国内外农产品质量安全标准的比较研究.pdf

!#$%&()%(#%*+(*),-.($*/0()(1202)3!#$%&()*+,343!#$%-.)*/0农产品质量安全标准，通常是指规定农产品固有质量和安全要求的标准，以及与农产品质量和安全有关的标准。农产品的固有质量要求，包括外观、内在品质，如营养成分、色香味和口感、加工特性以及包装标识等方面的要求；农产品的安全要求，包括诸如农药残留、兽药残留、重金属污染等对人体健康和动植物以及环境存在危害与潜在危害因素的要求。345!#$%-.)*+1234根据我国标准管理现状，借鉴国际社会的基本做法，农产品质量安全标准大致包括以下几类：一是安全卫生标准，主要是指农产品中农药、兽药等有毒有害物质最大允许量或最大残留限量。二是农业投入品类标准，主要是指农业生产所用种子种苗、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等的质量标准。三是农业资源环境类标准，主要是指动植物种质资源、农业水资源、耕地资源、草地资源、农产品产地环境（含养殖环境）、生态环境等方面的标准。四是动植物防疫检疫类标准，主要是指动植物检疫与防疫、诊断与防治等方面的标准。五是管理规范类标准，主要是指农业投入品安全使用准则、农产品安全控制规范（1(6、106、176、8(996），以及农产品包装、标识、贮运等方面的标准。六是农产品品质规格类标准，主要是指重要农产品质量、规格的分等分级标准。七是生产技术规程，主要是指农产品种植、养殖、采摘、捕捞、保鲜加工等操作技术规程。八是分析测试方法类标准，主要是指农业生态环境、农药肥料等农业投入品、农产品成分等的分析与测试技术规范。九是名词术语类标准，主要是指农产品质量及其安全的名词、术语等方面标准。一般来讲，安全卫生、农业资源环境、农业投入品、动植物检疫与防疫、管理规范等标准属于强制性标准，农产品品质规格、生产技术规程、分析测试方法、名词术语等标准属于推荐性标准。34:!#$%-()*56278农产品质量安全标准的功能与作用主要体现在以下几个方面：一是农产品质量安全管理体系的重要支撑。在农产品质量安全管理体系中，标准、检验和认证是三大技术支柱，而标准发挥着基础性作用。没有标准，农产品质量安全检验工作缺乏科学依据；没有标准，农产品质量安全认证工作无从谈起。二是规范和统一农产品生产经营管理行为的技术依据。农产品质量安全水平的全面提升、市场秩序的规范、经营管理水平的整体推进，都需要统一的技术要求作为操作依据。三是评价农产品质量安全水平高低和质量优劣的重要尺度。农产品质量安全的好坏、水平的高低，要依据标准作出评判结论。四是农业行政执法的重要保障。农业行政执法的依据是农业法规和技术标准。农业法律法规不可能包罗万象，只能是一些原则或通用规定，法律法规的执行必须依靠细化的标准。五是引导农产品生产、加工和消费的重要指南。标准不仅是农产品组织生产的技术指南，而且也是指导农产品消费的技术指南。六是消除农产品国际贸易中技术性贸易壁垒的技术手段。随着关税及行政许可等措施在农产品贸易中作用的弱化，技术性贸易壁垒日趋严重，标准特别是国际标准已成为消除技术性贸易壁垒的重要手段。59:!#$%&.);?7*ABCD543EFGHIJKL()MNOP质量安全标准的比较研究!魏启文 崔野韩 杨明升Q!RSTEUVWX3;5Y国内外农产品 标准化研究=世界标准化与质量管理国际上通常把强制性标准归入技术法规范畴，由政府部门制定的法律法规授权采用或直接以法律法规、政府规章的形式颁布，强制执行。非强制性标准属于自愿性标准范畴，由政府委托有关的标准制定机构和行业协会制定和管理，自愿采用。二者自成体系，但自愿性标准不能与技术法规相抵触。以美国为例，农药、兽药、饲料评价与登记等农业投入品标准、农药与兽药残留限量等安全类标准列入技术法规，由美国政府部门进行制定和管理，而一些产品、生产技术规程等则属于自愿性标准或行业自律标准，由民间团体或行业协会组织制定。!#$%$&()*+,-./0123456789美国等主要发达国家在农产品质量及其安全标准的制修订与管理方面具有比较完善的法律法规体系作为保障。如美国制定有：联邦肉类检验法（#$%&）、禽类产品检验法（%&）、蛋类产品检验法（(%&）、食品质量保护法（#)&）等；加拿大制定有 农产品法、肉类检测法、鱼类检测法、饲料法 及 害虫控制法 等。欧盟为实现统一大市场内的商品流通，制定了大量的农产品质量安全指令。欧盟各国除严格执行欧盟指令和国际组织（如国际食品法典委员会*&*、国际植物保护公约*%+、国际兽疫局,%(等）公约外，在本国还有一套完善而严厉的法律。日本有 农林产品品质规格和正确标识法（-&.法）、植物防疫法、农药取缔法（农药管理法）等。法律法规既为标准的制定提供依据，又为标准的实施提供制度保障；标准既是法律法规技术要求的细化，又是法律法规执行的技术依据。!/:;?ABCDEF由于农产品质量特别是安全要求事关群众的身体健康和生命安全，事关国家和社会的团结与稳定，因此，做好农产品质量安全标准工作是政府职责所在，是政府为社会提供公共产品与服务的一项重要内容。美国、日本等国家的农产品质量及其安全标准，尤其是涉及安全、资源环境保护、动植物卫生、公平贸易等方面的标准，均推行以国家标准或技术法规为中心的策略，其制修订工作由政府负责。如美国 联邦法规法典 的农业篇中，包含农产品标准（含等级标准）/0!个，经加工的水果、蔬菜和其他产品（冷藏、罐装等）的等级标准12/个。日本国家标准即-&.标准，以农产品、林产品、畜产品、水产品及其加工制品为主要对象，形成了严密的标准体系，仅农产品品质分级标准就达/01项3农药残留、兽药残留限量国家标准近/444项。韩国已颁布!52个蔬菜、!个人参、!个茶叶的农药残留限量，1!6个品质规格和包装规格，57个畜产品的兽药和添加剂残留限量国家标准。!2G:;HIW5abc目前我国初步形成了由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准构成的农业技术标准体系框架。农业国家标准，由农业部提出建议，国家标准委下达计划，农业部负责组织起草、审查，国家标准委审批、发布和编号；农业行业标准，由相关单位提出 标准化研究 7!#$%&()%(#%*+(*),-.($*/0()(1202)建议，农业部下达计划，并组织起草、审查、审批、发布和编号；农业地方标准，由地方农业部门提出建议，技术监督部门下达计划，农业部门负责组织起草、审查，技术监督部门审批、发布和编号。兽药以药典的形式发布，兽药残留及部分分析方法以农业部规章的形式发布，部分残留分析方法以行业标准形式编号发布。农药残留方面的国家标准由卫生部会同农业部制定发布，部分农药残留限量标准以农业行业标准形式发布。345!#$%&()*+,-.-/0123456789:;目前，以农业部门为主管的管理格局已基本形成。由农业部组织制定的国家标准678项，行业标准8683项，兽药标准899:余项，地方标准;:余项。农业部归口的国家标准、行业标准约占全部涉农标准数量的近6:8个、有机食品近8:个，水稻、小麦、玉米、棉花、苹果、柑橘、肉牛、肉羊、水产品等优势农产品完成了从量的集聚到质的提升，并成为大中城市消费的主导农产品。食用农产品安全水平也明显提高，根据农业部组织的农产品连续定点监测，5:9年我国3个城市蔬菜农药残留超标率较5:8年下降了3:，86个城市畜产品中“瘦肉精”检出率下降了近3:，=个城市水产品中氯霉素检出率下降至:，农产品质量安全水平在总体上呈现持续提高态势。粮食、蔬菜、水果、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品冲破发达国家设置的技术壁垒，5:8年以来，出口创汇保持8:，=C8:年的占3649。由于标准修订不及时，造成许多技术内容相对陈旧。如我国黄曲霉素检测方法仍采用薄板层析法，仅能检出8:C5:!DEFD的量级，而国际上一般要求5C=!DEFD，使得我国在国际粮食贸易中陷入被动。再如 标准化研究 8:世界标准化与质量管理!#年曾引起总理极大关注的“黄花菜事件”中“二氧化硫”的指标设置问题，卫生部在对生产中亚硫酸钠应用较广的实际缺乏了解的情况下，简单地将“二氧化硫”规定为“不得检出”（$%!号文），致使全国$多万菜农损失惨重。（#）标准的制修订与行业管理的需要脱节标准制修订与行业管理需要错位、脱节在农药国家标准上表现得最为突出。农药作为我国农业的重要投入品，其限量标准是农产品质量安全标准的重要组成部分。但是，有些标准片面强调施用农药可能带来的毒性，忽视了农药在农业生产中的作用，使残留限量指标规定与生产实际脱节，对农业生产和进出口贸易带来不利影响。如作为低毒杀虫剂的马拉硫磷，我国使用较广，卫生部门规定在水果、蔬菜中“不得检出”，而联合国粮农组织（&(）和美国对蔬菜中马拉硫磷的最大残留限量值的设置在$)*+,-.,；甲胺磷是一种高效但残留较高的农药，我国规定在农产品中“不得检出”，而&(和美国规定最大限量在/%)!+,-.,范围内。在没有有效替代品的情况下，如此严格的规定一方面使正常的农业生产无法进行，另一方面也严重影响了农产品国际贸易。（%）国家标准制修订程序繁琐，时效性差，严重影响了标准的实施作为一个农业大国，如果标准尤其是一些安全限量和重要的农产品质量标准不能及时加以制定和修订，其损失是难以估量的。目前，我国农业国家标准的制修订环节多，程序复杂，导致农业国家标准的发布和实施严重滞后，无法满足市场经济条件下农业产业化发展的需要。#!#$%&()*+,-./01234567#/$89$:&)*+,3农产品质量安全标准是为确保公众身心健康与生命安全、促进农业产业发展和农产品贸易服务的，这就从总体上决定了农产品质量安全标准工作属于政府为社会提供的公共产品及服务。因此，要把标准中的强制性标准与推荐性标准区分开来，分类管理、分类制定、分类实施。农产品质量安全标准工作是一项重在社会效益的事业，离不开政府的直接作为，这也是世界各国的共同做法。根据我国农业小规模分户生产经营的特点和农业标准化工作滞后的实际情况，借鉴美国、日本等发达国家的经验，我国农产品质量安全标准工作应当推行以国家标准为中心的策略，市场准入、资源环境保护、动植物卫生、准则、公平贸易等方面标准（技术法规）的制定工作由政府负责，同时鼓励民间协会和企业制定诸如非重要农产品分等分级标准、生产技术规程、一般的分析方法等技术标准。#/!?AB3CD在经济全球化快速发展的今天，技术标准对生产和贸易的作用越来越突出。农产品质量安全标准之间重复交叉和相互矛盾的现象，不利于提高我国农产品的国际竞争力，最终会影响我国农业增效、农民增收、农村经济全面发展。为了避免出现这种现象，应当考虑将现行的国家标准和行业标准统一转化成新的国家标准，并将地方标准限于制定某些生产操作规程和地方名特优农产品的分等分级，按照“统一计划、统一审批、统一编号、统一发布”的原则，建立起统一权威的农产品质量安全标准体系。#/0E:FGHIJKL为了保证农产品质量安全标准的科学性和实用性，在制定和实施过程中，应借鉴国外经验，遵循农业经济和产业化发展的客观规律，使之与农业产业管理紧密结合，积极发挥农业主管部门在农业产业化管理中的“专业”优势，推动农业产业的健康发展，促进农业增效和农民增收。#/#$MN3OPGHE+,GHQRC农药和兽药对农产品质量安全至关重要。在我国，农业部管理农药、兽药登记，但农业部仅负责兽药残留限量，农药残留由卫生部负责。这种局面应当改变，真正实现农药、兽药的登记管理与标准管理相统一，保证农药、兽药残留限量和相关的检验检测方法标准的科学性、适用性。#/%S.TUVW运作成本和效率，是政府行使农产品质量安全管理必须考虑的要素。一般来讲，参与的部门越多，政出多门，导致政策成本和运作协调成本越高，效率越低。因此，在国外，原则上一个事情一个部门办。我国虽有自己的国情和历史，但毋庸置疑，提高政府工作效率、减少政策协调成本仍是一个亟待解决的问题。#/1+,3XYZ制定标准是为了实施标准。目前，我国标准的实施不够理想，除标准技术内容本身的科学性存在缺陷外，一个重要原因是标准实施的监督不到位。因此，应尽可能做到管事与管标准的统一。C._魏启文，农业部科技发展中心副主任。标准化研究$近年来，我国通过质量管理体系认证的企业数量急剧上升，但相当一部分获证企业并未得到实际的利益，认证证书正在失去昔日的光辉。韩福荣教授等撰文，针对我国体系认证工作中存在的诸多问题，指出了企业质量管理体系创新的必要性与紧迫性，并从生态学的视角探讨了体系创新可供选择的路径。农产品质量安全标准关系到公众的健康、安全和社会的稳定。国内外农产品质量安全标准的比较研究一文分析比较了国内外农产品质量安全标准制定和管理工作的做法及特点，对新时期我国农产品质量安全标准工作进行了深入的思考。卓越的绩效来自于卓越的过程。过程管理是提升组织核心竞争力和绩效、实现竞争优势的重要因素。实现组织业绩和竞争优势的驱动力 一文就 卓越绩效评价准则 国家标准对过程管理的要求作了详细的解析。出入境商品的质量关系到国计民生，也从一个重要方面反映了我国产业的整体素质和质量管理的水平。佘元冠教授等从我国出入境货物质量的实际出发，构建了出入境货物质量评价模型、分析模型和质量预警模型，以对出入境商品质量进行客观的评价、分析和监控。工作标准是企业标准体系的重要组成部分，正确编写工作标准对于明确职责、提高工作质量和工作效率至关重要。对工作标准编写要求中几个问题的理解 一文就相关国家标准中工作标准的实际编写问题进行了阐述，并通过范例，推荐了一种使用效果良好的工作标准编写格式。!#$!#$#%&