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第三章 电子政务与政府管理模式的变革第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革3.1 3.1 电子政务对政府管理模式的影响电子政务对政府管理模式的影响3.2 3.2 电子政务条件下政府管理的特征电子政务条件下政府管理的特征3.3 3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式电子政务促进或引发的政府管理模式变革变革学习重点学习重点 电子政务对政府管理模式的影响；电子政务对政府管理模式的影响；电子政务条件下政府管理模式的特征；电子政务条件下政府管理模式的特征；电子政务促进或引发的政府管理模式变革。电子政务促进或引发的政府管理模式变革。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革3.1 电子政务对政府管理模式的影响电子政务对政府管理模式的影响 国内外电子政务发展的实际告诉我们，电子国内外电子政务发展的实际告诉我们，电子政务不是简单的政务不是简单的“传统政务信息技术传统政务信息技术”，而是一，而是一种新的政府管理形态。种新的政府管理形态。电子政务本身就是政府管理变革的产物，它对电子政务本身就是政府管理变革的产物，它对世界范围内的政府管理模式的变革影响巨大。世界范围内的政府管理模式的变革影响巨大。这些变革性的影响主要表现在如下方面。这些变革性的影响主要表现在如下方面。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响电子政务对政府部门工作人员的影响3.1.2 电子政务对政府决策的影响电子政务对政府决策的影响3.1.3 电子政务对行政方法的影响电子政务对行政方法的影响3.1.4 电子政务对行政组织的影响电子政务对行政组织的影响第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响电子政务对政府部门工作人员的影响 政府部门工作人员是政府管理的主体，这一角政府部门工作人员是政府管理的主体，这一角色并不因传统政务转变为电子政务而有所变化。色并不因传统政务转变为电子政务而有所变化。只不过，电子政务给政府部门工作人员的行为只不过，电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来一系列根本性的变化，对政府部门工作人方式带来一系列根本性的变化，对政府部门工作人员的思想观念、道德修养、政策水平、技术素质以员的思想观念、道德修养、政策水平、技术素质以及其他智力能力发展提出了更高的要求。及其他智力能力发展提出了更高的要求。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革3.1.1.1电子政务给政府部门工作人员行为方式带来电子政务给政府部门工作人员行为方式带来的变化的变化 电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来的根本性变化，主要表现在：的根本性变化，主要表现在：（1）基础能力得到延伸与增强）基础能力得到延伸与增强 电子政务需要电子政务需要广泛应用信息技术，如用计算机系统办文办事，用广泛应用信息技术，如用计算机系统办文办事，用新的电信手段举行远程会议，新的电信手段举行远程会议，第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革用网络高速大量地收集和处理信息数据等。用网络高速大量地收集和处理信息数据等。这无疑在一定意义上打破了时空的限制，极大这无疑在一定意义上打破了时空的限制，极大地扩展了人们的目力、听力、感知力等基础能力，地扩展了人们的目力、听力、感知力等基础能力，使政府部门工作人员可以看到、听到、触觉到以前使政府部门工作人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事务，可以完成以前所无法完成的工作。无法感知的事务，可以完成以前所无法完成的工作。（2）开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题）开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题的能力的能力第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 电子政务强化了政府的信息处理能力，这使得电子政务强化了政府的信息处理能力，这使得政府部门工作人员能及时获得大量信息，有助于他政府部门工作人员能及时获得大量信息，有助于他们辩证地和系统地思考问题。们辩证地和系统地思考问题。互联网使获得信息变得极为便利，使得政府部互联网使获得信息变得极为便利，使得政府部门的工作人员门的工作人员“运筹帷幄之中，决胜千里之外运筹帷幄之中，决胜千里之外”也也成为可能。成为可能。（3）大大节约了宝贵的时间和精力）大大节约了宝贵的时间和精力第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 电子政务节约了原来靠人脑程序性的处理信息电子政务节约了原来靠人脑程序性的处理信息所消耗的大量时间和精力，降低了信息加工、传输所消耗的大量时间和精力，降低了信息加工、传输的时间成本和人力成本。的时间成本和人力成本。（4）促进了思想观念的更新）促进了思想观念的更新 政府部门工作人政府部门工作人员要适应电子政务的要求，就必须更新传统观念，员要适应电子政务的要求，就必须更新传统观念，树立与电子政务发展相适应的新的思想和管理理念。树立与电子政务发展相适应的新的思想和管理理念。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革（5）促进了政府部门工作人员的全面发展）促进了政府部门工作人员的全面发展 电子政务的实现既对政府部门工作人员的知识电子政务的实现既对政府部门工作人员的知识和技能提出了更高要求，又节约了行政人员的精力和技能提出了更高要求，又节约了行政人员的精力和时间。和时间。前者成为行政人员不断学习与接受培训的直接前者成为行政人员不断学习与接受培训的直接动力，后者则创造了可能与机会。动力，后者则创造了可能与机会。电子政务所带来的教育培训方式的更新更为行电子政务所带来的教育培训方式的更新更为行第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利和动力。的行政管理技术和工具提供了极大的便利和动力。3.1.1.2 电子政务对政府部门工作人员素质能力的电子政务对政府部门工作人员素质能力的新要求新要求 电子政务对政府部门工作人员的素质与能力提电子政务对政府部门工作人员的素质与能力提出了新的、更高的要求。出了新的、更高的要求。1思想道德方面的要求思想道德方面的要求第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 随着政务信息公开化程度提高，公众将有更多随着政务信息公开化程度提高，公众将有更多机会参政议政，政府部门工作人员的工作将处在公机会参政议政，政府部门工作人员的工作将处在公众的直接监督之下。众的直接监督之下。这无疑对公务员的道德水平提出了更高的要求。这无疑对公务员的道德水平提出了更高的要求。如果公务员不能廉洁奉公，全心全意为人民服务，如果公务员不能廉洁奉公，全心全意为人民服务，自觉用超乎社会一不安道德规范的更高标准要求自自觉用超乎社会一不安道德规范的更高标准要求自己，实际上就将无法或无力承担应有的社会职责，己，实际上就将无法或无力承担应有的社会职责，甚至可能导致政府管理失灵，政府丧失政治学意义甚至可能导致政府管理失灵，政府丧失政治学意义第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革上的合法性等极其严重的后果。上的合法性等极其严重的后果。2知识技能方面的要求知识技能方面的要求 电子政务建设水平在很大程度上取决于政府部电子政务建设水平在很大程度上取决于政府部门工作人员整体素质的高低，这其中最直接的使他门工作人员整体素质的高低，这其中最直接的使他们的知识素质和技能水平。们的知识素质和技能水平。因此，加强培养复合型人才，将强政府部门工因此，加强培养复合型人才，将强政府部门工作人员在知识更新、电子计算机应用等技能方面的作人员在知识更新、电子计算机应用等技能方面的第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革培训，提高政府部门工作人员的整体综合素质便成培训，提高政府部门工作人员的整体综合素质便成了电子政务建设必须解决的首要问题。了电子政务建设必须解决的首要问题。政府机关应采取政府机关应采取“引进来引进来”、“送出去送出去”的的办法，大力培养复合型人才。办法，大力培养复合型人才。通过公开招聘、考试录用等途径，从高等院校、通过公开招聘、考试录用等途径，从高等院校、科研院所、企事业单位为引进具有丰富经验的计算科研院所、企事业单位为引进具有丰富经验的计算机专业技术人才和信息管理人才。机专业技术人才和信息管理人才。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 同时，要从现有政府部门的工作人员中选派一同时，要从现有政府部门的工作人员中选派一批已初步掌握现代信息技术和信息管理原理与方法批已初步掌握现代信息技术和信息管理原理与方法的年轻人，到高等院校、的年轻人，到高等院校、IT企业学习、进修，为电企业学习、进修，为电子政务系统持续发展和日常更新与维护提供人才支子政务系统持续发展和日常更新与维护提供人才支撑。撑。3公众回应能力方面的要求公众回应能力方面的要求 电子政务实质上就是要建立服务型政府。电子政务实质上就是要建立服务型政府。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 为公众提供优质的、回应能力强大的各种电子为公众提供优质的、回应能力强大的各种电子化的服务，是电子政务的主要使命。化的服务，是电子政务的主要使命。在电子政务环境下，由于有信息技术和网络技在电子政务环境下，由于有信息技术和网络技术做帮手，政府可以实现网上的虚拟管理和服务。术做帮手，政府可以实现网上的虚拟管理和服务。由于由于“虚拟公务人员虚拟公务人员”在自动处理公务时难免在自动处理公务时难免会出现呆板、机械，缺乏创造性等弊端，因此，如会出现呆板、机械，缺乏创造性等弊端，因此，如果现实中的公务人员不能提升服务能力，即不能采果现实中的公务人员不能提升服务能力，即不能采第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革取措施弥补不足，不能对政务处理中遇到的突发性取措施弥补不足，不能对政务处理中遇到的突发性事件和公众需求做出及时有效的回应处理，就非常事件和公众需求做出及时有效的回应处理，就非常容易弱化政府管理中的应变能力，降低公共服务的容易弱化政府管理中的应变能力，降低公共服务的质量，造成疏远公众、与公众产生隔阂的不良后果。质量，造成疏远公众、与公众产生隔阂的不良后果。4领导者专业化方面的要求领导者专业化方面的要求 电子政务给政府管理带来的一系列变化，使行电子政务给政府管理带来的一系列变化，使行政领导者不得不更多地进行分权和授权，上下级之政领导者不得不更多地进行分权和授权，上下级之第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革间的严格等级关系将得到改变，集权式的分层管理间的严格等级关系将得到改变，集权式的分层管理体系将过渡到交互式、网路化的平行管理体系。体系将过渡到交互式、网路化的平行管理体系。行政领导需要把管理的大部分内容交给技术行政领导需要把管理的大部分内容交给技术专家去做，这时候，如果行政领导完全是技术外行专家去做，这时候，如果行政领导完全是技术外行的话，就难免产生被技术专家牵着鼻子走的情况。的话，就难免产生被技术专家牵着鼻子走的情况。这当然会严重影响管理的成效，影响领导和机这当然会严重影响管理的成效，影响领导和机关的形象、威信的塑造。关的形象、威信的塑造。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 因此，国家机关中的行政领导必须尽快实现专因此，国家机关中的行政领导必须尽快实现专业化。业化。3.1.2 电子政务对政府决策的影响电子政务对政府决策的影响 政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的行为或者干备选方案进行选择，以确定行动方案的行为或者过程。过程。电子政务对政府决策的影响是围绕着提高决电子政务对政府决策的影响是围绕着提高决策的有效性和决策的效率展开的。策的有效性和决策的效率展开的。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革3.1.2.1 电子政务对政府决策目标的影响电子政务对政府决策目标的影响 电子政务的发展改变了人类生活的环境，特别电子政务的发展改变了人类生活的环境，特别是对政府决策提出了新的要求。是对政府决策提出了新的要求。政府应以顺应客观规律、维护公众利益、令公政府应以顺应客观规律、维护公众利益、令公众满意为决策的根本目标，为此，决策过程中的行众满意为决策的根本目标，为此，决策过程中的行政参与和民主公开就成为一种必然选择。政参与和民主公开就成为一种必然选择。随着各地电子政务特别是政府信息公开活动随着各地电子政务特别是政府信息公开活动的开展，公众参与决策的深度和广度都有较大幅度的开展，公众参与决策的深度和广度都有较大幅度第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革的提升，公众对政府的满意度也相应提高。的提升，公众对政府的满意度也相应提高。3.1.2.2 电子政务削弱以至取消了决策者与执行者电子政务削弱以至取消了决策者与执行者之间的严格分界之间的严格分界 在马克斯在马克斯韦伯所设计的科层制结构中，组织韦伯所设计的科层制结构中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息从而作出决定。字塔顶端的人才能掌握足够的信息从而作出决定。而电子政务的实现，几乎使每个人都能及时而电子政务的实现，几乎使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以作出必要的获得所需要的信息，在工作现场就可以作出必要的第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革决策，无须事事先向上级汇报，再执行上级的决策，决策，无须事事先向上级汇报，再执行上级的决策，真正可以做到真正可以做到“将在外，君命有所不受将在外，君命有所不受”。正如约翰正如约翰奈斯比特在其奈斯比特在其大趋势大趋势改变我改变我们生活的十个新方向们生活的十个新方向一书中所描述的：一书中所描述的：“由于新由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性，中央科技发展给社会生活带来的多样性和时效性，中央政府的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无政府的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，因为实际的政治力量，即把事情处理好的关紧要，因为实际的政治力量，即把事情处理好的能力，已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和能力，已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革邻里的手里。邻里的手里。”3.1.2.3电子政务有助于改善政府决策者的电子政务有助于改善政府决策者的“有限理有限理性性”按照西蒙提出的按照西蒙提出的“有限理性有限理性”学说，信息的不学说，信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。一。电子政务可逐步实现在适当的时候把适当的信电子政务可逐步实现在适当的时候把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革限理性。网络化电子政务的实现，使得政府决策者限理性。网络化电子政务的实现，使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而提高政府决策的科学性和合理性。策现象，从而提高政府决策的科学性和合理性。3.1.3 电子政务对政府行政方法的影响电子政务对政府行政方法的影响 电子政务的技术基础主要是现代信息技术，而电子政务的技术基础主要是现代信息技术，而信息技术与行政方法密不可分。信息技术与行政方法密不可分。事实上，所有行政过程在本质上都是信息处理事实上，所有行政过程在本质上都是信息处理第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革和管理过程，都需要有相应的信息支持，而我们知和管理过程，都需要有相应的信息支持，而我们知道，现实生活中绝大多数行政方法就是专门为保证道，现实生活中绝大多数行政方法就是专门为保证信息流通而创立并得到应用的。电子政务实施过程信息流通而创立并得到应用的。电子政务实施过程中所采用的信息技术必然引起行政方法的变革，这中所采用的信息技术必然引起行政方法的变革，这种创新性变革主要是通过以下途径实现的：种创新性变革主要是通过以下途径实现的：3.1.3.1 改善现有行政方法的信息基础和信息通信手改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段段3.1.3.2 创立全新的行政方法和行政措施创立全新的行政方法和行政措施第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革3.1.3.1 改善现有行政方法的信息基础和信息通信手改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段段 例如，目前行之有效的网络规划技术，就因得例如，目前行之有效的网络规划技术，就因得到了先进的信息技术支持而大大提高了政府管理效到了先进的信息技术支持而大大提高了政府管理效能。能。网络规划技术源于网络规划技术源于19世纪末美国学者甘特发明世纪末美国学者甘特发明的甘特图，后发展为横条图形计算法，这是一种较的甘特图，后发展为横条图形计算法，这是一种较为简单的安排工序和时间的图表。为简单的安排工序和时间的图表。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革后来随着科学技术的发展而不断演变成为网络规划后来随着科学技术的发展而不断演变成为网络规划技术。技术。美国的美国的“阿波罗阿波罗”登月计划就因为使用了网络登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定规划技术而使原定14年的计划提前到年的计划提前到5年实现。年实现。网络规划技术具有较高的科技含量，其工作程网络规划技术具有较高的科技含量，其工作程序的模型建立就得益于计算机等信息技术的运用。序的模型建立就得益于计算机等信息技术的运用。3.1.3.2 创立全新的行政方法和行政措施创立全新的行政方法和行政措施 信息技术的发展使决策支持系统信息技术的发展使决策支持系统DDS、电子会、电子会第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革议系统议系统EMS、远程控制、协同办公、动态网络规、远程控制、协同办公、动态网络规划成为可能。划成为可能。目前，我国政府上网工程采用了一整套全新目前，我国政府上网工程采用了一整套全新的管理方法，如人民银行网上支付，海关总署报关的管理方法，如人民银行网上支付，海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。电子报税等。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革3.1.4 电子政务对行政组织的影响电子政务对行政组织的影响 传统的行政组织形式是科层组织结构。传统的行政组织形式是科层组织结构。它的创立与发展不仅与素质较低的人员和平它的创立与发展不仅与素质较低的人员和平稳的管理环境相适应，而且也是受信息技术不发达稳的管理环境相适应，而且也是受信息技术不发达制约的无奈选择。制约的无奈选择。科层组织结构的最大优点是效率很高，其弊科层组织结构的最大优点是效率很高，其弊端在于对外界环境变化适应能力较差，而且压抑组端在于对外界环境变化适应能力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展。织成员自身的全面发展。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 社会经济环境的不断变化，使得科层组织的革社会经济环境的不断变化，使得科层组织的革新不可避免，而电子政务的发展则为之提供了强有新不可避免，而电子政务的发展则为之提供了强有力的支持。力的支持。3.1.4.1 中间管理层的缩减中间管理层的缩减 中间管理层的大规模发展是信息通信技术落中间管理层的大规模发展是信息通信技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。易造成信息的严重失真。电子政务的发展，特别是现代信息技术的普遍电子政务的发展，特别是现代信息技术的普遍第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革应用，将通过加强操作执行层和高层决策的直接沟应用，将通过加强操作执行层和高层决策的直接沟通，逐步缩减甚至可能最终取消中间管理层。通，逐步缩减甚至可能最终取消中间管理层。3.1.4.2 管理幅度的增宽管理幅度的增宽 信息技术使管理者和被管理者都可以随时了解信息技术使管理者和被管理者都可以随时了解对方的状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间。对方的状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间。这样，一个管理者就可以领导更多的下属人员，这样，一个管理者就可以领导更多的下属人员，拓宽管理幅度。拓宽管理幅度。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革3.1.4.3行政组织绩效的进一步改进和提高行政组织绩效的进一步改进和提高 信息技术的发展极大地提高了工作效率，使得信息技术的发展极大地提高了工作效率，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量时，所需一个行政组织要完成与过去同样的工作量时，所需投入的人员数量大为减少，这有利于使行政组织更投入的人员数量大为减少，这有利于使行政组织更加精干高效。加精干高效。电子政务的发展，特别是信息技术的采用，在电子政务的发展，特别是信息技术的采用，在提高行政组织产出绩效和促进行政组织成员自身发提高行政组织产出绩效和促进行政组织成员自身发展展 方面所具备的潜力非常大。方面所具备的潜力非常大。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 因为说到底，任何管理过程在本质上都是信息因为说到底，任何管理过程在本质上都是信息处理与管理的过程，行政组织的绩效实际上就是信处理与管理的过程，行政组织的绩效实际上就是信息沟通、交流的绩效，而电子政务所能够达到的主息沟通、交流的绩效，而电子政务所能够达到的主要目标，就是为行政组织间、行政组织成员间、行要目标，就是为行政组织间、行政组织成员间、行政组织与管理服务对象间的全方位信息沟通和交流政组织与管理服务对象间的全方位信息沟通和交流保驾护航。保驾护航。3.2 电子政务条件下政府管理的特征电子政务条件下政府管理的特征 电子政务既是政府管理变革的产物，又对政府电子政务既是政府管理变革的产物，又对政府第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革管理的变革产生了巨大影响。管理的变革产生了巨大影响。电子政务条件下的政府管理具有这样一些特征。电子政务条件下的政府管理具有这样一些特征。3.2.1 知识化知识化 知识是人类在认识自然、改造自然的过程中的知识是人类在认识自然、改造自然的过程中的经验总结和理论思维的高级形式。经验总结和理论思维的高级形式。知识在人类社会发展中的作用是显而易见的。知识在人类社会发展中的作用是显而易见的。然而，知识在我们所处的时代的作用是以往任然而，知识在我们所处的时代的作用是以往任何时代都无法比拟的何时代都无法比拟的 第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 20世纪世纪90年代初，管理学大师彼得年代初，管理学大师彼得德鲁克曾德鲁克曾指出，我们正进入知识社会，知识已经成为社会的指出，我们正进入知识社会，知识已经成为社会的核心，知识资本的比例已大于资金资本。核心，知识资本的比例已大于资金资本。在知识社会，知识成为生产要素中最重要的组在知识社会，知识成为生产要素中最重要的组成部分，将成为分配的主要依据之一。成部分，将成为分配的主要依据之一。知识正日益代替权利与资本，成为世界向前发知识正日益代替权利与资本，成为世界向前发展的动力。展的动力。知识的生产率将日益成为一个国家、一个行业、知识的生产率将日益成为一个国家、一个行业、第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革一家公司竞争的决定因素。一家公司竞争的决定因素。因而，电子政务的运营必须考察社会生产的知因而，电子政务的运营必须考察社会生产的知识化特征，从而确立电子政务的目标。识化特征，从而确立电子政务的目标。从泰勒创立从泰勒创立“科学管理科学管理”到现在，管理理论的到现在，管理理论的发展已经经历了五次大的飞跃。发展已经经历了五次大的飞跃。如今的知识管理如今的知识管理K管理（管理（Knowledge Management）成为当今最为流行也最为有效的管）成为当今最为流行也最为有效的管理模式。理模式。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 管理之精粹莫过于提高效能，而管理之精粹莫过于提高效能，而K管理结合了管理结合了当今迅猛发展的信息技术，在提高效能方面有着传当今迅猛发展的信息技术，在提高效能方面有着传统管理所无法比拟的优势，这也许正是当前知识管统管理所无法比拟的优势，这也许正是当前知识管理越来越被人们所关注的根本原因。理越来越被人们所关注的根本原因。电子政务的运营必须体现知识管理的要求，只电子政务的运营必须体现知识管理的要求，只有这样才能提高办公效率、降低管理成本、合理调有这样才能提高办公效率、降低管理成本、合理调配资源、加强对外交流。配资源、加强对外交流。电子政务利用网络平台开发各种基础应用，电子政务利用网络平台开发各种基础应用，第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 如：内部语音交换、视频会议、电子邮件、传如：内部语音交换、视频会议、电子邮件、传真服务器、公文管理、档案管理、公共信息、日常真服务器、公文管理、档案管理、公共信息、日常事务、会议管理、多媒体培训、办公自动化系统与事务、会议管理、多媒体培训、办公自动化系统与Internet/Intranet的互通等。的互通等。开发各种专业应用，如：政府流程管理、电子开发各种专业应用，如：政府流程管理、电子服务提供、财务管理、人事管理、行政事务管理、服务提供、财务管理、人事管理、行政事务管理、公众关系管理等。公众关系管理等。最后，为了保障政务信息的安全性，还要着手最后，为了保障政务信息的安全性，还要着手第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革安全措施的建构，如进行计算机病毒的防治等。安全措施的建构，如进行计算机病毒的防治等。另外，要实现持续有效的知识管理，还要注意另外，要实现持续有效的知识管理，还要注意对网路的日常维护。对网路的日常维护。3.2.2 信息化信息化 20世纪世纪50年代以来，世界科技的突飞猛进引起年代以来，世界科技的突飞猛进引起了经济和社会生活方式的重大变化。了经济和社会生活方式的重大变化。以互联网为核心的信息化的迅速发展，已将我以互联网为核心的信息化的迅速发展，已将我们带入信息时代。们带入信息时代。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 这个时代的最大特点在于信息及相关管理与技这个时代的最大特点在于信息及相关管理与技术成为决定经济发展的主导力量。术成为决定经济发展的主导力量。互联网正在快速地向着集成、高性能、智能化互联网正在快速地向着集成、高性能、智能化的方向发展，逐步变成了一个覆盖全球的开发和充的方向发展，逐步变成了一个覆盖全球的开发和充分利用信息资源的网络，并以极快的发展速度进入分利用信息资源的网络，并以极快的发展速度进入了人类社会生活的方方面面。了人类社会生活的方方面面。自从美国政府提出建设国家自从美国政府提出建设国家“信息高速公路信息高速公路”的目标以来，这一战略性的决策对于保持美国经济的目标以来，这一战略性的决策对于保持美国经济第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 的继续繁荣和稳定，增加美国的国家竞争力均产的继续繁荣和稳定，增加美国的国家竞争力均产生了重要影响。生了重要影响。我国政府根据国家的实际情况，也制定了建设我国政府根据国家的实际情况，也制定了建设中国的信息网络的规划，提出首先建立中国的信息网络的规划，提出首先建立“三金工程三金工程”以及建设公用电信网、广播电视网和政府信息网。以及建设公用电信网、广播电视网和政府信息网。我国政府在我国政府在1999年开始启动年开始启动“政府上网工程政府上网工程”，并把，并把1999年定为年定为“政府上网年政府上网年”，同时相继建立，同时相继建立了中国人民银行的网上支付系统、海关总署的了中国人民银行的网上支付系统、海关总署的第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 报关系统、教育部的网上教育及全国高校毕业生报关系统、教育部的网上教育及全国高校毕业生就业信息网、外贸部的进出口配额证网上发放系统就业信息网、外贸部的进出口配额证网上发放系统等。等。政府信息化使政府成为社会信息化的先导和巨政府信息化使政府成为社会信息化的先导和巨大的推动力量。大的推动力量。3.2.3 虚拟化虚拟化 在一定意义上，电子政务就是利用现代信息技在一定意义上，电子政务就是利用现代信息技术，特别是网络平台构建术，特别是网络平台构建“虚拟政府虚拟政府”。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 尽管许多实际的管理工作和公共服务的提供离尽管许多实际的管理工作和公共服务的提供离不开实际的工作部门，但诸如信息提供等则完全是不开实际的工作部门，但诸如信息提供等则完全是可以通过虚拟方式实现。可以通过虚拟方式实现。公众利用公众利用“虚拟政府虚拟政府”提供的全天候服务，可提供的全天候服务，可以解决生活中的诸多问题，这不仅提高了行政效率，以解决生活中的诸多问题，这不仅提高了行政效率，也提高了公众对政府的满意度。也提高了公众对政府的满意度。政府所提供的公共服务比电子商务提供的商业政府所提供的公共服务比电子商务提供的商业化服务更宜于虚拟化。化服务更宜于虚拟化。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 因为，电子商务必须以强大的物流配送体系为因为，电子商务必须以强大的物流配送体系为保障，而电子政务中所包含的诸如电子纳税、电子保障，而电子政务中所包含的诸如电子纳税、电子审批等诸多服务并不要求实物的送达。审批等诸多服务并不要求实物的送达。因此，传统政府管理的实体管理和实体服务就因此，传统政府管理的实体管理和实体服务就可以逐步虚拟化。可以逐步虚拟化。原先政府管理的功能，未来都可能通过以网络原先政府管理的功能，未来都可能通过以网络提供为特征的虚拟形式来实现，政务处理将逐步虚提供为特征的虚拟形式来实现，政务处理将逐步虚拟化。拟化。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 政务处理的虚拟化意味着公共管理和公共服务政务处理的虚拟化意味着公共管理和公共服务活动可以很大程度上脱离物理空间和时间的限制，活动可以很大程度上脱离物理空间和时间的限制，采用全方位的，可由采用全方位的，可由 服务对象自主选择服务时间、服务对象自主选择服务时间、具体服务提供者和服务方式的全新公共服务模式，具体服务提供者和服务方式的全新公共服务模式，这无疑会将政府的管理和服务水平提升到新的高度。这无疑会将政府的管理和服务水平提升到新的高度。虚拟化政务处理，有助于政府组织实现组织机虚拟化政务处理，有助于政府组织实现组织机构的扁平化、组织机构的简约化、组织变革的科学构的扁平化、组织机构的简约化、组织变革的科学化、组织要素的智能化、管理过程的协调化、经营化、组织要素的智能化、管理过程的协调化、经营第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 方式的合作化、资源配置的合理化、组织文化的方式的合作化、资源配置的合理化、组织文化的多样化、组织功能的专业化、经营管理内容的弹性多样化、组织功能的专业化、经营管理内容的弹性化和组织运营的高效化等功能特征。化和组织运营的高效化等功能特征。政务处理的虚拟化是以虚拟组织技术为前提的。政务处理的虚拟化是以虚拟组织技术为前提的。所谓虚拟组织技术，就是对现实组织（如行政所谓虚拟组织技术，就是对现实组织（如行政组织、社团组织、学会组织等）的结构、体制、运组织、社团组织、学会组织等）的结构、体制、运作管理等过程的模拟。作管理等过程的模拟。如对行政组织的模拟，就是根据组织的职能、如对行政组织的模拟，就是根据组织的职能、第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 结构、规模、性质和行政绩效等，利用计算机、结构、规模、性质和行政绩效等，利用计算机、仿真、系统建模、图像生成与显示等技术进行虚拟仿真、系统建模、图像生成与显示等技术进行虚拟现实研究，分析真实行政组织的运营情况，提供具现实研究，分析真实行政组织的运营情况，提供具体的数据等，最终反映该行政组织的全貌。体的数据等，最终反映该行政组织的全貌。用计算机虚拟真实的行政组织，要求对政府运用计算机虚拟真实的行政组织，要求对政府运作的每个管理环节都非常了解，制定相应的政务处作的每个管理环节都非常了解，制定相应的政务处理规划，建立相应的模型，经组合后真实反映出政理规划，建立相应的模型，经组合后真实反映出政府管理的每个环节，包括对行政绩效、行政程序等府管理的每个环节，包括对行政绩效、行政程序等第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 方面进行分析，对行政决策备选方案进行论证，方面进行分析，对行政决策备选方案进行论证，提前发现执行中的薄弱点，如监控办法、考评体系提前发现执行中的薄弱点，如监控办法、考评体系等，并做相应修改，以减少决策风险，提高政府绩等，并做相应修改，以减少决策风险，提高政府绩效，改善服务质量，增进社会福利。效，改善服务质量，增进社会福利。3.2.4 数字化数字化 政府比其他任何组织都更能从数字程序及其改政府比其他任何组织都更能从数字程序及其改进程序中获益。例如，政府可以利用无纸化程序来进程序中获益。例如，政府可以利用无纸化程序来履行繁杂的手续。履行繁杂的手续。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 这些手续确实是必要的，但也都是重复的、例这些手续确实是必要的，但也都是重复的、例行的，人在处理此类事务时的优势比不上数字化的行的，人在处理此类事务时的优势比不上数字化的机器。机器。政府可以通过数字化程序为社会提供新的服务。政府可以通过数字化程序为社会提供新的服务。这种服务的实际提供者是只认这种服务的实际提供者是只认“规则规则”不认具体人不认具体人的机器，它在实现刚性的的机器，它在实现刚性的“法制化管理法制化管理”和和“绝对绝对公平公平”的服务方面，也具有比实在的公务员更大的的服务方面，也具有比实在的公务员更大的优势和便利。优势和便利。第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政务与政府管理模式的变革 政府通过数字化程序，还可以降低公众对复杂政府通过数字化程序，还可以降低公众对复杂工作流程的反感，提高公众对政府服务的满意度，工作流程的反感，提高公众对政府服务的满意度，因为数字化程序可以使公众不必理会，甚至可以完因为数字化程序可以使公众不必理会，甚至可以完全不知实际运行中必备程序流程有多么复杂，在做全不知实际运行中必备程序流程有多么复杂，在做出简单操作和选择后就可以获得结果。出简单操作和选择后就可以获得结果。比尔比尔盖茨在其所著的盖茨在其所著的未来时速未来时速数字神数字神经系统与商务新思维经系统与商务新思维中概括了政府数字化的五个中概括了政府数字化的五个步骤：步骤：第三章第三章 电子政务与政府管理模式的变革电子政