高危险性体育项目经营活动标准化建设研究_黄希发.pdf

文章编号：（）体育科学 年（第 卷）第 期 ，高危险性体育项目经营活动标准化建设研究 黄希发，冯连世，张彦群，张建文 ，摘要：经营高危险性体育项目的相关体育设施符合国家标准是法规规定的行政许可条件，经营活动的标准化是高危险性体育项目经营活动监管的必然要求和发展趋势。在文献分析和实践经验的基础上，从安全监管的角度对高危险性体育项目经营活动标准化建设进行了研究，分析了标准化建设的目的和内容，探索了标准化建设面对的问题和挑战。研究建议，加强高危险性体育项目经营活动标准化理论研究，加快检查检验方法标准研制，加强质量检验机构建设，建立标准实施信息反馈系统。关键词：高危险性体育项目；行政许可；安全监管；标准化 ：，：；中图分类号：文献标识码：收稿日期：；修订日期：基金项目：国家体育总局高危险性体育项目国家标准制修订专家组经费资助项目；国家体育总局体育科学研究所基本科研业务费资助项目（基本 ）。作者简介：黄希发（），男，湖北监利人，助理研究员，博士，主要研究方 向 为 体 育 工 程 和 体 育 标 准 化；：（），：。作者单位：国家体育总局体育科学研究所，北京 ，由于直接关系人身健康和生命安全，全民健身条例规定，对经营高危险性体育项目实行行政许可制度。随着我国体育休闲的兴起，人民群众对休闲体育项目的选择趋于多元化，涉 及 专 业 性 强、技 术 要 求 高、直 接 关 系 人 身 安全，具有一定 危 险 性 的 体 育 项 目 逐 步 增 多，诸 如 滑 雪、潜水、攀岩、滑翔、运动飞机、漂流、山地户外等一大批危险性较大的体育项目，成为我国群众体育和体育产业发展中十分活跃、引人注目和具有生命力的运动，越来越多的社会资金投入到这些领域中来。但是，由于我国的体育休闲市场总体上处于起步阶段，体育场所在服务水平、管理水平、卫生条件、场地标准、安全设施等各方面的条件不尽相同，还有相当一部分体育休闲场所匆匆上马，存在着明显的服务瑕疵甚至安全隐患。安 全 是 体 育休闲健 康 发 展 的 基础，随着人们对体育经营活动安全管理认识的不断深化和标准化意识的不断提高，标准化作为体育经营活动实现规范化、秩序化发展的技术手段，逐渐受到政府和社会的关注和重视，将体育设施符合国家标准作为经营高危险性体育项目的许可条件，是发挥标准化技术支撑作用的具体体现。对此，国家体育总局刘鹏局长在 年全国体育局长会议上指出：“高危项目的经营监管是 全民健身条例 赋予体育行政部门的重要职责，要以此为契机，积极推进体育标准化工作”。本研究结合政府监管工作实际，对高危险性体育项目经营活动领域开展标准化建设进行分析。体育经营活动监管与标准化关系的发展演变随着我国社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 不 断 完 善，近 年来，体育经营活动取得了长足发展。我国体育经营活动的活跃，给体育事业和体育产业的发展注入了新的活力，但也使体育行业安全保障 工 作 的 形 势 更 加 复 杂。回 顾我国体育经营活动监管的立法与实践，走过了一条从无序管理到全面管制，从取消行政许可到针对性恢复行政许可的道路。在这个过程中，标准化逐步得到应用，对 标 准 化作用的认识逐步深化。世纪 年 代 中 期，我 国 以 中 华 人 民 共 和 国 体 育法（以下简称 体育法）第 条规定为依据，设立了“体育经营活动审核”项目，对体育经营活动的管理实行前置审批制度。在我国行政审批制度改革中，年，国务院决定取消体 育 主 管 部 门 对 体 育 经 营 活 动 的 行 政 许 可，同时，要求继续做好行政审批取消后的后续监督和管理。这一做法实质是要求体育主管部门转变体育经营活动的管理职能，即从限制性管理转向宽松性管理，从强制性管理转向服务性管理。审批制度改革以后，体育经营活动管理的对象向专业性强、技术要求高、危险性较大的体育项目集中；管理的重点向安全监管转变，同时，顾及卫生和环境方面的要求；管理的理念由直接监管向间接监管转变；管理的手段向标准化的管理方式转变。年，我国相继颁布了游泳、卡丁车、蹦极、攀岩、轮滑、滑雪、滑冰、射击、射箭、潜水、漂流、滑翔伞、热气球、动力滑翔伞等 个项目的体育场所开放条件与技术要求强制性国家标准。但是，由于 体育法 规定是原则性的，缺少了有关体育经营活动专门化法规的支持，体育主管部门的作用仅限于组织制定标准，对标准实施情况进行监督检查的职责归标准化主管部门，这样的标准化运行机制导致标准的制定、实施与监督环节脱节，实施主要靠市场和社会自律，强制性标准不能保证强制实施。以 年国家体育总局成为国务院安全生产委员会成员单位为标志，体育主管部门明确了对体育行业安全生产监督管理的职责，并逐步形成了对体育经营活动安全监管的思路：以政府职能部门为主导，以标准为技术依据，以专业性强、技术要求高、危险性大的体育项目为重点，以体育经营场所为安全隐患排查治理主体，综合监管与行业监管相结合，行政督查与技术抽查相结合，监督与服务相结合，全面构建体育经营场所安全生产长效机制。具体操作上，国家体育总局和国家安全监管总局 年联合开展体育经营场所安全生产督查行动，督查组委托国家体育总局体育科学研究所体育服务检验中心对全国游泳和滑雪场所进行了监督抽查，抽查的依据是 体育场所开放条件与技术要求 强制性国家标准，抽查的结果为政府了解体育场所强制性国家标准实施情况提供了重要的技 术 支 撑。这 一 时 期，促 进 了 相 关 国 家 标 准 的 实施，扩大了其在体育经营活动经营者、消费者和监管者等各相关方中的影响，但还没有形成制度化的保证。年国务院颁布的 全民健身条例（以下简称 条例）和 年国家体育总局令（第 号）公布的 经营高危险性体育项目许可管理办法（以下简称 办法）将体育设施符合国家标准列为经营高危险性体育项目的许可条件之一，标准化在高危险性体育项目经营活动监管中的运用纳入了法制化的轨道。为配合 条例 的实施，国家体育总局高危险性体育项目国家标准制修订专家组于 年组建。目前，国家体育总局组织完成了游泳、攀岩、滑雪、花样滑冰、射击、射箭、潜水、伞翼滑翔、气球与飞艇、冰球、拳击、跆拳道、蹦床、运动飞机、跳伞、航空航天模型、定向无线电测向、武术散打、攀冰、山地户外、高山探险等 个项目体育场所开放条件与技术要求国家标准的制订和修订，以适应高危险性体育项目经营活动监管的需要。随着第一批高危险性体育项目目录向社会公告，依据标准对高危险性体育项目进行许可和管理已经进入实际操作阶段。体育经营活动监管方式及其与标准化关系的历史演变表明，以国家标准为抓手加强对高危险性体育项目经营活动的管理，是通过长期实践形成的结论。标准化的方法为政府改进 体 育 经 营 活 动 监 管 方 式，提 高 监 管 能 力 和 水平，提供了一条科学的、可操作性强的路径。高危险性体育项目经营活动标准化建设的目的标准化具有基础性、战略性和系统性，而其服务、支撑和引领发展是标准化的核心任务。国家体育总局局长 助理晓敏在经营高危险性体育项目管理工作培训班上指出：“高危险性体育项目经营许可体现了政府在提供基本公共体育服务的前提下，广泛动员市场和社会力量参与全民健身事业，发展全民健身服务业的宗旨，也是转变政府职能、落实政府责任的重要举措。做好经营高危险性体育项目管理工作，是满足人民群众健身需求，保障和改善民生的需要；也是扶持发展全民健身服务业，转变经济发展方式的需要；还是依法行政，建设法治政府的需要。”面对 高危险性体育项目经营活动监管的新形势，适应监管制度的变化，紧贴监管实践的需求，支撑监管目标的实现，服务全民健身事业科学发展的大局，是高危险性体育项目经营活动标准化建设的内在要求和目的所在。规范高危险性体育项目经营活动，保障群众健身安全由于基础设施落 后，管 理水平不高，我国体育服务安全事故时有发生，群众参加体育活动的安全问题深受社会关注。条例 提出实行高危险性体育项目经营许可 就是对长期以来相关经验和教训进行总结的制度性成果。法规规定客观上要求加快研制高危险性体育项目相关体育设施国家标准及配套措施，为体育主管部门行使经营高危险性体育项目行政审批权提供技术依据。建立行政许可制度的基本出发点是规范体育服务发展，保障群众健身安全，这也是高危险性体育项目经营活动标准化建设的首要目的。体育科学 年（第 卷）第 期 完善公共体育设施建设运营管理模式，促进公共体育设施向社会开放随着我国参加体育锻炼 人 群 的 扩大和活 动 水 平 的 提高，特别是随着 全民健身计划 的实施，大批公共体育场所和体育设施面向公众开放成为必然的选择。在 推 进 公共体育设施向社会开放的同时，对体育场所和体育设施质量和安全的要求也越来越高，也越来越迫切，对于高危险性体育项目更是如此。在第一批高危险性体育项 目目录中，学校的游泳和攀岩场所占据了很大比例。由于种种原因，部分公共体育设施的功能、性能、安全、卫生条件及管理运行能力与人民群众的要求相比，还存在较大差距，这种状况不仅造成了群众健身的安全隐患，也因为法律风险而极大地影响了公共体育设施管理单位在开放工作中的积极性，制约着公共体育设施面向社会开放的步伐。用反映客观规律的标准作为公共体育设施建设、管理和服务的参考和依据，明确公共体育设施使用中各方的权利、责任和义务，特别是合理界定安全保障义务，可以增强公共体育设施向社会开放的信心。因此，在实施全民健身计划的过程中，既要大幅度地建设和开放公共体育设施，更要着力提高体育 设 施 质 量 和 安 全 水 平，采 用 标 准 化 的 管 理 方式，开展公共体育设施建设、使用、运营和服务质量评价。加强对体育设施的维护更新，完善综合服务功能，提高使用效率，向社会提供符合标准要求的公共体育设施和公共体育服务，不断满足社会各界和人民群众对体育场所和体育设施开放的需要。指导体育休闲产业发展，满足国民日益增长的体育休闲需求可支配收入、闲暇时间的增加以及对高品质生活质量的追求，促进了我国休闲时代的到来。随着 国民旅游 休闲纲要（年）的发布，国民休闲的发展将进一步加快。加快发展休闲服务业，是推进经济结 构 调 整、加快转变经济发展方式的必由之路，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。年，北京奥运会带动了全民健身运动的开展，诸如滑雪、登山、攀岩、拓展、水上、航空等运动项目在我国加速普及，体育休闲成为亮点。但是，我国大部分地区的体育休闲并没有达到国际同等发展程度，体育休闲市场发展参差不齐，国民体育休闲消费能力远没有释放。导致这种问题 的 主 要 原因，是政府对体育休闲功能认识不到位，导致了在政策和管理上的缺位。通过标准化手段，明确体育休闲功能的基本内涵和必需要素，确定对体育休闲供给和服务在数量、质量等方面的要求，提高体育休闲业的服务意识、管理水平和规范化程度，丰富体育休闲供给，是加快转变经济发展方式、促进体育休闲产业健康发展的有效途径。建立和推广以高危险性体育项目为重点的体育休闲服务与管理标准体系，可以突出体育休闲功能，明确体育休闲的发展方向，指导体育行政部门和体育项目协会查漏补缺，完善统筹配套，加强体育休闲的公共管理与服务，优化体育休闲产业结构，促进体育休闲产业发展，满足国民日益增长的体育休闲需求，提高国民的生活福利。推动体育服务监管方式创新，提高社会管理和公共服务水平高危险性体育项目经营活动监管事关人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，是政府体育部门履行社会管理和公共服务的重要职能。标准化的管理有利于规 范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，促进体育服务监管方式的转变。在 社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要 中，高危险性体育项目标准列入“公共文化体育标准子体系”的组成部分，在“公共体育标准化推进工程”中明确提出“高危险性体育项目标准化工作为高危险性体育项目经营活动的监管提供有效的技术支撑”的目标。高危险性体育项目经营活动标准化建设对于提升体育服务安全监管能力和监管水平具有十分重要的作用。高危险性体育项目经营活动标准化建设的内容高危险性体育项目经营活动标准化是标准化原理在高危险性体育项目经营活动领域内的应用。当前，各国的标准化工作普遍采用系统论的方法对标准化活动进行规划、设计、组织、实施、管理和控制。在系统论观点的指 导下，高危险性体育项目经营活动标准化应紧紧围绕标准化的目标而对标准化工作进行科学运筹。实践中需要避 免一种简单化的认识倾向，即将高危险性体育项目经营活动标准化的内涵理解为准入条件的标准化，甚至认为标准化建设的主要任务只是制定准入标准。结合我国有关标 准化法律、法规提出的制定标准、组织实施标准和对标准实施进行监督的三大标准化工作任务，具体到高危险性体育项目经营活动标准化建设的基本内容：一是标准体系的设计，二是在体系的指导下组织具体标准的研制，三是组织标准的宣传和实施，四是建立和运行标准实施监督机制。构建高危险性体育项目经营活动标准体系框架标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体，是运用系统工程方法建立起来的人造系统，具 有 目 标 性、整 体 性、层 次 性、相 关 性 和 适 应 性 等 特性。构建高危险性体育项目经营活动标准体系是为了规范标准工作的秩序，保证体系内标准之间相互成套、相互支持、相互协调，围绕高危险性体育项目经营活动安全监管的共同目标发挥整体效应，作为组织标准制订、修订和管理的基本依据。体育场所开放条件与技术要求国 家标准包括从业人员资格、场地设施设备、卫生环境管理和安全保障制度等 内 容，能 够 涵 盖 条 例 中 规 定 的 许 可 条件，标准框架和内容都较为成熟，以体育场所开放条件与黄希发，等：高危险性体育项目经营活动标准化建设研究技术要求强 制 性 国 家 标 准 为 基 础，以 体 育 服 务 安 全 为 核心，形成能够满足实际需求的有效的高危险性体育项目经营活动标准体系，才能真正发挥标准的作用。制定高危险性体育项目经营活动相关标准根据标准体系的结构制 定 具 体 的高危险 性 体 育 项 目经营活动准入标准、运营管理标准、服务提供规范标准、服务质量评价标准和服务设施设备标准等。标准出台后，将从根本上解决因标准缺失带来的诸多问题，从而有效支撑高危险性体育项目经营活动的许可、监督和检查等工作，促进高危险性体育项目经营活动的规范化发展。在制定高危险性体育项目经营活动标准实践中，可以按照许可制度实施的需求设置优先顺序，支撑许可的标准应优先制定。在体育场所开放条件与技术要求国 家标准基础上，急需制定第一批高危险性体育项目的相关配套标准：关键设施设备标准。对于一般产品按照我国 产品质量法 的规定，没有国家标准、行业标准和地方标准的产品，其生产应符合企业标准的要求。但对于涉及人身安全的产品而言，中华人民共和国标准化法 规定应制定国家标准；安全运营管理标准。针对不同的体育项目分别制定标准，主要规范体育场所运营期间的管理事项，侧重于对运营过程的管理，主要包括运营的组织、系统运行管理、设施设备运行管理、人员培训管理等内容；活动组织与应急处理规范。针对不同的体育项目分别制定标准，主要规范高危险性体育项目经营活动的组织和应急处理事项，是为有别于日常运营而组织的体育活动制定的标准，主要包括体育活动的组织、风险评估、救援体系、应急处理程序、应急处理措施等内容；体育场所检查方法标准。针对体育场所开放条件与技术要求，以及许可条件，制定检查实施细则，是支撑标准实施监督检查不可或缺的内容。在完成上述满足许可管 理 和 监 督检查需 要 等 标 准 制定任务的基础上，从发展休闲产业，促进活动开展，提高体育服务质量角度，可以进一步规划以下标准的制定任务：服务质量标准。经营高危险性体育项目属于体育服务业的范畴，服务既是过程，也是结果，当服务理解为一种结果时，它是一种特殊的产品。体育场所服务质量要求是对体育服 务 结 果 的 要 求，是 对 体 育 服 务 产 品 质 量 的 规范，主要包括服务礼仪、服务程序、顾客满意度等内容；服务质量评价标准。对服务质量要求落实情况进行评价的规范；根据新的高危险性体育项目目录制定新项目的标准和根据实 施 情 况 进 行 已 有 项 目 标 准 的 修 订，在 标 准 制订、修订过程中，要始终保持与我国现行法律、法规规定和行政许可条件相适应。高危险性体育项目经营活动标准的宣传和实施高危险性体育项目经营活动标准化工作的落脚点是将标准应用到经营单位的经营管理实践中去，通过经营单位贯彻、落实标准要求达到标准化的目的。高危险性体育项目经营活动标准是落实 条例 和 办法 的技术支撑，关乎群众健身安全并具有广泛的社会利益，标准的宣传贯彻就是通过多种形式宣传标准，提高社会的认知度，提高各相关方对标准的了解和掌握，使标准真正成为指导体育经营活动的依据，成为保障体育活动安全的准则。高危险性体育项目经营单位是标准实施的主体，促使经营单位贯彻实施标准是十分重要、也是工作量很大的任务。高危险性体育项目经营许可管理工作要由县级以 上地方人民政府体育主管部门实施，体育行政部门在高危险性体育项目经营活动监管工作中，也离不开对标准的理解和运用。因此，从体育行政部门的角度看标准宣贯和实施的任务，主要包括四个方面的内容：）组织对标准的宣传和讲解，尤其是提高经营单位对标准的了解和掌握，是促使经营单位自觉贯彻标准的必要环节；）加强政府自身对标准的学习，提高依据标准进行监管的能力，这意味着要对县级以上各级体育行政部门监管队伍进行分级培训，保证高危险性体育项目经营活动管理法规的正确和准确实施；）在做出许可决定，前严格按照标准进行把关，并加强许可后的日常监督检查，同时，指导和帮助经营单位解决在贯彻标准中发生的具体困难，为标准实施扫除障碍；）组织对标准实施效果的评估，根据评估结果及时调整监管政策或采取相应措施推动国家相关标准实施，提高政府决策的针对性和有效性。建立和运行高危险性体育项目经营活动标准实施监督机制对国家相关标准实施情况进行监督检查是促使标准规定落到实处、维系高危险性体育项目正常经营活动秩序的保证，也是收集和反馈标准实施信息、提出标准制定和修订新目标、推动标准化活动循环的动力。高危险性体育项目经营活动标准实施监督的对象是经营单位，监督主体则可以有多种：体育项目经营单位可以进行内部的自律监督，即第一方或供方的监督；标准化部门及授权检验机构可以实施国家监督或法定监督；体育行政部门可以根据行政管理需要进行行业监督；消费者和用户、社会团体、新闻媒体等第二方或其他群众性力量可以进行社会监督等等。在多种标准实施监督主体中，由于高危险性体育项目经营许可的实施，体育行政部门实际上处于主导性地位，通过研究采取有效的监督方法和策略，既要在高危险性体育项目经营许可和监督检查中做好标准实施的行业监督，也要根据标准具体情况做好跨部门、跨行业的标准实施监督协调，特别是与标准化、质检、安监、卫生、环保、消防和特种设备等相关部门的衔接和配合，才能充分发挥国家监督、体育科学 年（第 卷）第 期行业监督、社会监督和自律监督的综合作用，形成立体式的标准实施监督网络和工作体系。高危险性体育项目经营活动标准化建设面对的问题和挑战在以转变政府职能和简 政 放 权 为主要目 标 的 行 政 审批制度改革背景下，实施高危险性体育项目经营许可无疑是一项艰巨的任务。办法 颁布以后，各省级体育行政部门已经陆续出台规定，将许可和管理权限下放到市（县）级基层体育行政部门，基层体育行政部门反映的困惑和困难普遍涉及到许可和管理中的标准和检查等技术事项。行政许可和标准化管理相结合是既实现监管目的又符合改革意图的一种有效途径，但作为一种新的管理模式探索，体育行业并没有前车之鉴，且由于我国体育标准化意识的淡薄和基础的薄弱，高危险性体育项目经营活动标准化的推行充满了困难和不确定。高危险性体育项目经营活动许可管理的政策、法规和标准化理论准备不足虽然高危险性体育项目经营许可制度已经开始实施，第一批高危险性体育项目目录也已经向社会公告，但我国对高危险性体育项目经营活动监管及其标准化的理论研究却没有同步开展，导致了对相关概念、范围、内容等认识上的混乱。由于没有相对完备的理论支持，其弊端已经显现，表现在高危险性体育项目经营活动监管制度不健全，一些重要的法律、法规缺失或者出现了模糊不清甚至相互矛盾的地方，给 制 度 的 实 施 带 来 了 很 多 实 际 困 难 甚 至 风险。例如，对高危险性体育项目的评判标准和目录制定规则至今没有出台，第一批高危险性体育项目目录的公告过于简单，缺少了对目录内体育项目的具体描述和界定。又如，对高危险 性 体 育 项 目 经 营 活 动 的 具 体 适 用 范 围，办法 规定：“经营高危险性体育项目，是指以营利为目的，从事按照 全民健身条例 规定公布的高危险性体育项目的经营活动。”而 国家体育总局关于做好经营高危险性体育项目管理工作的通知强调：“经营高危险性 体 育 项 目，是指从事公告所列高危险性体育项目经营的所有类型的主体，既包括以营利为目的的企业、个体工商户，也包括有经营行为的事业单位、社会团体、民办非企业 单 位等。只要是经营高危险性体育项目活动的市场主体，不论是否以营利为目的，都 应 当 依 法 向 体 育 主 管 部 门 申 请 许 可。”再如，高危险性 体 育 项 目 经 营 场 所 往 往 涉 及 消 防、卫 生、环境、质检和特种设备等相关领域，如何划分不同部门的标准实施监督职责，完善与相关部门之间的管理衔接，出现了针锋相对的观点。一种观点认为，体育部门仅需对标准中属于体育管理和技术范畴的条款负责，凡涉及其他部门职责的标准条款应奉行一律不参与、不过问的原则；另一种观点认为，作为高危险性体育项目的行业主管部门，体育部门不必动用自身力量去对涉及其他部门职责的条款一一进行技术检查，但仍然需要履行验证手续，确认相关部门给出的结果并予以采信，在对体育场所的标准符合性情况进行综合把关的基础上进行许可和监督管理。采取哪种观点，对实际操作的影响很大，但政策、法规层面没有给出明确的回答。标准化为政策、法规的实施提供技术支撑，没有明确的理论指导和清晰的法规规定，高危险性体育项目经营活动标准化不容易找到明确的方向，不仅标准化的目的难以实现，反而会给高危险性体育项目经营许可和监管带来混乱。高危险性体育项目经营活动相关标准的数量和质量不能满足管理的需要标准数量方面，高危险性体育项目经营活动标准化目前停留在为许可条件制定体育场所的开放条件与技术要求标准阶段，标准数量少，标准种类不齐全，标准之间不配套，标准体系远未形成。以高危险性体育项目相关设施设备标准为例，在报批的体育场所开放条件与技术要求系列国家标准中，仅游泳、滑雪、攀岩和潜水等第一批个高危险性体育项目即涉及到 类设施设备，除滑雪项目中的索道和潜水项目中的气瓶等特种设备，以及滑雪服装、急救器材等共计 类设施设备的标准制定应由其他行业归口以外，有 类设施设备的标准制定应由体育行业归口。标准文献检索结果表明，在这 类设施设备中，只有类设备有国家标准，其它 类设施设备处于没有标准可 依的状态。设施设备及检验方法标准的缺失使得产品的 技术要求和指标规定得不到验证，产品设计、生产和监督都失去了可靠的依据，体育场所和体育服务标准中有关产品质量的规定也无法获得证实，因产品质量导致的安全事故纠纷缺少了可靠的仲裁依据。目前，我国与高危险性体育项目经营活动经营许可和监督管理工作密切相关的检查方法标准、设施设备标准和运营管理标准等均严重缺失，这种局面不仅直接影响经营许可工作的顺利实施，并将严重影响标准化的整体效果。标准质量方面，高危险性体育项目经营活动标准化理论和标准实施信息反馈的双重不足，导致现有标准水平相对落后。标准制定过程中缺少理论和科学实验的支持，已经是标准的先天不足，而重制定、轻实施、无反馈，更是体育标准化工作的突出问题。我国已颁布实施的体育场所开放条件与技术要求强制性国家标准，以及相关的其他体育标准，无论是政府管理部门还是标准化技术机构，长期以来都没有掌握标准的实际应用情况和实施效果，没有实施信息为标准的修订和新标准的制定提供支持，导致标准更新速度慢，对现实情况的适应性差，现有标准存在规定不合理、可操作性差等诸多问题。体育行业检验、检测技术保障体系不能满足标准实施监督的需要黄希发，等：高危险性体育项目经营活动标准化建设研究检验、检测技术保障体系是我国开展质量监督检验和合格评定、推动标准实施监督、实施标准化战略和产品质量战略的基础性资源。但我国体育行业检验、检测技术建设却未能与全国其他行业同步开展，工作起步较晚，工作基础薄弱。近年来，政府体育行政管理部门和质监部门仅在体育用品领域设立了国家体育用品质量监督检验中心，在体育场所和体育设施领域设立了国家体育总局体育科学研究所体育服务检验中心，分别承担了一些体育用品质量监督抽查和体育场所安全生产能力监督抽查的指令性任务，除此之外的社会性检验检测资源极为零散。迄今为止，国家和行业体育设施质量监督检验中心尚未成立，能够辐射全国 满 足 监 管 需 要 的 检 验 机 构 网 络 还 没 有 规 划。总体来看，我国体育行业检验、检测基础设施条件十分落后，检验、检测能力十分有限，能开展检验的体育产品和服务项目种类较少，特别是对滑雪、潜水、登山户外和航空运动等高危险性体育项目运营中使用的安全设施和装备，大多不具备检验、检测能力。检验、检测在标准化 和 质 量 监督中的基础性地位没有得到充分重视，在标准实施体系中的作用没有得到有效发挥。我国体育行业检验、检测技术保障体系建设的滞后，是导致标准实施情况得不到验证、标准实施信息无从获取的重要原因，可能成为影响高危险性体育项目经营活动标准推广与实施的技术瓶颈。对高危险性体育项目经营许可中体育设施标准符合性检查模式还缺乏统一认识根据 办法 规定，申请经营高危险性体育项目应当提交体育设施符合相关国家标准的说明性材料，此材料具有很强的专业性和技术性，是体育行政部门据以判断申请人是否符合行政许可实质性条件的必备依据之一，法律上属于行政证据。办法 同时规定，体育行政部门应在实地核查基础上做出许可决定，实地核查的重要内容之一是对体育设施符合国家标准情况的核查。体育设施符 合 国 家 标准情况的证明责任由体育行政部门和申请人中的哪一方承担，通过何种手段获得该说明性材料，关系到政府和申请人的成本、许可程序的合法性和可操作性、许可结论的科学性和公正性、行政许可的风险等诸多问题，对此还存在很多不同的意见。在经营高危险性体育项目审 批条件及程序等工作文件中规定，申请人对体育设施符合国家标准情况可以自行检查，提交合格证明并作出承诺，也可以委托专业技术机构进行检查；体育主管部门在实地核查工作中，也可以自行检查或委托专业技术机构进行检查，以及可以会同相关项目协会、专业技术机构进行核查等。可见，对体育设施符合国家标准情况的验证工作中，出现了体育行政部门、申请人、专业技术机构和体育项目协会等四个方面的主体，而事实上，这四方所执行的检查或所出具的材料无论是实施程序、实施成本、还是法律效力都截然不同。对此规定，各地方体育行政部门的理解与执行的差异明显，这种多样化的操作方式已给标准的实施和监督带来困惑，并将造成标准实施效果的差异化，可能成为高危险性体育项目经营活动标准化真正发挥作用的制约因素。高危险性体育项目经营活动标准化建设的对策综合上述，标 准 化 建 设 的 内 容 及 其 面 对 的 问 题 和 挑战，高危险性体育项目经营活动标准化工作整体上还处于起步阶段，标准化工作的滞后已经给行政许可制度的实施带来了不利的影响。采取针对性的措施应对上述问题，尽快消除许可实践中遇到的与标准有关的技术方面的障碍，已经刻不容缓。加强标准化理论研究高危险性体育项目经营活动标准的特殊性在于政策性与技术性的统一。由于高危险性体育项目经营活动 及其监管的复杂性，高危险性体育项目经营活动标准化建设过程需要有充分的理论研究作为指导，这既需要政府部门对相关理论研究的支持，也需要学者和专家关注体育经营活动发展和 监 管 的 现 状，将 理 论 研 究 和 监 管 实 践 结 合 起来，使相关的理论能够真正应用于政府工作的实际。由于高危险性体育项目经营许可制度刚刚实施，理论研究要立足于现实需要。首先，明确高危险性体育项目经营活动监管及其标准化建设的相关概念、内涵、范围和内容，并在这些方面取得相关利益群体、社会和学界的基本认同。在此基础上，要关注标准和政策、法规之间的互动关系。理论研究的重点一要放在对标准内容合理性和标准实施效果的研究上，二要致力于不断完善高危险性体育项目经营活动监管制度，为标准化建设的实施和推行指引方向。理论研究的目标是形成符合我国实际的高危险性体育项目经营活动监管及其标准化建设的理论体系，为政策、法规制定和标准化建设提供理论支持。加快检验、检测方法标准研制对经营高危险性体育项目标准实施情况的实地核查和技术检查离不开体育场所检查方法的支持。体育设 施设备和器材作为体育活动开展的物质基础，是高危险性体育项目经营活动安全隐患的主要来源之一，也是体育场所检查方法的重点和难点。欧美等发达国家制定的大量体育相关技术标准是以体育设施、设备和器材标准为主，从产品要求到检验方法都很完善，特别是对安全要求及其检验方法的研究和标准制定十分重视，这恰恰是我国体育标准化的薄弱之处。科学、先进的检验方法是保证体育产品设计水平和生产质量的基础，也是体育产品标准制定、实施和监督的基础。应加大对体育设施、设备、器材性能 检测与试验方法的研究和检验设备的研发力度，加快体育产品检验方法和体育场所检查方法标准的研制，保证高危险性体育项目经营活动标准的完整性和可操作性。加强质量检验机构建设体育科学 年（第 卷）第 期经营高危险性体育项目 相 关 设 施设备的 标 准 符 合 性验证和体育行政部门的实地核查更多地通过合格评定机制来完成，有利于将具体技术性事务从行政管理工作中分离出来，既节约行政成本、降低行政风险，又能提高监管水平，体现监管公平。建立和运行经营高危险性体育项目体育产品和服务质量监督检验机制，则是规范经营行为、整顿经营秩序的必要手段，是我国成熟的技术监督制度在体育行业的应用。这需要在政府的规划、指导和推动下大力发展和做大做强我国体育产品和服务质量检验机构，组建国家和行业的体育设施质量监督检验中心，以质检中心为龙头整合体育行业检验检测资源，建设覆盖全国的体育服务检验网络，借助检验机构的专业技术力量，开展对经营高危险性体育项目的技术检查，建立政府通过采信合格评定结果履行监管职能的新型管理模式。建立标准实施信息反馈系统高危险性体育项目经营 活 动 标 准化要形 成 一 个 制 定标准、实施标准、进而修订标准和制定新标准的不断完善、充实和升级的循环发展过程，标准的内容就要随着经济社会发展和科学技术水平等方面的发展而变化。当标准颁布实施以后，要对标准的实施信息进行收集，反馈到标准制定、修订的环节，提高标准调整的及时性、针对性和科学性。经营许可制度的实施为收集和反馈高危险性体育项目经营活动标准实施信息提供了便利条件，应借助电子政务等信息化的手段，将标准实施信息集成到高危险性体育项目许可监管平台中来，建立起标准实施信息反馈系统，改变标准制定过程和标准实施过程相互孤立的局面。结论我国正处在经济、社会转 型 的 关 键 时 期，传 统 的 政 府管理机制和公共服务模式因环境变迁而面临严峻的挑战。随着 条例 将经营高危险性体育项目的相关体育设施符合国家标准作为许可条件之一，在标准合格的基础上进行许可和监督 管 理 已 经 成 为 法 律 的 要 求 和 监 管 者 的 共 识。政府必须摒弃传统行政审批的随意性思维，正视行政主体自身的认识水平和专业能力局限，借助标准化的技术管理方法提高管理的能力和水平。作为一种新的管理模式，体育行政部门亟需提高认识，从整体上把握高危险性体育项目经营活动标准化建设工作。纵观体育经营活动监管与标准化关系的发展演变，标准化是伴随着政府监管方式转变而在体育经营活动领域得到应用和深化的，引入标准化的结果是增强了管理的科学性、客观性、公正性和透明性。实践表明，标准化是实施高危险性体育项目经营许可的重要技术支撑，是引领高危险性体育项目经营活动规范化发展的有效路径，是体育行政部门转变政府职能、履行高危险性体育项目经营活动监管职责的必然要求和发展趋势。高危险性体育项目经营活动标准化作为一种技术管理手段，应该适应我国高危险性体育项目经营活动监管制度的变化，服务于新形势下的社会治理需求，取得最佳的社会效益。高危险性体育项目经营活动标准化建设的目的在于通过为行政许可提供技术支撑，发挥标准化管理在保障群众健身安全、增进公共体育福利、满足国民体育休闲需求和推动体育服务监管方式创新等方面的作用。高危险性体育项目经营活动标准化事项的范围涉及到与经营活动相关的服务条件、运营管理、服务规范、应急处理、服务质量、服务评价等各个方面，标准化的任务贯穿经营等和监管管理的全过程。围绕标准化建设的目的，做好高危险性体育项目经营活动标准体系设计是必要的。在体系的框 架 下，根 据 优 先 级 顺 序 逐 步 出 台 各 类 具 体 标准。更为重要的是，结合许可和管理工作，综合运用标 准宣传、标准监督、标准化效果评估等多种手段和策略进行推广和实施，才能实现标准化的预期目的。虽然自 年 月 日起，高危险险性体育项目经营许可已经正式实施，但是，在标准化配套建设方面仍然存在诸多问题和挑战。无论是监管者还是经营者，仍然没有对标准化工作给予足够重视；围绕高危险性体育项目经营许可和管理，政策法规和理论研究不足；一些支撑许可的重要环节标准缺失，标准质量也有待提高；具有法定专业技术机构资质，为许可和管理出具具有证明作用的数据和结果的检验、检测技术保障体系不足；如何落实对体育设施符合 国 家 标 准 情 况 的 验 证，至 今 没 有 形 成 统 一 认识。这些问题不利于真正发挥标准化的作用，反过来会对许可和管理工作造成混乱。解决高危险性体育项目经营活动标准化建设面对的问题和挑战，需要国家体育总局和省级体育行政部门做好基础性制度设计，为许可和管理的具体实施提供必要的制度环境和条件，减少工作中的不确定性。当前尤为迫切的是，组织开展高危险性体育项目经营许可的政策法规和理论研究，为政策法规的制定和标准化建设扫清障碍；加快检查检验方法标准的研制，出台监管必需的检查和检验方法标准；建立能够辐射全国的质量检验机构网络，为标准符合性验证工作提供技术保障；建立标准实施信息反馈系统，在许可和管理工作中将标准化活动引向深入。参考文献：曹康泰，刘鹏全民健身条例释义北京：中国法制出版社，：国家体育总局国家体育总局关于做好经营高危险性体育项目管理工 作 的 通 知 ：，国家体育总局 国家体育总局举办经营高危险性体育项目管理工作培训班 ：，（下转封三）黄希发，等：高危险性体育项目经营活动标准化建设研究 周易杂卦 载曰：“兑见 而 异 伏 也。”伏，为隐伏，即隐藏于内。巽兑哲理对中华传统武术文化的影响表现为攻守平衡，进退自如，技击搏斗中拳法变化多端，流畅自如，做到要显中有藏，藏而备显，合理运用显藏的规律，才能更好地迷惑战胜对手。例如：中华传统武学 华拳，势正招圆，形健劲遒，气脉连绵，阴阳分清，势势连贯等，动作强调进如风雨，退若山岳，按照攻防进退、动静疾徐等规律运动。结束语 周易 借助具体的形象符号，启 发 人 们 把 握 自 然、认识世界的抽象意义，这种朴素的辩证思维成为了中国古代哲学文化形成的历史渊源，对儒家文化、道家文化、释家文化的影响极为深远，形成了独具特色的中国传统哲学文化谱系。发迹于特定的历史时空、文化背景下的中国传统武术也必然深受这一哲学文化源流的感召与馈赠，二者之间的相互融摄与对话丰富了中国传统武术技击、技法和技理文化哲学内涵，这样才能形成对中国传统武术文化本质客观的认识。参考文献：崔丽丽 易学视野下的武术文化研究 周易 与太极拳周易研究，（）：方立天中国佛教哲学要义北京：中国人民大学出版社，：高亨 周易 大传今注 济南：齐鲁书社，：金景芳，吕绍纲 周易讲座 长春：吉林大学出版社，：刘大钧周易概论济南：巴蜀书社，：尚秉和周易尚氏学北京：中华书局，：唐 明 邦当代易学与时代 精神武