采用甲方施工图预算和工程量清单计价相结合的办法控制.pdf

引 言几年来,华北石化公司在工程预算管理当中一直执行国家制定的建筑工程预算定额进行定价,采用定额加取费的办法确定工程造价和进行工程结算。国家定额是按照平均先进水平制定的,代表的是全国平均水平,具体到每个施工企业差异很大。怎么样在国家定额的基础上,结合华北石化公司的实际,制定出更加合理的工程价格标准,使工程价格市场化,既能让施工单位有合理的利润水平,又不违背国家的定价原则,从而降低工程成本,从工程建设角度为以后的生产能够创造较好的经济效益奠定基础。在这种情况下,我们根据多年来的预算经验,提出了在过渡阶段的预结算当中采用甲方施工图预算与工程量清单计价相结合的办法进行有效的确定和控制工程造价,并将这种办法在几个较大项目上进行了应用。项目实施过程几年来,课题小组包括工程预算人员、管现场的施工管理人员以及主管投资、项目和施工的项目经理等人员,围绕如何在保证工程质量的前提下,降低工程造价进行了深入的研究和探讨,采取了许多行之有效的办法,总结和探索出了一条对造价管理和控制工程投资的切实可行的办法。造价管理取得了可喜的成绩,受到了中国石油天然气股份有限公司工程造价中心的表扬。1甲方施工图预算和工程量清单计价的基本原理(1)关于甲方施工图预算所谓甲方施工图预算,顾名思义是一种施工图预算,不过它不是由施工单位编制,而是由建设单位编制,它是一种将传统的由乙方编制预算甲方审查的办法转变为甲方自己编制预算的做法。这种做法与我国计划经济条件采用甲方施工图预算和工程量清单计价相结合的办法控制工程造价苏从霞 冯记德天津大学(天津3 0 0 0 7 2)中国石油华北石化公司(任邱0 6 2 5 5 2)摘要 按照正常的工程结算方式,我们国家大多采用的是施工图预算方式,施工图预算的依据为国家和行业定额加相关取费文件。但是,由于施工图预算计算起来往往由于预算人员的计算误差和对施工图理解的不同,思维方式的不同,造成建设单位和施工单位计算的结果误差较大,给工程结算造成较大的麻烦。为了解决这一问题,作者在多年从事工程概预算经验的基础上,提出对工程结算的方式进行改革。采用变乙方作施工图预算为甲方作预算的办法,在工程结算中对于规范项目按照国际上通用的做法工程量清单计价的办法。在具体项目上要灵活运用甲方施工图预算和工程量清单计价的特点,将二者有机的结合在一起,对有效确定和控制工程造价具有重要的意义。关键词 施工图 预算 工程量 清单计价 工程造价A b s t r a c t A c c o r d i n g t on o r m a l p r o j e c t s e t t i n g a c c o u n t m e t h o d,m o s t o f p r o j e c t s a d o p t c o n s t r u c t i o nd r a w i n g b u d g e t i no u r c o u n t r y.T h e c o n s t r u c t i o nd r a w i n g b u d g e t a r e b a s e do nn a t i o n a l a n dt r a d e n o r m s a n dr e l a t e ds e r v i c e f e e n o r m s.B u t t h e c o n s t r u c t i o nd r a w i n g b u d g e t m e t h o dc a nc a u s e t h e g r e a t e rd i f f e r e n c e b e t w e e nt h e a c c o u n t i n gr e s u l t s o f d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o na n dc o n s t r u c t i o no r g a n i z a t i o nd u e t ot h e i r d i f f e r e n t a c c o u n t i n ge r r o r s,d i f f e r e n tu n d e r s t a n d i n g s o f c o n s t r u c t i o nd r a w i n ga n dd i f f e r e n t d i n k i n gm o d e s,w h i c hl e a d s t ot h e d i f f i c u l t yi np r o j e c t s e t t l i n ga c c o u n t s.A ni m p r o v e m e n t o f p r o-j e c t s e t t l i n ga c c o u n t m e t h o di s p u t f o r w a r db a s e do nt h e r i c he x p e r i e n c e o f t h e a u t h o r s i nt h e a p p r o x i m a t e b u d g e t o f p r o j e c t s.T h a t i s,c o n s t r u c t i o nd r a w i n gb u d g e t e e r i s c h a n g e df r o mp a r t yBi n t op a r t yA,a t t h es a m et i m e,q u a n t i t yl i s t a c c o u n t i n gc o s t m e t h o d,w h i c hi s i n t e r n a t i o n a l l ya d o p t e d,i su s e di nt h e p r o j e c t s e t t l i n ga c c o u n t s o f n o r m a l i z e dp r o j e c t s.F o r a s p e c i f i c p r o j e c t,t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e c o n s t r u c t i o nd r a w i n gb u d g e t o f p a r t yAa n dq u a n t i t y l i s t a c c o u n t i n g c o s t m u s t b e f l e x i b l y u s e d.P r o p e r l y c o m b i n i n g t h e mi s o f i m p o r t a n c e t od e t e r m i n i n g a n dc o n t r o l l i n g p r o j e c t c o s t.K e yw o r d sc o n s t r u c t i o nd r a w i n g;b u d g e t;q u a n t i t i e s;l i s t a c c o u n t i n g c o s t;p r o j e c t c o s t3 8T E C H N O L O G YS U P E R V I S I O NI NP E T R O L E U MI N D U S T R Y石油工业技术监督2 0 0 5年9月计 量下实行施工单位编制的施工图预算的习惯做法不同。甲方施工图预算是一种预算方式的主体转变。华北石化公司的造价管理与国家的改革开放的步伐和造价管理是紧紧相联的。多年来华北石化公司的工程造价管理和工程的预结算工作都是围绕着国家和省市的预算政策来进行的,工程预算严格执行定额加取费的办法。由于石油系统内部的关联交易协议等原因,有些项目不能进行招标。对于不能招标的项目,转换一下角色,由甲方来作预算,不采用乙方施工图预算的办法。虽然采用的定额相同,因为甲乙双方对工程量的理解不同,计算方法和取舍不同,双方计算出的工程造价是不完全一样的,具有一定的误差,由于石化工程投资额度较大,计算误差相当大,有时经常在几十万元,上百万元,甚至更多。采用甲方施工图预算是弥补项目不招标等原因带来的造价失控的一种办法。甲方预算的优点。根据华北石化公司的经验,施工单位做预算的做法经常会出现:一是施工单位经常有意多算工作量;二是预算编制较晚,拖延结算时间,往往一个项目结束后拖延一年才能结算;三是投资不易控制,只有在审核完乙方所有预算后,才能确定投资额度,在项目进行当中不知道整个项目工程造价是多少,使业主经常感到心中没数。这种做法不利于预算管理和决策。甲方施工图预算则可以有效地避免上述问题的困扰,使预结算工作效率大大提高,实现了由事后算账变为事前控制,可以随时掌握投资进度和投资总额,牢牢把握投资控制的主动权。因为甲乙双方对图纸和工作量理解不同,对工程量的计算误差不同,对定额子目的理解不同,思维习惯和思路不同,最后的结果,甲方施工图预算比甲方审查乙方施工图预算能相差5%1 0%的投资。甲方施工图预算的做法是多年来总结工程预结算经验的比较好的一种做法,是工程预、结算预算管理工作的一个方法创新。(2)关于工程量清单计价工程量清单的概念。工程量清单是对拟建项目的分项分部工程、措施项目列出相应数量的明晰清单,按照招标要求和施工图的规定将拟建招标工程的项目和内容,依据统一的工程量计算规则,统一的工程量清单编制要求,计算出拟建项目的分布分项工程数量,它是一种表格形式。工程量清单是招标文件的组成部分,是一份由招标人提供的文件,是合同内容的一部分,它描述的对象是拟建工程,其内容涉及清单项目的性质、数量等,并以简单的表格的形式表现出来。工程量清单计价是国际上通行的一种做法,我国加入WT O以后,工程建设行业逐步和国际接轨,在预结算管理中应推行工程量清单计价的做法。工程量清单计价的核心是由甲方提供清单,由乙方填报价格,最后结算时按照乙方填报的招标价格进行结算。工程量清单计价是我国造价管理和改革的趋势。华北石化公司与时俱进,在造价管理上积极推行工程量清单计价的模式和规则。工程量清单计价的优点。与采用定额计价相比,工程量清单计价优点为:一是满足竞争的要求,给企业提供了一个平等竞争的平台,采用施工图来报价,由于设计图的缺陷,不同人员对工程量的理解不同,报价相差较远,容易产生纠纷,工程量清单给报价者提供了一个平等竞争的机会,相同的工作量,由企业根据自身的实力来填报价格,符合商品交换的一般性原则;二是工程量清单计价有利于工程款的拨付和工程造价的最后确定;三是有利于实现风险分担;四是有利于业主对投资的控制,避免因设计变更工程量对工程造价的影响。设计变更往往只有在结算时才知道对造价影响的程度,在变更过程中不易掌握。工程量清单计价则一目了然,在进行设计变更时马上就知道它对工程造价的影响,使业主很快就能作出是否进行变更的决定,采用清单则可以很好地克服设计变更的影响。工程量清单计价是一种简单的造价计算方法,它符合我国当前工程造价体制改革以市场形成价格为主体的价格机制,有利于将工程的“质”与“量”紧密地结合起来,能够让施工单位通过报价将质量、工期、成本三者有力地结合起来,有利于业主获得最合理的工程造价,还有利于标底的管理和控制以及督促施工企业精心组织施工和控制成本。实践证明工程量清单计价是一种较好的计算和操作都比较简单的工程计价的办法。甲方预算与清单计价的关系。甲方施工图预算与工程量清单计价是紧密联系,相辅相成的。甲方施工图预算是一种预算的方式,它是一种按照施工图纸根据国家和行业的有关定额编制的预算书,是在招标之前进行的活动,这虽然是长期以来计划经济条件下的一种模式,但是对于不招标项目,它可以有效地控制工程造价。工程量清单计价虽然是一种工程招标的办法,但是进行工程量清单计价的基础还是依据施工图预算,只不过它与施工图预算的编制在清单设置上不同,施工图预算是把每个分项分部工程都计算完后得出直接费用,在直接费用的基础上按照当地政府或行业办法的取费标准费率得出工程的施工费用。而工程量清单计价是把每个分布分项工程进行分别的取费,费率是根据自己施工的实际成本来进行填报的,它直接反映了该分项工程的综合价格。因此工程量清单计价在进行综合单价测算时也要参考相应的定额,特别是定额材料和机械、人工的消耗量。尤其是在推行工程量清单计价的过渡阶段时期,定额在工程结算中的作用和地位不会立即被取消,在很长时间内还具有一定的参考作用。甲方施工图预算和工程量清单计价是相辅相成的,两者是既相互区别又相互联系的统一体。两者的有机结合。甲方施工图预算是在不招标的情况下实行的一种行之有效的办法,工程量清单计价是在项目招标的情况下实行的一种切实可行的办法,两者进行有机的结合,实行甲方施工图预算和采用工程量清单计价相结合都是控制和确定投资的办法,若把两者有机地结合在一起,对于控制工程投资会起到1+1 2的作用。在项目运作当中,项目适合做甲方预算的就采用甲方预算的办法,适合用工程量清单计价规则的就采用工程量清单的规则。项目的操作灵活运用,无论对于招标项目还是不招标项目,只要规范运作就能够取得很好的效果。通过运用灵活的办法,使华北石化公司的工程造价和预结算管理取得了明显的效果。在催化装置改造和重整加氢项目中以及维修技改项目中取得了较好的效果,每个项目的质量都达到了优良,投资却大幅度降低。在维修项目和规范的单项工程中都得到了较好的运用,可以说这项成果在我公司得到了3 9T E C H N O L O G YS U P E R V I S I O NI NP E T R O L E U MI N D U S T R Y石油工业技术监督2 0 0 5年9月计 量较好的应用。2甲方预算和清单计价的办法在具体项目中的实施和运用(1)将甲方施工图预算的办法应用于大型工程项目上,改变预算操作方式,由审查施工图预算变为甲方施工图预算。甲方施工图预算在1 0 0万t装置改造项目中进行应用。华北石化公司原来加工能力为1 0 0万t/a,经过2 0 0 0年的装置规模扩建,加工能力达到了3 5 0万t/a。在工程预结算管理中一直实行工程预算由施工单位编制,甲方审查的办法。这种做法经常会出现施工单位多计算工作量,而且预算编制较晚,拖延结算时间,投资不易控制,只有在审核完乙方所有预算后,才能确定投资总额,业主经常感到心中没数。在3 5 0万t技改工程中,我们改变了这种做法,采用了甲方施工图预算的办法。甲方编制预算过程中,预算人员认真熟悉图纸,上现场了解施工方法,掌握影响造价的一些特殊因素,准备定额和价格表,搜集各种定额和取费文件,搜集标准图集和专业图集,计算工程量,认真套用合适的定额。有7名预算人员参加了甲方预算的编制工作。每个工程都分成土建、工艺、设备、安装、给排水、电器、仪表、消防和系统等专业分别进行。经过大家的共同努力,每个项目都编制出了高质量的甲方预算书。甲方预算一是时间短,3 5 0万t改造仅用了3个月的时间就全部完成,三催化装置用了5个月时间,聚丙烯装置用了4个月时间.要是按照施工单位,投入同样的人力物力编制这几个项目都起码要在半年以上。二是工作量大,3 5 0万t改造投资9.1亿元,每个人每个项目平均有1亿元的工作量;三是时间短、效率高,在计算机软件的帮助下,每个项目仅用了不到半年的时间就编制完成;四是准确率高,甲方预算经过审计准确率在9 7%以上;五是锻炼了一帮人员,通过编制甲方施工图预算,产生了一批建设单位方预算方面的专家。甲方预算在3 5 0万t项目上的应用,标志着甲方预算的成功实现。甲方预算的效果。采用甲方施工图预算的办法使工程造价大幅度降低,见到明显的效果。技改工程3 5 0万t/a常压装置批准概算7 6 3 7万元,实际结算6 5 0 5万元,节约1 1 3 2万元;8 0万t/a催化裂化装置批准概算2 7 2 2 2万元,实际结算2 5 2 2 9万元,节约1 9 9 3万元;1 0 0万t/a催化裂化装置工程批准概算3 9 3 6 5万元,实际结算3 7 1 4 5万元,节约2 2 2 0万元;6万t/a聚丙烯及2 0万t/a气分项目,批准概算7.6亿元,实际结算6.8亿元,比概算节约0.8亿元。甲方预算的应用范围。华北石化公司原隶属于华北石油管理局,2 0 0 0年经过持续重组后与管理局分开,划归到股份公司直接管理。但是与华北石油管理局具有密切的关联交易,在关联交易的条款约束下,我公司的建筑市场还不能完全放开,有一部分项目就不能从市场上选择施工单位,部分项目直接委托给局内的油建单位来施工。对于这样的项目,甲方编制施工图预算是控制投资的有效手段,对于投资测算,进度款的拨付、工程结算等甲方编制施工图预算能取得主动权。对于一些不招标的维修和技术改造项目都可以采用甲方预算的办法。虽然甲方预算是在华北石化公司特殊情况下使用的一种预结算办法,但是由于它符合建筑工程领域的结算方法,符合市场经济的规律,甲乙双方对此方法都能接受,因此该方法具有在行业内推广的潜力。(2)根据清单计价和甲方预算,实行灵活的招标确定工程造价。采用甲方施工图预算加“三单”费用包干的办法。甲方编制施工图预算虽然控制了9 0%以上的投资工程量,但仍有1 0%左右的“三单”费用不受控制,经常出现施工单位想方设法找设计院、甲方施工管理人员多签“三单”的现象,造成结算扯皮,为解决这一问题可以采取包干合同的办法。改进投标方式,在甲方预算的基础上,将三单费用包死,签订“闭口合同”。通过施工图预算加三单费用包干的办法,堵住了施工中最难控制的由于“三单”而超投资的问题。甲方预算与清单计价结合,将工程量清单进行综合扩大,采用清单扩大法进行招标。2 0 0 1年,华北石化公司两具2 0 0 0 m3丙烯球罐工程的制造和安装共有4家施工单位投标,在严格审查入围施工单位资质、业绩的基础上,我们做出甲方预算后认为现在球罐的施工方法和技术都取得了飞跃的进步,定额的方法已经远远不能满足市场的发展和要求。如果再采用甲方预算就与市场价格相差很远,但是工程量清单又没有必要列出,因为施工单位通过熟悉图纸后对工程量非常清楚,不用再费时费力编制工程清单,就直接一步到位采用一个大的清单招标,即将一个球罐作为一个清单进行招标。一个球罐施工单位只需填报一个价格即可。因此采取了清单计价的综合扩大的办法进行招标。因为只有一个清单,也可以叫做无标底招标。2 0 0 0 m3球罐经4家施工单位投标,最终中油第一建设公司中标。合同签订时,我们提出除设计变更外,其它现场签证实行“闭口合同”,一次包死。1 9 9 9年建设过一具2 0 0 0 m3丙烯球罐(含配套的土建、工艺、电气、仪表等),共发生费用1 2 0 0万元,去掉不可比因素为8 0 0万元,现在经过招标,选用先进技术,使一具球罐的球皮由7 6块降低到3 4块,建设两具2 0 0 0 m3丙烯球罐包括土建、工艺、电气、仪表等配套系统等内容仅用1 1 0 0万元,降低近5 0 0万元。2 0 0 2年,我公司3具2 0 0 0 m3液化气球罐在总结原来招标经验的基础上,我们采用从设计到制造安装及主材采购由一家工程公司总承包的招标方式,通过清单招标,大大降低了成本,3具2 0 0 0 m3液化气球罐的设计、制造和安装费用1 3 0 0万元,与采用定额计算的费用相比降低9 0 0万元。(3)对于规范项目严格按照工程量清单计价规则进行操作。所谓的规范项目是指具有明显的按照清单计价特征的项目,比较容易用“m2,m3、t、台、个、具”等计量的项目,还有工程量计算比较单一的项目等。对于符合工程量清单计价的项目严格按照清单计价的模式进行操作,这一类项目比较明显的例如:钢结构防腐项目按照每方平米价格进行招标;灌注桩项目按照每棵桩的清单进行招标报价;降水井项目按照每口井设置一个清单进行报价;钢结构防火按照面积每平方米设置清单报价;设备基础按照每立方米一个清单报价。在2 0 0 3年4月份又成功地进行了“除盐水站中间水泵”项目的工程量清单计价招标报价,在这一类项目上工程量清单计价的规则都得到了较好的应用。在清单计价项目操作时,我们根据对清单的设置灵活掌握,以适合项目招标和节约投资为目的和标准。在9具1 0 0 0 0 m3成品油罐内、外防腐工程4 0T E C H N O L O G YS U P E R V I S I O NI NP E T R O L E U MI N D U S T R Y石油工业技术监督2 0 0 5年9月计 量招标中,我们采用了在合理工期内,人工费、机械费、管理费、主辅材消耗分项以市场要素报价,四家竞标,最终每具罐的内外防腐施工费以1 8.5万元中标,每具罐降低1 4万元(如果按预算定额每具罐防腐造价为3 2.5万元),9具罐共节省1 2 6万元。(4)甲方施工图预算和工程量清单计价的灵活运用,采用系数法进行招标和确定工程造价。如何在设计图纸不全和部分设备还没有订货的情况下实行工程施工的招标,我公司对此进行了分析,根据清单计价的原理,提出了采用系数法进行招标和结算的想法。系数法的提出和原理。工程量清单计价的精髓是进行招标的办法。要想实行工程量清单的模式,就必须抓住工程量清单计价的模式和灵魂:一是选择和确定队伍,二是确定出工程综合单价。那么在没有能够列出清单的情况下,是否就不能按照工程量清单的模式进行招标呢?于是我们想只要按照工程量清单计价的原理和规则进行招标,虽然在模式和内容上不完全相同,但是可以运用一种类似于清单计价的思想进行操作,在这种情况下我们提出了采用系数法。系数法就是把材料和设备费乘以相应系数得出工程费用,根据不同的专业、大量的、以往资料确定各专业的系数。在分专业系数的基础上测算综合系数。最后按照综合系数来进行招标,按照分专业系数进行工程结算。系数法在重整加氢项目上的成功应用。系数法按原理来说是一种比较好的操作办法,但是在工程项目上是否适用还要用项目来检验,为此我们选定重整加氢项目来进行试验。通过试验,系数法在我公司重整加氢项目当中得到了成功的应用。我公司重点工程6 0万t/a加 氢、3 0万t/a重 整、1 8 0 0 0 N m3/HP S A工程是提高柴油质量和汽油升级换代,适应国家汽柴油新标准的需要,工期要求比较急,在设计图纸不齐全的条件下,为了赶工期,经有关部门批准,拟先采用招标选择施工单位,提前做好施工准备,但如何选择好施工单位,又能有效地控制好投资是摆在我们面前的一道难题。我们根据现有资料,在造价中心指导下,参照清单计价规则,详细测算分析,采用了综合取费系数招标的方法。系数法的操作过程。根据系数法的原理,我们根据以往的工程和其它兄弟炼厂类似工程结算情况进行了细致的测算,分单项分析测算了常减压装置、1 0 0万t/a催化装置、8 0万t/a催化装置、6万t/a聚丙烯装置、2 0万t/a气分装置、4 0万t/a重整装置的结算资料,以及中石化有关厂家类似工程的结算资料,还测算了呼和浩特炼油厂加氢重整联合装置的初步设计概算资料,共分析测算各类数据2 0 0多个。根据分类测算的数据,确定出了标底。重整、加氢项目由华北油田油建二公司和中油七公司组成的联合体、华北油田油建一公司和中油一公司组成的联合体参加,两个单位的报价都比较接近业主的标底,最后以油建二公司的招标系数中标,招标成功。系数法的实质是工程量清单计价规则的灵活运用。工程量清单计价的精髓是进行招标的办法。要想实行工程量清单的模式,就必须按照工程量清单计价的模式和原理,关键是确定出队伍和由乙方填报招标综合价格。在按照综合取费系数报价的方法操作时,在制定招标文件时,每一个环节都参考了工程量清单计价规则的编制规定,并做了适当调整,这种做法从理论上讲是借鉴了工程量清单计价模式,是工程量清单计价的灵活运用,工程量清单是业主在招标文件中提供的,是供各投标商报价的统一基础,它是依据招标工程的设计文件和统一的工程量计算规则计算出的实物工程量。我们在报价表中是把工程量清单的各分项目综合扩大化,并以设备或主材费用权重的形式表现出来,设备或主材费用是根据设计文件和统一的 工程量计算规则 计算出的实物工程量与业主供货的设备、主材单价计算的。综合单价即单项报价,应包括完成给定工程量所需进行的一切工作内容和费用摊入。我们遵循这一原理,将综合单价以施工费占设备或主材费的百分数的形式表现出来,由投标人根据自身的技术实力、管理水平、投标策略等因素自主测算,确定综合单价。清单项目在重整、加氢项目上的应用,我们总的体会是在前期工作的深入还达不到一定深度的情况下,清单还列不出来的情况下,我们根据以往工程的经验,采用的按照施工费用占材料费系数的办法是可以确定出施工队伍和综合价格,并能够进行很好的结算,这实际上达到了清单计价的要求和目的,虽然具体的清单与清单计价不完全相同,但是方法是相通的,这种做法可以归结到清单计价的行列当中,是工程量清单计价规则的灵活运用。招标的系数作为法定的依据和标准写入合同中,最后工程结算时按照招标的系数结算施工费用。系数法运用的效果。系数法在重整加氢工程中的应用效果明显。现在,重整、加氢工程已进入投产阶段,经计算,实际发生费用与批准概算相比,消 化 吸 收 掉 追 加 项 目9 0 0 0 0 m3罐 区3 5 0 0万元,分馏塔8 0 0万元,氮气系统2 0 0万元,凝结水回收系统1 0 0万元等四项追加项目外,还可节约投资约5 0 0多万元。采用系统法招标和确定价格,与概算比节省了预备费用,用预备费用去安排施工过程中需要增加的项目。通过在重整加氢项目上的成功运用,系数法在我公司取得了明显的效果,是我公司对工程量清单计价的灵活应用,是对工程量清单计价原理拓展的结果。(5)甲方预算和清单计价结合的办法在维修项目管理上的运用。在维修项目上采用甲方预算和清单计价的方法。甲方预算和清单计价在大型项目上进行了成功的运用,但是我公司的维修项目每年都有4 0 0 0万元左右,有的项目投资都超过了百万元,在维修项目上能否运用甲方预算和清单计价呢?答案是肯定的。维修项目的特点:一是现场情况复杂;二是项目比较急;三是变化多影响因素多,四是每个项目个性比较强,每个项目都有自己的特点。如果不提前订好价格,最后施工单位会拿来许多设计变更单和现场签证单,使维修项目投资无从控制。因此,在维修项目上我们坚决采取清单计价的办法,项目操作简单化,把费用一开始就定死。维修项目采用甲方预算和清单计价后降本包干的办法。对于规范的维修项目,做出甲方施工图预算后,根据施工单位的成本和利润水平降本后结算,一般降本率控制在3%5%范围内。对于不规范、现场情况影响造价比较大的项目,我们不完全依靠施工图预算,在图纸预算的基础上,深入了解现场情况对造价的影响因素,做出甲方预算4 1T E C H N O L O G YS U P E R V I S I O NI NP E T R O L E U MI N D U S T R Y石油工业技术监督2 0 0 5年9月计 量后与现场的实际情况进行比较,把不合理的因素剔除实行包干预算。对于常见项目制定公司的标准预算价格,属于标准预算范围内的项目就按照标准预算进行签订合同和工程结算。对于不易作施工图预算的项目根据公司以往的经验数据和市场价格,采用费用包干的办法。如我公司小常压、小催化装置拆除工程做甲方施工图预算需要1 0 0万元以上,通过招标施工单位以3 0万元中标。节约投资7 0万元。所有维修项目都要做到先定价,运用甲方预算和清单的形式,结合标准预算,可以做到提前定价,提前定价的项目可避免了施工单位事后算账,趁机多签证的管理漏洞。甲方预算和清单计价在维修项目上应用的效果。华北石化公司现有固定资产2 6个亿,通过采用清单计价的方法和甲方施工图预算的灵活方式,使每年的维修费用仅有4 0 0 0万元左右,特别是华北石化公司划归到股份公司管理以后维修费用占固定资产的比例只有1.5%2.0%,在股份公司系统中维修费用的比例是较低的。而且生产装置的检修期限还在延长,常压装置实现了三年一修的目标。这说明一方面我们维修的质量跟上去了,另一方面我们的维修费用通过甲方预算和清单计价的操作方法见到了较好的效果。(6)根据项目性质灵活运用工程量清单计价和甲方施工图预算。对于适合工程量清单项目的都要采用工程量清单,比如一些单一的项目,采用单个清单报价招标。对于不适合作清单计价的项目仍然要采用甲方施工图预算。因为我们华北石化公司是中国石油天然气股份公司的地区公司之一,与石油集团公司存在着关联交易的长期协议,在短时间内,关联交易的协议仍然制约着采用清单招标的做法,对于这部分项目采用甲方施工图预算的做法,不再审查施工单位的预算。针对不同的项目采用不同的方法,在项目操作上将甲方预算与工程量清单进行有机的结合,会收到更好的结果,既能提高质量和加快工期又能降低投资。结论通过加强造价管理,采用甲方施工图预算和工程量清单计价相结合,将两者进行有机的结合,灵活运用两者的优点,进行合理的定价和控制投资,取得了较好的成绩。华北石化公司建设一个项目,成功一个项目,投产一个项目,见到一块效益。装置的质量逐步提高,投资每年都有下降。初步统计3年来项目投资与概算投资相比节约投资0.8亿元,当然投资节约有多方面的因素,包括优选技术方案的因素、设备材料采购节约的因素,精心施工管理的因素和工期加快的因素等,但是采取科学的计算方法在投资节约中占到3 0%以上的成份,典型的应用比较成功的几个项目节约投资估算在3 0 0 0万元以上。通过采取科学的结算方式大大降低了装置的工程成本,节省下来的投资由用于装置的消除瓶颈和技术改造项目上,实现了投资的良性循环,为公司连续多年都实现盈利创造了条件。参考文献1中华人民共和国国家标准 建设工程工程量清单计价规范宣贯宣贯辅导教材.北京:中国计划出版社,2 0 0 3.2全国造价工程师执业资格考试教材编审委员会.工程造价管理基础理论与相关法规.北京:中国计划出版社,2 0 0 3.3全国造价工程师执业资格考试教材编审委员会.工程造价计价与控制.北京:中国计划出版社,2 0 0 3.本文编辑:吴文桢收稿日期:2 0 0 5-0 1-1 1作者简介苏从霞,女,高级工程师,中国石油华北石化公司从事炼油化工产品质量管理,天津大学在读硕士研究生。简讯中国海油稳步迈向里海油气区达尔汉区块合作谅解备忘录签署!8月3 1日,中国海洋石油总公司、中国石油集团公司与哈萨克斯坦油气股份公司关于北里海达尔汉区块的合作备忘录的签字仪式在人民大会堂隆重举行,三方代表在合作备忘录上签了字。中国国务院副总理吴仪、哈萨克斯坦共和国副总理叶西莫夫,以及中哈双方其他有关部委的领导出席了签字仪式。里海是继波斯湾之后又一块世界级的产油区,被誉为2 1世纪世界最重要的能源供应基地之一,仅哈属里海部分预计石油地质储量1 3 4.5亿吨。进入这一地区一直是中国海油海外发展的战略优先,并为此做出了不懈努力。2 0 0 3年3月曾出资6.1 5亿美元收购英国天然气公司在卡沙干项目8.3 3%的权益,由于其股东行使优先购买权,收购未果。今年上半年,中国海油向哈方提出了进行海上区块合作的建议,哈方反应积极,中国海油总经理傅成玉、副总经理周守为与哈国家石油公司为此进行了多次高层会晤,双方在达尔汉区块的合作最终达成共识。达尔汉区块合作备忘录的签署得到了中哈两国政府的大力支持。在国家发展和改革委员会、商务部的支持下,中国海洋石油总公司与中国石油集团公司双方携手,在达尔汉项目上强强联合,共同勘探开发哈里海的石油天然气。(天弓)4 2T E C H N O L O G YS U P E R V I S I O NI NP E T R O L E U MI N D U S T R Y石油工业技术监督2 0 0 5年9月计 量