公文文体的写作(下).ppt

第三章第三章 公文文体的写作（二）公文文体的写作（二）第一节第一节第一节第一节 报告与请示报告与请示报告与请示报告与请示第二节第二节第二节第二节 批复、决定与意见批复、决定与意见批复、决定与意见批复、决定与意见第三节第三节第三节第三节 通知与通报通知与通报通知与通报通知与通报第四节第四节第四节第四节 公告、通告公告、通告公告、通告公告、通告第五节第五节第五节第五节 函和会议纪要函和会议纪要函和会议纪要函和会议纪要第一节第一节 报告与请示报告与请示 一、报告一、报告n n运行方向：上行运行方向：上行n n作用：下情上达作用：下情上达（一）报告的概念（一）报告的概念 报告是报告是“适用于向上级机关适用于向上级机关汇报工作、汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问反映情况、答复上级机关的询问”的公的公文。文。（二）报告的分类（二）报告的分类1.综合报告和专题报告综合报告和专题报告综合综合定期的工作报告。如一年一度的定期的工作报告。如一年一度的专题专题答复询问、递送材料、某项工作答复询问、递送材料、某项工作的进展、问题、经验等的进展、问题、经验等2.呈报性和答复性报告呈报性和答复性报告（三）格式与写法（三）格式与写法1.标题（公文三要素标题、两要素标题）标题（公文三要素标题、两要素标题）2.发文字号（完全式，即三要素齐全）发文字号（完全式，即三要素齐全）3.主送机关（一般为直属上级）主送机关（一般为直属上级）4.正文（导语、主体、结束语。）正文（导语、主体、结束语。）5.落款（即署名，署明发文机关）落款（即署名，署明发文机关）6.成文日期（一般为领导签署的日期）成文日期（一般为领导签署的日期）（四）写作要求（四）写作要求 不同的报告在写作的详略、时效性、不同的报告在写作的详略、时效性、针对性上要求不同！针对性上要求不同！工作报告、情况报告、答复报告、工作报告、情况报告、答复报告、报送报告各有其写作侧重。报送报告各有其写作侧重。n n“工作报告工作报告”主体的主体的“四大块四大块”：基本：基本情况、取得的成绩或存在的问题、原因情况、取得的成绩或存在的问题、原因或措施、今后工作的安排。或措施、今后工作的安排。关于关于20012001年年1 1月月1 1日前的呈转报告（即日前的呈转报告（即“建议报告建议报告”）的说明：）的说明：n n作为报告，是下级写给上级的典型的上作为报告，是下级写给上级的典型的上行文，但是，行文，但是，呈转报告呈转报告中的中的“转转”表明表明它的重心在递上去请批转下来供自己没它的重心在递上去请批转下来供自己没有权限直接行文要求执行的单位执行。有权限直接行文要求执行的单位执行。现在这一功能现在这一功能已被已被“意见意见”取代取代！n n“呈转报告呈转报告”（即（即“建议报告建议报告”）的结）的结束语：束语：“以上报告如无不妥，请批转各以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行地区、各部门执行”表明该报告上行后表明该报告上行后要下行。要下行。20012001年年1 1月月1 1日后再这样写就是日后再这样写就是错误的！错误的！二、请示二、请示n n运行方向：上行。运行方向：上行。n n涉及人事、资金的批准或拨付；疑难问涉及人事、资金的批准或拨付；疑难问题的解答等。题的解答等。（一）请示的概念（一）请示的概念 请示是请示是“适用于向上级适用于向上级请求指示、批请求指示、批准准”的公文。的公文。（二）适用范围：（二）适用范围：1.请求指示、解释请求指示、解释 2.请求审批法规等请求审批法规等 3.请求批准人事、资金等请求批准人事、资金等 4.请求审定方案、办法请求审定方案、办法 5.请求协调请求协调 6.根据规定必须履行审批程序的事项根据规定必须履行审批程序的事项n n（教材第（教材第30页）页）（三）请示的分类（三）请示的分类 1.求示性请示求示性请示 涉及工作中的难题、分歧、新问题等涉及工作中的难题、分歧、新问题等 2.求助性请示求助性请示 涉及资金、人事指标等涉及资金、人事指标等 3.求准性请示求准性请示 涉及超出本机关职权范围的事项，请求涉及超出本机关职权范围的事项，请求上级批准、允许。上级批准、允许。（四）格式与写法（四）格式与写法 1.标题标题 三要素、两要素三要素、两要素n n请示标题的文字要求：请示标题的文字要求：事由文字不与事由文字不与文种文种“请示请示”的请求之意重复。的请求之意重复。文种文种词词“请示请示”不作不作“请示报告请示报告”。n n教材第教材第3131页例：关于页例：关于请求批准请求批准购买购买的请示的请示 这一标题中的这一标题中的“请求请求批准批准”应删去！应删去！2.2.主送机关主送机关n n一请示一主送（多头主送麻烦多！）一请示一主送（多头主送麻烦多！）一请示一主送（多头主送麻烦多！）一请示一主送（多头主送麻烦多！）n n请示不主送个人（除领导个人交办事项外）请示不主送个人（除领导个人交办事项外）请示不主送个人（除领导个人交办事项外）请示不主送个人（除领导个人交办事项外）n n主送主管上级主送主管上级主送主管上级主送主管上级n n需要知道请示事项的其他机关处理成需要知道请示事项的其他机关处理成需要知道请示事项的其他机关处理成需要知道请示事项的其他机关处理成“抄送抄送抄送抄送”！（注意教材此处错误！注意教材此处错误！注意教材此处错误！注意教材此处错误！写成以写成以写成以写成以“抄报抄报抄报抄报”的形式的形式的形式的形式“在文后注明在文后注明在文后注明在文后注明”了。两处错误。不管上级下级了。两处错误。不管上级下级了。两处错误。不管上级下级了。两处错误。不管上级下级除主送外的应送单位除主送外的应送单位除主送外的应送单位除主送外的应送单位一律为一律为一律为一律为“抄送抄送抄送抄送”！且！且！且！且设置设置设置设置抄送栏抄送栏抄送栏抄送栏 ！）！）！）！）n n从下面案例看请示的主送要求：从下面案例看请示的主送要求：从下面案例看请示的主送要求：从下面案例看请示的主送要求：案例：多头主送引来麻烦（案例：多头主送引来麻烦（1）n n一份请示多头主送，误事误时，造成被动一份请示多头主送，误事误时，造成被动一份请示多头主送，误事误时，造成被动一份请示多头主送，误事误时，造成被动n n19951995年，某省社会治安综合治理委员会办公年，某省社会治安综合治理委员会办公年，某省社会治安综合治理委员会办公年，某省社会治安综合治理委员会办公室一行三人，从北京开会回来后，立即向省委、室一行三人，从北京开会回来后，立即向省委、室一行三人，从北京开会回来后，立即向省委、室一行三人，从北京开会回来后，立即向省委、省政府写了一份请示，要求迅速贯彻中央社会省政府写了一份请示，要求迅速贯彻中央社会省政府写了一份请示，要求迅速贯彻中央社会省政府写了一份请示，要求迅速贯彻中央社会治安综合治理工作会议的精神，同时表彰全省治安综合治理工作会议的精神，同时表彰全省治安综合治理工作会议的精神，同时表彰全省治安综合治理工作会议的精神，同时表彰全省社会治安综合治理先进单位和个人。请示件是社会治安综合治理先进单位和个人。请示件是社会治安综合治理先进单位和个人。请示件是社会治安综合治理先进单位和个人。请示件是这样写的：这样写的：这样写的：这样写的：关于召开全省社会治安综合治理关于召开全省社会治安综合治理 工作会议的请示工作会议的请示n n省委、省政府：省委、省政府：省委、省政府：省委、省政府：为了迅速贯彻落实中央社会治安综合治理为了迅速贯彻落实中央社会治安综合治理为了迅速贯彻落实中央社会治安综合治理为了迅速贯彻落实中央社会治安综合治理委员会召开的第委员会召开的第委员会召开的第委员会召开的第xxxx次会议精神，总结经验，表次会议精神，总结经验，表次会议精神，总结经验，表次会议精神，总结经验，表彰我省彰我省彰我省彰我省19941994年度综合治理工作先进单位和个年度综合治理工作先进单位和个年度综合治理工作先进单位和个年度综合治理工作先进单位和个人，拟于人，拟于人，拟于人，拟于xx xxxx xx年年年年x x月月月月xxxx日在市召开全省综治日在市召开全省综治日在市召开全省综治日在市召开全省综治工作会议。参加人员为各地、市、县分管综治工作会议。参加人员为各地、市、县分管综治工作会议。参加人员为各地、市、县分管综治工作会议。参加人员为各地、市、县分管综治工作的领导等有关人员，共工作的领导等有关人员，共工作的领导等有关人员，共工作的领导等有关人员，共xxxx人；会议时间为人；会议时间为人；会议时间为人；会议时间为3 3天；会议代表住天；会议代表住天；会议代表住天；会议代表住xxxx宾馆。会议经费预算为宾馆。会议经费预算为宾馆。会议经费预算为宾馆。会议经费预算为7878万元（见附件）。万元（见附件）。万元（见附件）。万元（见附件）。（以下略）（以下略）（以下略）（以下略）多头主送引来麻烦（多头主送引来麻烦（2）省委办公厅秘书处按办文程序将会议经费预算省委办公厅秘书处按办文程序将会议经费预算省委办公厅秘书处按办文程序将会议经费预算省委办公厅秘书处按办文程序将会议经费预算表交财务处进行审核。财务处提出如下意见：表交财务处进行审核。财务处提出如下意见：表交财务处进行审核。财务处提出如下意见：表交财务处进行审核。财务处提出如下意见：1.1.与会人员应改住省委党校招待所。因为该所招与会人员应改住省委党校招待所。因为该所招与会人员应改住省委党校招待所。因为该所招与会人员应改住省委党校招待所。因为该所招待条件不错，环境安静，保密条件好，住宿费待条件不错，环境安静，保密条件好，住宿费待条件不错，环境安静，保密条件好，住宿费待条件不错，环境安静，保密条件好，住宿费用低，只是用低，只是用低，只是用低，只是xxxx宾馆的宾馆的宾馆的宾馆的60%60%。2.2.2.2.表彰先进的奖金过高。应与前两个月召开的工表彰先进的奖金过高。应与前两个月召开的工表彰先进的奖金过高。应与前两个月召开的工表彰先进的奖金过高。应与前两个月召开的工业、经贸会议表彰先进的奖金一致，即由预算业、经贸会议表彰先进的奖金一致，即由预算业、经贸会议表彰先进的奖金一致，即由预算业、经贸会议表彰先进的奖金一致，即由预算的的的的3000300030003000元和元和元和元和500500500500元改为元改为元改为元改为2000200020002000元和元和元和元和200200200200元。元。元。元。多头主送引来麻烦（多头主送引来麻烦（3）n n核算结果，综合治理工作会议的经费为核算结果，综合治理工作会议的经费为核算结果，综合治理工作会议的经费为核算结果，综合治理工作会议的经费为6262万元，万元，万元，万元，与原预算少了与原预算少了与原预算少了与原预算少了1616万元。万元。万元。万元。秘书处将办文意见报秘书长阅签后，呈报秘书处将办文意见报秘书长阅签后，呈报秘书处将办文意见报秘书长阅签后，呈报秘书处将办文意见报秘书长阅签后，呈报省委省委省委省委李副书记审批，李副书记批示：李副书记审批，李副书记批示：李副书记审批，李副书记批示：李副书记审批，李副书记批示：“同意召同意召同意召同意召开会议，经费按办公厅校核的预算开会议，经费按办公厅校核的预算开会议，经费按办公厅校核的预算开会议，经费按办公厅校核的预算6262万元执行。万元执行。万元执行。万元执行。”正当省委将文件送省政府领导会签时，省综正当省委将文件送省政府领导会签时，省综正当省委将文件送省政府领导会签时，省综正当省委将文件送省政府领导会签时，省综合治办派人送来一个紧急机要件，内容也是综合治办派人送来一个紧急机要件，内容也是综合治办派人送来一个紧急机要件，内容也是综合治办派人送来一个紧急机要件，内容也是综治办的请示。治办的请示。治办的请示。治办的请示。省政府省政府省政府省政府王副省长在请示王副省长在请示王副省长在请示王副省长在请示的首页上批示：的首页上批示：的首页上批示：的首页上批示：“同意综治办提出召开会议的同意综治办提出召开会议的同意综治办提出召开会议的同意综治办提出召开会议的建议、方案和经费预算，请省委审定。建议、方案和经费预算，请省委审定。建议、方案和经费预算，请省委审定。建议、方案和经费预算，请省委审定。”多头主送引来麻烦（多头主送引来麻烦（4）n n两个领导审批的预算方案相差两个领导审批的预算方案相差两个领导审批的预算方案相差两个领导审批的预算方案相差1616万元，该执行万元，该执行万元，该执行万元，该执行哪个方案呢？哪个方案呢？哪个方案呢？哪个方案呢？最后，由省委秘书长找省政府秘书长和综治最后，由省委秘书长找省政府秘书长和综治最后，由省委秘书长找省政府秘书长和综治最后，由省委秘书长找省政府秘书长和综治办主任一起开会进行协调。协调的结果是：同办主任一起开会进行协调。协调的结果是：同办主任一起开会进行协调。协调的结果是：同办主任一起开会进行协调。协调的结果是：同意省委办公厅提出的方案，会议经费为意省委办公厅提出的方案，会议经费为意省委办公厅提出的方案，会议经费为意省委办公厅提出的方案，会议经费为6262万元。万元。万元。万元。协调的结果是令人满意的，但留给秘书处人员协调的结果是令人满意的，但留给秘书处人员协调的结果是令人满意的，但留给秘书处人员协调的结果是令人满意的，但留给秘书处人员一个思考的问题是：一个不大的会议为什么弄一个思考的问题是：一个不大的会议为什么弄一个思考的问题是：一个不大的会议为什么弄一个思考的问题是：一个不大的会议为什么弄得这么复杂？得这么复杂？得这么复杂？得这么复杂？出现这一问题的根本在于综治办的请示出现这一问题的根本在于综治办的请示出现这一问题的根本在于综治办的请示出现这一问题的根本在于综治办的请示的主送机关写了两个。（请示不能多头主送！）的主送机关写了两个。（请示不能多头主送！）的主送机关写了两个。（请示不能多头主送！）的主送机关写了两个。（请示不能多头主送！）理论总结：理论总结：n n 上述案例就是因为公文行文不规范上述案例就是因为公文行文不规范造成的。造成的。请示这一文种，只能有一个主送机请示这一文种，只能有一个主送机关，按社会治安综合治理委员会的隶属关，按社会治安综合治理委员会的隶属关系，这份请示应该主送省委，抄送省关系，这份请示应该主送省委，抄送省政府。政府。多头主送造成领导批示不一致，一多头主送造成领导批示不一致，一个会议的批准预算经费就相差个会议的批准预算经费就相差16万元。万元。可见，按照规定办文的重要性。可见，按照规定办文的重要性。3.3.正文正文n n正文用词：事项正在请求中，打算办的正文用词：事项正在请求中，打算办的意思用意思用“拟拟”不用不用“决定决定”！n n正文正文缘由缘由、事项事项、结束语结束语n n结束语结束语一般应一般应另起一行书写。另起一行书写。常用常用结束语：结束语：“以上请示当否，请指示以上请示当否，请指示”、“特此请示，请批复特此请示，请批复”、“以上请示妥以上请示妥否，请批复否，请批复”。4.4.落款和日期落款和日期n n署名署名单一单位行文时，标题已是三单一单位行文时，标题已是三要素式（已有行文单位名称），可不署要素式（已有行文单位名称），可不署名！直接在成文时间处盖章。两要素式名！直接在成文时间处盖章。两要素式标题必须署名！署名应与文头部分的标题必须署名！署名应与文头部分的“公文标志公文标志”、标题中的发文机关名称以、标题中的发文机关名称以及印章完全一致。及印章完全一致。n n成文日期成文日期领导签发的时间。领导签发的时间。（五）请示的写作要求（增加内容）（五）请示的写作要求（增加内容）n n一事一请示；一事一请示；n n一请示一主送；不送领导个人；一请示一主送；不送领导个人；n n一般不越级请示；一般不越级请示；n n不能同时抄送下级或同级机关；不能同时抄送下级或同级机关；n n不能混用不能混用“请示请示”和和“报告报告”；也不能；也不能将将“请示请示”这一文种写作这一文种写作“请示报告请示报告”（报告中也不能夹带请示事项）。（报告中也不能夹带请示事项）。n n请示与报告的区别明显（见下页）请示与报告的区别明显（见下页）（六）请示和报告的区别（教材（六）请示和报告的区别（教材第第3131页原页原“（五）（五）”）n n文种绝不能用错！文种绝不能用错！请示具有请复性，请请示具有请复性，请示要求上级回文；报告报上去，上级不示要求上级回文；报告报上去，上级不用回文，即使是原来的用回文，即使是原来的“建议报告建议报告”（现在已被现在已被“意见意见”取代取代），上级是否），上级是否行文（批转或否定）不定。行文（批转或否定）不定。n n请示和报告的区别主要有四点：请示和报告的区别主要有四点：n n行文行文目的、目的、行文行文时间、时间、内容内容含量、结尾含量、结尾用语（呈报性用语（呈报性期复性、期准性）期复性、期准性）瑕疵文案示例：瑕疵文案示例：关于关于请求请求划拨工程建设资金的划拨工程建设资金的请示请示 总公司：总公司：根据根据xx xx xx xx xx xx联席会议的联席会议的会议纪要精神，会议纪要精神，xx xx xx工程将于工程将于xx xx年年xx 月月xx日正式开工，我公司日正式开工，我公司决定决定先将工程款的三分之一用于先将工程款的三分之一用于xx xx xx，请总公司拨付。请总公司拨付。第二节第二节 批复批复、决定与意见、决定与意见 运行方向：运行方向：下行下行批复、决定批复、决定 意意见见既既可可以以作作上上行行文文，也也可可以以作作下行文。下行文。批复回复请示，被动行文批复回复请示，被动行文 决定、意见，主动行文决定、意见，主动行文 一、批复一、批复 运行方向：下行。运行方向：下行。（一）批复的概念（一）批复的概念 批复适用于批复适用于“答复下级机关的请示事项答复下级机关的请示事项”的公文。的公文。（二）格式与写法（二）格式与写法 与一般公文基本相同；注意：主送机关与一般公文基本相同；注意：主送机关为被答复的请示的发文机关！（体现为被答复的请示的发文机关！（体现“针对针对性性”之一）之一）批复的写作要求批复的写作要求1.1.引述来文式开头引述来文式开头。（见教材。（见教材P.33”P.33”正文正文”“”“引语引语”）2.2.针对性强。针对来文、明确作答、及时回复。针对性强。针对来文、明确作答、及时回复。注意：注意：引述来文式开头是公文中的一种特殊开引述来文式开头是公文中的一种特殊开头方式，它头方式，它体现批复的针对性体现批复的针对性，它是批复的，它是批复的固定写作内容。同时我们可以以此掌握、认固定写作内容。同时我们可以以此掌握、认识批复。（教材识批复。（教材P.33P.33和和3434页两处页两处引文引文请同学请同学看看，强化对正确引文方式的认识。）看看，强化对正确引文方式的认识。）二、决定二、决定n n公文运行方向：下行文公文运行方向：下行文n n作者：上自国家领导机关，下至基层领作者：上自国家领导机关，下至基层领导机关导机关n n写作需要：重要事项、重大行动写作需要：重要事项、重大行动n n特点：决断性。（下级必须贯彻执行）特点：决断性。（下级必须贯彻执行）（一）决定的概念（一）决定的概念 决定是一种是用于对重大事项或者重大决定是一种是用于对重大事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。（教材第（教材第34页）页）决定的特点决定的特点 指示性、明确性、说理性指示性、明确性、说理性（二）决定的分类（二）决定的分类 1 1 1 1.处置性决定：处置性决定：处置性决定：处置性决定：表彰先进、处理问题、设置机构、安排人表彰先进、处理问题、设置机构、安排人表彰先进、处理问题、设置机构、安排人表彰先进、处理问题、设置机构、安排人事等等事等等事等等事等等 2 2 2 2.公布性决定：公布性决定：公布性决定：公布性决定：公布事项公布事项公布事项公布事项 3 3 3 3.部署性决定：部署性决定：部署性决定：部署性决定：对重大行动做出安排对重大行动做出安排对重大行动做出安排对重大行动做出安排（二）决定的格式与写法（二）决定的格式与写法（1）1.标题及题下标注标题及题下标注（1）标题）标题 三要素齐全的标题（发文机关、事由、三要素齐全的标题（发文机关、事由、文种）：如为会议通过的决定应使用三要素文种）：如为会议通过的决定应使用三要素齐全的标题，发文机关写会议名称的全称。齐全的标题，发文机关写会议名称的全称。两要素式标题（事由、文种）两要素式标题（事由、文种）决定的格式与写法（决定的格式与写法（2）（2）题下标示）题下标示位置：标题正下方，正文上方位置：标题正下方，正文上方方法：方法：直接标示成文时间（签署时间，例直接标示成文时间（签署时间，例见教材第见教材第35页文中举例）；页文中举例）；会议通过的决定会议通过的决定标示：标题下方居中，标示：标题下方居中，加圆括号，圆括号内注明批准、通过的会议加圆括号，圆括号内注明批准、通过的会议名称和会议通过的时间（见下页示例）。名称和会议通过的时间（见下页示例）。会议通过的决定的题下标示示例：会议通过的决定的题下标示示例：全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会 关于迅速审判严重危害社会治安的关于迅速审判严重危害社会治安的 犯罪分子的程序的决定犯罪分子的程序的决定 （一九八三年九月二日第六届全国（一九八三年九月二日第六届全国（一九八三年九月二日第六届全国（一九八三年九月二日第六届全国 人民代表大会常务委员会第二次会议人民代表大会常务委员会第二次会议人民代表大会常务委员会第二次会议人民代表大会常务委员会第二次会议 通过，一九八三年九月二日中华人民通过，一九八三年九月二日中华人民通过，一九八三年九月二日中华人民通过，一九八三年九月二日中华人民 共和国主席令第四号公布施行）共和国主席令第四号公布施行）共和国主席令第四号公布施行）共和国主席令第四号公布施行）决定的格式与写法（决定的格式与写法（3 3）2.2.发文字号发文字号 决定的发文字号为完全式。决定的发文字号为完全式。3.主送机关主送机关（1 1）有明确发送对象（例见教材第）有明确发送对象（例见教材第3 35 5页的页的决定，明确标出主送机关）决定，明确标出主送机关）（2 2）普发性公文（往往见于发表在报刊杂）普发性公文（往往见于发表在报刊杂志等）志等）决定的格式与写法（决定的格式与写法（4 4）4.4.正文正文（1 1）两层式：原因、事项（均为两层式：为）两层式：原因、事项（均为两层式：为了了*，决定，决定*。*，决定，决定*。）。）（2 2）三层式：原因、事项、号召（表彰性决）三层式：原因、事项、号召（表彰性决定，会议通过的决定、重大事项的决定常有定，会议通过的决定、重大事项的决定常有“号召号召”。见第。见第3 36 6页决定例文两大自然段落，页决定例文两大自然段落，第一段为事项和决定，第二段是希望和号召）第一段为事项和决定，第二段是希望和号召）决定的格式与写法（决定的格式与写法（5 5）（此两项教材）（此两项教材无）无）5.5.落款落款 正文右下方写明发文机关名称。若标题上正文右下方写明发文机关名称。若标题上已有发文机关，则签署可省略。已有发文机关，则签署可省略。6.6.成文时间成文时间 若属会议通过的决定，日期须用圆括号置若属会议通过的决定，日期须用圆括号置于标题之下；属领导机关的决定，日期一般于标题之下；属领导机关的决定，日期一般放在落款之后。放在落款之后。三、意见三、意见（一）意见的概念（一）意见的概念（一）意见的概念（一）意见的概念 适用于对重要问题提出见解和处理办法的适用于对重要问题提出见解和处理办法的适用于对重要问题提出见解和处理办法的适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。公文。公文。公文。属于多方向行文的公文。作为下行文时，属于多方向行文的公文。作为下行文时，属于多方向行文的公文。作为下行文时，属于多方向行文的公文。作为下行文时，下级要遵守执行。作为上行文时，上级可以批下级要遵守执行。作为上行文时，上级可以批下级要遵守执行。作为上行文时，上级可以批下级要遵守执行。作为上行文时，上级可以批转也可作为制定政策时的参考。转也可作为制定政策时的参考。转也可作为制定政策时的参考。转也可作为制定政策时的参考。（“意见意见意见意见”是是是是20012001年年年年1 1月月月月1 1日新进入国家行政机关日新进入国家行政机关日新进入国家行政机关日新进入国家行政机关公文的规定文种，其作用取代原来的公文的规定文种，其作用取代原来的公文的规定文种，其作用取代原来的公文的规定文种，其作用取代原来的“建议报建议报建议报建议报告告告告”和涉及其他单位的事项要求批转的和涉及其他单位的事项要求批转的和涉及其他单位的事项要求批转的和涉及其他单位的事项要求批转的“请示请示请示请示”。）。）。）。）（二）分类（二）分类1.按行文方式分按行文方式分转发、直发转发、直发 转发性意见转发性意见主管部门就自己主管的主管部门就自己主管的工作提出了指导性的意见，但由于与执工作提出了指导性的意见，但由于与执行单位没有上下级关系，不能直接行文，行单位没有上下级关系，不能直接行文，于是将于是将“意见意见”呈报自己的上级，上级呈报自己的上级，上级接到下级以接到下级以“意见意见”作文种的文件，审作文种的文件，审读同意并批转给有关单位执行。读同意并批转给有关单位执行。2.按性质内容分按性质内容分指示性、计划性指示性、计划性（三）意见的格式与写法（三）意见的格式与写法（1 1）1.1.标题（同一般公文标题）标题（同一般公文标题）意意见见的的标标题题由由制制发发机机关关、事事由由、文文种种三三部部分分组成。也可是两要素标题。组成。也可是两要素标题。2.2.发文字号发文字号 为完全式（三要素）。为完全式（三要素）。3.3.主送机关主送机关 n n为应知照的单位或群体。为应知照的单位或群体。n n注注意意：教教材材第第3636页页最最后后一一行行“无无须须标标注注”指指的的是是上上行行的的“意意见见”经经批批转转后后再再下下行行时时，去去掉掉“主送主送”的情况。的情况。意见的文体结构（意见的文体结构（2 2）4.4.正文正文 一般由意见的原因、见解和事项组成。一般由意见的原因、见解和事项组成。n n意见的原因，即写意见的根据。主要写当前意见的原因，即写意见的根据。主要写当前存在的问题和解决这些问题的必要性。本部存在的问题和解决这些问题的必要性。本部分一般为开头。分一般为开头。n n意意见见的的见见解解和和事事项项，即即围围绕绕核核心心问问题题提提出出见见解和解决的办法。解和解决的办法。意见的文体结构（意见的文体结构（3 3）5.5.落款：署发文机关的名称。落款：署发文机关的名称。6.6.发文时间：在落款的下面。发文时间：在落款的下面。注注意意：直直发发性性意意见见按按一一般般公公文文在在署署名名盖盖章章处处，按公文的要求盖章、署成文时间。按公文的要求盖章、署成文时间。经批转（印发）的意见：被批转、印发经批转（印发）的意见：被批转、印发的意见，是随的意见，是随“通知通知”等公文运行的，等公文运行的，“通通知知”等公文已经盖章、署成文时间，原来的等公文已经盖章、署成文时间，原来的意见正文结束后可无盖章和成文时间。意见正文结束后可无盖章和成文时间。第三节第三节 通知与通报通知与通报一、通知一、通知n n用途广泛、使用频率高。用途广泛、使用频率高。n n注意事项：注意事项：“批转批转”和和“转发转发”的使用权的使用权限；（见教材第限；（见教材第4343页页“国务院批转国务院批转”、“国国务院办公厅转发务院办公厅转发”两篇例文，分析标题，强两篇例文，分析标题，强调使用差异。）调使用差异。）正确的引文方式：先引标正确的引文方式：先引标题后引发文字号，教材题后引发文字号，教材P.43P.43页的批转性通知页的批转性通知和转发性通知均是只提到被转文件的标题，和转发性通知均是只提到被转文件的标题，再请看教材第再请看教材第3737页页“关于关于的意见的意见”一文一文开头的引文。开头的引文。(一一)通知的概念通知的概念 n n通知是通知是“适用于批转下级机关的公文，转发适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员的事项，任免人员”的公文。的公文。n n“通知通知”一般为下行文。一般为下行文。（二）通知的特点（二）通知的特点1.应用广泛，使用频率高应用广泛，使用频率高2.内容单纯，行文简便内容单纯，行文简便3.具有执行性具有执行性（三）通知的分类（三）通知的分类1.发布性通知（发布性通知（颁颁布布法规规章）法规规章）2.批示性通知（批转、批示性通知（批转、转发转发文件）文件）3.指示性通知指示性通知（指示下级机关工作）（指示下级机关工作）4.会会议议通知通知（上级的重要会议需正式行文）（上级的重要会议需正式行文）5.任免通知任免通知（任免人员）（任免人员）6.一般性通知（事项性通知，如：启用印章，一般性通知（事项性通知，如：启用印章，成立、调整、撤销某个机构，催报材料、报成立、调整、撤销某个机构，催报材料、报表，变更作息时间）表，变更作息时间）(四四)格式与写法格式与写法 1.1.标题标题 三要素式、两要素式。文种前可加三要素式、两要素式。文种前可加“紧急紧急”n n需要注意的是需要注意的是，批转、转发通知的标题。，批转、转发通知的标题。其中的事由是所批转、所转发公文的名称其中的事由是所批转、所转发公文的名称组成。组成。n n如如国务院批转国务院批转国家旅游局关于加强旅游国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题意见行业管理若干问题意见的通知的通知 n n教材第教材第4 40 0页两处校正页两处校正“省略文种省略文种”和和“发文字号发文字号”的提法有问题！的提法有问题！n n例如：国务院的批转通知的标题的事由部分是：例如：国务院的批转通知的标题的事由部分是：例如：国务院的批转通知的标题的事由部分是：例如：国务院的批转通知的标题的事由部分是：“国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题(的的的的)意见意见意见意见”，这即是所批转公文的名称，这个，这即是所批转公文的名称，这个，这即是所批转公文的名称，这个，这即是所批转公文的名称，这个名称（即公文标题）也是名称（即公文标题）也是名称（即公文标题）也是名称（即公文标题）也是“三要素三要素三要素三要素”齐全的。齐全的。齐全的。齐全的。n n颁布、批转、转发性通知的标题内又含有一个颁布、批转、转发性通知的标题内又含有一个颁布、批转、转发性通知的标题内又含有一个颁布、批转、转发性通知的标题内又含有一个被批转或被转发公文的标题，是大标题里包孕被批转或被转发公文的标题，是大标题里包孕被批转或被转发公文的标题，是大标题里包孕被批转或被转发公文的标题，是大标题里包孕着一个小标题，这个小标题是作为大标题的事着一个小标题，这个小标题是作为大标题的事着一个小标题，这个小标题是作为大标题的事着一个小标题，这个小标题是作为大标题的事由出现的。如果由出现的。如果由出现的。如果由出现的。如果被转发、批转的公文是法规性被转发、批转的公文是法规性被转发、批转的公文是法规性被转发、批转的公文是法规性文件，则须在法规性文件名称上加上书名号文件，则须在法规性文件名称上加上书名号文件，则须在法规性文件名称上加上书名号文件，则须在法规性文件名称上加上书名号。n n例：例：例：例：20072007年四川大学公文年四川大学公文年四川大学公文年四川大学公文 （一）（一）（一）（一）20072007年四川年四川年四川年四川大学公文大学公文大学公文大学公文 （二）（二）（二）（二）2.2.发文字号发文字号 n n为完全式。为完全式。3.3.主送机关主送机关 n n所所有有通通知知都都须须有有主主送送机机关关，即即必必须须指指定定此此通通知知的的承承办办、执执行行和和应应当当知知晓晓的的主主要要受受文文机机关关。这这些些机机关关一一般般为为直直属属下下级级机机关关，或或需需要要了了解解通知内容的不相隶属的单位。通知内容的不相隶属的单位。4.4.正文正文 颁布或转发性通知结构简单；颁布或转发性通知结构简单；其余通知一般由三部分构成。通知其余通知一般由三部分构成。通知事由事由写明制发通知的理由、目的、依据或情况。写明制发通知的理由、目的、依据或情况。通知主体，即通知通知主体，即通知事项事项。要求主要受文机关。要求主要受文机关承办、执行和应予知晓的事项。通知事项多承办、执行和应予知晓的事项。通知事项多数分条列项写出，条目分明。数分条列项写出，条目分明。结尾结尾。不同内容的通知不同内容的通知“主体主体”的写作要求（的写作要求（1 1）：）：(1)(1)发发布布性性通通知知：正正文文简简短短，写写明明被被发发布布的的文文件名称，发布的意义、目的，要求等等。件名称，发布的意义、目的，要求等等。(2)(2)颁颁布布或或转转发发性性通通知知：要要求求在在正正文文中中简简短短地地说说明明所所颁颁布布或或转转发发的的公公文文的的制制发发机机关关、制制发发（批批准准、生生效效）日日期期与与公公文文标标题题以以及及颁颁发发或或转发的目的、意义与要求等。转发的目的、意义与要求等。(3)(3)指指示示性性通通知知：须须写写明明提提出出指指示示的的根根据据与与指指示事项，内容要求明确具体。示事项，内容要求明确具体。不同内容的通知不同内容的通知“主体主体”的写作要求（的写作要求（2 2）：）：(4)(4)会议通知会议通知：要求写明召开会议的名称、目：要求写明召开会议的名称、目的、议题、时间、会址、对参加会议人员的的、议题、时间、会址、对参加会议人员的要求（如准备发言、文件、论文、生活用品要求（如准备发言、文件、论文、生活用品等）、注意事项以及筹办会议单位名称、联等）、注意事项以及筹办会议单位名称、联系人、联系地址、电话号码、电报挂号、会系人、联系地址、电话号码、电报挂号、会议食宿安排、去会址路线、接洽标志等。有议食宿安排、去会址路线、接洽标志等。有的通知后面还要附上入场凭证或请柬等。总的通知后面还要附上入场凭证或请柬等。总之，要写得清楚、具体，对必须写明的项目之，要写得清楚、具体，对必须写明的项目无一错漏，以保证会议按预定要求准时召开。无一错漏，以保证会议按预定要求准时召开。不同内容的通知不同内容的通知“主体主体”的写作要求（的写作要求（3 3）：）：（5）任免通知）任免通知 任免人员的姓名、任命（或者免除）任免人员的姓名、任命（或者免除）的职务，时间等等的职务，时间等等（6）一般性通知（事项性通知）一般性通知（事项性通知）有事写事，一般较短小。有事写事，一般较短小。通知的结尾有三种常用写法：通知的结尾有三种常用写法：n n事项结束，全文就自然结尾；意尽言止，事项结束，全文就自然结尾；意尽言止，不单写结束语。不单写结束语。n n用习惯用语用习惯用语“特此通知特此通知”收尾，但前言和收尾，但前言和主体之间如用了主体之间如用了“特作如下通知特作如下通知”作过渡语，作过渡语，则不宜在收尾处再用习惯用语。则不宜在收尾处再用习惯用语。n n用简要的文字再次明确主题或作必要的说用简要的文字再次明确主题或作必要的说明，以引起收文单位对该通知的重视。明，以引起收文单位对该通知的重视。5.5.落款落款 n n在正文右下方写明发文机关名称，如果发文在正文右下方写明发文机关名称，如果发文机关在标题中标明，落款时可以省略。机关在标题中标明，落款时可以省略。6.6.成文日期成文日期 n n写在落款之下。写在落款之下。二、通报二、通报n n注意通报的注意通报的教育性教育性n n因为注重教育性，通报在写作上与一般公文因为注重教育性，通报在写作上