某市建设规划局基础gis基础地理信息系统可行性研究报告.doc

温岭市基础地理信息系统（一期）可行性研究报告（送审稿）温岭市建设规划局宁波赛迪信息技术有限公司2009年7月2目 录一、前言3二、概述7（一）规划的编制目的和意义7（二）规划编制依据8（三）项目建设目标9（四）规划的范围9三、项目建设的必要性和可行性10（一）项目建设的背景10（二）温岭市建设规划局信息化现状15（三）温岭市建设规划局信息化建设当前存在的主要问题18（四）项目建设的必要性和可行性19四、项目建设指导思想、建设内容和建设原则21（一）指导思想21（二）建设内容22（三）建设原则25五、项目的总体需求27（一）政府信息化建设的需要28（二）企业信息化建设的需要30（三）公众信息服务的需求32（四）功能需求内容32六、项目的总体规划34（一）温岭市基础地理信息系统的总体框架35（二）标准与规范体系建设38（三）温岭市基础地理数据库建设40（四）温岭市基础地理信息系统平台规划设计50（五）应用示范工程规划78（六）安全系统建设83七、项目采用的关键技术84（一）总体技术路线84（二）关键技术87八、实施策略与运行、管理机制93（一）风险分析93（二）实施策略95（三）组织保证95（四）质量及管理保证95（五）运行与维护96（六）人才与培训96九、建设进度安排96十、经费预算及资金来源97（一）项目总体预算97（二）分项详细预算98（三）资金来源99十一、效益分析100（一）经济效益分析100（二）社会效益分析101十二、结论与建议102II一、前言（一）地理信息信息系统发展简介地理信息系统（Geographic Information System, 简称GIS）是一种集空间数据获取、管理、分析、模拟和可视化表达功能于一体的计算机系统。GIS技术是建立在地理学、测量学、制图学、电子工程学和计算机科学基础上的交叉科学，并随着社会对信息管理的需要而产生和发展的。世界上最早的地理信息系统是在60年代初,由加拿大环境部研究开发的,用于土地资源调查和资源信息更新。GIS在近四十多年的发展中已越来越显示出其强大的功能和应用潜力，从环境监测、城市基础设施管理、自然资源调查、土地利用规划、土地信息管理、森林资源管理、农业估产、交通规划与管理、大型工程选址，环境和灾害评估到辅助决策等国民经济的各个领域，都占有一席之地。目前GIS的最新发展方向从组件式GIS迈向到服务式GIS（Service GIS），GIS图形与属性的一体化（真正形成地理数据服务器），真三维GIS研究，OpenGIS的研究和应用，Web GIS的研究和应用，时空GIS的研究和应用，空间数据仓库和空间数据挖掘技术，专家系统和人工智能应用等。GIS在应用上出现了以下趋势：1、 网络化方向发展。在客户/服务器模式、Intranet、Internet 、Web GIS技术，以及分布式GIS技术支撑下，GIS正由单机或局域网络运行系统向广域网系统发展，使信息在全社会的共享成为现实，也使空间信息的产业化成为现实；2、 综合集成方向发展。GIS不再是单一的地理信息系统，而是将它自身与遥感（RS）和全球定位系统（GPS）融为一体，充分利用RS的动态监测和信息快速获取功能，以及GPS的空间精确定位功能，形成GIS精确定量、定位和动态分析能力；3、 决策支持方向发展。GIS的发展重心已经由侧重于数据获取、存储、检索的初级阶段，逐步向模拟、分析、预测预报和辅助决策的高级阶段发展。要实现GIS的辅助决策支持功能，一是需在现有工具型GIS软件包中加入各个专业的数学模型；二是要建立知识库和“推理机”，使GIS对自然与社会经济的时空变化做出快速的反映，为宏观决策与工程设计提供结论性的图件和数据；4、 企业化方向发展。GIS已由十几年前的项目研究型发展为近几年的部门应用型，正在朝着企业应用型和社会应用型方向发展，产业化前景广阔。（二）国内空间数据库的建设现状我国在空间地理数据运行管理方面起步较晚，但目前的发展相当迅速。北京、上海、深圳、重庆、杭州、厦门等多个城市已经提出了建设“数字城市”的战略目标，并正在积极采取措施分步加以实施。总的看来，我国空间信息数据库建设的物质基础和社会氛围正在形成，但与世界先进水平相比还有不小差距，主要表现在空间数据标准化和信息服务滞后、缺乏信息共享机制与渠道、空间数据难以实现共享交换，造成重复建设、无法实现数据整合集成，不能充分利用开发等弊端。在城市地理数据管理体系方面，与美英等国家不同我国实行的是国家、省和市三级的管理体系。1：10000以上的小比例尺地理数据由国家和省级生产和管理，1：5000以下的大比例尺地理数据由城市的专业部门生产和管理。由于我国实行的是特有的地理信息保密制度，故而我国以地理数据为主要服务内容的信息提供商，在现行的分级管理和特有保密制度的制约下，一般无法达到国外同行的服务水平。在上述条件的限制下，我国在城市地理数据运行方面具有了如下的特点：城市空间基础地理数据库建设和维护必须由各城市单独进行，城市空间基础地理数据在国家、省和市三级的共享比较困难；城市空间基础地理数据库建设成本昂贵，城市空间基础地理数据库内容受到分级管理和保密要求的严重制约。在城市建设信息资源共享方面，尽管各个城市有着强烈的共享需求，但我国当前现状和发达国家相比还处在比较低级的发展阶段。我国除新闻信息资源比较成熟外，其他信息资源（特别是地理信息资源）的规范化、制度化管理水平远远低于发达国家水平。从城市建设领域看，我国城市基础地理信息的管理体系与国外具有本质的区别。国外只要国家和省级地理信息资源建设到位，全国的市、县、镇政府都可以免费得到地理信息的服务，无需自行建设本地的地理信息资源。而我国的城市必须各自独立地建设基础地理信息资源，并且在国家现行的保密制度下，不能实现全国共享，甚至不能实现本市各行业之间的共享。特别是城市所需的大比例尺的信息资源，只能是依靠市政府自建。国家、省可共享的地理信息不是现势性差就是比例尺过小，少数专业地理信息网站的信息资源也无法达到城市信息应用的要求，仅就城市地理信息而言，我国城市处在一个个“信息孤岛”的状态中。我国的社会文化经济信息共享状况，相对于城市建设信息的状况来说则好得多。“八五”、“九五”期间我国信息化的重要成果是面向计划、金融、工商、通信、财务、海关、统计、公安、财政、工业、商业、物价、劳动、社保等行业建设了大量的面向行业主管部门的纵向信息交换平台。但面对如此丰富和价值极高的社会、文化和经济信息资源，城市政府的需求者只能是望而兴叹，因此，解决我国特有的纵向信息系统资源孤岛问题（“信息烟囱”），是我国发展空间地理数据库，发展数字城市进程中的重大课题。在信息的标准化和规范化领域，我国在城市基础地理信息方面有着比较成熟的标准，但是现行的标准过于强调手工处理需要，没能很好地适应信息化和数字化的发展趋势，缺乏对地理信息数字化的适应和变化，我国政府信息管理规范化水平还有待提高的现状。   北京市在空间信息基础设施的建设方面十分注重总体规划和基础工程、重点工程建设。在大量调查研究的基础上，结合现阶段“数字地球”技术的最新成果及发展方向，提出了数字北京工程空间数据基础设施的总体框架，并提出了数字北京工程代号为“33340”的行动计划。同时，北京市对数字北京工程中的信息基础设施、软环境、关键技术、组织模式、资金投入等方面进行了规划设计，提出了一整套解决方案。通过几年的建设，北京市在空间数据基础设施建设方面取得了一系列突破性进展。上海是我国开展地理信息系统应用最早的城市之一，在2001年已开始“数字上海”空间信息基础数据平台建设规划研究。经多年的实践，以地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）和遥感技术（RS）为代表的空间信息技术在上海城市规划、建设和管理部门得到了广泛应用，建成了全国领先的信息化基础设施，完成了所有基本比例尺地形图的数字化，进行了城市遥感影像系统应用，探索了数据共享机制和应用标准，开发了多领域GIS应用系统，并于2002年发布了应用于政府管理与经济社会运行的公共基础平台“数字上海”空间信息基础数据平台，这一系列阶段性成果为“数字上海”建设奠定了坚实的基础。2003年开展了上海市地理信息系统综合应用规划研究，上海城市信息化建设正式进入普及与发展城市地理信息系统综合应用阶段。二、概述（一）规划的编制目的和意义为了更好的部署和实现温岭市基础地理信息系统，特编制温岭市基础地理信息系统可行性研究报告，明确项目建设的工作目标、任务、工作计划及工作重点，对开展建设温岭市基础地理信息系统工程工作具有重要的现实意义。（二）规划编制依据l 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号）l 中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于转发省信息化工作领导小组关于我省电子政务建设指导意见的通知（浙委办200330号）l 浙江省政府投资项目管理办法（浙江省政府人民政府令第185号）l 国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）l 中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发200434号）l 电子政务工程技术指南（国信办20032号）l 电子政务标准指南，国信办和国家标准化委员会，2002年5月l 电子政务标准化指南·总则（国标委高新200242号）l 计算机软件工程规范国家标准汇编 GB8567-88l 基于XML的电子公文格式规范 GB/T 11667-2005 l 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GBT20270-2006l 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GBT20271-2006l 政务信息资源交换体系 GB/T 21062-2007l 政务信息资源目录体系 GB/T 21063-2007l 电子政务总体设计要求 GB/T 21064-2007l 浙江省测绘局关于市县基础地理信息系统建设有关问题的通知（浙测【2006】49号）l 浙江省测绘管理条例l 温岭市域总体规划（2005年-2020年）（三）项目建设目标温岭市基础地理信息系统建设的总体目标为：以搭建“数字温岭”统一基础数据平台为目标，以基础地理信息空间数据库建设和应用为导向，制定统一的数据标准和技术规范，集成与整合温岭市现有的基础测绘成果和地理信息资源，建成分布于多级网络环境、多分辨率、多尺度、多源的基础地理信息数据库；建立健全地理空间数据的维护更新和共享交换机制，为温岭市政府、企业、公众提供空间基础地理信息服务，为“数字温岭”建设过程中各种信息资源的集成与整合提供空间基础定位框架，促进各专业地理信息系统的发展与应用，推动温岭市国民经济和社会信息化，从而进一步促进城市的信息化。（四）规划的范围项目建设的必要性和可行性项目建设的指导思想、建设内容及建设原则项目建设的总体需求项目建设的总体规划项目采用的关键技术实施策略与运行、管理机制建设进度安排经费预算及资金来源效益分析结论和建议三、项目建设的必要性和可行性（一）项目建设的背景温岭市地处浙江东南沿海，长三角地区的南翼，三面临海，东濒东海，南连玉环，西邻乐清及乐清湾，北接台州市区，是中国大陆新千年、新世纪第一缕曙光首照地。全市陆域面积926平方公里，岛屿面积14.72平方公里，滩涂面积155平方公里，海岸线长317公里。陆域地势自西和西南向东渐倾，西部和西南部为海拔100-250米的低山丘陵，最高处为太湖山主峰，海拔734米，系北雁荡山余脉。北部、中部和东部为平原。气候温和湿润，四季分明。年平均气温17.3，年平均降水量1659.4毫米，无霜期约251天，属亚热带季风气候区。全市下辖太平、城东、城西、城北、横峰5个街道，泽国、大溪、松门、箬横、新河、石塘、滨海、温峤、城南、石桥头、坞根11个镇，人口120万左右，是全国人口密度最高的市县之一。市委市府提出了紧紧围绕经济建设、中等城市建设、新农村建设三大主体任务，推进东部工业化、西部城市化和西南部生态化，东西并进，整体跃升。实施工业立市发展战略，建设先进制造业基地。实施城乡统筹发展战略，建设社会主义新农村。实施产业互动发展战略，建设区域性现代商贸、物流和休闲旅游中心。实施大三角发展战略，建设现代化中等城市。实施协调发展战略，建设和谐社会。目前，信息化浪潮正以超乎人们想象的势头席卷全球，知识经济、信息时代已被人们全面认识和接受，可持续发展已成为各国、各地区最关心的课题之一，可持续发展中涉及的人口、资源和环境问题是最主要的问题之一，人类需要站在更高的位置全面、客观、综合地了解和认识我们赖以生存的地球、区域和城市，对社会发展和经济建设进行全面规划，对出现的各种复杂问题寻找对策和思路：一方面，数字地球、数字区域、数字城市、虚拟地理环境等新概念不断涌现并被人们赋予新的内涵，这些概念或目标将为我们认识地球或区域提供一种新的方法；另一方面，现代科学技术的发展，特别是宽带计算机网络技术、大规模存储技术、高分辨率卫星遥感技术、地理信息系统技术的飞速发展，为这些概念和目标的实现提供了强有力的技术支持。党的十六大报告中提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的发展战略。信息化已经成为温岭市提升政府管理水平，促进产业结构的优化和经济增长方式的转变；通过城市信息化完善城市功能，加速城乡一体化进程，推动温岭市政治、经济和文化进一步向前发展的原动力。地理信息系统作为一种空间型、基础型的信息系统，可以弥补传统管理信息系统（MIS）的不足，可以将城市资源与环境、城市基础设施和社会各组成要素集成和整合在电子地图上，直观地表达和揭示这些信息所隐含的规律，为政府、企业的管理和决策提供技术支撑。基础地理信息为进行各种信息资源的空间定位和空间分析提供了统一的基础，也为各种信息资源的空间定位和整合提供统一的空间载体或平台，具有基础性、公用性、前瞻性和共享性等特点，几乎为所有的地理信息系统使用。因此，政府许多信息系统建设都需要使用基础地理信息作为支撑。随着信息化建设进程的逐步推进，温岭市许多政府部门（如市建设规划局、市公安局、市国土资源局、市海洋与渔业局、市民政局等）和企业都提出了专业地理信息系统的应用需求，这些专业地理信息系统的建设都需要有基础地理信息的支持。由于缺乏统一协调和全面规划，基础资源难以共享；另外，各部门单兵作战、各自为政，缺乏系统性，一方面造成重复建设、资源浪费的现象，另一方面基础工作投入不够，出现有功能无数据的局面。同时由于标准不统一，信息资源不能共享，无法形成合力。基础地理信息资源作为城市基础资源一种，也存在许多问题，主要表现在：1、 地理信息技术标准与规范不统一，难以进行数据的共建共享，为将来的数据集成与整合增加了难度，同时也加剧了各部门之间的数据垄断和数据壁垒。2、 数据重复建设严重。基础地理信息数据集中在少数的几个部门中，易形成信息孤岛，许多专业信息系统的开发不得不自己采集基础地理信息数据，不但浪费了大量的人力、财力与物力，而且采集的数据在质量上和现势性上也难以保障，还有许多政府部门和企业因为缺乏足够的技术力量和资金，无法采集基础地理信息数据，严重影响了信息化建设的步伐。3、 基础地理信息数据更新速度慢，现势性得不到保障，不能适应城市规划、建设和管理的需要。数据的滞后性已经成为影响地理信息系统应用的重要因素之一。温岭市是一个经济发达的沿海城市，城市(建设)面貌日新月异，城市格局变化较大，必须采用数据实时更新方式，保证数据的现势性。因此，需要从温岭市政府的高度统一规划，制订全市统一的基础地理信息数据标准与规范体系，建设温岭市基础地理信息系统，为温岭市政府各部门、企业和公众提供统一的基础地理信息服务，促进各专业地理信息系统的建设。“十一五”期间，是我国实施信息化建设战略的关键阶段，同时也是浙江省实施“八八”战略的关键阶段，充分利用信息技术，尤其是地理信息系统技术，推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，进一步提升政府管理水平，促进产业结构的调整与优化；通过城市信息化完善城市功能，加速城乡一体化进程，促进社会公平，推动政治、经济、文化进一步和谐发展。 “十一五”期间，浙江省测绘局也对地理信息系统建设提出了明确要求，今年要有50%以上的地市启动地理信息系统建设，在逐步完善的基础上，今后几年全面开展建设。长三角区域、沪苏浙三省市基础地理信息系统相关技术标准正在起草制定；浙江省省级基础地理信息系统建设2003年已经由浙江省发展和改革委员会立项，2006年底完成主要工作；杭州、宁波、嘉兴、湖州等地市的城市地理信息系统建设已经或即将建成。这些系统的建设都为温岭市基础地理系统建设提供有益的借鉴。为适应新的形势和发展需求，提高城市的整体素质和现代化水平，更好地完成市委、市政府提出城市信息化建设战略目标，有必要对温岭市基础地理信息资源进行一次全面的规划、建设、集成与整合，使温岭市城市规划、建设、管理和服务的水平更上一个台阶，为温岭市信息化建设、可持续发展打下一个坚实的基础，同时可为兄弟市县相关系统的建设树立典范。（二）温岭市建设规划局信息化现状1、市局现有数据情况温岭市建设规划局经过多年的基础测绘，积累了温岭市大部分基础地理信息数据，主要有：（1） 温岭市市区1:500DLG数据，120平方公里（地籍调查图）；（2） 温岭市市区1:2000DLG数据，960平方公里；（3） 市区部分1:5000DLG数据，由1:500缩编而成（仅数个平方公里）；（4） 全市1:10000DLG数据，由省测绘局调入；（5） 全市Spot52.5米卫片数据，2005年拍摄。另外，温岭市的大地成果数据已有部分，现有的成果汇总如下：大地成果分类点位数备注1一等水准点1308年维护2二等水准点4907年控制网改造3一、二等三角点508年维护4三、四等三角点1798年普查5三等水准点4107年控制网改造6四等水准点5307年控制网改造7GPS.C4607年控制网改造8GPS.D12307年控制网改造合 计347地下综合管网数据：主城区部分给水、雨水、污水、燃气、电力、电信、信号、有线电视、军用电缆、联通、工业管道、长途电缆等主要管网数据。温岭市基础地理信息数据包括1:500、1:2000、1:5000、1:10000等多个比例尺系列的DLG数据、影像数据，现势性较好，基本满足温岭市信息化建设的需要，但存在以下不足：（1） 要素的分类代码采用较早的分类编码体系；（2） 数据主要以图幅级数据的方式进行管理，数据的管理比较困难；（3） 没有建立DEM数据；（4） 数据没有按照GIS数据的要求进行处理，如缺代码、面状实体没构面等；（5） 数据的属性比较少，不能完全满足用户的需要；（6） 数据更新方式还没有建立，更新难度大；（7） 数据的服务方式还不健全。为弥补这些不足，应尽快建立全市统一的数据标准规范体系，建成全市统一的基础空间数据平台，在此基础上建立温岭市基础地理信息系统，为“数字温岭”做好基础保障。2、市局现有系统情况作为系统建设的承办单位，市建设规划局已建立了一些为部门服务的地理信息系统，如规划管理信息系统、综合管线管理信息系统、测量标志管理信息系统等。（1）规划管理信息系统为了满足规划日常业务审批的需要，市局开发了Notes的办公系统，主要实现规划局内部“一书两证”的办公自动化。从目前的应用来看，效果不明显，主要是系统缺乏GIS数据保障，开发商的使用维护跟不上等。（2）综合管线管理信息系统市局早几年已建成了综合管线管理信息系统，旨在利用GIS平台，以全市大比例尺地形图数据为背景，实现地下综合管线的日常管理、运营。但目前基本闲置，直接原因就是系统的数据不合规范、现势性差，很难通过建设规划局自身能力对其进行维护更新。（3）测量标志管理信息系统该系统由省测绘局统一派发，基于MapX平台，数据库采用Access，主要实现温岭全市测量标志控制点的日常维护、管理、更新。涉及的基础数据主要是温岭区域内的1:250000电子地图。（4）CASS地形图数据采集系统应用于市建设规划局测量队，实现外业地形图数据采集。3、小结温岭市政府各部门、企业利用信息化技术，“围绕两大目标，实现三大跨越”，取得了一定的成就，但这些系统都需要基础地理信息数据作为基础。从上述系统的简要介绍来看，许多专业地理信息系统主要是针对特定用户开发，随着地理信息系统技术、计算机技术的发展，专业地理信息系统需要GIS数据作为系统建设的底图，从目前的应用来看，已经不能满足当前信息化建设的需要，如本项目的需求调研过程中，市公安局专门出具了于关于数据的书面需求说明，认为目前基于CAD制图的基础地理数据远远不能满足应用系统的需要；另一方面，市建设规划局作为全市基础地形图数据主要采集、维护、更新、分发的政府职能部门，没有相应的关于数据处理、交换、更新、维护、分发等的政策措施保障，没有建立起基础地理信息系统来提供技术支撑，这与需求及其不相适应。为此，必须加快温岭市基础地理信息系统的建设步伐。（三）温岭市建设规划局信息化建设当前存在的主要问题随着信息化的推进，用户需求的增加，现有的数据生产及分发模式已不能满足日益增长的需求，主要体现在以下几个方面：1、 目前提供给用户的仅仅是数据，且只是单纯的数据拷贝，数据不能实时更新给用户；2、 存在数据的保密问题，难以防范提供给用户的数据向外泄漏；3、 用户不仅要购买数据，还需额外购置GIS软件才能实现数据的浏览和应用；4、 用户不仅有数据需求，往往也会提出地理信息系统开发需求，但测绘院作为数据生产者，没有足够的能力来满足各行各业的应用系统开发需求；5、 各部门独立地进行地理信息数据的购买和应用系统建设，部门之间没有共享机制，造成了信息资源的浪费和建设资金的大量投入。（四）项目建设的必要性和可行性1、项目建设的必要性温岭市基础地理信息系统建成后将为资源管理、城市规划、建设和管理、基础设施建设、产业结构调整、生态建设和环境保护、社会服务、科研教育、电子政务、电子商务、大众生活等方面提供基础地理信息服务和技术支撑。以温岭市基础地理信息数据作为基础框架，各行各业的数据才能在空间上得以集成，不同领域的数据才能够无缝整合，从而保证政府和企业的决策依据的科学性和准确性。基础地理信息数据与各行业的专题数据有机结合将完善各专业地理信息系统的决策支持功能，及时满足社会信息化建设对基础地理信息资源的迫切需求，其意义主要体现在：（1）有利于加快温岭市信息产业化进程温岭市基础地理信息系统项目的实施对温岭市信息产业的发展具有重大的意义。项目的本身就是信息化建设的重要组成部分，为“数字温岭”建设提供基础性框架；项目的实施将促进地理信息产业的培育和发展，为整个信息产业增加新的增长点；有利于提高温岭市政府部门和企业信息化建设的整体水平，推动社会和经济向前发展。（2）有利于促进温岭市可持续发展项目的实施有利于对城市资源情况的全面了解、有利于资源配置，必将提高温岭市城市资源的合理配置、充分利用，提高温岭市政府和企业在重大决策的科学性，对城市的可持续发展具有深远的意义。2、项目建设的可行性（1） 政策与实施可行性随着省测绘局要求加快城市基础地理信息系统建设的工作任务要求和温岭市委、市政府出台的温岭市十一五信息化规划等有关技术规程和管理办法等文件精神，为温岭市基础地理信息系统建设提供了政策保障，通过对温岭市建设规划局全面调研和分析，温岭市基础地理信息系统项目的建设是可行的。（2） 综合效益可行性通过温岭市基础地理信息系统的建设，实现全市基础空间信息资源的统一规划和监管、并实现和浙江省测绘管理局、温岭市相关部门的互联互通和实时共享，为电子政务信息化建设提供支撑，为各级领导部门的宏观决策提供依据；为提高人民的生活质量向社会公众提供多方位的服务。因此综合效益是非常明显的。（3） 技术可行性温岭市基础地理信息系统项目主要采用计算机网络技术、数据库技术、服务式GIS技术、系统安全技术、主机集群技术和数据交换等相关技术，这些技术都是当前非常成熟和常用的技术，因此从技术层面来看，是完全可行的。通过温岭市基础地理信息系统的建设，可以增加政府部门的服务方式及服务内容，同时可以建立全市统一的空间数据信息交换网络体系，实现全市空间数据资源的共享和互联互通。基于以上因素，尽快推进温岭市基础地理信息系统的建设就显得非常重要和必要了。四、项目建设指导思想、建设内容和建设原则（一）指导思想遵照国家信息化建设的方针和“统一规划、国家主导、统一标准、联合共建、互联互通、资源共享”的原则，根据浙江省测绘局关于市县基础地理信息系统建设有关问题的通知（浙测【2006】49号）的有关要求，温岭市基础地理信息系统建设总的指导思想是：围绕温岭市现代化建设的全局和迫切需求，立足现实，着眼未来，以数字化的基础测绘资料为主要内容、以基础地理空间框架数据为核心，以完善的地理空间框架数据管理体系和服务体系为主要结构的面向政府、公众和行业用户的、开放式的基础地理空间信息基于面向服务的基础地理信息平台。温岭市基础地理信息系统建设是一个复杂的系统工程，在建设上应遵循“长远规划、分步实施”的思想，在信息收集和共享上遵循“从少到多、逐步积累”原则，在具体应用上遵循“从点到面、上下一体、统一规范、杜绝重复建设”的基本原则，并在具体建设过程中加以贯彻和落实。（二）建设内容项目建设是在计算机软硬件及网络环境支撑下，建立全市统一的标准与规范体系，在此基础上，完成市建设规划局现有的1:500、1:2000、1:5000的基础地理信息数据处理与建库工作，以及1:10000航片DOM、Spot5遥感影像的处理与建库，集成浙江省测绘局的1:10000基础地理信息数据库，实现基础地理信息数据的统一管理与维护。同时，还应加强对用户的培训工作。项目建成后，应采用先进的外业数字化测量技术、遥感技术、全球定位技术、地理信息系统技术和通讯技术，实现基础地理信息数据的采集、更新与维护。依据基础地理信息数据“共建共享”的协议，在温岭市数据交换中心框架内，温岭市政府各部门和企业可以从基础地理信息系统中共享数据，同时提供本部门本专业的最新专题数据，以更新基础地理信息数据库，保证数据的现势性、全面性、权威性。具体而言，项目建设的主要任务包括以下方面：1、 标准体系建设项目建设是以基础地理信息数据的标准体系建设为基础。根据国家标准、行业标准和地方标准，结合温岭市实际情况，建立温岭市基础地理信息数据的标准与规范体系，包括基础地理要素的分类编码和分层标准、数据处理标准、数据建库标准、元数据标准、数据更新标准、数据共享与交换标准、数据库操作规范等。2、 软硬件与网络环境建设全面改造温岭市建设规划局现有内网环境，建立温岭市基础地理信息系统的软硬件与网络环境，包括主机系统、备份系统、内部局域网、政府专网等。软硬件与网络环境建设是基础地理信息系统建设的依托。（目前已经建设完成，需要增加一台GIS发布服务器和一台GIS数据库服务器）3、 数据处理与建库温岭市建设规划局现有1:500、1:2000、1:5000基础地理信息数据以及航片、遥感影像等栅格数据在建库之前必须进行处理，处理的内容包括要素分类编码的转换、要素分层、属性添加、数据监理与建库等；从浙江省测绘局共享的1:10000基础地理信息数据，也需按照制定的标准与规范统一进行处理与建库，处理的内容包括要素分类编码的转换和坐标系的转换等。4、 数据库建设设计合理的数据库结构对系统建设的成功与否起着重要的作用。温岭市基础地理信息系统数据库中存储包括1:500、1:2000、1:5000、1:10000等比例尺系列的DLG数据、DLG产品数据、DEM数据、DEM产品数据、DOM数据和DOM产品数据，另外还需要存储大地成果数据、综合管线数据、地名数据、元数据等。多种数据统一存储在基础地理信息系统数据库中，实现多源、多尺度、多类型数据的一体化集成管理。5、 基础地理信息系统功能开发通过对温岭市基础地理信息系统的功能开发，实现基础地理信息数据的采集、处理、建库、管理、更新、维护、共享与交换等功能，为基础地理信息数据的持续发展和完善提供软件工具支持。6、 应用示范工程建设在温岭市基础地理信息系统建设的同时开展规划管理信息系统、综合管线信息系统、公众服务系统的完善和建设，其目的是在应用示范工程建设基础上，带动一批专业地理信息系统的建设，为基础地理信息系统的共享应用和快速发展提供支持。7、 数据采集与更新维护数据采集与更新维护跟前面提到的数据处理与建库是不同的。正如前面所提到的，数据处理与建库主要是基于温岭市建设规划局现有的制图数据和GIS数据进行处理与建库。我们所描述的数据采集与更新维护是在温岭市基础地理信息系统建成后，依据竣工测量的成果数据或者每年选定区域进行修补测，用以更新数据库中的数据，在数据的更新中要注意不同比例尺之间地理要素的联动更新。8、 数据共建共享依据“共建共享”协议和数据“双向流”的原则，温岭市政府各部门、企业可以从基础地理信息系统中共享获取基础地理信息数据，同时为保证数据库中数据的现势性，政府各部门或企业也应积极提供最新的数据反馈给基础地理信息系统，经过处理，更新数据库中相应的数据，真正实现“共建共享”。9、 保障体系建设建立温岭市基础地理信息系统建设、实施和管理的保障体系，包括安全体系保障、组织机构与人员保障、资金保障体系等，为基础地理信息系统的可持续发展提供支撑。（三）建设原则温岭市基础地理信息系统（WLGIS）是一项复杂性、综合性、专业性极强的系统工程，系统的建设严格遵循软件工程的规范程序，在保证系统具备科学合理的结构框架基础上，力求先进性和高效性，不仅要最大限度地满足用户要求、将传统作业模式计算机化，而且要尽可能地提高各项指标，如一致性、可靠性、可扩充性、兼容性和适用性等，切实提高生产效率、体现系统的优越性。因此，系统建设过程中应遵循如下原则：1、 统筹规划、分布实施原则根据温岭市信息化建设的需要，应统筹规划基础地理信息系统功能开发、硬件和网络运行环境以及数据库建设。根据基础地理信息数据的现状、基础测绘的进展和应用的重点，以及基础测绘“十一五”规划，分批分阶段完成基础地理信息数据库的建设，如先进行1:500、1:2000、1:5000的基础地理信息数据和影像数据的处理与建库工作，集成省测绘局1:10000基础地理信息数据库，再完成大地成果数据和综合管线数据的处理与建库工作，最后完成1:50000和1:250000基础地理信息数据库的处理与建库工作。2、 先进性与扩展性原则在项目建设过程中，要采用国内先进且成熟的技术，使设计更加合理、更为先进。在系统选用及体系构建上应体现国内最新技术，不仅是现阶段成熟的先进产品，而且是同类产品的主流，符合今后的发展方向。由于数据库的数据内容随着系统的运行而动态变化，基础地理信息系统数据库将不断发生变化，应充分考虑系统将来的扩展，最大限度地保护已有的数据资源，保证系统稳定运行，增加功能模块和扩充数据库结构不会使系统作大的改动或影响整个系统的运行，应能够适应动态修改、扩充等要求。同时，在设计时还要考虑预留扩充接口，以适应新类型的图形和属性数据管理要求以及未来应用系统和业务系统对基础地理信息系统数据库应用的要求。3、 标准化和规范化原则标准化和规范化是温岭市基础地理信息数据公用性和基础性的保障。为了确保系统的运行，实现基础地理信息数据的共享与服务，在系统设计中，应参照基础行业测绘和软件工程等有关标准，建立一整套温岭市基础地理信息数据的标准和规范体系。4、 可靠性和网络化原则可靠性主要体现在两个方面：一是数据的可靠性，表现在图形信息和属性数据准确可靠，并及时补充、更新和备份已变动的基础地理信息数据；二是系统运行的可靠性，系统运行无故障率必须达到用户的管理需求，并具备良好的安全保密措施。基础地理信息数据共享的重要条件是网络化，通过内部局域网、政府专网和国际互联网实现信息资源的共享与发布。以关系数据库为核心存放基础地理信息数据和相关的属性数据；以C/S结构实现各相关政府职能部门对系统的使用和数据的共享；以B/S结构实现基础地理信息数据的互联网上的发布。5、 安全性和稳定性基础地理信息数据是国家和地方基础性和战略性的信息资源，涉及到国家安全，要建立一套安全保障体系，如建立严格的授权访问机制、合理的网络隔离措施，有效的防止数据不被非法访问和破坏，确保信息的共享与服务符合国家的相关保密法规和政策。为了实现信息资源高效和可靠共享，必须在系统的设计和建设中提高软件的开发质量，同时建立完善的备份机制、容错机制，保证系统在出现问题或故障时能够及时恢复，确保基础地理信息系统能够稳定运行。五、项目的总体需求温岭市的区域系统是由政府、企业和公众三大主体，以及地理环境系统构成，政府、企业和公众构成了社会经济系统，三大主体的活动都与地理环境有关，对地理信息应用有需求。因此，温岭市基础地理信息系统的用户可以分为政府、企业和公众。（一）政府信息化建设的需要政府信息化是“数字温岭”建设的三大体系之一，主要体现在数字城管、数字国土、数字环保、数字交通、数字水利、数字林业、数字旅游、数字电力、数字公安、数字社保等方面，基础地理信息系统为这些应用提供基础地理信息支持。“以政府信息化、企业信息化、社区信息化为突破口，努力建设数字温岭”等有关精神，温岭市政府各职能部门对基础地理信息系统的需求主要是利用城市地理信息系统综合考虑整体情况，统筹规划，做出决策。这要求城市地理信息系统必须能够包含每个部门的相关信息，并能实现通用的GIS空间分析和统计分析以及决策分析功能。从调研情况来看，政府各部门对基础地理信息系统的需求主要体现在各自开展的工作上。表5.1 各部门需求表部 门需 求市建设规划局基础建设、市政规划、产业布局信息、管网信息市国土资源局土地资源分布、利用市公安局部门联动、警力、物资分布市交通局道路、公共交通信息市水利局水利设施的分布、汛情指挥市农业局农田保护、农产品分布市林业局森林资源分布、现状市民政局人口信息、地名信息、救助信息市房产管理局房地产、旧城改造、公房管理、工程项目管理市海洋渔业局海洋资源的开发、利用目前，温岭市的地理信息系统应用还停留在部门GIS水平，各政府部门之间由于条条块块的分割，相互封锁，形成了各自为政的GIS信息孤岛。从“数字温岭”的角度考虑，只有当政府部门的地理信息系统成为一个整体，才能实现系统资源 (数据、软件、硬件、网络和人才)的共享。从城市规划、国土、房产及城市建设管理中对基础地理信息数据使用情况可以反映出这种整体性的要求。如果各部门