甘招乡重大事项社会稳定风险评估制度.doc

甘招乡重大事项社会稳定风险评估制度为深入贯彻落实科学发展观，坚持“主动维稳”的观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为甘招乡经济社会发展营造长期和谐稳定的社会环境。一、评估范围和内容本制度所称的重大事项，是指全乡经济社会发展中，事关广大人民群众切身利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，涉及较多群众切身利益的重大项目，涉及相当数量群众切身利益的重大改革。每个重大事项实施或出台前，决策作出部门、政策制定部门、项目建设主管部门、改革实施部门都要严格坚持客观、准确、公正、实效的原则，从以下六个方面逐一进行分析预测，对是否可能出现不稳定问题作出评估，并针对评估预测主动做好化解工作。1、重大事项的合法性。主要测评：（1）重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；（2）重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；（3）重大事项实施出台是否符合规定的议事和决策程序。2、重大事项的合理性。主要测评：（1）重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的利益需求；（2）是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来；（3）是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。3、重大事项出台的前提条件。主要测评：（1）是否经过严格的审查审批和报批程序；（2）是否经过严谨科学的可行性研究论证；（3）方案是否具体、详实，配套措施是否完善；（4）重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；（5）是否造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比。4、重大事项涉及的环境问题。主要测评：（1）是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；（2）当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；（3）可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治污、环保配套措施；（4）是否具备相关权威部门的环保鉴定或审批手续等。5、社会治安方面。主要测评：（1）重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；（2）是否给周边的社会治安带来重大的冲击；（3）重大事项实施前，治安突出问题和治安混乱地区是否得到有效整治；（4）对可能出现的社会治安问题，是否有相应的应急处置预案。6、其他可能影响社会稳定的重大问题。二、评估主体乡综治工作中心全面负责和协调社会稳定风险评估工作。（一）土地征用、房屋拆迁、规划、工程建设等事项，由乡综治办、国土资源所负责评估；（二）重大自然灾害、农村土地承包、集体组织之间的山林、土地、河湖水源、道路通行等事项，由乡综治办、农经站负责评估；（三）涉及企业改制、劳动用工等社会保障事项，由乡综治办、劳动保障所负责评估；（四）环境保护、公共卫生事件、安全生产问题等事项，由乡综治办、安监站、工商所负责评估；（五）复原退伍军人安置、弱势群体补助等事项，由乡综治办、民政办负责评估；（六）教育、民族宗教问题等事项，由乡综治办、文教助理、文化站负责评估；（七）涉及难以界定评估主体的事项，由乡党委、政府指定。三、评估步骤第一步：确定评估对象，全面掌握情况。重大事项的工作方案有各事项的负责人提出，乡政府接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案作出响应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对拟定出台的重大事项实施方案，深入细致的开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。第二步：缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照前述六个方面，对重大事项确定（重大决策作出、重大政策出台、重大工程上马、重大改革实施）之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。必要时，由乡综治工作中心（综治办）牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员及群众代表参加，召开稳定风险评估会和听证会。第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、可靠的原则。主要内容：（一）组织领导、职责分工及其联络方式；（二）预防和处置工作的具体措施；（三）维稳工作考评细则和对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任查究办法。第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险评估报告，内容包括：（一）该重大事项涉及到的相关情况；(二)预测评估情况；(三)预防和化解涉稳较大问题的工作预案；(四)对该重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。第五步：审查评估报告，严格报告审定。预测评估报告形成后，报乡综合治理委员会。乡综合治理委员会对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，提出对策建议后形成书面意见，提交乡平安创建领导小组成员会议审定，并将审定意见报乡党委同意后，方可组织实施该重大事项并建档、备案，审定未通过的则反复第二、三、四步继续完善风险评估报告。四、评估分类（一）乡党委、政府应当根据评估报告结论，对重大事项实施作出相应的预警。1、对存在极大不稳定因素，且无法化解，社会风险很大的，作出一级预警，该重大事项不予实施；2、对存在较多不稳定因素，且化解困难，社会风险较大的，作出二级预警，该重大事项暂缓实施；3、对存在一定不稳定因素，且可以化解，社会风险不大的，作出三级预警，该重大事项可以分步实施；4、对不稳定因素较少，社会风险较小的，作出四级预警，该重大事项可以实施。（二）重大事项责任主体应当根据社会稳定风险评估报告结论和预警等级，深入分析风险原因，积极化解不稳定因素，认真制定维稳预案，切实落实维稳措施。五、工作要求(一)加强领导，精心组织。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各村、各部门要高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重点抓手，作为维护稳定的重要内容，纳入计划，统筹安排，一并进行。在乡政府设立维稳信息直报点（地点在乡综治办）和维稳信息直报员，确保重大事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。(二)坚持原则，加强协作。既要坚持依靠业务部门对作决策、出政策、上项目、搞改革中的稳定风险进行评估，又要坚持乡综治工作中心有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，为风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险，正确处理好民意主流和少数人意见的关系。既要体现绝大多人的意愿，又要重视反对意见，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。(三)严格考评奖惩。将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理，制定考评办法。同时要加大责任追究力度，对不认真履职、尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保全乡社会政治和谐稳定。如未经评估或经评估制定预案后仍擅自作主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。六、本制度由乡维护社会稳定和社会治安综合治理工作领导小组负责解释。七、本制度自公布之日起试行。5