对我国出口退税政策经济影响的新思考.pdf
对我国出口退税政策经济影响的新思考李九领(上海海关学院上海2 0 1 2 0 4)本文为上海海关学院海关税收研究中心的研究课题，题目我国出口退税政策3 0 年的回顾与反思，项目编号：2 0 0 9 0 1。参与该项目研究的成员有：毛道根、金宏彬、匡增杰、钟昌元、王华强中图分类号：F 7 4 0文献标识码：A内容摘要：目前我国出口退税制度主要存在出口退税率摇摆不定、政策被赋予了更多宏观调控的重任，且政策目标频繁转移、政策效应滞后等问题。基于此，本文从我国增强出口退税政策的前瞻性、科学性和艺术性以及优化政府政策目标和政策工具的协调配套性等方面进行了总结与反思。关键词：出口退税出口退税政策出口退税率宏观调控It 口退税是指对出口商品出口之前半所经历的各流转环节所纳的国内u 一商品税部分或全部退还给出口商的一种措施。同时。出口退税也是国际惯例。我国现行的出口退税政策涉及增值税和消费税退税，由于消费税的征税范围较为狭窄，而且主要在产制环节征收，出口退税仅适用于外贸企业购进并用于出口的消费税应税商品。其他的消费税应税商品出口都是免征消费税的，因此通常所称的出口退税主要是指增值税的出口退税。本文仅分析增值税出口退税政策。出口退税制度是中国商品税制度的重要组成部分，作为一个专项制度，它有一个形成和发展过程，主要包括：传统计划经济时期，我国出口退税政策尚未形成完整系统的专项制度，处于局部和分散的阶段。1 9 9 4 年中华人民共和国增值税暂行条例明确规定对出口商品实行零税率，初步建立了一套比较完整系统的进出口税收制度。2 0 0 3 年1 0 月，国务院调整出口退税机制，出口退税率的平均水平降低3个百分点左右，并建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制。2 0 0 7 年7 月1日，为抑制经济过热和通货膨胀。调低了出口退税率。2 0 0 8 年8 月1 日、1 1 月1 日与1 2 月1 日，连续三次上调出口退税率。出口退税便由一种相对稳定的制度安排转变为“相机选择”的灵活政策。出口退税率成为了这种政策的核心工具。出口退税政策对我国经济的影响(一)对出口贸易量的影响出口退税对外贸出口的影响是出口退税政策能否达到预期效果的关键。为此，许多学者对出口退税率变动与出口量之间的关系做过实证研究。万莹(2 0 0 7)利用1 9 8 5 2 0 0 3 年的统计数据，对我国出口退税与外贸出口和国民经济增长的关系进行了实证分析，结果表明出口退税对出口增长具有显著的促进作用，对外贸出口增长的贡献率约为1 3。从理论上讲，出口退税率与退税额以及出口额呈正相关关系，但由于出口退税率的时间序列数据很难找到，为了简化问题本文抽取1 9 9 4 年到2 0 0 7 年我国的实际退税额、出口额数据进行回归分析，结果如图1 和图2 所示。图1 中，两个自变量为：退税额，国民收入X，因变量为出口额Y，得出下列回归方程Y。=一1 3 4 1 3“，5 8 2 7xx+0 3 1 7 8 6kR 2=0 9 8 9 2 5退税额系数是+4 5 8 2 7。正相关是符合4 0 商业时代(原名商业经济研究)2 0 0 9 年3 4 期经济学原理的，表示退税额增加1 个单位。出口额Y，增加4 5 8 2 7 个单位。表明退税额对出口额的影响很显著；R 2=O 9 8 9 2 5，作为时间序列数据，相关性较高，实际值与预测值的误差很小。图2 是采用相同方法，自变量不变。因变量改为一般贸易出口额Y，可得：Y 2=一5 7 5 3 1+2 0 3 3 9 X 1+0 1 3 4 5 62R 2=O 9 8 3 0 3退税额系数是+2 0 3 3 9，表示退税额增加1 个单位，一般贸易出口额Y。增加2 0 3 3 9个单位。表明退税额对一般贸易出口的影响也很显著。分析结果表明：近年来，我国出口退税额与出口额以及一般贸易出口额之间存在明显的正相关关系，而且是我国出口额和一般贸易出口额持续增长的重要因素。也可以说。出口退税制度对我国对外贸易发展发挥了重要的促进作用，同时，我国对外贸易的发展对出口退税制度有相当大的依赖性。(二)对出口商品结构以及产业结构的影响我国出口退税政策调整以2 0 0 3 年为界线，分为两个阶段，第一阶段的调整以总量调整为主；第二个阶段是从2 0 0 3 年开始，国家更注重结构调整。政策意图是以各类商品的出口退税率变动影响各种商品的出口结构，从而带动我国产业结构的转型。出口退税作为一项财政政策可以促进出口增长、调整出口商品结构。2 0 0 5 年，我国分期分批调低和取消了部分“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税率，提高重大技术装备、I T 产品、生物医药产品的出口退税率；2 0 0 7 年7 月1日，我国取消濒危动植物、盐等1 0 种“两高一资”商品的出口退税。同时，提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率，对机械及运输设备、高科技产 万方数据业、船舶等产品完全退税。我国初步形成了出口退税率与出口货物加工深度、技术含量、附加值高低一致的新格局，体现了我国出口退税政策与产业政策的协调一致性。调整出口退税率带动我国出口商品结构的优化，进而推进整个产业结构的调整。同时，出口退税政策对某些行业发展的冲击力也是巨大的。传统的劳动密集型企业的快速崛起发挥了重要作用。这些企业往往没有高精的技术，依靠的完全是较为廉价的资源和劳动力，降低甚至取消这些商品的出口退税，对一部分传统出口企业来说会造成严重影响。例如我国传统优势产业纺织业，2 0 0 7 年7 月1 日，大幅降低纺织业出口退税率，2 0 0 8 年初，全国相当数量的中小型纺织企业倒闭或停产。淘汰剩余产能，促进产业升级。这次在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展。我国出口退税政策存在的问题我国出口退税率始终处于调整状态。在国内外经济高涨时，我国出口退税率呈下降趋势i 在国内外经济衰退时，我国出口退税率呈上调趋势在经济运行平稳时，我国出口退税率呈下降趋势。从理论角度看，这是不正常的。出口退税率是因为财政压力而下降。出口退税政策目标频繁转移。1 9 9 4 年出口零税率制度设计本身就是要刺激出口。增强外汇储备。其后的退税率调整则被赋予了更丰富的政策内涵，典型表现在三个阶段：1 9 9 8 年东南亚金融危机，为拉动出口，1 9 9 8 年6 次提高出口退税率，1 9 9 9 年3 次提高出口退税率，平均退税率一直上升到1 5 5 2 0 0 3 年以后，世界贸易回暖，我国贸易顺差持续大幅增长，导致外汇储备增加，流动性过剩，人民币升值的压力加大。2 0 0 5 年，国家分期分批调低或取消部分“两高一资”产品的出口退税率。同时提高部分重大技术装备等产品的出口退税率；2 0 0 8 年，为了应对全球金融危机引起的失业和稳定外需，我国又连续三次提高出口退税率。出口退税政策在调节经济的过程中存在滞后效应。例如：2 0 0 8 年8 月1 日部分纺织品、服装的出口退税率由1 1 提高到1 3；2 0 0 8 年1 1 月1 日纺织品、服装的出口退税率由1 3 提高到1 4；2 0 0 8 年1 2月1 日纺织品、服装的出口退税率由1 4 提高到1 7。在年初，国内中小型服装企业大量倒闭，工人失业，上半年出口增速减慢，全球性经济衰退的趋势已经明确。此时，5 个月内进行3 次调整出口退税率，一次调高一个百分点，可以预见，这种“小步慢跑”紧锣密鼓式的出口退税政策调整，其效果远不如政策一步到位的效果。出口退税政策自主性调整增加。随着我国经济体制改革的深入和市场经济机制的不断完善，同时，由于我国加入忻0 和参与经济全球化的深度和广度的日渐提升，我国政府对各种经济规律、杠杆及规则等从不了解不适应到逐步熟悉了懈、再到目前比较熟练掌握和灵活运用的阶段。我国政府近几年频繁地调整出口退税政策以适应国内外经济形势的需要。但是这有可能引发w T O 的质疑。完善我国出口退税政策的思路(一)增强前瞻性、科学性、艺术性是出口退税政策的生命线出口退税政策的制订者和决策者的能力和水平是增强出口退税政策的前瞻性、科学性、艺术性的先决条件。政策的制订者和决策者必须拥有深厚完整的理论功底和框架；具有对宏微观经济、外贸形势的高屋建瓴的分析和把握能力；具有在各种思潮和观点中去粗取精、去伪存真、独立判断的能力；具有面对复杂局面，坚定不移推行已定方针的意志和定力。完善传导机制是提高出口退税政策有效性和前瞻性的关键。出口退税政策传导有几个主要环节：海关、税务、外贸、金融、进出口企业等。海关是出口退税政策传导的最主要环节，其重要意义在于：首先，海关是具体执行和落实出口退税政策的部门，即海关执行政策的能力和水平直接决定着出口退税政策的执行效果；其次，海关是集中对进出境货物、运输工具以及人员进行监管的部门，有条件在第一时间获取第一手真实的数据，不仅能够快速反映出口退税政策落实的情况，还能为下一步政策的完善和调整提供最可靠最新的决策依据，同时，海关还可以发挥预警作用。所以。海关在国家宏观经济政策的决策、执行、传导、预警等方面发挥无可替代的作用。(二)优化政府政策目标和政策工具的协调配套性政府宏观调控目标是由多个、多重的指标体系组成的目标体系，而且诸多目标之间有些是互相冲突的。因此，实现这些不同层次且互相矛盾的目标需要多样化的政策工具科学搭配。而从我国出口退税政策化之后，由于背负过多的政策目标，以及政策工具之间配套欠合理而使政策效果受到抑制。目前。人们能够确认的关于间接税国际协调的最有效的规则，就是由商品的消费地即进口国对其征收国内商品税(如增值税)。采用这种消费地原则，就要求出口国在出口环节退还出口物品所负担的国内商品税，然后再由进口国在进口环节对其征收国内商品税。在当前的宏观经济形势下，坚持这一征税原则，恢复增值税“征多少、退多少”的做法是十分必要的。增值税的征收主要应当坚持中性的原则，不应当承担那么多的调节重任。而限制一些商品出口。其实完全可以通过出口关税来完成。政策目标设定过于宽泛，不能体现政府调控出手快和准的效果。此外。必须跟踪研究税收国际化趋势。及其对税收理论、税收政策和税收制度的影响，在我国出口退税政策和制度改革和完善过程中，要考虑国际关系的协调，遵守有关国际规则，符合国际惯例，减少国际方面的负面影响。务1 万莹中凶出口退税政策绩效的实证分析经济评论，2 I J 0 72 郑桂环史德信，汪寿阳出口退税政策对中国出口增长的影响分析管理评论2 f J f l 43 严才明我国出口退税政策效应分析U】涉外税务，2 0 0 7全国贸易经济类核心期刊4 1 万方数据对我国出口退税政策经济影响的新思考对我国出口退税政策经济影响的新思考作者：李九领作者单位：上海海关学院,上海,201204刊名：商业时代英文刊名：COMMERCIAL TIMES年，卷(期)：2009，(34)被引用次数：0次 相似文献(10条)相似文献(10条)1.期刊论文 徐全红.林浩 中国出口退税政策的出路-非中性出口退税政策-以2004年新出口退税政策进行实证分析-北方经贸2005(1)出口退税政策的非中性原则的经济杠杆作用;对2004年新的出口退税政策的分析;以非中性原则为依据制定出口退税政策更有利于中国的发展.2.期刊论文 张淼淼.黄俊杰.胡斌 浅析我国出口退税政策问题与对策-中国商界2009(2)我国于1985年开始实行出口退税政策,至今,已有二十余年历程.出口退税政策的主要作用在于提高出口货物国际竞争力、优化出口产品结构并促进外贸出口持续发展.本文从出口退税政策机制,出口退税政策运行、管理不同层面分析了现行出口退税政策的问题,试图针对现状问题提出一些有价值的政策主张和建议.3.学位论文 秦燕华 我国出口退税政策问题研究 2007 随着改革开放的深入和我国对外贸易的飞速发展，财政和税收政策发挥的作用逐渐明显，我国出口退税政策也是几度调整。本文依托出口退税基本理论，探讨了我国出口退税政策实施过程中存在的诸多现实问题：出口退税政策促进出口贸易发展，我国外汇储备增长迅速；中央地方财政无力承担数额庞大的退税资金；加工贸易方式的大量存在，出口退税的地区分配难以平衡；很多出口企业在国内享受着出口退税的优惠，在国际市场上却竞相低价竞销，损害了我国出口企业和产品的国际形象；不少不法分子进行出口骗税的违法行为，严重的扰乱了出口退税政策的正常实施；我国外商投资企业在享受诸多优惠政策的基础上又再次享受了我国出口退税政策的优惠。鉴于对以上问题的深入分析，本文提出我国应逐渐下调出口退税率乃至取消出口退税政策的观点，并为我国如何实施出口退税政策提供了多层次、多角度的认识，因而具有一定的理论意义和现实意义。本文发现：(1)我国出口退税政策自实施以来，对促进我国出口贸易起到了很大的促进作用，外汇储备也迅速增加。我国外汇储备规模的不断扩大说明了我国的出口能力和吸引外资能力强，国际市场上我国产品的需求增加，导致对人民币的需求旺盛，人民币会升值，这又反过来使我国出口受到不良影响，况且目前我国现在已经达到了通过扩大对外贸易来增加外汇储备的初衷。(2)出口退税政策在我国实施20多年来，虽然政府进行多次调整中央地方分担比例，但中央和地方的财政压力仍然逐渐增大，出口欠税现象也没有得到有效解决，而实际上我国的出口退税大量补贴都给了外国进口商，我国却由国家财政来承担亏损部分。同时还存在一些因退税款地区分配问题而产生的尴尬因素也让我国出口退税政策面临导向调整。(3)目前，我国一些出口企业在国内享受着出口退税政策的优惠，竞相进行低价竞销，而其出口的产品却频繁遭到国外反倾销的调查和诉讼。特别是在我国鞋类、纺织品这些出口的主要领域。而国内企业利润薄弱，有些出口企业甚至以国家出口退税作为企业利润的主要来源。(4)严重的出口骗税使得我国出口退税政策的实施效果更是令人堪忧，机制和管理上的问题使我国出口退税政策的弊端暴露无疑。(5)改革开放以来，我国大量引入外资，外商投资企业的出口在我国出口总额中占据相当大的比例，因此外商投资企业在进入我国市场时享受诸多优惠政策之外，又享受了我国的出口退税政策，间接的造成了我国国内出口企业和外商投资出口企业不公平竞争的加剧。顺着这个思路，本文收集相关数据资料，并进行归纳总结，采用定性和定量、理论和实证相结合的规范研究方法展开论述。引言部分主要提出本文研究问题，介绍选题的背景及意义、文章的结构安排、研究方法以及创新和不足。第一章回顾出口退税问题的相关研究。在研究出口退税基础理论和对我国出口退税政策存留方面，对中外关于出口退税政策的相关研究成果进行归纳梳理。第二章介绍我国现行出口退税政策的实施状况，阐述出口退税的基本概念、特点，结合实际介绍了我国出口退税政策的发展历程以及现行出口退税政策的主要内容。第三章从宏观视角进行论证建议逐渐下调出口退税率乃至取消出口退税的理由。分别就外汇储备、财政负担、分配机制、低价竞销和出口骗税严重五个方面对我国实施出口退税政策的弊端进行详细剖析。第四章在列举外商投资企业进入我国时享受到诸多优惠政策的基础上，又享受了我国的出口退税政策。而且我国出口退税政策对内外资企业不统一的现象既有悖于市场经济的公平竞争原则，也有悖于WTO要求的非歧视性原则。取消对外商投资企业出口退税的优惠，在一定程度上有利于与国内出口企业公平竞争。第五章在以上分析的基础上，指出逐渐下调出口退税率乃至取消出口退税政策后在对我国出口贸易形势和出口企业方面可能导致的一些后果。国内有些学者认为下调出口退税率乃至取消出口退税政策会对我国出口贸易造成不利影响，但是从长远看，此举是有利的。本文通过列举案例来论证了取消一些产品出口退税后我国出口贸易并未受到很大的影响，而且在一定程度上刺激这些产品价格上涨，提高利润空间。出口企业也会进行适当改革，为其注入良性竞争机制的新鲜血液。最后本文提出结论与讨论，通过论证本文认为，除了资源性和高新技术产品外，逐渐下调出口退税率乃至取消出口退税政策是大势所趋。总结结论的同时本文又提出取消出口退税政策的改革需要花费相当时日，短期内难以奏效的。4.期刊论文 陈喜萍.司增绰.CHEN Xiping.SI Zengzhuo 我国出口退税政策的可持续性研究-上海商学院学报2008,9(6)随着中国对外贸易格局的变化,中国的出口退税政策也在不断地调整着.在中国经济转型过程中,出口退税政策除了具有其促进出口的基础功能外,在1997年亚洲金融危机后,部分商品税率的调整,则发挥着调节宏观经济的功能;2004年退税承担主体的调整,减轻了中央政府的财政负担;2007年的税制结构调整,则是为了调节商品出口结构和优化我国产业结构.可持续性出口退税政策的改革,应该是使得出口退税政策有助于经济的可持续性发展.5.期刊论文 我国出口退税政策发展研究-现代商贸工业2009,21(22)出口退税政策的调整是我国对外贸易管理的一项重要措施,在不同的经济发展阶段,对我国的经济起到了重要的作用.分析各个不同的历史时期我国的出口退税政策的发展,以及对当时经济发展的影响,并给出了在今后的出口退税调整中的一些意见和建议.6.学位论文 张敏 利益协调取向下的我国出口退税政策优化研究 2008 出口退税是指国家为增强出口商品价格竞争能力，由税务部门将商品中所含的间接税退还给出口商，从而使出口商品以减免税收后的价格进入国际市场参与竞争的一种政策制度。出口退税政策的基本目的就是为中国的出口产品创造一个与外国产品平等竞争的环境。出口退税政策的调整对各方的利益影响较大，不仅关系到出口企业和相关部门的切身利益，也关系到中央与地方的财政利益，而且在相当长的一段时期，将对我国的外贸和经济产生较大影响，因此受到理论界、各级政府、财税部门、外经贸部门和各类出口企业的广泛关注。我国的出口退税政策始于1985年。自1994年实施新税制以来，出口退税政策在不断的调整与改革中日臻成熟，已成为我国税收制度体系中的重要组成部分和宏观调控手段。实践证明，出口退税对于鼓励和扩大出口创汇、优化资源配置、推进企业成长发展、拉动国民经济起到了十分重要的作用。但由于增值税制度不完善等原因，我国的出口退税政策还存在不少问题，亟待解决。本文包括导论和三个主体部分。导论阐明了本文的选题背景和研究意义，评述了本选题的国内外研究状况，指明了本文的研究视角、研究方法、研究框架和创新之处。本文的第一个主体部分为“出口退税政策及利益协调相关理论阐释”，该部分阐明了出口退税政策及利益协调的基本概念、出口退税政策的相关依据以及实施出口退税政策的重要意义。第二个主体部分为“现阶段我国出口退税政策评析”，该部分在系统梳理我国现阶段出口退税政策内容的基础上，对我国现行出口退税政策的效应进行了评估，并深入地剖析了我国现行出口退税政策存在的问题。第三个主体部分为“基于利益协调的我国出口退税政策优化对策探讨”，首先指出优化出口退税政策的目标取向就是实现各方利益均衡协调，然后从六个方面构建了优化出口退税政策的举措，即建立有效的出口退税政策决策机制；建立完善的出口退税政策利益协调机制；实施差别性的出口退税政策以促进企业产业结构升级；坚决打击骗取出口退税行为，规范出口秩序；进一步完善中央和地方分担出口退税的机制；完善相关配套措施，增强出口退税政策的主动性和有效性。本文的创新之处主要表现在三个方面：第一，将利益协调的概念率先引入出口退税领域，提出中央政府与地方政府以及企业间存在着博弈关系的独到性见解；第二，对我国现行的出口退税政策进行了尝试性的效应评估，指出出口退税政策的最终目标取向就是实现各方利益的均衡协调；第三，从利益协调的角度出发，系统地构建了优化我国出口退税政策的举措，具有重要的政策咨询价值。7.期刊论文 杨春生 论我国现行增值税出口退税政策的问题与对策-会计之友2010(16)出口退税对促进内需、增加就业、支持出口创汇、增加国民收入等方面有积极的作用.研究如何认识出口退税中存在的问题以及如何评价出口退税政策的效应,如何优化出口退税政策等问题,不但具有一定的理论意义,而且具有重大的现实意义.文章针对我国增值税出口退税政策提出了调整增值税收入分配比例、建立科学的出口退税资金保障机制、实施进口环节全面征税等措施,以完善该政策.8.期刊论文 彭荣福.马广奇 细化出口退税政策促进纺织产业优化-经济论坛2009(5)2004年以来,我国对出口退税政策做了一系列的调整,优化我国出口产业的结构,取得了显著效果,但具体到某一行业,还是一刀切,不利于我国出口企业的产业升级.本文分析了出口退税政策,结合纺织业出口企业的问题,提出进一步细化我国出口退税政策以促进我国出口企业结构优化的可行性建议.9.期刊论文 代抗 出口退税政策改革对出口贸易的影响及其对策研究-现代商业2009(6)出口退税制度是一项出口税收激励机制,出口退税政策的实施,对促进我国出口贸易的增长发挥了重要的作用.但其调整也对出口企业产生了一定的负面影响,企业应积极应对国家出口退税政策的不断调整,并针对性的进行改革,使负面效应迟到最小化.10.学位论文 毕素梅 我国出口退税问题研究 2005 本文是基于以下背景提出的：(1)我国加入世贸组织后，出口产品竞争力亟待提高；(2)出口退税政策是一项财政激励措施，已经为WTO许多成员国所采用，具有其它鼓励出口的措施所不具备的优势；(3)我国现行的出口退税政策不完善，存在着许多亟待解决的问题。本文试图以出口退税的理论研究为基点，对我国实施出口退税政策的成效进行分析评估，借鉴国外成功实施出口退税政策的经验，对完善我国出口退税政策提供相应的建议。本文的写作框架如下：第一部分是出口退(免)税基本问题研究，主要包括出口退税概念、出口退(免)税的基本原则、我国出口货物退(免)税制度、我国出口货物退(免)税的基本政策、出口退(免)税的企业范围和货物范围六部分，围绕出口退税的概念展开。出口退税是一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定，将其在出口前生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业的一项税收制度，其目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，避免对跨国流动物品重复征税，从而促进该国家和地区的对外出口贸易。第二部分是出口退税政策与经济和对外贸易的关系。在这一部分中先后分析了出口退税与国民经济的关系，出口退税与对外贸易的关系。包括出口退税与我国出口增长、出口产品结构和贸易方式的关系。简单来讲，出口退税有助于促进出口增长，有助于改善我国出口产品结构，影响我国对外贸易方式。出口退税已成为调节宏观经济的重要杠杆，对国民经济的拉动作用日益明显。第三部分是我国出口退税政策的历史沿革，主要包括我国出口退(免)税的历史和现行出口退税制度的建立与发展两部分。我国现行的出口退税制度是1985年建立的。1985年之前存在这样四个阶段：新中国建立初期的出口退税政策；社会主义改造完成后的出口退税政策；七十年代的出口退税政策；十一届三中全会至1983年的出口退税政策。1985年之后，现行出口退税制度经过了多次调整，最近的一次调整是2003年10月13日，被人们称为“出口退税新政”，于2004年1月1日起实施。第四部分是2004年我国出口退税政策改革与效应分析，就2004年出口退税政策改革的背景、内容、特点、意义和改革所带来的宏、微观影响及对各行业的反应进行分析。总的来讲，这次改革既有国内的原因即出口欠退税问题严重，中央财政不堪重负，也有国际社会的原因即人民币升值面临升值的压力。改革内容主要是对出口退税率进行结构性调整，改革中央地方共同负担出口退税的机制，因此改革的影响主要分析对中央的影响、对地方政府的影响和对企业的影响。第五部分是我国现行出口退税政策存在的问题分析，本部分先介绍新政实施一年的外贸走势及对走势的原因进行分析，接下来分析了现行出口退税制度存在的问题，为下面完善思路奠定基础。总体来讲，新政实施一年来，并没有使出口增速下降，反而促进了对外贸易的增长。原因当然是多方面的，其中一个比较重要的原因就是出口欠退税问题得到解决，大大缓解了企业的资金困难。总结国内理论界对于出口退税政策存在问题的分析，可以归纳为以下观点：出口退税政策变动大；出口退税率与征税率未能统一；出口退税管理存在诸多问题等。第六部分是退税的国际比较与借鉴，这是本文的结尾。包括两部分：各国现行出口退税制度的主要内容和借鉴国际经验完善出口退税制度的思路。本文选取了六个具有代表性的国家，对其出口退税制度进行了详尽的剖析。我国出口退税制度的完善可以此为借鉴，从以下六方面进行：建立完善、高效、先进的增值税制度，完善中央、地方共同负担的出口退税机制；拓宽税收征收范围，设定科学合理的退税率，实现征税率与退税率的统一；建立高效的出口退税管理体系；改革、完善与国际接轨的出口退税管理办法；严惩偷漏骗税，强化税收监管；保持出口退税政策的稳定性和统一性。本文链接：http:/
