公共事业管理中的政府.ppt

第四章 公共事业管理中的政府一、关于政府与公共事业管理的主一、关于政府与公共事业管理的主要理论要理论（一）霍布斯的国家主权秩序理论（一）霍布斯的国家主权秩序理论认为人们应把公共权力交给国家即认为人们应把公共权力交给国家即“利维坦利维坦”，他的权力是至高无上，他的权力是至高无上的，社会公共事务应由国家来主导。的，社会公共事务应由国家来主导。(二二)亚当亚当.斯密的市场秩序理论斯密的市场秩序理论(三三)凯凯 恩斯的国家干预理论恩斯的国家干预理论 (四四)新自由主义经济学的国家理论新自由主义经济学的国家理论二、政府失灵与市场失灵二、政府失灵与市场失灵(一一)政府失灵也称政府失败政府失灵也称政府失败（Government Failure）指由于政府机制存在的本质上的指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法实现资源的最优配缺失，而无法实现资源的最优配置。置。原因：原因：1、成本和收益的分离容易导致、成本和收益的分离容易导致政府运作成本提高政府运作成本提高2、政府的垄断性导致低效、政府的垄断性导致低效3、权力垄断导致寻租行为、权力垄断导致寻租行为4、政府管理缺乏明确的利益主、政府管理缺乏明确的利益主体导致效率低下，官员冷漠，服体导致效率低下，官员冷漠，服务质量低下务质量低下(二二)市场失灵市场失灵指指市市场场机机制制在在实实现现资资源源配配置置方方面面存存在在局局限限，不不能能实实现现预预期期的的社社会会经济目标经济目标表现：表现：（1）市市场场调调节节具具有有盲盲目目性性，不不能实现资源的优化配置能实现资源的优化配置（2）市市场场有有趋趋利利性性，难难以以实实现现社社会会的公平的公平（3）市场的发展会造成自然垄断）市场的发展会造成自然垄断（4）无法解决经济的外部性）无法解决经济的外部性（5）公益物品不能由市场自发提供）公益物品不能由市场自发提供三、政府是公共事业管理的核心三、政府是公共事业管理的核心（一）市场失灵的存在（一）市场失灵的存在（二）加强公共事业管理是政府（二）加强公共事业管理是政府的责任的责任（三）（三）政府决定着公共事业管理的政府决定着公共事业管理的范围和管理体制范围和管理体制（四）公共事务管理的法治化、规（四）公共事务管理的法治化、规范化趋势，决定了公共事业管理的范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。主体首先必须是政府。（五）政府是公共事业管理中其他（五）政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者管理主体的管理者四、政府在公共事业管理中的作用四、政府在公共事业管理中的作用（一）提供部分公共事业产品和服（一）提供部分公共事业产品和服务（主要是纯公共产品）务（主要是纯公共产品）（二）推动公共事业管理的市场化、（二）推动公共事业管理的市场化、社会化改革社会化改革（三）监督公共事业产品供给的市（三）监督公共事业产品供给的市场运作场运作（如市场准入、价格、质量监督）（如市场准入、价格、质量监督）