会计集中核算后所引发的思考(1).pdf

单位预算会计集中核算是财政核算管理的一种尝试性的，新模式，一定会随着经济的发展，体制的变革而日趋完善和规范，它的生命力在于集中管理财政资金，严格“收支两条线”管理，加大宏观调控能力，增强刚性约束与监督，提高财务收支透明度，基本解决了公务员福利待遇苦乐不均等。但是会计集中核算后，以下几个问题应引起人们的关注和思考：一、内部牵制和监督削弱会计集中核算后，财会人员已脱离部门单位的岗位，空调和时间上远离所核算主体的环境和会计事务，必然对所核算主体发生的经济活动全过程及其发生的背景、原因等知之甚少，甚至茫然不知。这与在部门单位的在职在岗财会人员对经济活动的发生、演变及其结果的了解和熟知程度有很大的差距，必然导致所起的内部牵制和监督作用也有，本质的区别。前者是刚性的财会监督，后者则是全程的财会牵制和监督，是对会计事项事前、事中和事后的监督。如果两者同属一个较合格的财会人员，可以肯定后者的牵制和监督作用应更强。笔者从事审计工作近二十年，在审计实践中查处过不少单位把一些请客送礼，公款娱乐旅游等费用变相为汽车修理费、零星工程费，修缮费、招待费等问题，还有一些单位假工程决算开具发票报帐套取现金，假材料发票报帐套取现金设立帐外帐等行为。从表面上看，费用报销的有关手续齐全，很难发现破绽。但之所以能查出，除因职业的敏3 4A u D I T I N GA N DF I N A N c El NJ I A N Gx l感和专业技能外，被审单位财会人员的积极配合不可或缺。因为大多数部门单位的财会人员或参与，或了解有关经济活动的过程及其信息，即使知之不多，也必有所闻。虽然部门单位的财会人员不能阻止违纪违规经济活动的行为，而他们却获知其有关方面的信息和相关资料，即使这些财会人员未能真正起监督作用，但时时刻刻在关注经济活动的发生、发展。会计集中核算后的财会人员就很难做到这一点，他们只能在刚性的规定面前作出是与否的选择，并机械地进行财会核算，他们并不知道这笔费用是经过精心包装过后的“合理合法费用”。既然各种违纪违规问题屡查屡犯，那么不可能因为会计集中核算后违纪违规就不复存在，最可怕的就是真正“消声匿迹”，查无证据。万方数据会计集中核算后，急待建立健全一整套与会计集中核算相适应的科学严密的规章制度，以弥孙财会人更不在所核算主体的岗位，不能亲自参与或获知全部经济活动过程情况的缺陷，不然，会计集中核算一定是捉襟见肘。二、会计法律责任容易模糊实行部门单位预算会计核算制度，如发生了财经违纪违规行为，其法律责任在该部门单位及其领导、会计和有关责任人员，其会计风险和法律责任既明晰又集中。但会计集中核算后，会计风险增大，而法律责任则难以分清。譬如，会计人员由于技术性错误(实际工作中也难确定是技术性还是非技术性)，错将预算内收入列作预算外收入进行核算并已将资金使用完毕，其会计行为造成的结果必然是截留挪用了财政收入。事后审计或其它监督部门查出，一年一度的会计决算已终结，帐是会计做错了，钱是单位花完了，若要按规定处理处罚追缴被截留的财政收入并处一定的罚款，钱问谁要，从哪能里出帐，恐怕有一番争论和难处，它牵涉到会计集中核算中心及英负责人。审核人和财会人员，牵涉到部门单位及其领导，财会人员和相关人员。在实际工作中，办理会计手续，进行会计辕算，尤其是教育、科技、卫生、农林水、交通等部门的重点工程，重点项目的财会核算和管理，有相当强的技术性，复杂性和严密性，难免不出错，哪怕有一个环节或程序有疏忽，就易发生会计依据不真实、不合法的风险，也易发生会计核算不真实不合法的风险，更易发生财产物资帐实不符的风险，财会人员有不可推卸的责任，可财会人员也有难官的苦衷和人不由已的客观原因。三、行政事皱经费短缺的矛盾更加尖锐会计集中核算以前，因为财政预算较紧张，只是保人头经费，而人员的福利待遇，社会保障和大部分公务费用完全靠部门单位“东拼西凑”而来。过去，有关监督部门对乱收费和挤占挪用专项资金等违纪行为，一般是一罚了之，很难将资金追回归位，所以部门单位乐此不彼，有利可图。会计集中核算后，财政支出重点应是保证人员经费和一定的公务费用，而实际财力又难以承受且一定有缺口，这个缺口又如何弥补呢?一边是财政预算不足，一边是部门单位需要开支，行政事业经费短缺的矛盾将更加尖锐。再则，会计核算中心成立后很可能使部门单位筹资的积极性降低，而对财政资金的依赖则增强，给钱就办事，二那么会计核算中心要氓真严格地震行好会计的职责有较大的难处和风险。要缓解这一矛盾，在确定财改收入的兹提下，首先必须认真做好细化财改预算工作，在保证公务人员“吃饭”的前提下，合理安排好事业与建设经费，而且严格监督其事业和建设资金专款专用。年终时还一定要做好财政决算，不要让财政预算和决算成为一种形式。其次要坚决贯彻执行公开招投标和政府采购制度，控制和监督不合理的基本建设支出，设备投资支出和修缮支出等。再次，要进一步加强廉政建设，坚决杜绝招待费开支和不正常的车辆维修及燃料开支，以各种名目而滥发的奖金和补助等。如在2 0 0 1 年的审计中，我们发观有的乡镇政府无任何依据和手续动用财政性资金和专项资金百多万元购店面；有的部门单位挪用1 0 多万元专项资金投资部门经济，最终血本无归；有的部门单位十几万至百多万元修缮费支出来实行公开招投标制度，不少国有资产盘活后应交财政的资金被截留使用，滥发钱物的现象屡查不止并逐渐“合理化”，这充分说明财政性资金的管理和监督大有文章可做，但需要我们做深入细致的工作，克服形式主义、教条主义和官僚主义等不良习气，把财改预算做得更细致，更贴近实际，更符合经济的发展，把财政决算做得更真实，更全面，充分发挥资金的使用效益。(作者单位：吉安县审计局)(责任编辑：黄书田)f 1=西审计与财务3 5 万方数据会计集中核算后所引发的思考会计集中核算后所引发的思考作者：彭金光作者单位：吉安县审计局刊名：江西审计与财务英文刊名：AUDITING&FINANCE IN JIANGXI年，卷(期)：2002(5)本文链接：http:/