安全预案培训讲义.ppt

李兴华 为贯彻落实十六届三中全会精神，根据三中全会决定关于为贯彻落实十六届三中全会精神，根据三中全会决定关于“建立健全各建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系”的要求和国务院领导同志关于加快建立国家生产安全应急救援体系的指示精神，的要求和国务院领导同志关于加快建立国家生产安全应急救援体系的指示精神，国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局)2003)2003年年1111月月1212日在京召开了日在京召开了“国家国家生产安全应急救援体系建设生产安全应急救援体系建设”专家研讨会。专家研讨会。研讨会重点是研讨国家生产安全应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、研讨会重点是研讨国家生产安全应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等内容。运行机制、保障制度等内容。研讨会上首先由国家安全生产监督管理局政策法规司司长吴晓煜致开幕词，然研讨会上首先由国家安全生产监督管理局政策法规司司长吴晓煜致开幕词，然后由国家安全生产监督管理局安全科学研究中心主任刘铁民介绍后由国家安全生产监督管理局安全科学研究中心主任刘铁民介绍“国家生产安全应国家生产安全应急救援体系建设方案急救援体系建设方案”，此后与会专家针对，此后与会专家针对“国家生产安全应急救援体系建设方案国家生产安全应急救援体系建设方案”进行热烈的讨论，最后由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨作总结发言进行热烈的讨论，最后由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨作总结发言。法律法规对应急救援的要求法律法规对应急救援的要求1 1 有关法律有关法律 安全生产法安全生产法 消防法消防法 职业病防治法职业病防治法等等2 2 有关法规有关法规 关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例3 3 地方或行业法规地方或行业法规4 4 国家、行业和地方标准等规定国家、行业和地方标准等规定第十七条第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：下列职责：（五）（五）组织制定并实施本单位的组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援生产安全事故应急救援预案预案；第三十三条第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并检测、评估、监控，并制定应急预案制定应急预案，告知从业人员和相关人员在，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：责任：（二）（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者或者未制定应急预案的；未制定应急预案的；安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。期组织消防演练。关于特大安全事故行政责任追究的规定 市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。特大安全事故应急处理预案。特种设备安全监察条例 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。和救援预案。危险化学品安全管理条例 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。的部门备案。使用有毒物品作业场所劳动保护条例 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当应从事使用高毒物品作业的用人单位，应当应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时地进行修订，定期组织演化对应急救援预案适时地进行修订，定期组织演练。练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。备案。一、事故应急救援的基本任务一、事故应急救援的基本任务1 立即立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员他措施保护危害区域内的其他人员2 迅速迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度危害程度3 做好现场清洁，消除危害后果做好现场清洁，消除危害后果4 查清事故原因，评估危害程度查清事故原因，评估危害程度 二二、事故应急救援的特点与意义事故应急救援的特点与意义1 1 特点：特点：从事故预防角度制订事故应急预案；从事故预防角度制订事故应急预案；从事故发生后损失控制的角度制订应急预案从事故发生后损失控制的角度制订应急预案2 2 意义：意义：提高国家危机管理能力的紧迫需要提高国家危机管理能力的紧迫需要经济社会高速发展的必备条件经济社会高速发展的必备条件全面建设小康社会的基本要求全面建设小康社会的基本要求加强和改善国家安全生产监管能力、建立安加强和改善国家安全生产监管能力、建立安全生产长效机制的重要举措全生产长效机制的重要举措三、应急管理过程三、应急管理过程1 事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段四个阶段。响应预备预防恢复 预防工作预防工作 从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。制定安全法律、法规制定安全法律、法规强化安全技术管理措施强化安全技术管理措施对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育 预备或准备预备或准备 是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。响应又称反应响应又称反应 是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。恢复工作恢复工作 是在事故发生后立即进行。首先使事故影响地区恢复最起码的是在事故发生后立即进行。首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。服务，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。2 应急救援系统的组织结构包括五个方面的运应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构：作机构：应急救援组织机构应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构1 应急指挥机构应急指挥机构：协调应急组织中各个机构的运：协调应急组织中各个机构的运作与关系，主持日常工作，维持应急救援系统的作与关系，主持日常工作，维持应急救援系统的日常运作。日常运作。2事故现场指挥机构事故现场指挥机构：负责事故现场应急的指挥：负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用。工作、人员调度、资源的有效利用。3支持保障机构支持保障机构：提供应急物质资源和人员支持：提供应急物质资源和人员支持的后方保障。的后方保障。4媒体机构媒体机构：处理报道、采访、新闻发布会。：处理报道、采访、新闻发布会。5信息管理机构信息管理机构：信息管理、信息服务。：信息管理、信息服务。四、应急救援体系的支持保障系统四、应急救援体系的支持保障系统(1)(1)通讯通讯(包括媒体包括媒体)(2)(2)消防与营救消防与营救(3)(3)泄漏控制泄漏控制 (4)(4)公用设施管理公用设施管理(5)(5)工程措施工程措施 (6)(6)环保环保(7)(7)医疗救护医疗救护 (8)(8)安全保障安全保障(9)(9)运输及后勤保障运输及后勤保障 (10)(10)行政管理行政管理 五、应急预案与响应五、应急预案与响应 应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急救援行动按计划有序进行，防战状态，而且可以指导应急救援行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援，目的是降低人员伤亡和财产损失。援，目的是降低人员伤亡和财产损失。应急预案的作用和目的：应急预案的作用和目的：n将紧急事件局部化，如可能并予以消除将紧急事件局部化，如可能并予以消除n尽量缩小事故对人和财产的影响尽量缩小事故对人和财产的影响 根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成故应急预案分成6 6个级别。个级别。1.1.级级(企业级企业级)事故的有害影响局限在一个单位事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站/终端站等终端站等)的界的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。2.2.级级(县、市县、市/社区级社区级)所涉及的事故其影响可扩大到公共区所涉及的事故其影响可扩大到公共区(社区社区)，但可，但可被该县被该县(市、区市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。业部门的力量所控制。六、应急预案的级别六、应急预案的级别 3.3.级级(地区地区/市级市级)事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。边界上的事故。4.4.级级(省级省级)对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。反应预案。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。5.5.级级(区域级区域级)事故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，事故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需邻近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。控制事故需邻近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。6.6.级级(国家级国家级)对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为4 4种种类型。类型。1.1.应急行动指南或检查表应急行动指南或检查表 针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。么信息，采取哪些应急措施。2.2.应急响应预案应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。急响应预案等。七、应急预案的类型七、应急预案的类型3.3.互助应急预案互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。风险的大企业，需要高效的协调管理。4.4.应急管理预案应急管理预案 应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的应急管理预案包括事故应急的4 4个逻辑步骤：预防、预备、个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。响应、恢复。八、编制应急预案应考虑的因素八、编制应急预案应考虑的因素 （1 1）评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状）评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用；态发生时的可能作用；（2 2）制制定定与与外外部部机机构构联联系系的的计计划划，其其中中包包括括与与紧紧急救援服务机构的联系：急救援服务机构的联系：（3 3）设施内外报警和通讯联络的步骤；）设施内外报警和通讯联络的步骤；（4 4）特特别别是是任任命命现现场场事事件件的的管管理理者者和和现现场场主主要要管管理者，并确定他们的义务和责任；理者，并确定他们的义务和责任；（5 5）应急控制中心的地点和组织；）应急控制中心的地点和组织；（6 6）在在紧紧急急状状态态中中现现场场工工人人的的行行为为，包包括括撤撤离离步步骤；骤；（7 7）在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动。）在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动。危害因素的辨识和分析方法危害因素的辨识和分析方法 1 1、直观经验法、直观经验法 直观经验法直观经验法包括包括对照、经验法和类比方法对照、经验法和类比方法。1 1）对对照照分分析析法法是是对对照照有有关关标标准准、法法规规、检检查查表表或或依依靠靠分分析析人人员员的的观观察察能能力力，借借助助于于经经验验和和判判断断能能力力直直观观地地对对评评价价对对象象的的危危险险因因素素进进行行分分析析的的方方法法。缺缺点点是是容容易易受受到到分分析析人人员员的的经经验验和和知知识识等等方方面的限制，对此，可采用检查表的方法加以弥补。面的限制，对此，可采用检查表的方法加以弥补。2 2）类类比比方方法法是是利利用用相相同同或或类类似似工工程程或或作作业业条条件件的的经经验验和和劳劳动动安安全全卫卫生生的的统统计计资资料料来来类类推推、分分析析评评价价对对象象的的危危险险因因素素。总总结结生生产产经经验验有有助助于于辨辨识识危危险险，对对以以往往发发生生过过的的事事故故或或未未遂遂事事故故的的原原因因进行分析，不难找出危险因素。进行分析，不难找出危险因素。2.2.系统安全分析方法系统安全分析方法 系系统统安安全全分分析析方方法法常常用用于于复复杂杂系系统统或或没没有有事事故故经经验验的的新新开开发发系系统统，常常用用的的系系统统安安全全分分析析方方法法有有预预先先危危险险性性分分析析(PHA)(PHA)、危危险险度度分分析析、事事件件树树(ETA)(ETA)、事事故故树树(FTA)(FTA)、材材料性质和生产条件分析法。料性质和生产条件分析法。九、应急救援预案体系框架核心要素九、应急救援预案体系框架核心要素级号级号要素内容要素内容级号级号要素内容要素内容1 1方针与原则方针与原则4.14.1现场指挥与控制现场指挥与控制2 2应急策划应急策划4.24.2预警与通知预警与通知2.12.1风险评价风险评价4.34.3警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告2.22.2资源分析资源分析4.44.4通讯通讯2.32.3法律法规要求法律法规要求4.54.5事态监测事态监测3 3应急准备应急准备4.64.6人员疏散与安置人员疏散与安置3.13.1机构与职责机构与职责4.74.7警戒与治安警戒与治安3.23.2应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质4.84.8医疗与卫生服务医疗与卫生服务3.33.3应急人员培训应急人员培训4.94.9应急人员安全应急人员安全3.43.4预案演练预案演练4.104.10公共关系公共关系3.53.5公众教育公众教育4.114.11资源管理资源管理3.63.6互助协议互助协议5 5现场恢复现场恢复4 4应急响应应急响应6 6预案管理与评审改进预案管理与评审改进（1 1）成立预案编制小组；）成立预案编制小组；（2 2）收集资料并进行初始评估；）收集资料并进行初始评估；（3 3）辨识危险源并评价风险；）辨识危险源并评价风险；（4 4）评价能力与资源；）评价能力与资源；（5 5）建立应急反应组织）建立应急反应组织;（6 6）选择合适类型的应急计划方案；）选择合适类型的应急计划方案；（7 7）编制各级应急计划。）编制各级应急计划。十十、预案编制的过程、预案编制的过程十一、预案编制的要求十一、预案编制的要求根根据据实实际际情情况况，按按事事故故的的性性质质，类类型型、影影响响范范围围严严重重后后果果等等分分等等级级地地制制订订相相应应的的预预案案。为为使使预预案案更更有有针针对对性性和和能能迅迅速速应应用用，一一般般要要制制定定出出不不同同类类型型的的应应急急预预案案。如如火火灾灾型型、爆爆炸炸型型，泄泄漏漏型等。型等。一一个个单单位位的的不不同同类类型型的的应应急急预预案案要要形形成成统统一一整整体体，救救援援力力量量要要统筹安排。统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制定预案。要切合本系统、单位的实际条件制定预案。制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应应急急队队伍伍要要进进行行专专业业培培训训，并并要要有有培培训训记记录录和和档档案案，应应急急人人员员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各各专专业业队队平平时时就就要要组组建建落落实实并并配配有有相相应应器器材材。应应急急器器材材要要定定期期检查，保证没备性能完好。检查，保证没备性能完好。应应急急预预案案要要形形成成完完整整的的文文件件体体系系，以以使使其其作作用用得得到到充充分分发发挥挥，成为应急行动的有效工具。成为应急行动的有效工具。1.1.一级文件一级文件 总预案总预案 它它包包含含了了对对紧紧急急情情况况的的管管理理政政策策、预预案案的的目目标标，应应急急组组织织和和责责任等内容。任等内容。2.2.二级文件二级文件 程序程序 它它说说明明某某个个行行动动的的目目的的和和范范围围。程程序序内内容容十十分分具具体体，比比如如该该做做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。3.3.三级文件三级文件 说明书说明书 对对程程序序中中的的特特定定任任务务及及某某些些行行动动细细节节进进行行说说明明，供供应应急急组组织织内内部部人人员员或或其其他他个个人人使使用用，例例如如应应急急队队员员职职责责说说明明书书、应应急急监监测测设设备使用说明书等。备使用说明书等。4.4.四级文件四级文件 对应急行动的记录对应急行动的记录 包包括括在在应应急急行行动动期期间间所所做做的的通通讯讯记记录录、每每一一步步应应急急行行动动的的记记录录等。等。十二、应急预案的文件体系十二、应急预案的文件体系 煤煤矿矿事事故故应应急急救救援援预预案案是是针针对对可可能能发发生生的的重重大大事事故故所所需需的的应应急急准准备备和和响响应应行行动动而而制制定定的的指指导导性性文文件件，其其重重要要内内容容包包括括方方针针与与原原则则、应应急急策策划划、应应急急准准备备、应应急急响响应应、现现场场恢恢复复、预预案案管管理理与与评评审改进六大要素。其编制的主要内容和格式为：审改进六大要素。其编制的主要内容和格式为：1 1 方针与原则方针与原则 应应急急救救援援预预案案应应有有一一明明确确的的方方针针和和原原则则作作为为指指导导应应急急救救援援工工作作的的纲纲领领。体体现现保保护护人人员员安安全全优优先先、防防止止和和控控制制事事故故蔓蔓延延优优先先、保保护护环环境境优优先先。同同时时体体现现事事故故损损失失控控制制、预预防防为为主主、常常备备不不懈懈、统统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。一指挥、高效协调以及持续改进的思想。十三、煤矿事故应急救援预十三、煤矿事故应急救援预案内容及格式案内容及格式 2 2 应急策划应急策划 应应急急策策划划是是煤煤矿矿事事故故应应急急救救援援预预案案编编制制的的基基础础，是是应应急急准准备备、响响应应的的前前提提条条件件，同同时时它它又又是是一一个个完完整整预预案案文文件件体体系系的的一一项项重重要要内内容容。在在煤煤矿矿事事故故应应急急救救援援预预案案中中应应明明确确煤煤矿矿的的基基本本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。(1)(1)基基本本情情况况 主主要要包包括括煤煤矿矿的的地地址址、经经济济性性质质、从从业业人人数数、隶隶属属关关系系、主主要要产产品品、产产量量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。(2)(2)危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响危险源辨识、风险评价危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响危险源辨识、风险评价。危险分析结果应提供：危险分析结果应提供：地理、人文、地质、气象等信息；地理、人文、地质、气象等信息；煤矿功能布局及交通情况；煤矿功能布局及交通情况；重大危险源分布情况；重大危险源分布情况；重大事故类别；重大事故类别；特定时段、季节影响；特定时段、季节影响；可能影响应急救援的不利因素。可能影响应急救援的不利因素。危危险险目目标标的的确确定定。可可选选择择对对以以下下材材料料辨辨识识的的事事故故类类别别、综综合合分分析析的的危危害害程程度度，确确定定危危险险目目标：标：重大危险装置、设施现状的安全评价报告；重大危险装置、设施现状的安全评价报告；健康、安全、环境管理体系文件；健康、安全、环境管理体系文件；职业安全健康管理体系文件；职业安全健康管理体系文件；重大危险源辨识、评价结果；重大危险源辨识、评价结果；其他。其他。(3)(3)资源分析资源分析 根根据据确确定定的的危危险险目目标标，明明确确其其危危险险特特性性及及对对周周边边的的影影响响以以及及应应急急救救援援所所需需资资源源：危危险险目目标标周周围围可可利利用用的的安安全全、消消防防、个个体体防防护护的的设设备备、器器材材及及其其分分布布；上上级级救救援援机构或相临煤矿可利用的资源机构或相临煤矿可利用的资源 (4)(4)法律法规要求法律法规要求 法法律律法法规规是是开开展展应应急急救救援援工工作作的的重重要要前前提提保保障障。列列出出国国家家、省省、市市及及应应急急各各部部门门职职责责要要求求以以及及应应急急预预案案、应应急急准准备备、应应急急救救援援有有关关的的法法律律法法规规文文件件，作作为为编编制制预预案案的的依依据据。近近年年来来，我我国国政政府府相相继继颁颁布布了了一一系系列列法法律律法法规规，如如安安全全生生产产法法第第十十七七条条规规定定：“生生产产经经营营单单位位的的主主要要负负责责人人对对本本单单位位安安全全生生产产工工作作负负有有下下列列职职责责：（五五）组组织织制制定定并并实实施施本本单单位位的的生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案”。第第三三十十三三条条规规定定：“生生产产经经营营单单位位对对重重大大危危险险源源应应当当登登记记建建档档，进进行行定定期期检检测测、评评估估、监监控控，并并制制定定应应急急预预案案，告告知知从从业业人人员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下下应应当当采采取取的的应应急急措措施施。第第六六十十八八条条 县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制定定本本行行政政区区域域内内特特大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案，建建立立应应急急救救援援体体系系”。其其他他法法规规如如 中中华华人人民民共共和和国国矿矿山山安安全全法法；中中华华人人民民共共和和国国职职业业病病防防治治法法；中中华华人人民民共共和和国国消消防防法法；煤煤矿矿安安全全监监察察条条例例；危危险险化化学学品品安安全全管管理理条条例例；特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例（国国务务院院令令第第373373号号）；建建筑筑设设计计防防火火规规范范（GBJ16GBJ16）；关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定；使使用用有有毒毒物物品品作作业业场场所所劳劳动动保保护护条例等也作了相应规定。条例等也作了相应规定。3 3 应急准备应急准备在煤矿事故应急救援预案中应明确下列内容：在煤矿事故应急救援预案中应明确下列内容：(1)(1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分 依依据据煤煤矿矿重重大大事事故故危危害害程程度度的的级级别别设设置置分分级级应应急急救救援援组组织织机机构构。组组成成人人员员应应包包括括主主要要负负责责人人及及有有关关管管理理人人员员；现现场场指指挥挥人人。明明确确职职责责，主主要要职职责为：责为：组织制订煤矿重大事故应急救援预案；组织制订煤矿重大事故应急救援预案；负责人员、资源配置、应急队伍的调动；负责人员、资源配置、应急队伍的调动；确定现场指挥人员；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止；批准本预案的启动与终止；事故状态下各级人员的职责；事故状态下各级人员的职责；煤矿事故信息的上报工作；煤矿事故信息的上报工作；接受集团公司的指令和调动；接受集团公司的指令和调动；组织应急预案的演练；组织应急预案的演练；负责保护事故现场及相关数据。负责保护事故现场及相关数据。(2)(2)应急资源应急资源 应应急急资资源源的的配配备备是是应应急急响响应应的的保保证证。在在煤煤矿矿事事故故应应急急救救援援预预案案中中应应明明确确预预案案的的资资源源配配备备情情况况，应应包包括括应应急急救救援援保保障障、救救援援需需要要的的技技术术资资料料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。应急设备和物资等，并确保其有效使用。应急救援保障应急救援保障。分为。分为内部保障内部保障和和外部保障外部保障。内部保障内部保障。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：确确定定应应急急队队伍伍，包包括括抢抢修修、现现场场救救护护、医医疗疗、治治安安、消消防防、交交通通管管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；理、通讯、供应、运输、后勤等人员；消消防防设设施施配配置置图图、工工艺艺流流程程图图、现现场场平平面面布布置置图图和和周周围围地地区区图图、气气象资料、煤矿安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；象资料、煤矿安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；应急通信系统；应急通信系统；应急电源、照明；应急电源、照明；应急救援装备、物资、药品等；应急救援装备、物资、药品等；煤矿运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备；煤矿运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备；保障制度目录；保障制度目录；责任制；责任制；值班制度；值班制度；其他有关制度。其他有关制度。外部救援保障外部救援保障。依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：。依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：互助的方式；互助的方式；请求政府、集团公司协调应急救援力量；请求政府、集团公司协调应急救援力量；应急救援信息咨询；应急救援信息咨询；专家信息。专家信息。矿井事故应急救援应提供的必要资料矿井事故应急救援应提供的必要资料，通常包括：，通常包括：矿井平面图；矿井平面图；矿井立体图；矿井立体图；巷道布置图；巷道布置图；采掘工程平面图；采掘工程平面图；井下运输系统图；井下运输系统图；矿井通风系统图；矿井通风系统图；矿井系统图；矿井系统图；排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；井下避灾路线图；井下避灾路线图；安全监测装备布置图；安全监测装备布置图；瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据；瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据；程序、作业说明书和联络电话号码；程序、作业说明书和联络电话号码；井下通信系统图等。井下通信系统图等。应应急急设设备备 应应确确定定所所需需的的应应急急设设备备，并并保保证证充充足足提提供供。要要定定期期对对这这些些应应急急设设备备进进行行测测试试，以以保保证证其其能能够够有有效使用。应急设备一般包括：效使用。应急设备一般包括：报警通讯系统；报警通讯系统；井下应急照明和动力；井下应急照明和动力；自救器、呼吸器；自救器、呼吸器；安全避难场所；安全避难场所；紧急隔离栅、开关和切断阀；紧急隔离栅、开关和切断阀；消防设施；消防设施；急救设施；急救设施；通讯设备。通讯设备。（3 3）教育、训练与演练）教育、训练与演练 煤煤矿矿事事故故应应急急救救援援预预案案中中应应确确定定应应急急培培训训计计划划；演演练练计计划划；教教育育、训练、演练的实施与效果评估训练、演练的实施与效果评估等内容。等内容。应应急急培培训训计计划划 依依据据对对从从业业人人员员能能力力的的评评估估和和社社区区或或周周边边人人员员素素质质的的分分析结果，确定以下内容：析结果，确定以下内容：应急救援人员的培训；应急救援人员的培训；员工应急响应的培训；员工应急响应的培训；社区或周边人员应急响应知识的宣传。社区或周边人员应急响应知识的宣传。演练计划演练计划 依据现有资源的评估结果，确定以下内容：依据现有资源的评估结果，确定以下内容：演练准备；演练准备；演练范围与频次；演练范围与频次；演练组织。演练组织。教教育育、训训练练、演演练练的的实实施施与与效效果果评评估估。依依据据教教育育、训训练练、演演练练计计划划，确确定以下内容：定以下内容：实施的方式；实施的方式；效果评估方式；效果评估方式；效果评估人员；效果评估人员；预案改进、完善。预案改进、完善。互互助助协协议议 当当有有关关的的应应急急力力量量与与资资源源相相对对薄薄弱弱时时，应应事事先先寻寻求求与与外外部部救救援援力力量量建建立立正正式式互互助助关关系系，做做好好相相应应安安排排,签签定定互互助助协协议议,做做出出互互救救的的规规定。定。4 4 应急响应应急响应 （1 1）报报警警、接接警警、通通知知、通通讯讯联联络络方方式式。依依据据现现有有资资源源的的评评估估结结果果，确确定定以以下下内内容容：2424小时有效的报警装置；小时有效的报警装置；24 24小时有效的内部、外部通讯联络手段；小时有效的内部、外部通讯联络手段；事故通报程序。事故通报程序。（2 2）预预案案分分级级响响应应条条件件。依依据据煤煤矿矿事事故故的的类类别别、危危害害程程度度的的级级别别和和从从业业人人员员的的评评估估结结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。（3 3）指挥与控制）指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。（4 4）事事故故发发生生后后应应采采取取的的应应急急救救援援措措施施。根根据据煤煤矿矿安安全全技技术术要要求求，确确定定采采取取的的紧紧急急处处理理措措施施、应应急急方方案案；确确认认危危险险物物料料的的使使用用或或存存放放地地点点，以以及及应应急急处处理理措措施施、方方案案；重重要要记记录录资资料料和和重重要要设设备备的的保保护护；根根据据其其他他有有关关信信息息确确定定采采取取的的现现场场应应急急处处理理措措施施。（5 5）警警戒戒与与治治安安。预预案案中中应应规规定定警警戒戒区区域域划划分分、交交通通管管制制、维维护护现现场场治治安安秩秩序序的的程程序序。（6 6）人人员员紧紧急急疏疏散散、安安置置。依依据据对对可可能能发发生生煤煤矿矿事事故故场场所所、设设施施及及周周围围情情况况的的分分析析结结果果，确确定定以以下下内内容容：事事故故现现场场人人员员清清点点，撤撤离离的的方方式式、方方法法；非非事事故故现现场场人人员员紧紧急急疏疏散散的的方方式式、方方法法；抢抢救救人人员员在在撤撤离离前前、撤撤离离后后的的报报告告；周周边边区区域域的的单单位位、社社区区人人员疏散的方式、方法。员疏散的方式、方法。（7 7）危危险险区区的的隔隔离离。依依据据可可能能发发生生的的煤煤矿矿事事故故危危害害类类别别、危危害害程程度度级级别别，确确定定以以下下内内容：容：危险区的设定；危险区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；事故现场隔离方法；事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。（8 8）检检测测、抢抢险险、救救援援、消消防防、泄泄漏漏物物控控制制及及事事故故控控制制措措施施。依依据据有有关关国国家家标标准准和和现现有资源的评估结果，确定以下内容：有资源的评估结果，确定以下内容：检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；应急救援队伍的调度；应急救援队伍的调度；控制事故扩大的措施；控制事故扩大的措施；事故可能扩大后的应急措施。事故可能扩大后的应急措施。（9 9）受受伤伤人人员员现现场场救救护护、救救治治与与医医院院救救治治。依依据据事事故故分分类类、分分级级，附附近近疾疾病病控控制