量，提高市容环境卫生管理水平，应有一批高质量的技术标准来保证。!$#国内外市容环境卫生技术的发展!$#$#国内技术状况(1)现状国内生活废弃物的收集、运输、处理处置由市容环境卫生部门负责管理。目前的基本状况是：混合收集、小车散装运输、集中处理处置，设施及设备均由政府投资、管理、作业，处于末端处理阶段。就处理处置技术而言，目前建有700 多个垃圾处理场(厂)，处理率约为 60%，而无害化处理率较低，绝大多数采取填埋技术，工程规模普遍偏小，多数尚未达到无害化卫生要求；焚烧技术在沿海地区及部分中心城市已经起步；堆肥技术发展缓慢，大部分处理处置设施技术含量低，对环境造成的二次污染的影响令人担忧。城市市容景观设施建设有了一定的发展，新技术的应用得到重视，城市夜景照明工程建设在部分大中城市启动并取得较好效果，户外广告建设不够规范，安全措施有待加强。但根据各地的“十五”规划，新一轮市容环境卫生设施建设已经开始启动。(2)发展生活废弃物收集、运输、处理处置的发展趋势是：源头减量、分类收集、压缩或集装箱运输、减量化、资源化、无害化处理处置；积极推进垃圾处理的产业化进程，逐步实现投资多元化，管理规范化，作业市场化。逐步由末端治理向全过程管理方向发展。发展的基本方向可归纳为以下几个方面：由堆放向无害化处理方向发展；由治标为主向标本兼治方向发展；由技术水平较低向技术水平较高方向发展；由混合处理向分类处理方向发展；由单一处理方式向综合处理系统方向发展；由以无害化为主向与减量化、资源化并重方向发展；由重末端处理向源头管理方向发展。随着城市现代化进程的加快，景观灯光和户外广告将作为一门新兴的科学技术进入城市管理的前沿阵地，将运用高新科技手段加强设施设置的建设，从亮起来到美起来，从分散建设到有规划地推进，从追求数量到讲究景观质量和艺术效果，从一般光源使用到融入新科技手段，向绿色照明，保护环境方向发展。总之，市容环境向可持续方向发展 市容环境干净、整洁、对污染 编者按：为保证行业的健康发展，使行业在规划、建设、管理、技术、设施和设备等方面与城市建设发展协调、同步，有必要实施行业标准化、规范化。从本期开始开辟的“标准专栏”，将及时向读者介绍国家在标准化方面的重大方针、政策，介绍国家和有关部委颁布的国家标准和行业标准，行业的国际标准、宣贯标准、经验交流，标准体系和标准规划，行业标准编制动态等。本期刊登的是建设部 2003 年颁布的“城镇市容环境卫生专业工程建设标准体系”即建标20031 号关于工程建设标准体系城乡规划、城镇建设、房屋建设部分的通知。该标准体系是建设部系统 3 个领域17 个专业中的一个。该体系包括了市容环境卫生行业的标准现状、发展趋势和所需要的标准项目，是行业目前和今后一定时期内工程标准制订、修订和管理工作的基本依据，同时也是行业技术应用的重要参考。标准l89第 3 期城镇市容环境卫生专业工程建设标准体系进行有效控制，不对环境造成新的破坏，满足子孙后代生存和发展的需要。8.1.1.2国外技术状况(l)现状由于城市生活废弃物成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯因素的影响，很难有统一模式。所以国外对城市生活废弃物的处理方式一般是随国情而异，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，但最终都是以减量化、资源化、无害化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且生活废弃物的收集、运输、处理处置一般由私营企业来承担，管理由政府部门或委托中介机构负责。发达国家基本实现：分类收集、分类运输、综合利用、无害化处理。发展中国家生活废弃物处理率低，处理设施简陋。(2)发展国外在生活废弃物处理发展趋势主要表现在以下几个方面：对源头减量的管理力度越来越大，政府通过立法、征税、监督等措施来实现预先目标；运输在压缩式的基础上向集装式发展；焚烧处理比例逐渐增多，焚烧设施趋向于大型化、较高的自动化水平，对环保的要求越来越严格；堆肥处理趋向分散性、小型化，以处理庭园生活废弃物为主；填埋处理作为生活废弃物的最终处理手段一直占有较大比例，而且随着环保标准的日益严格，对填埋场的处理要求越来越高；资源利用的技术进一步发展。总体而言，生活废弃物处理处置大致可分为5 个基本阶段：分散简易处理，集中简易处理，无害化处理，以资源化为主的综合处理，生态型的循环利用。国内目前基本处于第一、二阶段或第二阶段向第三阶段过渡期间；国外基本处于第三阶段，或第三阶段向第四阶段过渡期间。国外市容环境发展趋势是遵循 l992 年 6 月，联合国在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会通过的里约环境与发展宣言、2l 世纪议程等重要文件，以人为本，坚持可持续发展。8.1.2国内外技术标准情况8.1.2.1市容环境卫生技术标准现状我国市容环境卫生标准的制订工作起步较晚，20 世纪 80 年代中期才开始，90 年代有了较快的发展，初步改变市容环境卫生标准落后于实际需要的矛盾。但从总体上看，市容环境卫生标准仍落后于城市建设的发展。如垃圾焚烧处理、垃圾填埋标准需要继续充实和完善，新兴环境卫生作业服务管理标准相对滞后，原有的一些环境卫生标准因当时历史条件，也有欠缺和不完善的地方，与加入 WTO 的要求不相适应，难以与国际接轨。因此，应按照城市生活垃圾处理及污染防治技术政策的规定和可持续发展的原则，制定、完善市容环境卫生标准。建立科学的、完整的、可操作的标准体系，满足城市建设发展。8.1.2.2国外市容环境卫生标准发展趋势在过去几十年里，随着公众环境意识的增强，技术经济的进步和发展，发达国家相继建立起了比较完善的城市垃圾处理标准体系。美国在l965 年 由 国 会 通 过 固 体 废 弃 物 处 置 法(SWDA)，随着环境标准的提高，于 l970 年将固体废弃物处置法的有关内容修改，于 l976年通过资源保护和回收利用法(RCRA)。该法案为美国对固体废弃物处置和管理基本大法，也是制定固体废弃物控制标准的依据。总的发展趋势主要是从垃圾减量化、资源化、无害化并遵循循环经济和可持续发展的原则制订标准。8.1.3工程技术标准体系8.1.3.1现行标准体系存在问题l993 年建设部组织编制了第一个环境卫生标准体系草案，该标准体系涉及环境卫生产品和工程技术标准。工程标准数量较少，有的通用标准与专用标准之间的内容界定不准确，部分内容重复；有的通用标准应用范围较小，内容单一；原标准体系不能满足城镇市容环境卫生行业发展要求，要尽可能的按照国际惯例，市容环境卫生行业发展方向和特点，在原标准体系的基础上充实、完善。8.1.3.2新标准体系的特点(l)准确界定通用标准和专用标准内容。通用标准根据市容环境卫生标准化对象制订共性标准，以工程的设计、施工、验收为主要内容；专用标准根据市容环境卫生具体标准化对象制订个性标准，以工程的工艺、操作、安装、检测、运行管理、安全等具体技术要求为主要内容。(2)科学划分标准门类。根据市容环境卫生系统工程的特点，分为市容景观、环境卫生 2 个门类。市容景观通用标准和专用标准内容以景观灯光和户外广告为重点；环境卫生通用标准和专用l90环境卫生工程第 l2 卷27.3专用标准27.2通用标准标准内容以环境卫生保洁、生活废弃物收集、生活废弃物运输、生活废弃物处理处置、资源利用为重点，并按环境卫生管理工艺流程排序，形成较科学、完整、可操作的标准体系，并具有较强的连贯性、系统性及行业的特色。(3)准确确定标准名称和内容。本着对同一标准化对象的同一类技术要求，制订一项标准。如：生活垃圾堆肥厂和生活垃圾堆肥站技术规范，其标准内容、技术要求基本相同，仅厂(站)处理垃圾规模有区别，属同一类规范，只制定一项标准。(4)增加新的标准项目。根据市容环境卫生的发展和需要，新增加了城市景观灯光和户外广告及填埋场渗沥液、沼气、垃圾生化处理和运行管理等方面的标准。本标准体系含有技术标准 34 项：基础标准 3项、通用标准 l2 项、专用标准 l9 项；其中现行标准 l3 项，在编标准 3 项，待编标准 l8 项。本体系是开放性的，技术标准名称、内容和数量均可根据需要而适时调整。8.2城镇市容环境卫生专业标准分体系27 框图城镇市容环境卫生专业工程建设标准体系城镇市容环境卫生专业工程建设标准体系刊名：环境卫生工程英文刊名：ENVIRONMENTAL SANITATION ENGINEERING年，卷(期)：2004,12(3)本文链接：http:/