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公共事业管理学公共事业管理学公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材 第第1章章 绪绪 论论 1.1 公共事业公共事业1.1.1 1.1.1 公共需要公共需要 1.1.需要理论需要理论 美国管理心理学家马斯洛（美国管理心理学家马斯洛（A.A.MalsowMalsow）提出）提出“需要层次论需要层次论”，指出人的，指出人的需要从低级到高级可以分为以下需要从低级到高级可以分为以下5 5个层次。个层次。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材1.1 公共事业公共事业公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材社交的需要社交的需要生理的需要生理的需要安全的需要安全的需要自我实现的需要自我实现的需要尊重的需要尊重的需要 马斯洛马斯洛“需求层次论需求层次论”1.1 公共事业公共事业2.公共需要的特点公共需要的特点 （1）客观性）客观性（2）社会性）社会性（3）多样性）多样性其它的特点：其它的特点：公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材公共需要公共需要是人的需要，它的内容与特定社会发展是人的需要，它的内容与特定社会发展阶段、人的发展水平、人所属的群体相关，其实阶段、人的发展水平、人所属的群体相关，其实现要受到个人和群体的认知能力、思想观念的制现要受到个人和群体的认知能力、思想观念的制约，不能完全脱离个人和群体的需要。因此，公约，不能完全脱离个人和群体的需要。因此，公共需要具有主体性。共需要具有主体性。公共需要公共需要是历史形成、不断进化的，随着社会历是历史形成、不断进化的，随着社会历史条件的变化进步，公共需要也在不断地增加内史条件的变化进步，公共需要也在不断地增加内容、提高质量，呈现出无限的发展潜力。满足当容、提高质量，呈现出无限的发展潜力。满足当前需要的同时，必须考虑到未来新需要的产生、前需要的同时，必须考虑到未来新需要的产生、努力发展生产、增加供给，才能满足日益增长的努力发展生产、增加供给，才能满足日益增长的公共需要。可见，公共需要具有成长性。公共需要。可见，公共需要具有成长性。1.1 公共事业公共事业1.1.2 公共物品公共物品 1.公共物品与准公共物品公共物品与准公共物品 公共物品：公共物品：完全为了满足社会共同需要的物品。完全为了满足社会共同需要的物品。准公共物品：准公共物品：部分为了满足社会共同需要的物部分为了满足社会共同需要的物 品。品。私人物品：私人物品：为了满足个人需要，而非为了满足社为了满足个人需要，而非为了满足社会共同需要的物品。会共同需要的物品。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 纯公共物品、准公共物品和私人物品的划分纯公共物品、准公共物品和私人物品的划分非竞争性非竞争性竞争性竞争性排他性排他性俱乐部产品俱乐部产品如：有线电视、社会如：有线电视、社会保障、消防、不拥挤保障、消防、不拥挤但收费的公路但收费的公路私人物品私人物品如：食物、衣服、如：食物、衣服、高等教育、拥挤且高等教育、拥挤且收费的公路收费的公路非排他性纯公共物品纯公共物品如：国防、法律制度、如：国防、法律制度、基础科学研究、不拥基础科学研究、不拥挤也不收费的公路挤也不收费的公路拥挤性准公共物品拥挤性准公共物品如：公共资源、公如：公共资源、公园、城市绿地、不园、城市绿地、不收费但拥挤的公路收费但拥挤的公路公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 2.准公共物品的提供 在市场经济体制下，准公共物品的供给模在市场经济体制下，准公共物品的供给模式应当是以第三部门为主，政府扶持，市场补充式应当是以第三部门为主，政府扶持，市场补充参与的一主二辅的三元供给模式。参与的一主二辅的三元供给模式。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业1.1.3 公共事务、准公共事务 1.1.公共事务：公共事务：生产公共物品的活动，是指涉及全生产公共物品的活动，是指涉及全 体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的活动，其产品具有完全的“非排他性非排他性”，对社会，对社会公共需要的满足具有部分的直接作用。公共需要的满足具有部分的直接作用。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 2.企业事务：生产私人物品的活动，是指生产私人物品的活动，是指涉及企业职工或特定消费者的生活质量和涉及企业职工或特定消费者的生活质量和利益的一系列活动，其产品具有完全的利益的一系列活动，其产品具有完全的“排他性排他性”，对社会公共需要的满足只具有，对社会公共需要的满足只具有间接的作用。间接的作用。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 3.3.准公共事务：准公共事务：介于公共事务及企业事务介于公共事务及企业事务之间，具有中介性。中介性的含义包括：之间，具有中介性。中介性的含义包括：（1 1）公益性中介性）公益性中介性 （2 2）非营利性中介性）非营利性中介性公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业1.1.4 1.1.4 公共事业公共事业 1.1.事业：事业：一是指计划经济体制下与企业相对的、由一是指计划经济体制下与企业相对的、由国家经办的事业单位或事业体制。国家经办的事业单位或事业体制。二是指市场经济体制下的社会公共事业二是指市场经济体制下的社会公共事业。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 2.2.事业单位：事业单位：在计划经济体制下，特指由国在计划经济体制下，特指由国家机关领导，以为国民经济、人民生活、家机关领导，以为国民经济、人民生活、社会管理提供有利条件为目的，从事非物社会管理提供有利条件为目的，从事非物质生产和劳务服务活动，没有生产收入，质生产和劳务服务活动，没有生产收入，经费由国家开支，不实行经济核算，使用经费由国家开支，不实行经济核算，使用事业编制的部门和单位。事业编制的部门和单位。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.1 公共事业公共事业 3.3.公共事业：公共事业：由特定的社会组织及其成员由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。造有利条件而进行的活动或事务。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.2 公共事业管理公共事业管理1.2.1 公共事业管理的含义：公共事业管理的含义：（1）公共事业管理的主体是公共事业组织。）公共事业管理的主体是公共事业组织。（2）公共事业管理的客体是提供准公共物品的准）公共事业管理的客体是提供准公共物品的准公共事务，其受益对象是全社会或多数公众。公共事务，其受益对象是全社会或多数公众。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材（3）公共事业管理的内容集中概括为提高生）公共事业管理的内容集中概括为提高生活质量，保证社会公共利益。活质量，保证社会公共利益。（4）公共事业管理的职能是通过对准公共）公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，以务表现出有序、有效、可控制的特点，以满足社会公众的需要。满足社会公众的需要。（5）公共事业管理负有社会的责任和义务。）公共事业管理负有社会的责任和义务。1.2 公共事业管理公共事业管理1.2.2 1.2.2 公共事业管理的特点公共事业管理的特点 （1 1）与企业管理的区别）与企业管理的区别 （2 2）与行政管理的区别）与行政管理的区别 （3 3）与公共管理的区别）与公共管理的区别公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材1 1、公共事业管理与企业管理的区别、公共事业管理与企业管理的区别企业管理是作为企业组织实现自身利益目标的手企业管理是作为企业组织实现自身利益目标的手段而实施的一系列组织与管理活动。段而实施的一系列组织与管理活动。四点不同：四点不同：管理主体不同。管理主体不同。公共事业管理主体是多元的，既有公共机构（包公共事业管理主体是多元的，既有公共机构（包括政府、事业单位），也有作为括政府、事业单位），也有作为“第三部门第三部门”的的非政府组织。企业管理的主体是单一的，即企业非政府组织。企业管理的主体是单一的，即企业组织（主要是所有者与经营管理者）组织（主要是所有者与经营管理者）管理目的不同管理目的不同公共事业管理的目的是为了实现社会公共利益，公共事业管理的目的是为了实现社会公共利益，满足社会共同需要，因而一般是通过非营利方式满足社会共同需要，因而一般是通过非营利方式向社会提供事业产品与服务。即使在提供服务过向社会提供事业产品与服务。即使在提供服务过程中收取一定的费用，不是为了进行利润分配，程中收取一定的费用，不是为了进行利润分配，收费的目的是为了补偿部分生产和服务过程中发收费的目的是为了补偿部分生产和服务过程中发生的支出，从而更好地发展公共事业。企业管理生的支出，从而更好地发展公共事业。企业管理的最终目的是实现自得自身利润最大化，具体方的最终目的是实现自得自身利润最大化，具体方式是通过向社会提供优质低价产品造福于社会，式是通过向社会提供优质低价产品造福于社会，但其最终的直接的目的是营利。但其最终的直接的目的是营利。权力基础不同权力基础不同公共事业管理的权力一般来说是具有公共性的权力，具体分析可能包括三种权力：一是由政府行使的由国家强制力为后盾的国家权力；二是由事业单位（包括政府）行使的由国家所有权形成的管理权，上述管理权的基础是国家为了实现国家向社会提供公共事业服务而出资形成的事业性国有资产所有权；三是民办非企业单位行使的具有社会公共性的社团权。企业管理的权力的基础是财产所有权及法人财产权，上述权利属于私权利。资源基础不同公共事业组织属于非营利性组织，公共事业组织的生存发展主要不是依靠出售产品和服务来维持，非价格来源的各种资源是公共事业组织主要的资源基础，它们包括政府财政拨款、政府价格补贴、社会公益捐助，及志愿者提供的无偿或低偿的人力资源支持等。作为市场主体的企业，其生存宿命依赖于能否在市场中取得营利，因此，企业管理的物质基础是出资者的投资及生产经营中产生的营利。2 2、公共事业管理与公共管理的区别、公共事业管理与公共管理的区别公共管理在不同的国家内涵与外延存在差异。在我国，公共管理是指公共部门对国家政务与社会公共事务的管理，公共部门包括政府部门与非政府部门。公共事业管理与公共管理的区别主要体现在以下四个方面：管理主体不同管理主体不同公共管理的主体是公共部门，主要是国家机关，公共管理的主体是公共部门，主要是国家机关，也可以包括非政府组织。公共事业管理的主体一也可以包括非政府组织。公共事业管理的主体一般也属于公共部门，但范围小于公共管理主体。般也属于公共部门，但范围小于公共管理主体。从国家机关方面说，所有国家机关都具有公共管从国家机关方面说，所有国家机关都具有公共管理职能，但具有公共事业管理职能的部门一般主理职能，但具有公共事业管理职能的部门一般主要是与教育、科学、卫生、体育、城市公用事业、要是与教育、科学、卫生、体育、城市公用事业、环境保护、社会保障等部门；从非政府组织方面环境保护、社会保障等部门；从非政府组织方面说，公益性非政府组织、互益性非政府组织（以说，公益性非政府组织、互益性非政府组织（以社会团体为代表）大都从事公共管理，而从事公社会团体为代表）大都从事公共管理，而从事公共事业管理的主要是实体服务性的公益性非政府共事业管理的主要是实体服务性的公益性非政府组织（主要是民办非企业单位）。组织（主要是民办非企业单位）。管理客体不同管理客体不同公共管理的客体涉及全部国家政务与社会公共事公共管理的客体涉及全部国家政务与社会公共事务，公共事业管理的客体则仅涉及到教育、科技、务，公共事业管理的客体则仅涉及到教育、科技、文化、卫生、体育、城市公用事业、环保、社会文化、卫生、体育、城市公用事业、环保、社会保障等社会公共事务，因而公共事业管理的客体保障等社会公共事务，因而公共事业管理的客体远远小于行政管理的客体。远远小于行政管理的客体。管理方式不同管理方式不同公共管理特别是由国家机关实施的公共管理，管公共管理特别是由国家机关实施的公共管理，管理方式尽管多样，但使用包括合法暴力在内的强理方式尽管多样，但使用包括合法暴力在内的强制性手段是基本的手段之一。由政府部门实施公制性手段是基本的手段之一。由政府部门实施公共事业管理一般是以向社会提供公共服务的方式共事业管理一般是以向社会提供公共服务的方式进行，即使在一定情况下可以采用某些强制性手进行，即使在一定情况下可以采用某些强制性手段，但强制的强度是有限的。段，但强制的强度是有限的。学科层次不同学科层次不同公共管理与公共事业管理均是我国新兴的公共管理与公共事业管理均是我国新兴的管理学科，依据我国新的学科体系划分，管理学科，依据我国新的学科体系划分，公共管理与公共事业管理同属于管理门，公共管理与公共事业管理同属于管理门，公共管理属于管理门下的一级学科，公共公共管理属于管理门下的一级学科，公共事业管理属于管理门的公共管理学科下的事业管理属于管理门的公共管理学科下的二级学科。二级学科。3 3、公共事业管理与行政管理的区别、公共事业管理与行政管理的区别行政管理是指国家行政机关为实现社会公共利益而对国家行政管理是指国家行政机关为实现社会公共利益而对国家政务与社会公共事务的管理。行政管理与公共事业管理在政务与社会公共事务的管理。行政管理与公共事业管理在管理客体、主体、方式等方面存在相同、重叠之处，但两管理客体、主体、方式等方面存在相同、重叠之处，但两者还是存在众多区别：者还是存在众多区别：管理主体不同管理主体不同行政管理的主体是国家行政机关（也可扩大为全部国家行行政管理的主体是国家行政机关（也可扩大为全部国家行政机关）。公共事业管理的主体包括国家行政机关，但并政机关）。公共事业管理的主体包括国家行政机关，但并非全部国家行政机关，主要涉及政府社会管理与提供公共非全部国家行政机关，主要涉及政府社会管理与提供公共服务的部门，因此，从国家行政机关方面说，公共事业管服务的部门，因此，从国家行政机关方面说，公共事业管理的主休小于行政管理；除政府外，公共事业管理的主体理的主休小于行政管理；除政府外，公共事业管理的主体还包括非政府管理主体，主要是事业单位、民办非企业单还包括非政府管理主体，主要是事业单位、民办非企业单位，从这方面说，公共事业管理主体又大于行政管理主体。位，从这方面说，公共事业管理主体又大于行政管理主体。管理客体不同管理客体不同行政管理的客体涉及所有国家政务与社会公共事务，公共行政管理的客体涉及所有国家政务与社会公共事务，公共事业管理的客体仅涉及教育、科技、文化、卫生、体育、事业管理的客体仅涉及教育、科技、文化、卫生、体育、城市公用事业、环境保护、社会保障等社会公共事务，因城市公用事业、环境保护、社会保障等社会公共事务，因而，公共事业管理的客体远远小于公共管理的客体。而，公共事业管理的客体远远小于公共管理的客体。管理方式的不同管理方式的不同作为国家机关的国家行政机关首先是阶级统治工具、是暴作为国家机关的国家行政机关首先是阶级统治工具、是暴力机关，尽管在近代随着政府职能的扩大，管理方式与手力机关，尽管在近代随着政府职能的扩大，管理方式与手段更加丰富，但使用包括合法暴力在内的强制性手段是其段更加丰富，但使用包括合法暴力在内的强制性手段是其基本的手段之一。由政府部门实施公共事业管理一般是以基本的手段之一。由政府部门实施公共事业管理一般是以向社会提供公共服务的方式进行，很少用强制性手段特别向社会提供公共服务的方式进行，很少用强制性手段特别是暴力手段；非政府公共事业管理主体除非法律法规授权，是暴力手段；非政府公共事业管理主体除非法律法规授权，不能使用强制手段。不能使用强制手段。学科划分不同学科划分不同公共事业管理与行政管理都属于公共管理公共事业管理与行政管理都属于公共管理一级学科下的二级学科，公共事业管理目一级学科下的二级学科，公共事业管理目前仅设置到本科层次，行政管理则专科、前仅设置到本科层次，行政管理则专科、本科、硕士研究生、博士研究生各层次均本科、硕士研究生、博士研究生各层次均已设置。已设置。1.3 公共事业管理学公共事业管理学1.3.1 公共事业管理学的定义 公共事业管理学公共事业管理学是研究公共事业管理者是研究公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源进行的计划、目的，动员和运用有效资源进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。组织、领导和控制等活动及其规律的科学。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.3 公共事业管理学公共事业管理学1.3.2 1.3.2 公共事业管理学的学科特点公共事业管理学的学科特点 （1 1）跨学科与专门性的统一）跨学科与专门性的统一 （2 2）学术性与应用性的统一）学术性与应用性的统一 （3 3）实证性与规范性的统一）实证性与规范性的统一公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 1.3 公共事业管理学公共事业管理学1.3.3 公共事业管理学的研究意义公共事业管理学的研究意义（1）开展公共事业管理研究，有利于公共事业管）开展公共事业管理研究，有利于公共事业管理领域的知识创新，建设本土化的公共事业管理理领域的知识创新，建设本土化的公共事业管理学。学。（2）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公共事业管理体制改革的深入。共事业管理体制改革的深入。（3）开展公共事业管理研究，有利于理清政事关）开展公共事业管理研究，有利于理清政事关系，推进行政管理体制改革。系，推进行政管理体制改革。（4）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公共事业的发展和社会的全面进步。共事业的发展和社会的全面进步。公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 关键术语关键术语 事业事业 事业单位事业单位 公共事业公共事业 公共需要公共需要 公共物品公共物品 公共事务公共事务 公共事业管理公共事业管理 公共事业管理学公共事业管理学公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材 复习思考题复习思考题 1.如何认识公共需要、公共物品、公共事务、公共如何认识公共需要、公共物品、公共事务、公共事业之间的关系？事业之间的关系？2.市场经济体制下公共物品、准公共物品的提供方市场经济体制下公共物品、准公共物品的提供方式有何区别？式有何区别？3.公共事业管理的内容和特点是什么？公共事业管理的内容和特点是什么？4.公共事业管理学研究的对象和意义是什么？公共事业管理学研究的对象和意义是什么？公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论公共事业管理概论 21 21 21 21世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材世纪公共事业管理系列教材