第11章 产业结构政策.ppt

第第1111章章 产业结构政策产业结构政策2主要内容主要内容第一节第一节产业结构政策概述产业结构政策概述第二节第二节主导产业选择政策主导产业选择政策第三节第三节战略产业的扶植政策战略产业的扶植政策第四节第四节衰退产业的转型与转移政策衰退产业的转型与转移政策第五节第五节产业的可持续发展政策产业的可持续发展政策3第一节第一节产业结构政策概述产业结构政策概述一、产业结构政策的概念与类型一、产业结构政策的概念与类型 产业结构政策的概念产业结构政策的概念 指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度发展的政策。发展的政策。产业结构政策的实质产业结构政策的实质 从从推推动动产产业业结结构构的的合合理理演演进进中中，求求得得经经济济增增长长和和资资源配置效率的改善。源配置效率的改善。产业结构政策的分类产业结构政策的分类主导产业选择政策主导产业选择政策战略产业扶植政策战略产业扶植政策产业结构政策的理论依据产业结构政策的理论依据产业结构政策基本点产业结构政策基本点 衰退产业撤让政策衰退产业撤让政策产业的可持续发展产业的可持续发展目的：促进产业结构优化目的：促进产业结构优化制定主体是政府制定主体是政府实施主力是企业实施主力是企业产业结构演变规律产业结构演变规律四大功能四大功能四大功能四大功能2 24 43 31 1促进产业结构促进产业结构转换的功能转换的功能促进产业协调促进产业协调发展的功能发展的功能引导资源配置结构引导资源配置结构合理化的功能合理化的功能推动产业技术水推动产业技术水平提高的功能平提高的功能二、产业结构政策的功能二、产业结构政策的功能协调、优化、创新、发展协调、优化、创新、发展符合经济符合经济持续发展持续发展的原则的原则 实现产业实现产业结构优化结构优化升级原则升级原则 促进产业促进产业结构合理结构合理化原则化原则坚持创新坚持创新和特色和特色的原则的原则三、产业结构政策目标设置原则三、产业结构政策目标设置原则第二节第二节 主导产业的选择政策主导产业的选择政策一、主导产业的含义和特征一、主导产业的含义和特征（一）主导产业的含义（一）主导产业的含义(Leading Industry)(Leading Industry)主导产业是指在国民经济中居于主导地位、具有引主导产业是指在国民经济中居于主导地位、具有引导作用和带动作用的产业部门。导作用和带动作用的产业部门。主导产业选择政策的涵义主导产业选择政策的涵义主导产业的选择政策是指政府为了引导、促进主导产业主导产业的选择政策是指政府为了引导、促进主导产业的合理发展，从整个经济发展的目标出发，运用经济政的合理发展，从整个经济发展的目标出发，运用经济政策、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手策、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手段来影响主导产业发展的所有政策的总和。段来影响主导产业发展的所有政策的总和。1234引入了创新引入了创新成果，获得成果，获得了新技术了新技术具有大大具有大大超出国民超出国民经济总增长经济总增长率的持续的率的持续的部门高增长率部门高增长率拥有巨大的拥有巨大的市场潜力和市场潜力和光明的发展光明的发展前景前景具有显著的具有显著的关联带动和关联带动和扩散效应扩散效应（二）主导产业的特征（二）主导产业的特征取决于产业的需取决于产业的需求收入求收入 弹性、产弹性、产业增长速度和产业增长速度和产业对经济增长的业对经济增长的贡献率贡献率政政府府应应选选择择那那些些关关联联效效应应高高的的产产业业作作为为主主导导产产业业，通通过过政政府府重重点点支支持持和和优优先先发发展展，以以带带动动整整个个经经济的发展。济的发展。主要通过生产主要通过生产率上升率、技率上升率、技术密度、技术术密度、技术进步贡献率来进步贡献率来衡量衡量产业关联产业关联效应基准效应基准增长潜力增长潜力基准基准技术进步技术进步基准基准二、主导产业的选择基准二、主导产业的选择基准产业的要素密集产业的要素密集度、资本与劳动度、资本与劳动比比就业功能力就业功能力基准基准资源消耗低和资源消耗低和环境污染小环境污染小可可 持持 续续 发发展基准展基准1、产业环境协调政策、产业环境协调政策 2、产业扶植和保护政策、产业扶植和保护政策 3、优先发展基础产业政策、优先发展基础产业政策 4、技术引导政策技术引导政策三、三、主导产业的政策主导产业的政策1994年制定了年制定了90年代国家产业政策纲要年代国家产业政策纲要，将机械、电子、石油化工、，将机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业列为主导产业汽车制造和建筑业列为主导产业,期望通过这些产业的发展来带动国民经济期望通过这些产业的发展来带动国民经济的全面发展和产业结构的升级换代。的全面发展和产业结构的升级换代。进入新世纪后，传统产业的改造、农业现代化、信息产业、进入新世纪后，传统产业的改造、农业现代化、信息产业、生物技术、新材料、先进制造技术和航天航空等的发展又生物技术、新材料、先进制造技术和航天航空等的发展又日益受到了重视日益受到了重视。我国目前已进入以汽车、家用电器、服务业为主导产业的发展时期。我国目前已进入以汽车、家用电器、服务业为主导产业的发展时期。为解决能源、原材料、交通运输等基础产业对主导产业发展为解决能源、原材料、交通运输等基础产业对主导产业发展的的“瓶颈瓶颈”制约，应把改善产业环境、解决产业结构失衡制约，应把改善产业环境、解决产业结构失衡作为主导产业政策重点，为主导产业发展打下基础。作为主导产业政策重点，为主导产业发展打下基础。四、中国主导产业体系与政策四、中国主导产业体系与政策第三节第三节 战略产业的扶植政策战略产业的扶植政策一、战略产业的概念和特征一、战略产业的概念和特征（一）战略产业的概念（一）战略产业的概念战略产业，或称先导产业，是指能够在未来成战略产业，或称先导产业，是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。为主导产业或支柱产业的新兴产业。战略产业的成长必须具有战略意义，即受国家战略产业的成长必须具有战略意义，即受国家政策保护和扶持的某些产业必须具有能够成为政策保护和扶持的某些产业必须具有能够成为未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性。（二）战略产业的特征（二）战略产业的特征1.创新驱动性创新驱动性2.全局长期性全局长期性3.关联带动性关联带动性13（三）中国战略性新兴产业主要领域（三）中国战略性新兴产业主要领域1.节能环保产业节能环保产业2.新一代信息技术产业新一代信息技术产业3.生物产业生物产业4.高端装备制造产业高端装备制造产业5.新能源产业新能源产业6.新材料产业新材料产业7.新能源汽车产业新能源汽车产业8.数字创意产业数字创意产业9.超前布局战略性产业超前布局战略性产业14目标必须与目标必须与产业结构优产业结构优化升级的要化升级的要求一致求一致与发挥比较优与发挥比较优势相结合势相结合与发挥市场的与发挥市场的作用相结合作用相结合资金扶持资金扶持必须与政策必须与政策优惠相结合优惠相结合与增强产业竞与增强产业竞争力相结合争力相结合 战略产业扶持政策是对战略产业的发展起鼓励、刺激和保战略产业扶持政策是对战略产业的发展起鼓励、刺激和保护作用的产业政策，其制定和实施必须遵循以上原则护作用的产业政策，其制定和实施必须遵循以上原则二、战略产业扶持政策设置的原则二、战略产业扶持政策设置的原则战略产业扶持政策的内容战略产业扶持政策的内容贸易保护政策贸易保护政策经济、法律、行政措施经济、法律、行政措施战略产业调整政策战略产业调整政策实现产业结构高度化的政策实现产业结构高度化的政策三、战略产业扶植政策的内容三、战略产业扶植政策的内容四、中国对战略性新兴产业的扶植政策四、中国对战略性新兴产业的扶植政策（一）加大财政支持力度（一）加大财政支持力度（二）完善税收激励政策（二）完善税收激励政策（三）鼓励金融机构加大信贷支持（三）鼓励金融机构加大信贷支持（四）积极发挥多层次资本市场（四）积极发挥多层次资本市场 的融资功能的融资功能（五）大力发展创业投资和股权投资基金（五）大力发展创业投资和股权投资基金第四节第四节 衰退产业的转型与转移政策衰退产业的转型与转移政策一、衰退产业的概念及其产生的原因一、衰退产业的概念及其产生的原因（一）衰退产业的概念（一）衰退产业的概念衰退产业是指在产业结构中陷入停滞甚至萎缩的衰退产业是指在产业结构中陷入停滞甚至萎缩的产业。产业。衰退产业正是处于衰退期的产业，其主要特征是衰退产业正是处于衰退期的产业，其主要特征是产品的需求量和销售量大幅度减少，生产能力严产品的需求量和销售量大幅度减少，生产能力严重过剩，技术进步缓慢、创新乏力，从业人员流重过剩，技术进步缓慢、创新乏力，从业人员流失和失业现象严重，在国民经济中的地位下降。失和失业现象严重，在国民经济中的地位下降。技术原因技术原因资源原因资源原因效率原因效率原因需求变化原因需求变化原因国际竞争原因国际竞争原因市场体制原因市场体制原因（二）衰退产业产生的原因（二）衰退产业产生的原因20二、国外衰退产业的调整政策二、国外衰退产业的调整政策（一）传统产业的淘汰与升级（一）传统产业的淘汰与升级（二）培育发展高新技术产业，寻求新（二）培育发展高新技术产业，寻求新的经济增长点的经济增长点（三）建立倾斜性财税政策（三）建立倾斜性财税政策（四）完善金融支持体系（四）完善金融支持体系（五）建立稳定的、低成本的资金渠道（五）建立稳定的、低成本的资金渠道21三、我国衰退产业的调整政策三、我国衰退产业的调整政策（一）我国纺织产业的撤让政策（一）我国纺织产业的撤让政策（二）我国资源型产业的调整政策（二）我国资源型产业的调整政策1.建立资源开发补偿机制建立资源开发补偿机制2.建立衰退产业援助机制建立衰退产业援助机制3.培育壮大接续替代产业培育壮大接续替代产业4.加大政策支持力度加大政策支持力度5.优化设计资源税政策优化设计资源税政策6.实行有利于衰退产业转型的所得税优惠政策实行有利于衰退产业转型的所得税优惠政策第五节第五节 产业的可持续发展政策产业的可持续发展政策一、可持续发展的理论内涵一、可持续发展的理论内涵(SustainableDevelopment)经济学家认为，可持续的经济发展，是指既要满经济学家认为，可持续的经济发展，是指既要满足当前经济发展需要，又不违背未来经济发展需要的足当前经济发展需要，又不违背未来经济发展需要的发展，不能以牺牲后代人的经济福利为代价来满足当发展，不能以牺牲后代人的经济福利为代价来满足当代人的经济福利。代人的经济福利。二、制定可持续发展政策的原则二、制定可持续发展政策的原则持续性原则：经济、生态、社会可持续发展持续性原则：经济、生态、社会可持续发展公平性原则公平性原则系统性原则系统性原则共同性原则共同性原则23一、可持续发展的理论内涵一、可持续发展的理论内涵(SustainableDevelopment)经济学家认为，可持续的经济发展，是指既要满经济学家认为，可持续的经济发展，是指既要满足当前经济发展需要，又不违背未来经济发展需要的足当前经济发展需要，又不违背未来经济发展需要的发展，不能以牺牲后代人的经济福利为代价来满足当发展，不能以牺牲后代人的经济福利为代价来满足当代人的经济福利。代人的经济福利。1.1.经济可持续发展经济可持续发展2.2.生态可持续发展生态可持续发展3.3.社会可持续发展社会可持续发展24二、制定可持续发展政策的原则二、制定可持续发展政策的原则可持续性原则：经济、生态、社会可持续发展可持续性原则：经济、生态、社会可持续发展公平性原则公平性原则系统性原则系统性原则共同性原则共同性原则1、可持续发展的、可持续发展的产业结构要能为社产业结构要能为社会经济发展提供新会经济发展提供新的动力的动力三、三、可持续发展对可持续发展对可持续发展对可持续发展对产业结构调整的新要求产业结构调整的新要求产业结构调整的新要求产业结构调整的新要求3、可持续发展的、可持续发展的产业结构要能为产业结构要能为国际竞争开辟新国际竞争开辟新的天地的天地2、可持续发展、可持续发展的产业结构要的产业结构要能为经济腾飞能为经济腾飞提供新的空间提供新的空间四、适应可持续发展的产业结构政策四、适应可持续发展的产业结构政策 1 1、加强第一产业加强第一产业 2 2、改组第二产业改组第二产业 3 3、技术革命催生新产业技术革命催生新产业 4 4、大力发展知识服务业大力发展知识服务业 5 5、鼓励、支持环保产业鼓励、支持环保产业 6 6、知识创新、技术创新促进产业持续发展。知识创新、技术创新促进产业持续发展。7.7.中国产业可持续发展战略中国产业可持续发展战略 复复 习习 思思 考考 题（题（Questions）1.什么是产业政策，产业政策设置的目标和原什么是产业政策，产业政策设置的目标和原则是什么？则是什么？2.什么是主导产业，什么是主导产业选择政策，什么是主导产业，什么是主导产业选择政策，选择主导产业的标准是什么？选择主导产业的标准是什么？3.如何确定中国现阶段的主导产业？如何确定中国现阶段的主导产业？4.什么是战略产业，什么是战略产业扶持政策，什么是战略产业，什么是战略产业扶持政策，设置战略产业扶持政策的原则是什么？设置战略产业扶持政策的原则是什么？