我国食品卫生标准的现状与发展趋势.pdf
275专题论述食品科学2006,Vol.27,No.09我国食品卫生标准的现状与发展趋势李晓瑜(卫生部卫生监督中心标准处 北京 1 0 0 0 0 7)摘 要作者简要回顾了我国食品卫生标准的历史发展系统地介绍了目前食品卫生标准体系的现状及主要特点同时针对当前实际工作需要提出了近期食品卫生标准工作的建议和设想关键词卫生标准食品安全R e v i e w o n C u r r e n t F r a m e w o r k a n d D e v e l o p m e n t T r e n d o f C h i n e s e F o o d S a f e t y S t a n d a r d sL I X i a o-y u(N a t i o n a l C e n t e r f o r H e a l t h I n s p e c t i o n a n d S u p e r v i s i o n,B e i j i n g 1 0 0 0 0 7,C h i n a)A b s t r a c t T h e c u r r e n t f r a m e w o r k o f C h i n e s e f o o d s a f e t y s t a n d a r d s w a s r e v i e w e d a n d s o m e p r i m a r y c h a r a c t e r i s t i c s o f t h i s f o o ds a f e t y s t a n d a r d s y s t e m w e r e s u m m a r i z e d i n t h i s p a p e r.A n d t h e n,s o m e s u g g e s t i o n s w e r e e n v i s a g e d a s r e f e r e n c e f o r t h e n e a r f u t u r ew o r k s r e l a t e d.K e y w o r d sf o o d h y g i e n i c s t a n d a r df o o d s a f e t y中图分类号 T S 2 0 1.6 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 2-6 6 3 0(2 0 0 6)0 9-0 2 7 5-0 3收稿日期2 0 0 5-0 9-2 8作者简介李晓瑜(1 9 7 4-)女硕士研究方向为卫生标准食品卫生是一个重大的公共卫生问题食品卫生不仅关乎广大人民群众的身体健康和生命安全还直接影响着国家的经济建设和社会发展食品卫生标准是保证食品卫生防止食源性疾病的重要工具食品卫生标准的制定与实施不仅为保护国民健康发挥了重要作用同时也对规范食品生产经营行为促进食品产业的健康发展起到了十分重要的推动作用在我国入世后食品卫生标准作为 W T O(W o r l d T r a d e O r g a n i z a t i o n 世界贸 易 组 织)的卫 生 与 植 物 卫 生 措 施 应 用 协 定(A g r e e m e n t o n t h e A p p l i c a t i o n o f S a n i t a r y a n d P h y t o s a n i t a r yM e a s u r e s S P S 协定)所指的食品进出口过程中的卫生措施对我国食品进出口贸易的影响尤为突显食品卫生标准的制修订工作引起了政府行业企业消费者等社会各界的普遍关注1历史回顾我国自上世纪五十年代开始研制和实施食品卫生标准那一时期主要是针对发现的某些比较突出的食品安全问题而制定单项卫生标准如 1 9 5 3 年卫生部制定的酱油中的砷限量指标1 9 6 0年国务院转发了卫生部国家科委等制定的食用合成染料管理暂行办法规定了允许使用的五种合成色素和使用限量七十年代初卫生部组织成立 1 4个标准制定协作组食品卫生标准化工作进入了全面组织系统安排阶段先后完成了全国 20多个地区食品中铅砷镉汞硒黄曲霉毒素 B1等污染物的流行病学及污染状况调查镉等污染物的每日允许摄入量研究等工作到七十年代末提出了粮油肉蛋乳等类别的易发生食品卫生问题的食品产品卫生标准以及食品添加剂汞黄曲霉毒素六六六和滴滴涕放射性物质限量等 1 4 类 5 4 项卫生标准 1 3 1 9 8 2 年我国颁布了中华人民共和国食品卫生法(试行)1 9 9 5年食品卫生法正式颁布食品卫生标准的制定工作有了明确的法律依据和保障到九十年代末制定的各类食品卫生标准多达 5 0 0余项涉及食品食品添加剂食品容器包装材料食品用工具设备用于清洗食品和食品用工具设备的洗涤剂消毒剂以及食品污染物质放射性物质容许量等方面的标准2食品卫生标准现状随着我国加入 W T O食品卫生标准面临着严重挑战因为我国在入世之初就做出承诺自加入之日起完全遵守实施卫生与植物卫生措施协定(SPS协定)并保证所有与 S P S措施有关的法律法规要 万方数据 2006,Vol.27,No.09食品科学专题论述276求和程序符合S P S协定不会将 S P S措施作为变相的贸易限制中国将保证依照S P S协定淘汰所有没有充分科学依据的 S P S措施 4 根据S P S协定的规定各成员所制定卫生措施必须与国际标准(国际食品法典委员会制定的标准是其认可的国际标准)协调一致任何成员在制定高于国际标准的健康保护水平的卫生措施时必须建立在适宜的健康保护水平必须有充分的科学依据 5 基于此卫生部组织卫生部食品卫生标准委员会适时地对食品卫生标准进行了全面清理和修订截至 2 0 0 6年 6月现行有效的食品卫生标准共计 4 4 1 项(其中不包括1 2 项食品中放射性物质卫生标准)标准类别已颁布标准(项)基础标准8食品中污染物限量标准4食品中真菌毒素限量标准1食品中农药残留限量标准1食品添加剂使用卫生标准1营养强化剂使用卫生标准1食品产品卫生标准8 2动物性食品卫生标准2 3植物性食品卫生标准5 4特殊膳食食品卫生标准5食品容器包装材料卫生标准4 0食(饮)具卫生标准(包括工具设备用洗涤消毒剂)3辐照食品卫生标准9食品企业生产卫生规范2 2食品检验方法2 5 9食品卫生理化检验方法2 0 3食品卫生微生物检验方法3 5食品毒理安全评价程序和方法2 1食物中毒诊断标准1 9合计4 4 1表1 现行食品卫生标准分类一览表T a b l e 1 C h i n e s e f o o d s a f e t y s t a n d a r d s c l a s s i f i c a t i o n l i s t i n g3现有食品卫生标准体系的特点与清理修订前的食品卫生标准体系相比现有的标准及标准体系有以下几个方面的重要变化和特点3.1系统应用危险性评估原则健康保护目的更为明确从卫生部门提出第一项酱油中砷限量规定开始食品卫生标准的制定过程中便一直贯穿着危险性评估的原则和思想只是由于人力物力财力等多方面的限制危险性评估工作不够系统基础数据不足随着国家对食品安全工作的重视程度不断提高2 0 0 0 年卫生部组织建立全国食品污染物监测网络针对食品中各类污染因素的污染状况开展全国性系统监测随后又建立了全国食源性疾病监测网络监测网络运行 5年来收集了大量食品中污染因素的监测数据同时2 0 0 2 年由卫生部和科技部等部门组织的第四次中国居民膳食营养与健康调查在全国 3 1个省市自治区展开 6 全国食品污染物/食源性疾病监测网络以及居民膳食营养与健康调查工作的顺利实施为危险性评估工作提供了大量基础数据标准清理修订过程中卫生部食品卫生标准委员会系统地按照国际组织制定的危险性评估原则和方法充分利用来自各方面的数据对食品污染物农药残留限量等标准进行了重点审议对我国居民的环境污染物农药的膳食暴露量进行了系统的测算和评估在保证居民食用安全和身体健康的前提下结合我国实际情况提出了限量指标此外删除了某些食品产品标准中属于质量范畴的指标将技术要求限定在与食品安全营养相关的指标既突出了健康保护目的也避免了与其他行业部门制定的质量标准冲突3.2与国际标准的协调一致性显著提高在充分考虑我国国情的前提下尽可能采用 C A C(C o d e x A l i m e n t a r i u s C o m m i s s i o n国际食品法典委员会)标准这是标准清理过程中的一项重要原则修订后的标准与 C A C标准的协调一致性有了一定程度的提高以食品中污染物限量标准为例我国的标准指标值与C A C一致性程度由修改前的 2 9%提高到 8 5%7 以食品中农药残留限量标准为例在农药品种以及对应的食品类别均相同的 1 8 4 个指标中有 1 7 5 个指标等同采用C A C指标当然由于我国居民的膳食结构我国食品污染的地理环境以及加工因素等原因经过危险性评估之后仍有部分卫生标准或指标不能与 C A C标准完全一致这首先是出于对国民身体健康的考虑同时也是 W T O/S P S协定赋予成员的权利3.3食品卫生标准体系更加科学合理通过系统清理修订对原有的食品卫生标准体系进行了较大力度地调整改变了一条鱼一个标准一种农药一个标准的现象而是按照类别进行归类合并提高了标准的适用性整个标准体系层次更加清晰合理同时也便于标准的实施执行归类合并主要是在食品中农药残留限量标准(由原来的3 4 项标准合并为1 项标准)污染物限量标准(其中由原来的1 2 项标准合并为1 项标准)真菌毒素限量标准(由原来的4 项标准合并为 1 项标准)食品产品标准(其中由原来的 4 7 项标准调整1 2 项标准)3.4标准的适用性可行性有所提高清理修订后的食品卫生标准已经基本覆盖了食品(包括食用农产品)从原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标同时也覆盖了大多数食品产品生产加工过程中包括原料收购与验收生产环境设备设施工艺条件卫生管理产品出厂前检验等各个环节的卫生要求标准的适用性有所提高 万方数据277专题论述食品科学2006,Vol.27,No.09标准清理过程中打破了原来的仅有卫生部门科研机构参加的标准协作组形式吸收来自其他政府部门行业协会企业消费者代表共同参与充分考虑标准在具体实施过程中可能出现的问题提高了标准的可行性和可操作性4建议与发展趋势4.1进一步加强危险性评估相关工作危险性评估是我国制定食品卫生标准所必须遵循的基本原则和方法为此应加强危险性评估相关基础项目建设不断完善食品污染物监测网和食源性疾病监测网加强居民膳食总调查暴露量评估以及关键检验技术等项目的研究使之成为长期持续开展的工作此外建议参考美国欧盟先进的模式打破我国各部门之间的界限建立危险性评估信息资料平台收集各部门的相关监测和科研数据最大限度地利用国家资源同时提供危险性评估论坛交流工作经验和体会提高评估质量4.2进一步提高与 C A C标准的协调一致性满足 W T O/S P S协定的与国际标准协调一致的原则应是我们今后制定食品卫生标准的一个出发点尽管在标准清理过程中已经较大程度地采用了国际标准但某些标准仍与国际存在差距例如我国食品产品标准中在微生物指标的设定采样分析方法与 C A C标准和国际通行做法有较大的差距等因此应加强与C A C标准的对比研究与动态追踪在充分保证国民身体健康和国家利益的前提下尽可能与 C A C标准协调一致与此同时积极参与 C A C标准的制修订也是提高与国际标准协调一致性的较为主动的途径近年来我国参与制定了竹笋标准腌菜标准干鱼片标准鲜冻禽肉等国际标准在保障消费者健康前提下充分反映了我国的进出口利益2 0 0 2年我国还担任了 C A C标准控制树果中黄曲霉毒素污染生产规范的起草牵头国相信我国在国际食品法典委员会中的地位和影响将不断提高4.3进一步适应食品工业的发展标准的制定永远落后于工业的进步采用新工艺新加工方式生产的很多新产品不断投放市场现有的食品卫生标准体系不可能完全覆盖所有的食品种类不能完全满足生产企业和卫生监管的需求甚至可能会影响行业的发展因此建议加强卫生部门行业协会和食品生产企业之间的沟通和交流及时发现和解决问题在保障消费者身体健康的前提下促进食品工业的发展4.4建议标准制修订工作的优先领域4.4.1微生物限量及其方法学标准长期以来我国食品卫生标准都把微生物学指标要求作为重要的安全要求通常设定有菌落总数大肠菌群致病菌霉菌以及酵母等的指标要求来控制产品的卫生质量对提高企业生产过程的卫生管理具有积极的促进作用但是由于标准指标值的设置和检验方法等与国外存在较大差异往往在国际食品贸易中引起质疑因此尽快解决微生物指标及其方法学标准问题应是当前标准体系建设中较为紧迫的一项重要内容目前国家标准委卫生部已经联合制定食品微生物标准修订一揽子计划中国疾病预防控制中心营养与食品安全所具体负责从采样方法入手开始修订微生物相关标准4.4.2食品容器包装材料及其加工助剂卫生标准及其检验方法随着食品和包装工业的不断发展许多新型包装材料不断出现而现有的标准不适用于这些新型材料的安全性评价给食品安全造成隐患因此建议加快对新型食品容器和包装材料的制标步伐保证食品安全同时满足食品工业应用需求和市场监管的需要4.4.3食品中食品添加剂的测定方法随着食品工业的不断发展食品添加剂在食品工业中的应用越来越普遍对食品中添加剂的含量进行检测是目前食品监管部门通常使用的保证食品安全性的一种措施除了部分添加剂(如乳化剂)在国际上尚无法在食品中进行定量测定以外目前食品中添加剂的含量测定方法标准数量还很有限不能有效地进行市场监管因此建议加快配套测定方法的制定满足实际工作的需要4.4.4环境污染物等基础标准食品中污染物农药残留真菌毒素限量食品添加剂使用标准营养强化剂卫生标准等基础标准是我国食品卫生标准体系中非常重要的核心内容之一根据我国实际情况的变化以及最新的科学研究发现及时审议修订这些基础标准是我们一直持续的重要工作参考文献 1 王淮洲.食品污染物的研究进展 J .食品卫生学进展,1 9 8 4,2(1):1-6.2 食品中镉允许限量研究协作组.食品中镉的含量调查 J .1 9 8 4,2(1):7-9.3 王淮洲.食品中环境污染物进展 J .食品卫生学进展,1 9 8 7,4(1):8 9-9 4.4 赵丹宇.S P S 和T B T 协定解析 J .中国食品卫生杂志,2 0 0 2,(2):1 8-2 3.5 W T O.A g r e e m e n t o n t h e a p p l i c a t i o n o f s a n i t a r y a n d p h y t o s a n i t a r ym e a s u r e s S .6 王竹天.食品污染物监测及其健康影响评价的研究简介 J .中国食品卫生杂志,2 0 0 4,(2):9 9-1 0 3.7 赵丹宇.中国食品卫生标准与C A C 标准接轨问题的探讨 J .中国食品卫生杂志,2 0 0 4,(2):1 1 5-1 2 0.万方数据我国食品卫生标准的现状与发展趋势我国食品卫生标准的现状与发展趋势作者：李晓瑜，LI Xiao-yu作者单位：卫生部卫生监督中心标准处,北京,100007刊名：食品科学英文刊名：FOOD SCIENCE年，卷(期)：2006，27(9)引用次数：4次 参考文献(7条)参考文献(7条)1.王淮洲 食品污染物的研究进展 1984(1)2.食品中镉允许限量研究协作组 食品中镉的含量调查 1984(1)3.王淮洲 食品中环境污染物进展 1987(1)4.赵丹宇 SPS 和 TBT 协定解析期刊论文-中国食品卫生杂志 2002(2)5.WTO Agreement on the application of sanitary and phytosanitary measures6.王竹天 食品污染物监测及其健康影响评价的研究简介期刊论文-中国食品卫生杂志 2004(2)7.赵丹宇 中国食品卫生标准与CAC标准接轨问题的探讨期刊论文-中国食品卫生杂志 2004(2)相似文献(9条)相似文献(9条)1.期刊论文 邹启荣 20012004年梅州城区食品安全抽样检测分析-职业与健康2005,21(9)目的了解梅州市城区食品安全的情况.方法对20012004年4年来开展食品安全专项抽查检测结果进行统计分析.结果4年来专项抽样的食品主要有米面制品、大米、猪(牛)肉丸、水发食品、奶粉,项目检测不合格率分别为30.88%、14.29%、9.28%、36.59%、83.33%.结论该市城区食品安全存在问题不容忽视.食品安全的卫生标准和检验方法滞后,现有的法律、法规尚有不健全之处,是食品安全面临的主要问题.2.期刊论文 佘晓雷.钱和.刘杰 现代食品安全控制体系(HACCP)-食品科技2003(8)系统介绍了现代食品安全控制体系的主要内容,具体包括良好生产规范(GMP)、卫生标准操作程序(SSOP)及危害分析关键控制点(HACCP).3.期刊论文 谢娟娟.XIE Juan-juan EU卫生标准对发展中国家渔业产品的影响及对策-国际经贸探索2008,24(1)欧盟对发展中国家渔业产品实施严格的卫生标准以及标准的多层次、复杂性和不统一形成了对发展中国家产品的技术性贸易壁垒,发展中国家为维持或拓展发达国家市场,付出了直接成本、间接成本、隐合成本和风险增加的代价.发展中国家可以通过产业共性技术研发在形成本国产业自主技术标准的基础上,与发达国家建立互认机制等来跨越TBT.4.期刊论文 谷京宇.李晓瑜.Gu Jingyu.Li Xiaoyu 我国食品卫生标准的现状与发展趋势-中国卫生监督杂志2006,13(1)作者系统地介绍了我国食品卫生标准体系现状及主要特点,同时针对当前实际工作需要提出了近期食品卫生标准工作的建议和设想.5.学位论文 陈绍彬 基于聚类分析算法的食品卫生标准中HACCP挖掘技术的研究 2008 HACCP全称Hazard Analysis and Critical Control Point，即危害分析关键控制点，表示危害分析的临界控制点，是对可能发生在食品加工环节中的危害进行评估，进而采取控制的一种预防性的食品安全控制体系。本文以国家食品药品安全“十一五”规划预演项目“食品安全法规、标准文献信息平台建设乳制品”中的HACCP分布式增量数据聚类分析为研究背景。HACCP数据聚类分析是一种增量式数据聚类处理，HACCP数据集合具有自然形状、多个层次、聚类数据不断增加等特性，现有的基于层次的聚类分析方法主要有CURE算法和BIRCH算法，CURE算法不能支持增量数据处理；而BIRCH算法虽然能支持无差别的增量数据处理，但是只适合处理球形数据集合，对边界数据的处理也不够准确。本文在对原有聚类算法研究的基础之上，针对其对HACCP数据聚类分析存在的不足，提出了一种层次聚类分析模型，该模型能够适用于分布式应用系统，克服了原有层次聚类算法对实时增量数据无差别地处理的不足，并有效地解决了数据来源地理位置分散的问题。本文还针对原有CURE算法和BIRCH算法的不足，在其基础之上进行改进，提出了PARACURE算法和M-M-BIRCH算法。本文提出的PARACURE算法是在CURE算法的基础之上进行改进，引入了原子聚类方法、多线程处理技术，同时将PARACURE算法的处理结果封装成M-M-BIRCH算法的输入数据格式，使得在PARACURE算法具有了增量数据聚类的能力，并有效地提高了聚类分析的精度。本文提出的M-M-BIRCH算法是在BIRCH算法的基础之上，引入多阈值多代表点思想，它对每个聚类中心采用多个代表点进行聚类，每个代表点又具有单独的可变阈值。多阈值和多代表点的引入克服了原有聚类算法球形数据集合的限制，增加了算法对边界数据的处理能力，减少了聚类特征树重建的次数，从而提高了聚类的效率。本文最后基于流行的J2EE框架构造了支持分布式增量数据聚类分析的数据挖掘系统结构，该系统结构采用了XML数据库，并以XML-RPC技术来替代目前常用的RMI技术来实现分布式系统下的功能模块和数据调用的通用接口，从而避免了面对接口的更新，需要不断发布和广播来同步接口信息的麻烦。6.期刊论文 颜亦斌 食品包装与食品安全-包装与食品机械2004,22(2)食品包装与食品安全有密切的关系,食品包装必须保证被包装食品的卫生安全,才能成为放心食品.国家对食品包装有哪些具体规定?食品包装、食品生产企业和消费者应该注意哪些主要方面的问题?最近国家质量监督检验检疫总局在食品安全市场准入制度(QS标志)工作中对原材料、食品添加剂、包装材料和容器有哪些规定,因为只有合格的原材料、食品添加剂、包装材料和容器才能生产出符合质量安全要求的食品.本文从食品包装检验工作者的视角上,谈谈食品包装与食品安全,以帮助人们关注食品安全,增加食品企业的质量意识,提高消费者的鉴别能力.7.期刊论文 杨聚平 剖析食品安全控制体系-HACCP体系-肉类工业2003(6)HACCP体系是一种控制食品安全的预防性体系,用来使食品安全危害降低到最小或可以接受的水平的食品卫生管理方面的优选体系,它包括7个原理,具有很强的科学性和系统性.8.期刊论文 穆源浦.刘嘉楠.张俭波 对建立我国食品安全保障体系的分析与建议-中国卫生监督杂志2004,11(6)作者就我国食品安全保障体系的现状从食品卫生法律法规体系、食品卫生执法体系、食品卫生监督技术应用等方面进行了介绍、分析,寻找出现行的食品安全保障体系存在的问题,并就存在的问题从健全法律法规体系、建立从农田到餐桌的食品安全保障体系、建立重大食品安全事件处理应急系统、加大食品安全 科研投入、加强食品卫生标准管理等方面提出了建议.9.期刊论文 滕葳.柳琪.王磊.TENG Wei.LIU Qi.WANG Lei 国内外食品安全卫生标准状况的比较研究-食品研究与开发2006,27(6)通过比较我国食品安全卫生标准和国外先进国家相关标准的差异,研究明确我国食品存在问题的原因.引证文献(2条)引证文献(2条)1.潘先海 我国化学源性物质处置现状及对策期刊论文-中国公共卫生 2007(10)2.陈娟 食品卫生标准应用现状探讨期刊论文-浙江预防医学 2007(06)本文链接：http:/
