现代与后现代社会中的公共行政行政伦理学的背景学习教案.pptx

现代现代(xindi)与后现代与后现代(xindi)社会中社会中的公共行政行政伦理学的背景的公共行政行政伦理学的背景第一页，共15页。第3章现代(xindi)与后现代(xindi)社会中的公共行政：行政伦理学的背景 第1页/共15页第二页，共15页。3.1 后现代世界中的现代性问题后现代世界中的现代性问题1、现代与后现代、现代与后现代 “现代是一个综合性的术语，现代是一个综合性的术语，它被用来描述城市化和工业化相它被用来描述城市化和工业化相关的社会、文化和经济特征。关的社会、文化和经济特征。”（43）“官僚机构和技术型工业官僚机构和技术型工业生产的出现是现代性的重要特征，生产的出现是现代性的重要特征，实际上他们就是现代意识的载体。实际上他们就是现代意识的载体。”“后时代后时代(shdi)是对这样一是对这样一种世界性特征的描述：在这个世种世界性特征的描述：在这个世界中，人们质疑基础性假设，认界中，人们质疑基础性假设，认为它终结了或解体了，不再控制为它终结了或解体了，不再控制这个世界了。所谓基础性假设指这个世界了。所谓基础性假设指得是这样一种观念，即认为这个得是这样一种观念，即认为这个世界存在着某种客观实在、普遍世界存在着某种客观实在、普遍人类本性、自然法则、绝对价值人类本性、自然法则、绝对价值和终极真理（包括绝对真理）。和终极真理（包括绝对真理）。”第2页/共15页第三页，共15页。2、现代与后现代特征的比较、现代与后现代特征的比较（44）整合整合vs解构解构 中央集权制中央集权制vs地方分权地方分权制制 向心向心vs离心离心(lxn)总体性总体性vs破碎性破碎性 宏大叙事宏大叙事vs肢体文本肢体文本 熔炉式熔炉式vs拼盘式拼盘式 对称对称vs失衡失衡 大一统大一统vs多元主义多元主义 普遍主义普遍主义vs相对主义相对主义 牛顿经典力学牛顿经典力学vs海森堡测海森堡测不准原理不准原理第3页/共15页第四页，共15页。3 3、后现代世界中的现代性问题、后现代世界中的现代性问题、后现代世界中的现代性问题、后现代世界中的现代性问题 “后现代思想已在一定程度上开始取代现代思想，后现代思想已在一定程度上开始取代现代思想，后现代思想已在一定程度上开始取代现代思想，后现代思想已在一定程度上开始取代现代思想，基础假设则失去了界定终极真理的权力。基础假设则失去了界定终极真理的权力。基础假设则失去了界定终极真理的权力。基础假设则失去了界定终极真理的权力。”（1 1）角色的多样性和差异性）角色的多样性和差异性）角色的多样性和差异性）角色的多样性和差异性 利夫顿：利夫顿：利夫顿：利夫顿：“普罗透斯式的自我普罗透斯式的自我普罗透斯式的自我普罗透斯式的自我”（19931993）拉什迪对现代性角色现象的生动描述。拉什迪对现代性角色现象的生动描述。拉什迪对现代性角色现象的生动描述。拉什迪对现代性角色现象的生动描述。（19971997）（）（）（）（4747）“我们被置身于一种充满矛盾和疑虑的状态制我们被置身于一种充满矛盾和疑虑的状态制我们被置身于一种充满矛盾和疑虑的状态制我们被置身于一种充满矛盾和疑虑的状态制之中：在一系列的对抗性角色中，如何分配我们之中：在一系列的对抗性角色中，如何分配我们之中：在一系列的对抗性角色中，如何分配我们之中：在一系列的对抗性角色中，如何分配我们的注意力、时间和精力？对于家庭的注意力、时间和精力？对于家庭的注意力、时间和精力？对于家庭的注意力、时间和精力？对于家庭(jitng)(jitng)的义的义的义的义务和对于工作单位的义务这两者之间如何平衡？务和对于工作单位的义务这两者之间如何平衡？务和对于工作单位的义务这两者之间如何平衡？务和对于工作单位的义务这两者之间如何平衡？职业义务与组织义务哪一个更加重要？宗教观与职业义务与组织义务哪一个更加重要？宗教观与职业义务与组织义务哪一个更加重要？宗教观与职业义务与组织义务哪一个更加重要？宗教观与工作职责发生冲突怎么办？作为一个民主社会的工作职责发生冲突怎么办？作为一个民主社会的工作职责发生冲突怎么办？作为一个民主社会的工作职责发生冲突怎么办？作为一个民主社会的公民同时又身为公共行政人员，应该优先考虑哪公民同时又身为公共行政人员，应该优先考虑哪公民同时又身为公共行政人员，应该优先考虑哪公民同时又身为公共行政人员，应该优先考虑哪种义务？又该如何分清这两种义务之间的关系？种义务？又该如何分清这两种义务之间的关系？种义务？又该如何分清这两种义务之间的关系？种义务？又该如何分清这两种义务之间的关系？”（47-4847-48）第4页/共15页第五页，共15页。（2 2）工作与私人生活从分离到混合）工作与私人生活从分离到混合）工作与私人生活从分离到混合）工作与私人生活从分离到混合 “现代社会中，工作是在特定空间和规定时间里完成的。现代社会中，工作是在特定空间和规定时间里完成的。现代社会中，工作是在特定空间和规定时间里完成的。现代社会中，工作是在特定空间和规定时间里完成的。如果违背了这个规则就被认为是工作侵犯了私人的生活，如果违背了这个规则就被认为是工作侵犯了私人的生活，如果违背了这个规则就被认为是工作侵犯了私人的生活，如果违背了这个规则就被认为是工作侵犯了私人的生活，或相反。或相反。或相反。或相反。”（4848）“工作与私人领域之间的严格界限在现代社会又重趋模工作与私人领域之间的严格界限在现代社会又重趋模工作与私人领域之间的严格界限在现代社会又重趋模工作与私人领域之间的严格界限在现代社会又重趋模糊。糊。糊。糊。”“伴随着组织机构疏散分布及其从规范的工作中日益脱伴随着组织机构疏散分布及其从规范的工作中日益脱伴随着组织机构疏散分布及其从规范的工作中日益脱伴随着组织机构疏散分布及其从规范的工作中日益脱离出来，伴随着信息越来越成为从事工作的主要手段，伴离出来，伴随着信息越来越成为从事工作的主要手段，伴离出来，伴随着信息越来越成为从事工作的主要手段，伴离出来，伴随着信息越来越成为从事工作的主要手段，伴随着工业化所带来的交通通信事业的发展，越来越多的人随着工业化所带来的交通通信事业的发展，越来越多的人随着工业化所带来的交通通信事业的发展，越来越多的人随着工业化所带来的交通通信事业的发展，越来越多的人至少可以有一部分时间在家里或其他什么地方开展工作。至少可以有一部分时间在家里或其他什么地方开展工作。至少可以有一部分时间在家里或其他什么地方开展工作。至少可以有一部分时间在家里或其他什么地方开展工作。电脑、传真机、传呼机、移动电话、黑莓手机以及个人数电脑、传真机、传呼机、移动电话、黑莓手机以及个人数电脑、传真机、传呼机、移动电话、黑莓手机以及个人数电脑、传真机、传呼机、移动电话、黑莓手机以及个人数字秘书系统使得空间不再像时间那么重要了。字秘书系统使得空间不再像时间那么重要了。字秘书系统使得空间不再像时间那么重要了。字秘书系统使得空间不再像时间那么重要了。”（4848）舒尔茨（舒尔茨（舒尔茨（舒尔茨（20042004）：）：）：）：“后现代社会的标志，就是公私领域界后现代社会的标志，就是公私领域界后现代社会的标志，就是公私领域界后现代社会的标志，就是公私领域界限的日益模糊以及三大经济部门之间的整合，应用于生活限的日益模糊以及三大经济部门之间的整合，应用于生活限的日益模糊以及三大经济部门之间的整合，应用于生活限的日益模糊以及三大经济部门之间的整合，应用于生活和工作中不同方面的伦理规则受到了挑战，人们有必要和工作中不同方面的伦理规则受到了挑战，人们有必要和工作中不同方面的伦理规则受到了挑战，人们有必要和工作中不同方面的伦理规则受到了挑战，人们有必要(byo)(byo)重新思考道德的界限和职业管理行为准则。重新思考道德的界限和职业管理行为准则。重新思考道德的界限和职业管理行为准则。重新思考道德的界限和职业管理行为准则。”（4949）第5页/共15页第六页，共15页。（3）相对主义 “现代社会的价值观也呈现出极大的差异性。有人信仰这种价值观而另一些人则信仰另外截然不同的价值观。我们不会因现代社会中的这一状况而感到奇怪(qgui)，反而会承认和强调价值的相对性。”（49）“相对主义价值观大有摧毁一切对于义务和责任的信仰之势建立全球公共伦理准则变得十分必要的因为我们有必要进行协商并构建一套社会规范体系，以适应这一交往过程。”第6页/共15页第七页，共15页。（4）社会的多元化）社会的多元化 “传统社会的同质性及其统传统社会的同质性及其统一而稳定的文化体系大多解体一而稳定的文化体系大多解体了，只有其中极少的一部分得了，只有其中极少的一部分得到了承认或被认为是理所当然到了承认或被认为是理所当然的东西的东西(dngx)。”（50）“标准化的政策和程序，与标准化的政策和程序，与多样化的、敢于直言表述自己多样化的、敢于直言表述自己观点的公民之间的关系越来越观点的公民之间的关系越来越不和谐了。不和谐了。”（51）音乐剧屋顶上的小提琴音乐剧屋顶上的小提琴对多元化早期的特点的生动表对多元化早期的特点的生动表现。（现。（50）“后现代主义对这种社会文后现代主义对这种社会文化做出了越来越断言的表述，化做出了越来越断言的表述，其结果之一就是：建立在官僚其结果之一就是：建立在官僚理性基础之上的政府，尽管在理性基础之上的政府，尽管在努力提供规范化的服务和产品，努力提供规范化的服务和产品，但它与不同文化背景的公民之但它与不同文化背景的公民之间的关系却日益疏远了。间的关系却日益疏远了。”（51）第7页/共15页第八页，共15页。3.2 公共行政的含义公共行政的含义1、公共行政的政治特性：现代社、公共行政的政治特性：现代社会对公共行政的第一个方面会对公共行政的第一个方面(fngmin)的影响。的影响。“现代化对公共行政的最初影响在现代化对公共行政的最初影响在于：试图将政治从行政中分离出于：试图将政治从行政中分离出来来”。（。（51）“后现代社会里的行政人员在其大后现代社会里的行政人员在其大部分时间中都在间接地参与政治部分时间中都在间接地参与政治活动，或至少也是被动的卷入政活动，或至少也是被动的卷入政治活动之中。治活动之中。”（52）“角色的多元化与异质化是公共行角色的多元化与异质化是公共行政特色具有政治性的主要原因。政特色具有政治性的主要原因。”“由于后现代社会的价值观还没有由于后现代社会的价值观还没有得到人们的普遍认可，面临角色得到人们的普遍认可，面临角色冲突时该怎么办也就没有明确而冲突时该怎么办也就没有明确而肯定的答案。至于价值观的确定肯定的答案。至于价值观的确定以及不同角色中哪一个应给于优以及不同角色中哪一个应给于优先考虑，则需要我们和他人就每先考虑，则需要我们和他人就每一具体情形协商而定。一具体情形协商而定。”（53）第8页/共15页第九页，共15页。“如果说后现代社会中的行政特色在本质上具有不可如果说后现代社会中的行政特色在本质上具有不可避免的政治性和严重的自由裁量权，那就必须承认伦避免的政治性和严重的自由裁量权，那就必须承认伦理观会的重要性。理观会的重要性。”（5454）“代理机构代理机构政党；代理机构政党；代理机构代理机构；代理代理机构；代理机构机构立宪政府分权组织；代理机构立宪政府分权组织；代理机构利益集团利益集团”。伦理关怀的对象伦理关怀的对象(duxing)(duxing)：腐败、失效与权力滥：腐败、失效与权力滥用。用。“将政治从行政中完全分离出来的想法是站不住脚的。将政治从行政中完全分离出来的想法是站不住脚的。”“”“最重要的不是如何将政治从行政中完全彻底的分离开最重要的不是如何将政治从行政中完全彻底的分离开来，而是如何限制这种重合，迫使他们分离以及如何来，而是如何限制这种重合，迫使他们分离以及如何找到促使他们分离的条件。找到促使他们分离的条件。为了完成这一任务，或更确切说，为了促使发生，为了完成这一任务，或更确切说，为了促使发生，通常要求管理者不能仅仅从决策角度来考虑问题，还通常要求管理者不能仅仅从决策角度来考虑问题，还要考虑如何设计管理的过程和结构。因此，必须周密要考虑如何设计管理的过程和结构。因此，必须周密的制定政策、设计程序、进行组织安排、提供相关培的制定政策、设计程序、进行组织安排、提供相关培训，以及加强道德约束力。训，以及加强道德约束力。”（5656）第9页/共15页第十页，共15页。2、公共行政角色与市民角色的、公共行政角色与市民角色的分离：现代社会对公共行政第分离：现代社会对公共行政第二个方面的影响。二个方面的影响。“行政人员既是公民的雇员又是行政人员既是公民的雇员又是公民之一。公民之一。”“这种双重角色会产生冲突性的这种双重角色会产生冲突性的责任：公共行政人员不仅是大责任：公共行政人员不仅是大众众(dzhng)的公仆，而且还的公仆，而且还是某一特定组织的公务员是某一特定组织的公务员。”“公务员角色十分容易受制于特公务员角色十分容易受制于特定组织，并被特定组织界定。定组织，并被特定组织界定。当这种情况发生时，效忠组织当这种情况发生时，效忠组织的义务与维护公众利益的职责的义务与维护公众利益的职责之间的关系就被混淆了。之间的关系就被混淆了。”（56）“经常接受建筑上贿赂的经常接受建筑上贿赂的”建筑建筑与安全与安全“部门的行政人员也可以部门的行政人员也可以是守信而有教养的投票人、教是守信而有教养的投票人、教会活动的积极参与者、宠爱孩会活动的积极参与者、宠爱孩子的父母或邻里反盗窃团体的子的父母或邻里反盗窃团体的支持者。支持者。”（57）第10页/共15页第十一页，共15页。“如今，让人们接受如今，让人们接受”在不影响扮演公共角色的前提下，私在不影响扮演公共角色的前提下，私人生活中的行为可以不符合道德规范这样的观念，恐怕越人生活中的行为可以不符合道德规范这样的观念，恐怕越来越难了。来越难了。”（5757）可考虑：江苏沭阳忠于配偶问题分析可考虑：江苏沭阳忠于配偶问题分析“对公众的孝忠应该先于对任何特定代理机构或官员的效忠，对公众的孝忠应该先于对任何特定代理机构或官员的效忠，这样才会提高公务员服务的可信度。这样才会提高公务员服务的可信度。”（5858）“公共行政人员的这种综合受托人责任表明，扮演该角色的公共行政人员的这种综合受托人责任表明，扮演该角色的人一定要清醒地认识到他们最首要的义务是公民义务人一定要清醒地认识到他们最首要的义务是公民义务这这是最基本的伦理关怀问题。是最基本的伦理关怀问题。”“老板要求你雇用他的朋友担当某一职位，而此人还没有其老板要求你雇用他的朋友担当某一职位，而此人还没有其他候选人适合这个职位。这时，更合适的做法或许是：找他候选人适合这个职位。这时，更合适的做法或许是：找老板谈谈，表示老板谈谈，表示(biosh)(biosh)不赞成他的安排，不赞成他的安排，19741974年，乔治年，乔治.格雷厄姆提出了一系列与这种格雷厄姆提出了一系列与这种 合适合适 的方法相一致的步骤。的方法相一致的步骤。这些方法是建立在这些方法是建立在 正当程序正当程序 的理念之上，即所有行政人的理念之上，即所有行政人员在受托行使权力和自由裁量权势，都应该公开、公正、员在受托行使权力和自由裁量权势，都应该公开、公正、理性和有度。理性和有度。”第11页/共15页第十二页，共15页。3、管理者的差异性、管理者的差异性现代化现代化对行政对行政(xngzhng)人员的第人员的第三个方面的影响三个方面的影响 “公共行政公共行政(xngzhng)人人员必须是不同利益的管理者。员必须是不同利益的管理者。这是价值相对性和社会多元化这是价值相对性和社会多元化的必然结果。的必然结果。”“具有共同利益的人们倾向具有共同利益的人们倾向于自发组建自己的团体，在决于自发组建自己的团体，在决策的每一阶段（从选举政策的策的每一阶段（从选举政策的讨论到立法程序的实施）申述讨论到立法程序的实施）申述自己的建议和要求。自己的建议和要求。”“研究利益集团的理论家卡研究利益集团的理论家卡尔霍恩（尔霍恩（1953）已经指出：这）已经指出：这些公民组织的出现对于现代整些公民组织的出现对于现代整体中的民主表达十分重要。在体中的民主表达十分重要。在诸如美国这样十分特殊而又具诸如美国这样十分特殊而又具有多元化的大社会环境中，创有多元化的大社会环境中，创制出一个能表达布局的多种利制出一个能表达布局的多种利益的、规范的政府机制几乎是益的、规范的政府机制几乎是不可能的。不可能的。”（61）第12页/共15页第十三页，共15页。“与上述观点不同，与上述观点不同，19701970年，帕伦特提出年，帕伦特提出(t ch)(t ch)一一个十分严肃的问题。他在新西州致力于组织一个低收个十分严肃的问题。他在新西州致力于组织一个低收入团体，并对其进行研究。这一研究得出的结论是：入团体，并对其进行研究。这一研究得出的结论是：只有那些拥有相当经济财产实力的人，才能通过利益只有那些拥有相当经济财产实力的人，才能通过利益集团的活动有效地让政府听到自己的声音。集团的活动有效地让政府听到自己的声音。”（6161）“公民在能够对公共政策施加影响之前，必须克服公民在能够对公共政策施加影响之前，必须克服诸多困难。库帕（诸多困难。库帕（19791979）、布坎南和塔洛克（）、布坎南和塔洛克（19621962）、）、沃伦和韦施勒（沃伦和韦施勒（19751975）等学者，把这称为）等学者，把这称为”参与成本参与成本“。”“公共行政人员在减少和降低这笔参与成本中发挥公共行政人员在减少和降低这笔参与成本中发挥着最重要的作用着最重要的作用在处理现代社会的多元利益时，行在处理现代社会的多元利益时，行政管理的创新精神对于政府的有效运转至关重要。政管理的创新精神对于政府的有效运转至关重要。”（6161）“政府机构要像保持运行通畅和有效，就必须在复政府机构要像保持运行通畅和有效，就必须在复杂多变的环境中将自己视为一个开放的系统。杂多变的环境中将自己视为一个开放的系统。”（6363）第13页/共15页第十四页，共15页。“另一个有助于标准化趋势形成的因素是这样另一个有助于标准化趋势形成的因素是这样一种官僚主义假说，即认为同等对待就是公平，一种官僚主义假说，即认为同等对待就是公平，具体地说，就是，如果同等对待每个人，那就是具体地说，就是，如果同等对待每个人，那就是公平对待每个人。公平对待每个人。”“应该应该(ynggi)(ynggi)重新审视那种认为重新审视那种认为 同等对待就同等对待就是公平对待是公平对待 的主张。如果公民之间事实上并不一的主张。如果公民之间事实上并不一样，样，而且性格、需求、喜好和背景也迥异，那么而且性格、需求、喜好和背景也迥异，那么仍然要求同等对待他们就是不公平的了。仍然要求同等对待他们就是不公平的了。”（6363）“1975 “1975年，沃伦和韦施勒指出，如果公共服务年，沃伦和韦施勒指出，如果公共服务的成本过高，普通公民难以消费，那么公民权的的成本过高，普通公民难以消费，那么公民权的完整性就遭到了破坏。完整性就遭到了破坏。”（6464）“参与成本必须降低，这才能让所有人都有参参与成本必须降低，这才能让所有人都有参与机会。这不仅具有现实的必要性，也是一个伦与机会。这不仅具有现实的必要性，也是一个伦理关怀问题，不应该理关怀问题，不应该(ynggi)(ynggi)因参与公共事务决因参与公共事务决策所需的时间、精力和金钱过多，超出了公民的策所需的时间、精力和金钱过多，超出了公民的承受能力或超过了预期的利益数额而剥夺公民参承受能力或超过了预期的利益数额而剥夺公民参与公共事务决策权利。与公共事务决策权利。”（6464）第14页/共15页第十五页，共15页。