郑伟试析电子政务审计.pdf

试析 电子政务审计关郑伟【摘要1电子政务在中国已经蓬勃开展多年,其成果十分显著。电子政务建设专业性强,审计又具有难度,政府审计人员到目前为止还没有形成完整的 电子政务审计概念,这是审计人 员开展电子政务审计面临的课题。本文分析了国内外电子政务审计的发展形势,从电子政务审计的目标、内容、法律依据、方法、风险与控制、若干关注事项和审计人员知识构成等做出 了分析和研究。以期对国内电子政务审计的 开展提供一 定 的借鉴。【关键词】信息化计算机审计电子政务审计上世纪 9 0年代末以来,我国的电子政务建设蓬勃发展,取得了十分显著的成绩。据调查机构报告显示,2005年 中国电子政 务市场规模约为48 0亿元,比200 4年增长16.3%。第六届中国信息港论坛上,国务院信息化工作办公室提出,国家将继续增加对 电子政务的投人,“十一五”期间将达到20 0。亿元。到20 10年,覆盖全国的统一的电子政务网络将基本建成,信息资源公开 和共享机制将初步建立。电子政务不仅极大地提高了政府的工作效率,还潜在地影响了寻常百姓的生活。2006年1月1日,中央政府门户网站的发布,商务部网站连续5年被评为综合排名第一,政府“十二金”工程的陆续建设都是我国的电子政务发展的最新成果。回首电子政务建设历程,我们也有很多经验教训,作为政府审计机关,我们能为电子政务做些什么?下面,笔者将从国外电子政务审计的经验出发,试析电子政务审计,诊释电子政务审计在电子政务健康发展中所起到的作用。一、国外电子政务审计2。5年4月,联合国(UN)和最高审计机关国际组织(IN TOSAD在奥地利维也纳召开了关于“信息通信技术在电子政务审计 中的应用:关于效率、透明和责任的战略”的国际专题讨论会。二十多个国家的审计机关参加了该讨论会,阿根廷、加拿大、印度、阿曼、南非和奥地利等国的审计机关都在大会上发言。电子政务审计作为加强政府透明和责任不可缺失的手段正在受到各国审计机关的高度重视。审计机关电子政务审计的成熟度,取决于国家电子政务达到的水平,以及审计机关 自身的技术。国际上,一些审计工作已经开展,包括:(l)对软硬件采购的财务审计或者作为收支系统常规检查的一部分;(2)信息系统审计,包括一般控制审计、安全审计、应用控制审计、网络审计和风险检查等;(3)关于电子政务活动的,考虑成本和效益的效益审计(价值为本审计或效率审计),即使没有开展效益审计,最高审计机关也感到电子政务应该与信息技术审计一样关注效益;(4)系统开发生命发展周期审计。参会各国审计机关一致认为,审计机关应该在促进电子政务透明和提供更好服务方面发挥积极作用,而且,各国在电子政务进程方面发展水平不同,审计机关在 电子政务审计方面经验也各不相同,不管怎样,电子政务审计都正在开展之中。会议最后提出,并非只有发达国家的审计机关才需要电子政务审计,发展中国家的审计机关也需要对 电子政务进行审计,发展中国家的审计机关关注的重点应是本国电子政务的计划和目标,以及系统开发和硬件采购等方面。20 04年4月,最高审计机关国际组织IT审计委员会在莫斯科召开了第4次效益审计工作会议。该会的议题就是讨论如何对电子政务开展效益审计,包含3个子议题,分别是电子政务项目的风险评估,以用户为导向的效率问题和审计电子政务时面郑伟,审计署计算机技术 中心,邮政编码:l。8 3。,电子信箱:z h即g we lau di t.g ov.。n临的挑战。会上,包括 中国在内的1 6个国家的审计机关提交论文,畅谈了自己在电子政务审计 方面的进展。斯洛文尼亚审计机关认为电子政务的风险控制应分为5个方面,分别是业务需求、项目结构方法、技术、人员和项目管理与控制;波兰审计机关提出的风险控制模板接近于COB IT框架;加拿大审计机关提供了在审计政府因特网服 务方面的经验;挪威审计机关对政府在电子政务方面的投资进行了审计;日本提出了在审计电子政务时需要用到的专家知识、技术和方法。大会最后得 出的结论是,电子政务是政府提供服务的一次转型,政府在实施电子政务后面临业务流程的重新设计,因此,审计机关审计目标的扩大化导致其自身面临新的挑战。美国审计署(GAO)在I T审计和电子政务审计上已经有很多经验,除了配备专业的信息技术 审计部门和人员以外,还陆续编制了相当数量 的审计指南,如下:.信息技术投资评价指南,199 7年2月;.信息技术:评估采购风险的审计指南,1992年12月;.执行指南:通过信息管理战略来提高执行任务的效果,1994年5月;.信息技术投资:联邦机构能提高效益、降低成本和使风险最小飞1996年9月;.执行指南:信息技术投资的效益计量和成果演示,1998年3月;.执行指南:信息安全管理,199 8年8月;.信息安全风险评估:领先者的实践经验,199 9年11月;.信息技术投资管理执行指南:评估和改进过程成熟度的框架2004年3月。而且,美国审计署 每年安排一定 数量的IT审计项目,自200 1年以来,共发布相关I T审计报告数百个,涉及范围广泛,既包括对有关政府部 门执行无纸化法案的情况的检查,也有对使用电子认证网关应对安全风险的评估,还有对新的联邦雇员身份识别系统所面临挑战的分析。美国审计署在最高审计机关国际组织IT审计委员会的第4次效益审计会上,曾经提交“评估电子政务项目的不确定性”的论文,介绍其如何使用Cr yst alBa l l软件评估项目风险。另外,美国新泽西州审计局在200 1年对信息技术局的电子政务服务进行了审计,美国明尼苏达州审计机关在20 02年4月对当地的电子政务进行了审计,美国亚利桑那州审计局在20 04年9月对州运输局的车辆处进行了对信息安全和电子政务的审计等。英国审计署(U KNAO)在电子政务 审计方面也有长时间的研究和实践。众所周知,英国审计署十分注重VFM(Valuefo rMon ey)审计,即绩效审计,I T项目绩效也在其重点考虑和评价之列。有资料表明,英国审计署对IT项目的最初审计实践始于1984年,经过多年发展,英国审计署已经将有关信息技术服务管理作为进一步利用计算机开展绩效审计工作的主要方 向。1999年1 2月和2 0 0 2年4月,英国审计署分两次提交网上政府报告;20 02年4月,提交通过电子政务提供更好的公众服务报告;200 3年5月,提交采购和管理软件许可证报告;2004年,提交改进IT采购:商务部改进IT程序和项目效益的动机及影响报告;2005年,提交健康部:健康部的国家IT项目报告。由此可见,英国审计署十分重视IT绩效审计。二、中国电子政务审计中国审计署在对被审计单位的信息化投资进行财务审计时,曾经发现过若干问题。如审计署20 06年第5号(总第1 7号)公告中披露,对国土资源部的审计,发现:(1)2003至2004年,国土资源部信息中心重复申报项目预算,多获得财政资金65 6万元;(2)部属信息中心多报“金土工程”一期建设项目概算4 180.3 4万元;(3)网络建设未统筹规划,造成财政资金浪费;(4)有些项目未按进度 申报预算,财政资金闲置1402.8万元;(5)未按预算规定使用财政资金1.8亿元。以上审计结论,均为审计署对国土资源部2005年度预算执行情况进行审计时,对国土资源部信息 中心进行延伸审计时的审计发现,并非专项电子政务审计,更不是对国土资源部电子政务建设 的全面审计。另外,地方审计机关也在电子政务审计和绩效评估等方面做了很多有益 的尝试,如青岛市审计局根据山东省青岛市政府工作安排,会同该市发改委、财政局及部分专家组成联合评估小组,对青岛市电子政务工程项目进行绩效评估。杭州市审计局首次组织了对政府投 资信息化建设资金项目的审计调查,重点选择了1 8家单位的3 2个项目,涉及信息化建设资金6020万元。杭州市审计局在审计 中建立了“指标评估+系统测试”的审计模式,在立足绩效审计的前提下,边审计、边总结,初步建立了一套绩效评估指标体系。内容包含了应用效益、建设管理、39技术开发等方面。到目前为止,国内对电子政务审计这一概念还没有明确的定义,尚属于新生事物。国际上,电子政务审计的概念发源于IT绩效审计,而又有不同之处,最高审计机关国际组织IT审计委员会将电子政务审计的对象定位在政府提供电子政务服务的各项活动之上,范围十分宽广。中国政府审计机关开展电子政务审计有其特点,主要表现在,中国的电子政务发展还处于起步阶段,中国的电子政务投资大量用于软硬件采购和系统开发,其运行维护和向公众提供服务还在不断建设和完善之中。笔者认为,中国的电子政务审计,首先应是独立检查被审计单位电子政务项目相关会计凭证、会计账簿、会计报表以及资料和资产,监督电子政务项目财务收支真实、合法和效益的行为;其次,还可以是对电子政务项目的效益进行评估和对电子政务项目本身进行评价的监督行为。1.电子政务审计的目标(1)电子政务项目财务收支和投资的真实、合法;(2)电子政务项目的效益;(3)信息系统的合法与合规、信息资产的安全与完整、电子数据的安全与完整。电子政务审计的目标视具体的审计任务不同而不同,既可以是对电子政务项目的全面审计,也可以是对 电子政务某个项目的专项审计。2.电子政务审计的内容电子政务审计的内容取决于电子政务审计的对象,包含电子政务建设周期的不同过程。被审计单位的电子政务 由审批立项、招标采购、系统部署、软硬件系统、组织管理等内容组成,这些组成部分都是电子政务审计的内容。3.电子政务审计的法律依据(1)中华人民共和国审计法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招投标法、中华人民共和国预算法实施条例、中华人民共和国合同法、中华人民共和国知识产权法等;(2)计算机软件保护条例、汁算机信息系统安全保护条例、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法等;(3)国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见、电子政务标准体系、电子政务标准化指南、“十二金”等行业信息化指导意见等;(4)200 1年n月1 6日国务院办公厅关于利4 O用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知(国办发200188号)、审计署审计机关计算机辅助审计办法、财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见等。有学者认为,标准化的电子政务法规体系,应包括6个方面内容:基础设施建设规范、政务系统设计规范、信息资源公开规范、公众服务流程规范、政务资源管理规范、系统运行安全规范。4.电子政务审计的方法电子政务审计的方法,既包括手工环境下传统的审计技术方法,也 包括应用计算机的方法。一般方法包 括:访谈法、文档审阅法、观察法、文字描述法、表格描述法、图形描述法、分析和质量控制法、启发式评估和界面测试法、问卷调查法等。一般方法女口:(1)访谈法。访谈法能 够通 过由项目管理人员、技术主管和相关业务人员共 同参与访谈,了解电子政务项目及其对公众服务的背景,用来收集定量的数据。(2)文档审阅法。文档检查法除了能够了解项目和电子公共服务的相关背景之外,还能按照所选择的效率、质量和制 度性联系等指标来对电子政务项 目进行评估。(3)分析和质量控制法。一些传统 的项目评估中所采用的分析和质量控制方法可用于了解项目背景以及评估电子政务项目和所选择的服务。这些控制方法包括利益相关人分析、SWOT分析、风险表、计划和发现矩阵。利益相关人分析在审计中确定作为信息来源的主要参与者的时候发挥作用。SWOT分析和风险表能够分别确定项目的优势和弱势,以及项目的风险,从而确定评估的重点。计划和发现矩阵能够组织项目和所选择的公共服务的评估计划的有关信息和结果。(4)启发式评估和界面测试法。对电子政务门户网站的启发式评估和界面测试能了解这些服务的相关背景。审计中对 电子政务服务网站进行启发式评估,能够验证电子政务项目提供的服务是否符合设计文档提出的要求。(5)问卷调查法。问卷调查方法既适用于提供网络门户和电子政务服务的管理者,又适用于用户,能够搜集不同方面的观点。应用计算机的方法包括:测试数据法、平行模拟法、综合测试法、受控处理法等。应用计算机的方法在使用计算机处理被审计单位相关财务的电子数据和对电子政务项目建成的信息系统进行评价时尤为有效。5.电子政务审计的风险与控制电子政务审计的过程中,审计人员通过收集证据来判断电子政务项目是否达到项目的真实、合法和效益,以及信息系统是否达到资源安全、数据完整、系统有效的目标。有可能出现审计人员发现不了电子政务已存在或现在缺陷和错误的情况,这就说明对电子政务的审计可能出现判 断错误的情况,这种情况 出现的可能性就是审计风险。审计风险包括固有风险、控制风险和检测风险。电子政务审计的风险主要有电子政务项目本身存在的信息安全风险、项目复杂和涉及面广带来的风险、法律依据不一致可能造成 的操作风险、被审计单位潜在的审计风险以及审计人员的业务素质不足和欠缺责任心等风险。电子政务审计的风险控制,需要加强被审计单位的内部控制,加强对人员职责分离的检查,还要规范审计程序和审计方法。电子政务信息系统审计风险的控制可分为一般控制和应用控制。6.开展电子政务审计可以关注的事项以下,从笔者的认识,介绍开展 电子政务审计可以考虑关注的若干事项。(l)电子政务财务审计电子政务审计财务审计,某种程度上也是一种投资审计。不仅涉及到电子政 务项目的财务收支,还涉及到电子政务项目的决策、规划、设计、采购、招投标、施工、监理、预决算等与项目建设有关的管理活动。财务审计需要检查和控 制以上各个环节,防止出现舞弊和滥用。设计环节的审计。通过对设计环节的审计,可以正确有效地核实实施电子政务项 目的工作量与造价,有效地评价电子政务投资的合理性。对采购环节的审计。通过对采购环节的审计,可以检查采购环节是否合乎有关规定,采购环节是否公平有效,采购数量与采购金额是否真实合理等问题。招标投标环节 的审计。通过对招标投标环节的审计,即可以查明建设单位是否严格按招标投标法实行招标,施工单位是否严格 按招标投标法实行投标;也可 以通过招投标书和合同书与工程结算书相互核对,查明工程量、套用定额、工程造价是否正确。合同签订环节的审计。通过对工程合同签订环节的审计,可以 了解双方的责任、权利、义务,熟悉工程承包的内容、方式、材料供应、材料价差调整、施工期限等有关条款,检查合同的履行情况。工程施工环节的审计。对工程施工环节的审计应着重于几个方面:审查工程材料价格真实性、合理性、合规性;审查工程施工进度是否符合合同约定的工期要求,施工进度是否真实合理;审查工程施工是否按照设计进行施工,有无偷工减料的现象。工程验收环节的审计。对工程验收环节的审计主要审查工程验收环节的真实性合理性,进而核实工程造价的真实性与正确性。工程预算环节的审计。对工程预算环节的审计有利于进一步深人实施工程决算审计,正确核实工程量与工程造价。工程结算环节的审计。工程竣工决算结算环节的审计直接影响工程造价与建设资金。在此环节应注重:一是工程量的审计;二是取 费标准的审计;三是材料差价的审计。通过对电子政务财务审计,不仅可以发现建设资金是否及时足额到位、是否按工程进度付款、有无挤占成本挪用建设资金、有无超付工程款、有无少缴国家有关税费、甚至行贿受贿等问题,而且可以由此着手开展对电子政务投资效益的评估。(2)电子政务效益审计电子政务效益审计目的在于促进和改善电子政务项目的运行管理和避免浪费。电子政务建设具有多重效益,既有经济效益,也有社会效益,还会产生综合效益。而电子政务效益审计,需着重对具体的电子政务建设项目的经济效益、社会效益进行评价。电子政务的经济效益又可分为管理效益、建设效益 和服务效益等方面。管理效益,针对提高政府的公共管理效率和降低政府管理成本,电子政务应该可以通过提高政府的办公效率来削减公共行政成本,进而降低各项费用;建设效益,电子政务的建设必然有其针对性,有其项目需求和建设目标,其建设效益应充分实现预定要求;服务效益,政府通过电子政务高效率地为企业和公众服务,不仅可以提高自身的服务能力,而且还可以提高企业的竞争力和增强公众的知情权,从而潜在的发挥经济效益。电子政务建设的社会效益涉及改善政府自身发展状况和企业和居民的接受电子政务应用成果等方面。电子政务建设可以促进政府机关 自身的行政运作改革,改进行政管理方法,提高行政运作效率,加快信息传递速度,简化行政运作环节和和程序,提高政府决策水平,各政府部门行业应用的信息41化应该还可以显著提高行业的发展和推动技术的进步;电子政务建设除了提升自身办公效率、加强行业计算机应用以外,还应该积极推进企业和居民广泛享受电子政务带来的成果,从而带动全面提升全社会的信息化应用水平。电子政 务效益审计和其他类型的效益审计一样,在建立效益评价指标体系时可能面临一定 的困难,到目前为止,还没有现成的和完善的指标体系可以利用。其经济性评价、效率性评价和效果性评价还需要审计人员在实际工作 中不断摸索。在审计实务中,被审计单位在开展电子政务项目建设立项时所提交的项目建议书和可行性研究报告等前期设计文件就可以作为评价电子政务完成效果(即效果性)的很好的依据。(3)电子政务信息系统审计我们知道,信息系统审计源自于信息化环境下的被审计单位对信息系统 的高度依赖,信息系统作为被审计单位业务运转的核心基础设施,其真实、完整和安全需要得到保障和验证。审计机关有必要对电子政务建设 的成果,即信息系统进行相关 的检查和评价。国际上,信息系统审计发展十分迅速,也有很多成熟的经验可以借鉴。中国的电子政务信息系统审计需要为特定的目标服务。近期看,可以通过收集证据和评价被审计单位信息系统、事务和运营的整个过程,确认信息系统是否保护了资产、是否能够保证数据的完整性、运营是否有效,可以间接为财务审计和效益审计服务。远期看,还可 以检查电子政务项目建成信息系统的法律遵从情况,关注IT治理、对系统开发生命周期和信息安全和业务连续性等方面进行审计。电子政务信息系统审计,可以:设定范围和目标;初步检查;确定重要性水平和评估风险;调查内部控制:控制环境、控制活动、信息与通讯、监控等。根据工作方案,完成审计程序。7.审计人员的知识构成和人力资源开发电子政务审计需要财务审计人员和计算机审计人员的配合,财务审计人员最初介人 电子政务财务审计,而财务审计人员和计算机 审计人员则可以协作完成电子政务效益审计和信息系统审计。电子政务审计需要财务审计人员了解电子政务建设的相关财务法规,更需要计算机审计人员熟悉各种信息系统,了解其风险和控制,发现可能存在的问题。鉴于电子政务审计的复杂性,审计人员知识的42获取一般需要依赖职业的再培训和获得相应的认证资格。三、经验和总结中国的电子政务发展是从上世纪8 0年代的办公自动化开始的,历经“金税、金关和金卡工程”、“十二金”工程和政府上网工程等进程。2006年3月1 9日,中共中央办公厅和国务 院办公厅印发20 06一202。年国家信息化发展战略,更是对中国电子政务建设提出了最新要求。中国的政府计算机审计历程也同样如此,从最初的使用计算机录人被审计单位数据,到后来的审计署关于计算机审计的暂行规定和审计机关计算机辅助审计办法,再到金审工程OA和AO系统的部署,以及联网审计的全面开展,这是一个逐步积累和逐步发展的过程。如今,电子政务审计已经成为一个全新的课题,摆在审计人员面前,尤其是计算机审计人员 面前。审计机关如何对电子政务进行审计监督,成为不可回避的问题。1.政府审计机关应该从自身责任出发,担负起电子政务项目效益的评价和监督责任。电子政务审计在国内是一个新兴事务,电子政务效益到目前为止在国内还没有得到实质性的评价和监督。效益审计是中国审计未来发展的方 向,电子政务的投资效益,政府审计机关应该予以审计,尽管目前政府机关在这方面知识和人力投人存在不足,但它可以是未来的发展方向。2.法律法规建设需要得到加强,相关的政策条款和计算机审计准则还不齐备,不便于合理、合法、合规地开展电子政务审计工作。参照中注协发布的独立审计准则第2 0号一计算机信息系统环境下的审计和国际上的国际审计准则第巧号一电子数据处理环境下的审计以及国际审计准则第1 6号一计算机辅助审计技术,我国应该尽快制定出适合中国国情的政府计算机审计准则,否则,这有可能成为制约我国政府审计机关未来计算机审计进一步发展的瓶颈。3.电子政务审计工作可以有计划的分 阶段、分步骤开展。例如初级阶段,我们可以先对电子政务项目进行财务审计;发展阶段,可以对电子政务项目进行效益审计;成熟阶段,可以对电子政务项目进行专项信息系统审计。这样,有利于审计机关及早开(下转第3 7页)金筹集、使用和管理的过程置于经常的审计监督之下,对于维护广大人民的切身利益,维护社会 的稳定和谐,具有重要的经济和社会效益。社会保障基金联网审计系统的建立,从技术上积累了一定的经验和素材,为今后联网审计的应用奠定了基础。联网审计系统的成果将会在我国社会保障行业的审计中发挥重要作用,具有良好的应用前景。主要参考文献:陈思维等,200 3,现代审计学,清华大学出版社。胡仁显,2的3,会计报表审计方法与实例,中国物价出版社。胡仁显,2004,会计数据接口标准在审计中的应用,清华大学出版社。刘汝悼等,200 4,计算机审计技术和方法,清华大学出版社。宋乐永等,200 4,“联网审计:终结审计风暴”,计算机世界11月15日。杨周南等,200 3,信息技术在会计和审计实务中的应用,清华大学出版社。T heAPPlicatio nResearcho ntheOnL ineAuditingMo deJiangMeiWuWanehunXingJinro ngT ianDe xinSu nKe junFengZhangu oAb str a ct:Theon-lineauditingmode15new.Bya uditingsoeialins u r an eefunds,theon-L ineauditingmode15r e s e ar ehed.Thea r ehiteetur eoftheon-lin ea uditingsystemwhiehineladeauditssoeialins u r ane efundsdata15giv eninthispape r.Meanwhilethekeyte ehn ologiesaboutdatatr ansmission,dataeol leetion,dataa uditinganddatastatistie sareintrodu e ed.Keywo川s:on-lineauditing,s oeialins ur a n e efu nds,dataauditing,dataeolle etion,datas eeu ritytr ansmissio n(上接第4 2页)展电子政务审计业务,从而从一定程度上监督和保障我国电子政务健康有序的发展。主要参考文献:董大胜,200 4,审计技术方法,中国时代经济出版社刘汝掉,200 4,计算机审计技术和方法,清华大学出版社张小明,200 5,“电子政务绩效评估指标体系标准化研究”,术语标准化与信息技术文庭孝、龚蛟腾、刘晓英,20 05,“电子政务建设的效益分析”,情报科学审计署,200 6,“4 2个部门单位2005年度预算执行审计结果公告”(2006年第5号(总第17号)AStr at眼yf orEffieieney,Tr anspa re neyandAeeou ntability,The18thUN/IN TOSAIS emina ro nG ov er n mentAuditi飞压visio nf orPublieA d ministratio na ndD eveloPme ntMa n age-me ntD epartmentofE conomiea nd乳eialAff airs(D ESA),200 5,Syl ll因siumo ntheApplieatio nofInfor r n atio nAndC or n munie ationTeehnologie s(ICT)intheAuditofE-gov-ernjn el lt:TheIN TO SAISt andingC or n n utte eonITAudit,2004,Per-f or r n ane eAuditingonE-gov er n r n ent,4thWorkingS em inaro nPer f or r n ane eAuditin gAuditingE-gov ern ment,20 04,intoIT20,TheINTOSAIITJourna!v刃叭爪v.gao.govw w w.n ao.gov.ukv刃叭爪v.intosai ita udit.or gRe s e ar cho ntheAud itofE一g overn 幻nentZhengWeiA bstr act:Inr e e entye a r sE一gov e rnmentmakesgr e ata ehie v ementsorientedbye entralandloe algov ern-ment.Go v e rn me nta uditorsstil l do ntf ormtheeo ne ePtofthea uditofE-gov e rn r nentasit15dif fieult toauditn eedingspe eialkn owledge.Inth epa详r a uth ora n al邓e sChin aa ndf or ei,c ou n t州5de v elopn lentofth ea u-d itofE-gover n r n en t,an dtrytostudythego a l,c on te n t,le邵1b asis,m eth od,r iska ndc on t r ol,s o m epr oe ee di飞5et。Thro吧hthestudy,thea ud itofDgoven 胜nentise即e cte dtobepr o m ote dinthene arfutu re.Ke ywo川s:informationiz atio n,eompute ra udit,thea uditofE一gov e rt u nent37