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亚太地区 城市环境评估手册 CITY ENVIRONMENT ASSESSMENT Asia and the Pacific Manual 中文版翻译中文版翻译 温典运 刘敏杰 汪 杰 中文版编辑中文版编辑 温典运 刘敏杰 审校审校 温典运 栾胜基 2009 年 10 月 联合国环境规划署出版 2 联合国环境规划署出版 版权所有2009，联合国环境规划署 在注明出处的前提下，可以未经版权所有者许可，以任何形式转载本出版物的全部或部分内容用于教育或非营利目的。如蒙惠寄使用本书作为资料来源的出版物，环境规划署将不胜感激。未经联合国环境规划署的书面许可，不得转售本出版物或以本出版物为资料、从事一切以利润为目的商业行为。声明 本刊物的内容并不代表 UNEP 及其参与组织的观点和政策。书中使用的名称和表述并不意味着UNEP 及其参与组织对任何国家、地区或城市的政府合法地位和边界划分表示任何的意见。如需获得更多信息或取得本出版物的副本，敬请联系：联合国环境规划署早期预警和评估司（DEWA）联合国环境规划署（UNEP）邮政信箱：P.O.Box 30552,Nairobi,Kenya 电话：+254-20-624028 传真：+254-20-624309 网址：http:/www.roap.unep.org/program/early.cfm;http:/www.rrcap.unep.org/3 The battle for sustainable development,for delivering a more environmentally stable,just and healthier world,is going to be largely won and lost in our cities.Klaus Toepfer Former Executive Director United Nations Environment Programme 一个城市能否成功应对可持续发展的挑战，取决于这个城市在促成更加稳定、公平和健康的世界环境中所作的贡献。Klaus Toepfer 联合国环境规划署 前执行主任 4致谢致谢 亚太地区城市环境评估手册 是拉丁美洲和加勒比海地区预警评估司公布的 GEO 城市报告准备方法应用手册（第二版）的修订版本。本报告编写组要感谢来自各个机构和政府专家们对这项工作的支持和贡献。特别是：Kaveh Zahedi,Kakuko Nagatani Yoshid,Munyaradzi Chenje,Marion Cheatle,Ivar Baste,Beth Ingraham,Sandra Bos,Rob Jong,Surendra Shrestha,Mahesh Pradhan 等。本书英文版的出版得到挪威政府的财政支持；本书中文版翻译及印刷得到联合国环境规划署的财政支持。工作组工作组 联合国环境规划署（联合国环境规划署（UNEP）张金华 Julia Crause Tunnie.Srisakulchairak Purna Chandra Lal Rajbhandar 这本手册承蒙 Waikato 大学国际全球变化研究所的 Peter Kouwenhoven 的全面修订。联合国亚太地区经济社会委员会（联合国亚太地区经济社会委员会（UN-ESCAP）Sanmiong Nam 中文版工作组中文版工作组 中文版翻译中文版翻译 温典运 刘敏杰 汪 杰 中文版编辑中文版编辑 温典运 刘敏杰 审校审校 温典运 栾胜基 5目录目录 致谢致谢.4 前言前言.6 缩略词缩略词.7 第一章第一章.引言引言.8 第二章第二章.城市环境评估方法城市环境评估方法.11 1.分析重点.11 2.分析框架：DPSIR 框架（驱动力压力状态影响反应）.11 3.DPSIR 框架中城市环境因素.14 4.压力：社会经济背景.15 5.城市环境评估报告的结构.16 第三章第三章.城市环境评估指标城市环境评估指标.18 1.定义.18 2.驱动力和压力：社会经济背景.18 3.环境现状和趋势.26 3.1 环境出现了什么问题.26 3.2 自然资源的状态与趋势分析.27 4.环境影响.34 4.1 影响分析.34 4.2 核心指标定义：影响指标.37 5.反应：干预、政策和优先手段.41 5.1 核心指标定义：反应指标.44 第四章第四章.未来前景未来前景:城市展望城市展望.48 第五章第五章.城市环境评估程序城市环境评估程序.50 阶段 1前期准备工作.50 1.1 启动行动.50 阶段 2确定指标与信息.54 2.1 城市环境指标.55 2.2 数据收集与分析.57 阶段 3编制城市环境评估报告.59 3.1 分析数据和信息.59 3.2 发布策略.62 阶段 4政策选择与建议.63 阶段 5继续推进城市环境评估进程.63 第六章第六章.结语结语.64 附件 1 指标清单.65 附录 2 指标建议.66 参考书目.73 6 前言前言 亚太地区城市环境评估手册是 UNEP 全球环境展望（GEO）项目中的重要组成部分，旨在推进亚太地区综合环境评估和报告的能力建设。在全球尺度上，GEO 进程涵盖许多不同的内容，包括能力建设、编写系列报告和资料等，其目的在于：?追溯历年来出现的与环境相关的问题，并在 GEO 年鉴中把信息反馈给政策制定者和其他利益相关者；?每隔 5 年对全球环境状况进行一次综合性评估，分析环境状态的发展趋势及其驱动力、现有的政策和新出现的问题，特别是要分析环境的变化对人类及生态系统产生的影响。GEO 有助于推进全球尺度上的能力建设，加强了南北双方以及南-南在环境评估和报告方面的区域合作。城市环境评估方法的改编工作率先在拉丁美洲和加勒比海地区开展，已经成为南南之间区域合作的成功案例。城市环境评估方法的筹备和发布包含在整个 GEO 进程之中，并已形成了一整套技术体系。这有助于提升国家和地区层面上的综合环境评估及报告的技术水平和专业性。促进在综合环境评估及报告方面上的能力建设可以鼓励社会广泛参与到环境政策的制定过程中。这使得一个地区中的绝大部分利益相关者能够学习如何参与环境政策的制定，进而帮助形成有利于可持续发展的环境政策。GEO 城市环境评估能力建设的初衷是在编制综合环境评估报告的过程中，帮助当地政府及社会团体提高制定环境政策的技术水平。联合国人居署（UN-HABITAT）和联合国环境规划署（UNEP）共同提出的可持续城市计划（SCP）和 21 世纪议程计划（LA21）与联合国发展计划紧密相连，目的都是为了有效地进行城市环境评估。这两个计划均有利于综合评价城市规划和发展的相关问题。它们采用环境规划和管理（EPM）的方法来完成当地权利机构或利益相关团体等的能力建设，通过广泛参与性的决策制定过程来确定最紧迫的环境问题和应该采取的行动。城市环境评估程序已经被上述两个计划采纳，最终希望为环境状况报告和城市政策建议提供参考依据。而且，EPM 方法已经成为一种能让城市环境展望报告中提出的政策建议被付诸实践的理想机制。因此，SCP 和 LA21 计划的提出和城市环境评估方法的应用，连同 UNEP 和 UN-HABITAT 的相对优势，可以确保我们朝着环境可持续发展这一共同目标迈进（千年发展目标 7）。地方政府在环境保护中的重要作用是毋庸置疑的。为此，联合国亚太地区经济社会委员会（UNESCAP）制定了 Kitakyushu Initiative 计划来促进地方政府的能力建设，以应对城市环境面临的挑战。该计划包括信息共享、建立数据库和指标体系、政策制定等方面的内容。联合国体系下的亚太地区城市发展计划要求促进在信息收集方面上的能力建设，以便制定更有效的环境政策。而本工作手册所提供的方法恰恰能够满足这个需求。总的来说，一项环境政策是否有效，取决于它是否具有科学可信度和信息时效性。综合环境评估和报告经过科学的数据调研和严谨的环境趋势分析，将为政策制定者明确所面临的特殊环境挑战及制定合适的政策提供有益的参考。7缩略词缩略词 CEA 城市环境评估 CFC 氯氟烃 DEWA 早期预警和评估处 DPSIR 驱动力压力状态影响反应框架 GEO 全球环境展望 IPCC 政府间气候变化专门委员会 ISO 国际标准化组织 NGO 非政府组织 OECD 经济合作与发展组织 SCP 可持续城市计划 UNEP 联合国环境规划署 8第一章第一章.引言引言 纵观人类历史长河，人类居住区和城市对国家社会经济福祉起着举足轻重的作用。城市对社会、政治、经济、人口和环境的重要影响，已远远超过了城市本身的边界。在全球各地，文明演变、经济增长和城市发展都是相辅相成的。亚太地区拥有超过世界一半的人口，并且比世界其他地区拥有更多的大城市。全世界前 25 个特大城市（人口超过 1 千万1）中，有 14 个在亚洲。亚洲国家，特别是中国、印度、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、巴基斯坦和泰国，都经历了前所未有的城市化发展。在 19602年，除了日本以外，只有少数国家的城市人口比例达到 20%-30%，而大多数国家，包括中国和印度，城市人口所占比例远低于 20%。2005 年3，亚太地区约有 16 亿人口生活在城市中，占总人口数的 40%，到 2020 年城市人口总数将达到23 亿，所占比例将达到 45%。在认识到城市化对经济增长、技术和社会发展的促进作用的同时，也应该认识到随着城市化而出现的环境挑战。决策者为实现可持续发展的目标必须考虑这些环境挑战。联合国人居署（UN-Habitat）、联合国环境规划署（UNEP）及其参与组织在可持续城市计划中指出，环境退化会对以下方面造成威胁：稀缺资源使用的经济效率 利益成本分配的社会公平性 人类福祉 全球环境质量 城市产生大量废物，并排放到城市及其周边地区，耗竭了超出其边界范围的环境资源。城市环境问题的严重程度取决于城市的人口类型、地理位置、社会、经济和技术特征以及应对措施的有效性。城市环境保护行动在全球、国家和区域层面上会产生不同的影响。例如，提高能源使用效率或者使用清洁能源，不仅有助于提高城市空气质量，减少与空气污染相关的健康问题和费用，而且还有助于减少温室气体排放和减缓全球变暖趋势。我们应充分认识到：快速发展的城市中心区及其周边的环境退化问题会阻碍城市向可持续发展前进的步伐。例如，城市居住区无序膨胀往往会导致饮用水和卫生设施供应不足。SCP 计划采纳了 UNEP 环境评估和预警项目中使用的 GEO 程序。在该程序下，城市环境评估的目的是突出环境在发展中的作用，以及强调环境退化所造成的社会、经济和生态影响。它将回顾亚太地区城市的环境状态和趋势，结合政策进行分析，并为城市未来发展提供情景假设。城市环境评估报告尝试回答下列问题：在城市层面上，有什么环境资源在现在和未来是可以利用的？（现状和趋势现状和趋势）。为减少贫穷和促进可持续发展，如何认识资源利用的机遇和挑战？（机会和潜力机会和潜力）。亚太地区城市利用环境资源将会面临到哪些主要的挑战？（需求和压力需求和压力）。在政策和制度上应采取什么样的行动才能更好地抓住机遇？（政策选择政策选择）。亚太地区城市如果不能抓住有利时机去改善环境，将可能导致什么后果？如果不能把握机遇和减少环境压力，亚太地区城市的脆弱性将受何种影响？（展望展望）。1 Th.Brinkhoff:The Principal Agglomerations of the World,2009 2 World Bank,2003.World Development Indicator 2002 3 UNDESA,2003.World Urbanization Prospects,The 2003 revision 9本手册试图实现 SCP 计划在环境方面的两个目标：1 为行动部门、环境规划与管理安排提供基准数据和信息。2 突出发展与环境之间以及不同部门之间的相互作用由自然资源的竞争性利用引起，并表现为各部门活动造成的环境危害的原生和次生效应。目的目的：城市环境评估方法的目的是为国家和城市水平上综合环境评估和报告提供共同的参考依据。拥有共同的参考依据保证了城市环境评估报告的质量和可比性。该报告有助于更好地理解亚太地区城市环境问题，而且，它还可以纳入到国家和区域层面上环境评估和报告的进程当中。焦点焦点：城市环境评估方法的重点是使亚太地区城市水平上的环境数据收集、分析、解译、展示更科学化。这可以为参与城市环境评估进程中的管理者以及各利益相关方提供科学的决策依据。目标群体目标群体：城市环境评估方法针对以下的目标群体：国家环保机构中负责管理城市环境评估进程的工作人员（确定问题，选择专家和地方团体，识别核心数据）。国家数据中心中为城市环境评估进程提供核心数据和信息的工作人员。参与到城市环境评估报告中的专家。通过城市环境评估方法的相关能力建设培训，负责城市环境评估报告的地方团队应该做到：学习综合环境评估及报告的意义和价值。在理论和实践上熟练掌握综合环境评估结构。了解城市环境评估和报告的组织和管理，并付诸实践。引进有价值的工具来执行这项任务。通过日常练习和讨论与同事进行交流。DPSIR（驱动力-压力-状态-影响-反应）框架为城市环境评估报告起到组织信息的作用，因此，需要特别强调对 DPSIR 框架的理解。该框架已被应用于编写各种类型的 GEO 报告。而且，该框架强调通过综合环境评估，分析在可持续发展进程中，时空二维度上环境资源的状态、趋势和展望。该方法强调了可持续发展给环境评估和报告带来的新要求，包括：如何认识环境条件和人类活动之间的联系，尤其是在与城市发展相关的问题上。如何突出远景展望的必要性。如何考虑代内和代际的公平性。如何鼓励社会各阶层参与决策制定。城市环境评估方法和能力建设活动的目标是：为地方技术团体编制城市环境评估报告提供指导。指导地方技术团体收集城市环境方面的信息和数据，并指导技术团队与社会公众就自然资源优化管理进行交流。通过分析城市发展的主要决定因素及其与生态系统和自然资源的关系，提高地方技术团队评估环境现状的能力。10 选择合适的城市环境指标，建立城市环境数据库，持续监测环境质量状况。制定预防方案和策略，以有效应对城市环境风险。通过不同社会利益群体（包括环境领域的专家）之间的定期交流，对解决城市最紧迫的环境问题达成共识。城市环境评估方法有助于提高综合环境评估和报告编制的能力。从长远来看，城市环境评估将引导决策者制定更理想的政策和强化环境管理，最终改善亚太地区的城市生活质量。11第二章第二章.城市环境评估方法城市环境评估方法 1.分析重点分析重点 城市发展趋势及其对环境产生的影响是城市环境评估方法的分析重点。城市环境评估方法是在DPSIR 框架基础上建立的。该框架已被广泛应用于 GEO 综合环境评估过程当中。CEA 具体分析是什么因素驱动驱动城市化对自然资源和城市生态系统施加压力压力，以及这些压力对环境状态状态、城市生活质量造成什么样的影响影响，而当地政府和社会又会做出何种具体的反应反应。2.分析框架：分析框架：DPSIR 框架（驱动力框架（驱动力压力压力状态状态影响影响反应）反应）DPSIR 框架作为分析框架，定义和描述了给定层面（地方、国家、区域、全球）上的影响环境的主要因素。而且，DPSIR 框架建立了框架内部各个组成部分之间的逻辑关系，从分析自然资源受到的压力（可以理解为目前现状的原因）到为处理环境问题作出的反应，综合评估环境现状和趋势。专栏专栏 1：综合环境评估的关键问题：综合环境评估的关键问题 1.环境正在发生何种改变以及改变的原因是什么？（状态、压力、驱动力状态、压力、驱动力）2.对环境和人类福祉造成什么样的后果？（影响影响）3.正在采取哪些措施以及成效如何？（反应反应）4.我们向什么方向发展？（未来展望未来展望）5.为了可持续发展，应该采取什么样的行动？（政策选择政策选择）这些问题4以及它们的答案将会出现在 CEA 报告的不同章节中。其中包括了对当地环境进行展望，并最终形成超越常规评估方法的综合评估报告。综合性的报告意味着“通过互动性的信息交流，促进自然环境和社会的和谐相处”5，以系统性地理解城市环境相互作用过程及其中的主要决定因素。图 1 显示了 DPSIR 框架的主要组成因素及其相互联系。可以看出，DPSIR 旨在界定不同人类活动和环境之间可能存在的关系模型，并应用于城市-环境关系的研究中。4 “Report Assessment Process”,from the Training Manual“Capacity Building for Integrated Environmental Assessment and Reporting”,op.cit.p.5 5 Ibid.12 图图 1 DPSIR 框架框架 人类社会人类社会 环境环境 S 状态状态(环境变化环境变化)大气、土地、水的现状和趋势，如:气候变化 土壤沙漠化和土地退化 生物多样性减少 空气、土地、水体污染和退化 I 影响影响 人类福祉 物质需求 健康 安全 选择的自由 变化的脆弱性:社会和经济:商品 服务 压力 环境:供应服务 调节服务 文化服务 支持服务 压力(如疾病和灾害等)R 反应反应(干预干预)通过改变D、P、I部位中或各部位之间的人类行为，适应和减缓环境变化。例如，通过经济、技术、法制、政策以及能力建设等措施。P 压力压力(直接驱动力直接驱动力)部门:农业，渔业，林业 交通和住房 金融和贸易 能源和工业 安全和国防 科学和教育 文化 人类影响:污染 土地利用 资源利用 生物改性与转移 自然过程:太阳辐射 火山爆发 地震 D 驱动力驱动力(间接驱动力间接驱动力)生产消费模式 人口 科学技术创新 经济需求，市场和贸易 制度和社会政治框架 分配模式 当地当地 全球全球 区域区域 13驱动力：驱动力：驱动力将会导致压力的产生。因此除了识别驱动力以外，还应突出其来源。压力：压力：涉及对社会、经济、政治和文化发展各方面产生压力的因素（如资源消耗、排放）都要考虑在内。这些因素通常认为是环境问题及其趋势变化的“根本原因”。环境评估并不是要列出所有的影响因素，而是要指出哪些影响因素是最关键的。政策（环境或其他领域）可能会导致对环境的压力，如化肥补贴会导致化肥的过度使用，随之而来将会导致富营养化和水生生态系统的退化。因此，这种类型的政策必须纳入到分析范围之中。自然过程也可能会对环境产生压力。在许多情况下，各种压力的组合导致了环境现状和未来的发展趋势。因此，应尽可能地识别和记录各种压力，并讨论每种压力对环境造成多大的影响。现状和趋势：现状和趋势：指标可以代表和衡量环境现状和趋势。有些问题只需要一个指标，而有些问题则可能需要更多的指标。UNEP-DEWA 所使用的指标和 GEO 年鉴所使用的指标可以用来编制一份最合适的指标清单（另见附件 1 和 2），来衡量过去 20 年环境的变化及其对人类和生态的影响。影响：影响：环境状态的改变可能会对生态系统功能、生态系统服务的可持续性、人类健康和福祉以及经济造成影响。应该以文件形式记录下随时间变化的影响（变得更坏或更好）。另外，影响在某种条件下可以转变为压力的来源。例如，人群健康受损可能加剧人群的贫困状况，进而又可能加剧资源的不可持续利用。而且，城市环境评估过程还需要考虑影响的空间尺度性（次区域、区域、全球）。灵活地分析 DPSIR 框架中的各个要素是很重要的。DPSIR 框架是一个支持逻辑组织和因素分组的分析工具。它允许建立逻辑框架，并为不同因子分组。这些因子包括了作用于环境的行为、人类活动对生态系统和自然资源的作用、对健康和自然本身的影响，以及当地政府和社会为解决环境问题所作出的努力。该逻辑框架允许对交互作用的过程做出评估，因此可以改变不同部位的相关因素（图 2）。这与框架中的“反应”类因素尤其相关。14 驱动力驱动力 压力压力 环境状态及趋势环境状态及趋势 影响影响 人口增长 经济活动 土地利用 耗水量 废液排放 能源消耗 气体排放 固体废弃物产生 土地利用 空气 水 土地 生物多样性 人工环境 生态系统 生活质量与人体健康 城市经济 政治体制层面 人工环境 信息信息 行动行动 信息信息 反应反应 政策行政手段 经济手段 技术手段 社会文化、教育和公共传播手段 物理干预手段 图图 2 城市环境城市环境 DPSIR 框架中各个组分之间的相互关系框架中各个组分之间的相互关系 在一定条件下，反应也可以转变为环境压力的一部分。反应可以具有“积极”意义。例如，某个反应减小了人口和工业对自然资源和生态系统的压力；相反，当反应不能扭转环境恶化的趋势，甚至是加速了环境退化过程时，反应就具有“消极”的意义。在使用 DPSIR 框架收集、组织和分析信息时，应注意将各部分有机地组织起来，循序渐进地架构城市环境评估报告。3.DPSIR 框架中城市环境因素框架中城市环境因素 在编制 CEA 报告时，需要考虑两个方面：理解城市化如何给环境施加压力 理解什么是环境质量 城市化的三个组成部分人口、经济活动和区域基础，是城市发展的主要驱动力主要驱动力。其中，区域基础使得人口和经济活动联系在一起。尽管这三个因素被认为是与环境相互作用的核心因素，但是它们在DPSIR 框架中是通过其他可评估的指标间接地反映出来的。为了有效地分析环境状况，在评估过程中必须考虑到自然资源（水、大气、土壤和生物多样性）和生态系统两方面的因素。因为在定义生态系统、衡量生态系统数量以及生态系统代表性时，所用到的术语和概念具有区域差 15异。因此，必须分析每个生态系统具体在当地是如何描述的。另一方面，对自然资源评估后获得的信息可以应用到对城市生态系统的评估当中。对不同城市而言，应根据生态系统对环境和当地居民生活质量的重要性，选择与该城市最相关的生态系统进行重点研究。只有当使用的城市环境指标能够反映 CEA 报告涉及到的因素时，DPSIR 框架才能起到应有的作用。4.压力：社会经济背景压力：社会经济背景 环境现状和趋势是什么原因造成的？环境现状和趋势是什么原因造成的？应考虑以下几个方面：a）当地城市化进程的历史演变 b）当地政治行政结构 c）当地社会组织的角色和作用 d）当地社会经济因素的分析 a）当地城市化进程的历史演变）当地城市化进程的历史演变 需要分析城市化进程中的下列因素：随着时间推移的土地利用变化 经济活动在城市中的分布及其对城市结构的影响 人口增长及其在城市不同区域的分布 流动性 供水系统、卫生服务、交通运输，电信以及能源 基础设施和社会服务（健康、教育、文化和娱乐），及其空间分布 根据城市中现有资料的可获得性以及以上因素对城市生态系统的相对重要性，确定这些因素的数据分辨率高低。b）当地政治行政结构）当地政治行政结构 当地政府的特点、管理范围、行动能力、宪法体制以及这些因素与其他利益相关者之间的关系（社会团体和企业）决定着城市的发展和对城市生态系统的影响。土地利用、自然资源使用、人口及其行为活动在城市区域内的分布、城市建筑、交通运输结构、供水系统和卫生设施建设以及界定从这些服务中受益的人群等人类活动过程具有双重属性。一方面，这些过程反映了当地社会团体和利益相关者的政治利益，有助于他们维护战略资源地位以提高自身的相对位置。另一方面，这些过程受到各种标准、法律法规、税收制度和控制计划等硬性约束。当地政治行政结构的主要方面有：当地政府的行政结构，突出与城市化和环境相关的行政机关，例如：垃圾收集机构、给排水机构、环境卫生机构、环境保护机构等。城市总体规划现状描述。16 环境管理、当地环境立法计划以及环境保护区域的现状描述。市政预算中环境保护投入的资金。c）当地社会组织的角色和作用）当地社会组织的角色和作用 20 世纪末，社会组织作为利益相关者开始登上历史舞台，他们积极参与到制定、管理、执行和跟踪公共政策的过程之中。建议从以下几方面衡量社会组织在城市中的作用：社会组织或社会协会的数目。社会组织或社会协会不仅关注社会环境问题，而且从当地居民的切身利益出发，关注民主政治，还具备申请项目资金的能力。社会组织的活动范围（以市民为主要对象）：参与的项目，资金资源，以及参与的人数。社会组织是否能够参与到公共政策的制定、管理和评价过程中。公众参与机制虽然不能保证决策制定过程的公众参与性，但是其对民主政治而言还是具有重要意义。因此，必须分析形成公众参与机制的外部环境（有利或不利的外部环境）。分析社会组织的角色和作用时，需要考虑以下方面：社会组织的主要特点（活动范围、活动目标、以及与当地政府和环保企业合作的项目）。在社会环境政策的制定、管理、执行方面，社会组织的参与机制及其特点。参加项目、调动资源的人数。社会组织参与“地方 21 世纪议程”活动的情况。d）当地社会经济因素的分析）当地社会经济因素的分析 城市化驱动力因素（人口、经济、土地利用）之间的复杂相互作用对各级社会结构、城市环境相互作用等方面都会产生影响。因此，需要结合相应的指标来描述城市化的社会经济驱动因素，进而分析城市化的现状及其对生态环境产生的压力。5.城市环境评估报告的结构城市环境评估报告的结构 城市环境评估报告可参考的结构：第一章第一章 城市介绍城市介绍 1 主要自然特征?地理位置?地貌和地形?自然生态和气候 2 当地行政管理结构描述 第二章第二章 社会、经济和政治背景社会、经济和政治背景 1 城市化的历史演变进程?土地利用随时间变化的情况?经济活动的分布及其对城市结构的影响?人口增长以及分布 17?水、卫生、交通、电信和能源供给系统的结构描述?基础设施（卫生、教育、文化和娱乐）和社会服务及其空间分布 2 分析当地行政管理结构?人口动态?经济动态?土地利用?社会公平?能源消耗?耗水量?大气污染物排放?废弃物?污水处理 第三章第三章 环境状态和变化趋势环境状态和变化趋势 1 城市生态系统 2 生态系统各要素分析?大气?水?土地（包括森林）?生物多样性?人工环境?固体废弃物 3 总结当地环境状态和趋势 第四章第四章 环境影响环境影响 1 对生态系统影响 2 对人类生活质量和健康的影响 3 对城市经济的影响 4 对人工环境的影响（城市脆弱性）5 对制度水平上的影响 6 自然灾害和技术灾害的脆弱性 第五章第五章 政策干预和手段政策干预和手段 1 确定城市环境保护的关键参与者 2 城市环境管理的结构和功能 3 环境政策和手段?政策管理手段?经济手段?技术手段?物理干预手段?社会文化、教育和大众传媒 第六章第六章 未来展望未来展望 1 潜在的问题 2 情景分析 第七章第七章 行动选择行动选择 18第三章第三章.城市环境评估指标城市环境评估指标 联合国可持续发展委员会（UNCSD）和经济合作与发展组织（OECD）等机构发表了很多关于指标研究的报告。这些机构提出的指标体系涵盖更广泛的环境状况，而且已经在全球范围内得到了广泛应用，因而在可比性和可信度上均优于其它指标体系（例如，由其他研究者个人提出的指标体系）。因此，其中的很多指标被纳入到城市环境评估指标体系当中。21 世纪议程的第 40 章已经有力地论证了指标在环境评估中的重要性。创建和使用可持续发展指标可以有效地衡量我们在建设环境、社会、经济协调公平的发展进程中所取得的进步。1.定义定义 指标是全面评估可持续发展进程的重要元素。选择的指标应该能够归纳或者简化相关的环境信息、能够描述现象、能够定量地传递其它的相关信息（SCOPE，1997）。SCOPE 认为指标的主要作用有：评估现状和趋势；在时间和空间上进行比较；根据目标和对象，评估环境现状和趋势；提供预警信息；预测未来状态和趋势。指标是帮助我们理解不同现象之间的复杂作用关系的“信息包”6。指标通过内在的信息组织和综合的能力，能够执行多种功能以实现不同的目标。因此，指标能够应用到科学、政治和日常生活等多个领域。此外，对于决策优化、城市发展规划和环境管理而言，指标的应用也是必不可少的。对于广大市民和社会部门而言，指标所呈现出的统计性的、科学性的和技术性的信息，不仅能够反映出公共政策的目标，而且能够揭示出城市、环境、经济和社会事务的特征和趋势以及社会组织的绩效等内容。2.驱动力和压力：社会经济背景驱动力和压力：社会经济背景 理由 城市化的驱动力人口、经济和土地利用之间的复杂相互作用关系对社会结构的各个层面都产生了影响，进而改变了城市社会结构的特点。城市化的驱动力从根本上决定了城市环境关系的意义和最终产生的结果。因此，需要结合相应的指标，具体地分析每个影响因素，才能揭示出城市化对生态环境施加压力7的方式和途径。6“Scientific Committee on Problems of the Environment(SCOPE).“Environmental Indicators A systematic Approach to Measuring and Reporting on the Environment in the Context of Sustainable Development”,p.7.“Paper”published in the final document of the Workshop in Ghent,Belgium,“Indicators of Sustainable Development for Decision-Making”,January 1995,published by Federal Planning Office of Belgium.7 Existing pressures:a set of current dynamics determining the state of the environment.19 A 人口动态人口动态 指标：指标：人口增长 居住区中的人口数量（包括合法的和非法的人口）人口增长和人口流动是理解城市化对社会发展影响的两个重要方面。而且，分析人口增长和人口流动有助于更好地理解城市环境关系。迁入和迁出是人口流动的主要方式，其具体形式有：从农村向城市迁移；从城市向城市迁移；短期迁移。上述每一种类型的迁移方式对城市和环境压力产生的影响都不尽相同。B 经济活动经济活动 指标：指标：大气污染物排放 人均能耗 固体废弃物排放 固体废弃物处置 经济活动在很大程度上决定了城市未来的发展状况。与此同时，经济活动也给城市环境施加了沉重的压力。影响环境的经济活动有：原料消耗；土地利用（农业、建筑、公路、街道、仓库等）；固态、液态、气态废弃物的最终消耗场所。所有物质商品生产都需要从自然界中获取原料，这就意味着经济活动对环境的压力是不可避免的。因此，识别和评估不同生产活动的类型和规模，以及确定生产活动与城市环境的相互作用关系具有重要的意义。工业工业 工业活动对环境的压力：工业生产过程要从自然界中索取大量的原材料。工业活动中使用的原材料大多是不可再生的资源，而工业活动对原材料的需求却是不断增长的。在全球经济一体化的进程中，工业活动对环境产生的压力具有越来越浓重的全球化色彩。在城市中心区，城市建筑和交通运输业通过扩展城市空间、占用环境敏感地带（如湿地和河流流域）、威胁生物多样性、排放污染物等方式，对环境施加了直接的压力。工业生产过程要消耗大量能源。大部分的工业用能来自于化石燃料（石油、天然气和煤）和热电（化石燃料和煤派生的一种能源）。还有一小部分的工业用能来自于核能、风能和太阳能。目前，风能和太 20阳能被认为是可再生的清洁能源。气态、液态和固态废弃物也会对生态环境造成压力。工业副产品严重污染生态环境，如：大气污染物（气态和颗粒态）、工业废水（含有毒物质或化学污染物、重金属等物质）和直接排入河流、湖泊和海洋中的工业（固体）废弃物。农业农业 在大中型城市里，农业和其他行业相比，已显得不再那么重要。在城市环境中，应该通过以下因素来分析当地农业的主要特点：从业人数、产品种类、产品销售地、农业占用的土地、农药使用、农用地的扩展、生产技术、市政用地扩张速率。农业生产过程会以不同的方式对环境施加压力。例如，农用地扩展导致的森林砍伐，化肥、农药的过度使用引起的土壤和水体污染，烧荒以及森林退化和环境污染对水源地的威胁等。商业和服务业商业和服务业 商业和服务业活动不仅会占用大量的土地建设楼房，而且还会排放固态和液态废弃物、污染水土环境，甚至威胁生物多样性。商业和服务业活动还可能对环境构成特殊的威胁。例如，未经处理的医疗废物由于可能携带病原体，因而能够通过生化媒介传播疾病、污染水土环境、威胁人类健康。旅游业牵涉到酒店服务业以及其他的相关行业。因此，旅游业活动可以通过排放固态和液态废弃物、消耗能源等方式对酒店附近的环境区域施加压力。在不同类型的城市中，经济活动对生态环境的影响方式是不同的。应特别关注大型的工业、商业、服务业和农业经济活动对环境施加的压力。C 土地占用土地占用 指标：指标：合法或非法的居住区 未经处理的生活污水总量 土地分配模式 机动车化指数 从非城区转变为城区的土地利用变化 土地占用是人口活动和经济活动相互作用的必然结果。土地占用行为利用区域环境资源，扩展城区，最终可能会对生态系统造成破坏。城市化的过程必然是土地占用的过程。住房、工厂、酒店、商店的建设，街道的开辟，农用地的开发等城市社会经济活动，都以土地占用为基础。因此，只有通过土地占用才能开展各种社会经济活动，进而满足城市居民对健康、教育、给排水系统、能源等各方面的需求。土地占用的分析要重点考虑以下方面：人口分布和土地占用行为 环境脆弱区域被占用的情况 21 土地利用方式 基础设施的建设和使用 耗水量（来源、总量、社会空间分布、用途）排水系统（总量、社会空间分布、处理方式）固体废弃物排放（总量、类型、最终处置方式、主要来源）本地能源消耗（主要来源、能源产地、消耗量等）D 水资源消耗水资源消耗 指标：指标：总耗水量 一切人类活动行为都离不开水。因此，水资源评估在环境评估中占据核心地位。此外，淡水是所有陆地生态系统中不可缺少的一部分。随着人口增长、城市扩展和社会经济活动的增加，城市对水资源的需求也日益增长。与此同时，城市不得不从越来越远的区域调水以满足社会经济活动对水资源的需求。远距离调水自然会增加了水资源收集、处理和分配的成本。而且，环境污染的恶化和饮用水源的破坏会导致水资源变得越来越稀缺，还可能激发起人们对水资源所有权和使用权的争夺。因此，维护淡水资源的质量和数量将面临严峻的挑战。饮用水的卫生安全供给不仅有利于环境保护，而且对维护人体健康具有重要的意义。E 大气污染物排放大气污染物排放 指标：指标：大气污染物排放 机动车化（包括摩托车）指数 城市中心是大气污染物的主要排放源。因此，必须分析城市大气污染源对生态环境施加的压力。私人汽车、公共汽车和卡车是温室气体（引起全球变暖的气体）的主要排放源。化石燃料燃烧会产生大量温室气体，例如：一氧化碳(CO)、二氧化碳(CO2)、氮氧化物(NOX)、臭氧(O3)和二氧化硫(SO2)8。除了移动源以外，固定源的大气污染物排放也是大气污染的主要来源，特别是工业固定源排放9和农业固定源排放（烧荒情况下）。工业活动除了会释放温室气体 CO、CO2、NOX以外，还会产生破坏臭氧层的气体（氟利昂 CFCs）。此外，采矿过程中还会产生大量的颗粒物（PM）。8 The effects of the emission of these gases range from the negative impact on human health(cardio-respiratory diseases)to the production of acid rain and the reduction of ozone,with negative repercussions on fauna,flora and ecosystems.Due to the dispersion of the gases,these effects are not only felt in the locality where they originate but also in other localit