第九章-行政组织管理过程课件.ppt

第九章第九章 行政组织管理过程行政组织管理过程w 行政组织的管理是促使行政组织中的群体朝着既定目标努力并进行协调的工作，它由决策、计划和指挥、沟通和控制、监督等活动构成。第一节第一节 行政组织决策过程行政组织决策过程一、一、行政组织决策的概念行政组织决策的概念（一）行政组织决策的涵义（一）行政组织决策的涵义w有人说，研究组织的一个有效方法就是集中注意其管理决策过程。？w决策功能是一个组织的关键职能，是组织对外进行信息传播的前提与基础，也是组织对外进行信息交换和施加影响力的主要手段。w一般而言，决策是组织领导者的主要功能。w决决策策，简单点说，就是做出决定，即对未来行动的方向、目标、原则、步骤和方法做出决定。w决策的完整定义，则分为广义和狭义两种。w狭义的定义仅仅把决策看作是一个选择的过程，即在已经制定好的各种方案中选择一种，这种定义不包括选择之前及之后的其他环节。w广义的定义则将决策看作是一个完整的过程，包括提出问题、收集情报、设计方案、评估方案并选择方案、实施方案和信息反馈等一系列环节。w狭义定义的局限性。w我们把决策理解为一个完整的过程。w行政组织决策，也称为行政决策，是指行政组织的行政官员在处理行政事务时，为了达到某种行政管理的目的，运用多方面的知识，确定多种可供选择的行方案并从中选取一种最佳方案，以付诸实践的行政行为过程。（二）行政组织决策的特点（二）行政组织决策的特点行政决策具有一般管理决策的共同特点共同特点：1 1、目目标标针针对对性性。决策是针对组织管理中的特定问题而出现的，是为达到组织某种预期目的的，没有目标的决策是盲目的和没有价值的。2 2、选择性、选择性。对若干方案进行比较选择，不经选择就不能称为决策。3 3、预预测测性性。决策是为未来而作的，解决组织在未来的的行动方案的选择问题，自然就要对组织未来行动可能会面临的各种环境做出预测。没有预测或预测性不强的决策会削弱组织对未来的适应能力，给组织带来的收益不大，甚至会导致坏的影响。4 4、实实施施性性，即决策作出后要付诸实施，以解决问题，达到组织的管理目标。决策的作用在于对组织和社会施加影响，如果不加实施，决策也就失去了存在的意义。w除了这些一般组织管理决策的特点，行政决策还有以下几个方面的特性特性：1 1、特殊的决策主体。、特殊的决策主体。行政决策是行政组织在管理国家行政事务时作出的决策，主体是拥有行政权的中央和地方各级行政机关及其行政人员。其他机构的人员作出的决策不能称之为行政决策。2 2、特殊的决策收益。、特殊的决策收益。w企业管理的决策收益一般是利润最大化，但行政组织的管理决策收益却是公共利益最大化，即以实现社会价值的权威性再分配为主要任务。w行政组织的日常开支来源于财政税收，自然就要为纳税人也就是公众谋取公共利益，实现公共利益最大化的目标。w衡量公共利益最大化的关键标准是社会受益、国家收益而不是经济收益是否最大。3 3、特殊的决策内容。、特殊的决策内容。w行政决策的主要内容是组织内部的行政事务和与社会生活相关的公共行政事务（非常繁杂）。w与其他组织相比。4 4、特殊的决策实施手段。、特殊的决策实施手段。w实施依靠国家法律和政府部门的行政权威作为坚实的后盾。w与其他组织相比。5 5、特殊的决策依据。、特殊的决策依据。w行政决策具有强制力，对社会会产生极大的影响，因此必须通过法律对其行为进行规定约束，所以行政决策必须与法律法规相符合，不能超出法律法规的界限，决策依据是国家的法律文件和相关的法规。二、二、行政决策的意义和地位行政决策的意义和地位w关键环节，重要地位。1 1、行政决策是行政组织运作的核心环节、行政决策是行政组织运作的核心环节w行政决策贯穿于行政组织管理与运作的各个环节，行政组织的各项职能都以行政决策为基础，为实现决策目标服务，它对组织管理的其他环节如计划、执行、控制、沟通和协调等都会产生方向性的决定影响。w如果决策出现偏差，那么组织管理的其他环节都将在错误的方向上进行，组织目标将不能达到。2 2、行行政政决决策策的的优优劣劣体体现现着着行行政政组组织织管管理理能能力力的的高低高低w行政决策能力是行政组织领导者综合能力的重要表现。w决策的每一步骤中都能体现领导者的能力，通过行政决策这一综合形式，行政组织的管理能力得到检验。3 3、行政决策是关系重大的政府行为、行政决策是关系重大的政府行为w行行政政决决策策是是耗耗费费社社会会资资源源的的政政府府过过程程，决决策策方方案案的的最最后后确确定定与与实施会对社会的不同层面产生效果不同的影响。实施会对社会的不同层面产生效果不同的影响。w政政治治与与经经济济的的区区别别。政政治治本本身身是是不不能能增增加加社社会会财财富富的的。在在政政治治分分配配面面前前，资资源源总总量量总总是是有有限限的的和和确确定定的的，给给这这个个人人就就不不能能给给那个人。给谁？如何给？就非常重要。那个人。给谁？如何给？就非常重要。w一一般般而而言言，行行政政组组织织的的决决策策效效果果不不能能达达到到“帕帕雷雷托托最最优优”的的状状态态（资资源源分分配配的的最最佳佳状状态态，已已经经不不可可能能在在不不损损害害任任何何一一个个人人的的利益的情况下再增进一个人的利益）。利益的情况下再增进一个人的利益）。w行行政政决决策策如如果果能能够够做做到到有有效效促促进进多多数数人人或或绝绝大大多多数数人人的的利利益益而而同时只对少数人的利益有轻微损害就已经是非常合理的。同时只对少数人的利益有轻微损害就已经是非常合理的。w合合理理的的行行政政决决策策能能够够给给社社会会带带来来良良好好的的社社会会收收益益，不不合合理理的的行行政政决决策策所所带带来来的的收收益益很很小小，严严重重错错误误的的决决策策则则会会浪浪费费社社会会资资源源，给社会带来巨大灾难。给社会带来巨大灾难。三、三、行政决策的分类行政决策的分类不同的角度会有不同的分类结果。不同的角度会有不同的分类结果。1 1、西西蒙蒙依依据据决决策策内内容容本本身身是是否否重重复复出出现现，把把决决策策分分为为程序性决策和非程序性决策。程序性决策和非程序性决策。w程程序序性性决决策策也也称称为为常常规规性性决决策策，是是指指决决策策的的核核心心内内容容是是经经常常重重复复出出现现的的，而而且且表表现现出出确确定定的的处处理理结结构构，人们可以按照既定的程序和标准来处理的决策。人们可以按照既定的程序和标准来处理的决策。w这这种种决决策策一一旦旦出出现现，人人们们只只要要按按照照以以往往的的经经验验和和惯惯例例就就可可以以制制定定出出解解决决方方案案，而而不不需需要要制制定定内内容容全全新新的解决方案。的解决方案。w非非程程序序性性决决策策，也也称称为为例例外外决决策策，是是相相对对于于程程序序性性决决策策而而言言的的。这这种种决决策策的的核核心心内内容容是是以以前前不不经经常常出出现现或或根根本本没没有有出出现现过过的的，带带有有一一定定的的不不确确定定性性，其其解解决决方方案案不不能能按按照照以以往往的的经经验验来来制制定定，而而要要根根据据决决策策内内容容进进行新的思考和解决。行新的思考和解决。w由由于于无无法法准准确确地地判判断断未未来来可可能能出出现现的的情情况况，决决策策中中存存在在的的难难题题大大多多是是此此类类非非程程序序性性决决策策问问题题，而而往往往往这这类类问题在行政组织中具有较大的重要性。问题在行政组织中具有较大的重要性。w行行政政组组织织应应当当努努力力使使非非程程序序决决策策程程序序化化，从从而而促促进进组组织织减减少少对对未未来来的的不不确确定定性性，为为社社会会提提供供更更多多的的公公共共利利益。益。2 2、依依据据决决策策所所具具有有的的条条件件的的可可靠靠程程度度的的不不同同，可可以以分分为为确确定定型型决决策策、风风险险型型决决策策和和不不确确定定型决策。型决策。w确确定定型型决决策策是指决策信息完备，未来面对的环境条件可以确定，并且在各种备选方案中，每一种备选方案都对应唯一一种确定的结果，只要选择了一种方案，就可以预见方案实施后的结果。w决策者要面对的难题是当各种备选方案各有利弊时如何进行最大利益的分析。w风风险险型型决决策策是指未来的环境条件不能确定，各种备选方案可能产生的结果不止一种，但不同方案在不同的环境条件下的不同结果可以计算，同时可以预测各种环境出现的概率的一类决策。这类决策要依据未来环境条件出现的概率值，估算出每一种方案的收益值，并根据收益值来确定方案。w不不确确定定型型决决策策是指未来的环境条件非常不确定，每一种备选方案的结果不止一种，并且未来的环境条件和结果难以估算的一种决策。这类决策难度最大，决策者的经验、素质和反应能力对于决策的正确做出有关键作用。3 3、依依据据决决策策主主体体的的不不同同决决策策方方式式，可可以以分分为为经经验验决决策策和科学决策。和科学决策。w经经验验决决策策也称为个人决策，即决策主体凭借个人对决策问题的直觉判断和经验体会，不需要经过预测分析和论证评价，当机立断地做出决策和制定方案。这类决策在危机时期有重要意义。w科学决策科学决策是指决策主体在决策的全过程中，都依靠科学依据，采取科学手段和技术来制定决策方案。科学决策精确定量分析的程度较高，群体参与度高，可以减少决策的失误，克服经验决策的一些弊端。其他的分类方法：w依据决策目标涉及的规模和影响程度，可以分为战略决策和战术决策战略决策和战术决策；w依据单个决策方案所需实现目标的多寡可以分为单目标决策和多目标决策单目标决策和多目标决策；w依据决策实施的跨度长短，可以分为长长期期决决策、中期决策和短期决策策、中期决策和短期决策。四、行政决策的原则四、行政决策的原则w没没有有规规矩矩不不成成方方圆圆。行行政政决决策策也也一一样样，如如果果行行政政组组织织要要想想做做出出科学合理的决策，必须遵循一些基本的原则。科学合理的决策，必须遵循一些基本的原则。w概括起来，概括起来，行政决策的原则行政决策的原则有：有：1 1、时时效效原原则则。“机机不不可可失失，时时不不再再来来”。时时机机是是非非常常重重要要的的。如如果果决决策策没没有有时时效效性性，科科学学合合理理的的决决策策也也会会成成为为不不合合理理甚甚至至产产生生重大危害的决策。重大危害的决策。2 2、系系统统原原则则。行行政政组组织织是是有有层层级级的的，相相对对于于国国家家权权力力系系统统而而言言，行行政政组组织织只只是是一一个个从从属属性性的的子子系系统统，在在行行政政系系统统内内部部，又又有有很很多多的的子子系系统统。因因此此行行政政决决策策要要有有系系统统原原则则，即即下下级级行行政政组组织织的的决决策策必必须须在在上上级级行行政政组组织织的的指指导导下下进进行行，不不能能与与上上级级行行政政组组织织的有关政策相冲突。的有关政策相冲突。3 3、权权变变原原则则。未来社会环境是不断变化的，因此决策者要有权变的思维，要能够根据环境的变化调整决策方案，做出的决策不能限定的过于僵死，要留有可以调节的空间。4 4、满满意意原原则则。行政决策是面向社会公众，因此取得公众的满意与支持是行政决策的基本原则。另一方面取得上级行政组织的支持也是行政决策得以有效实施的重要前提。5 5、信信息息原原则则。行政决策方案的制定、选择与修正，是建立在对各种信息进行分析与综合的基础之上的，因此，全面而准确地占有信息对行政决策至关重要。五、行政决策程序五、行政决策程序1 1、确定决策目标。、确定决策目标。这这是是行行政政组组织织决决策策的的起起点点和和首首要要环环节节，这这个个环环节节由由一一系系列列具具体体活活动动构成，从大致的活动流程看，构成，从大致的活动流程看，w首首先先是是发发现现问问题题决决策策活活动动的的起起步步。可可以以说说，存存在在问问题题并并实实际际地地发发现现了了问问题题，进进而而解解决决问问题题，是是组组织织决决策策的的合合法法性性基基础础。所所谓谓问问题题，就就是是现现有有现现象象和和应应有有现现象象之之间间的的差差距距。发发现现问问题题的的方方式式很很多多，其其中中最最主主要要的的是是调调查查研研究究和和比比较较研研究究主主动动获获取取问问题题信信息息的的方方式式，而而被被动动获获取取问问题题信信息息则则主主要要通通过过管管理理“失失效效”的验证进行。的验证进行。w其其次次是是分分析析界界定定问问题题的的性性质质决决策策性性质质的的定定位位。根根据据“事事件件”类类型型及及其其价价值值进进行行问问题题的的理理性性描描述述，为为选选择择解解决决方方向向奠奠定定基基础。础。w最最后后是是决决策策目目标标的的生生成成。正正确确决决策策目目标标的的选选定定能能够够为为政政府府决决策策行行为为的的合合法法性性提提供供坚坚实实基基础础，从从而而为为组组织织管管理理指指明明明明确确的的方方向向和和前前途途；而而错错误误的的目目标标选选择择将将为为组组织织决决策策及及其其执执行行注注定定失失败败的的命命运运，并并导导致致所所有有的的“积积极极”努努力力成成为为制制造造危危害害的的祸祸手手。因因此此，选择正确的组织决策目标成为科学决策的基础性条件。选择正确的组织决策目标成为科学决策的基础性条件。2 2、调查研究，设计备选方案。、调查研究，设计备选方案。w目标确定后便进入设计行动方案阶段。w决策方案是关于实现决策目标的一系列具体程序、步骤、方法或措施的有序化的集合体。w对于行政组织决策而言，大量的决策方案的设计工作是由政府主管部门或专门的规划部门来完成的，对于一些专业化程度较强或者工程类的公共事务也可以采取市场化方式（招标）征集决策方案。w对信息的广泛搜集的基础之上。w多种选择方案（决策的核心就在于选择）。拟定各种决策方案的基本要求：拟定各种决策方案的基本要求：w方方案案能能够够准准确确预预测测未未来来（战战略略眼眼光光，不不能能仅仅仅仅局局限限于于目目前前问问题题的的解解决决，还还要要顾顾及及可可能能的的环环境境变变化化，避避免免在在原原有有问问题题解解决决后后出出现新的问题）；现新的问题）；w方方案案本本身身要要有有可可行行性性。即即拟拟定定的的方方案案要要符符合合客客观观的的人人力力、物物力力和和财财力力的的要要求求，不不能能超超越越客客观观实实际际情情况况，凭凭人人的的主主观观臆臆想想解解决决问题。问题。w方方案案要要有有多多样样性性。即即在在初初步步拟拟定定方方案案的的过过程程中中，要要多多拟拟定定几几份份方方案案，至至少少要要拟拟订订两两个个以以上上的的方方案案，使使方方案案的的最最后后选选择择能能有有余余地。地。w方方案案要要有有完完备备性性。即即要要求求各各备备选选方方案案不不能能只只提提供供某某个个局局部部问问题题的解决方案，而不提供其他相关问题的解决方案。的解决方案，而不提供其他相关问题的解决方案。w方方案案要要有有突突破破性性。即即拟拟定定的的方方案案要要能能够够抓抓住住问问题题的的实实质质，抓抓住住问题的关键。问题的关键。w方方案案尽尽可可能能定定量量化化。即即方方案案要要有有全全面面具具体体的的数数据据分分析析，定定量量化化的东西有助于决策层和决策者对各种方案进行比较分析和选择。的东西有助于决策层和决策者对各种方案进行比较分析和选择。3 3、分析评估、方案选优、分析评估、方案选优w就就是是对对每每一一个个备备选选方方案案进进行行全全面面综综合合分分析析，权权衡衡比比较较，然然后后从从中中选选出出一一个个比比较较满满意意的的方方案案，或或者者在在吸吸取取各各个个方方案案长长处处的的基基础础上上，综综合合出出一一个个新新的的方方案案。方方案案选选择择和和优优化化过过程程中中应应该该坚坚持持的的原则：原则：w方案的选择要以目标为准绳。方案的选择要以目标为准绳。w方案的选择要坚持整体利益的原则。方案的选择要坚持整体利益的原则。w方案的选择要符合客观实际情况。方案的选择要符合客观实际情况。w方案的选择要坚持民主集中制的原则。方案的选择要坚持民主集中制的原则。w选择方案常用的方法：选择方案常用的方法：w筛筛选选法法。即即根根据据一一定定的的标标准准，一一次次次次地地筛筛选选淘淘汰汰，最最后后选选择择出出一个比较满意的方案来。一个比较满意的方案来。w分分类类法法。即即将将全全部部的的备备选选方方案案按按性性能能分分为为几几大大类类，一一类类一一类类进进行比较，从中选出最好的决策方案。行比较，从中选出最好的决策方案。w排排队队法法。即即将将所所有有的的备备选选方方案案，按按照照一一定定的的标标准准进进行行评评分分，以以得分的多少进行选择评优。得分的多少进行选择评优。4 4、局部试点，完善决策、局部试点，完善决策w决策是为了实施，实施的决策才能发挥其管理价值。在组织决策环节，决策（特别是重要决策）的实施主要还是一种尝试性的活动，它往往通过典型试验来进行，由典型试验获得局部反馈信息，区分这些信息的性质并进行“追踪决策”，成为进一步完善组织决策不可或缺的组成部分。w追踪决策总体上是为原决策补充信息资源，所以大部分体系纳在解决问题的方式方法上，但是不等于说它对原决策不会构成某些颠覆性威胁，一旦这些威胁显露出来就必须着手“重新决策”。六、行政决策的方法六、行政决策的方法w科学预测是科学决策的基础和依据，预测的方法也是决策的方科学预测是科学决策的基础和依据，预测的方法也是决策的方法。常见的预测方法有：法。常见的预测方法有：w经验推断预测法。经验推断预测法。是指行政组织依靠经验和逻辑推理的方法进是指行政组织依靠经验和逻辑推理的方法进行预测。如专家会议法、主观概率法、特尔菲法等。特尔菲法行预测。如专家会议法、主观概率法、特尔菲法等。特尔菲法就是用匿名的方式通过几个轮回的函询，征求专家的意见，反就是用匿名的方式通过几个轮回的函询，征求专家的意见，反复进行几次，使结论的可能性越来越大的一种预测方法。复进行几次，使结论的可能性越来越大的一种预测方法。w头脑风暴法。头脑风暴法。就是邀请一定数量的专家开会，进行积极的、创就是邀请一定数量的专家开会，进行积极的、创造性的思维活动。这种方法需要注意的问题：一是限制会议的造性的思维活动。这种方法需要注意的问题：一是限制会议的内容，就某一两个问题进行讨论，如果问题太多、太杂，讨论内容，就某一两个问题进行讨论，如果问题太多、太杂，讨论效果就不会太好，甚至跑题。二是鼓励与会人员独立思考，畅效果就不会太好，甚至跑题。二是鼓励与会人员独立思考，畅所欲言，各抒己见。三是可以补充和发展别人的意见，也可以所欲言，各抒己见。三是可以补充和发展别人的意见，也可以修改自己的意见。修改自己的意见。w数学模型法。数学模型法。即用数学分析的方法，推测事物未来的发展趋势，即用数学分析的方法，推测事物未来的发展趋势，进行定量化的决策。进行定量化的决策。w模拟试验法。模拟试验法。许多问题比较复杂，没有经验可以借鉴，就需要许多问题比较复杂，没有经验可以借鉴，就需要采取试验、试点的方法先进行局部的试验，边试验边总结，边采取试验、试点的方法先进行局部的试验，边试验边总结，边完善。完善。七、行政组织决策体制七、行政组织决策体制w决决策策体体制制就就是是关关于于决决策策权权力力配配置置方方式式的的制制度度化化设设计计与与安安排排。现现代代决决策策理理论论强强调调行行政政决决策策权权力力应应该该在在三三个个相相互互关关联联的的约约束束性性系系统统之之间间进进行行科科学学化化的的流流程程配配置置，这这就就是是决决策策信信息息系系统统、决决策策咨咨询系统和决策中枢系统询系统和决策中枢系统。1 1、决策信息系统、决策信息系统w信信息息系系统统可可以以说说是是决决策策的的基基础础性性系系统统，它它是是指指为为组组织织决决策策提提供供必必要要信信息息资资源源的的机机构构和和人人员员的的整整体体。主主要要任任务务就就是是对对组组织织管管理理过过程程中中的的各各种种信信息息进进行行科科学学管管理理，为为行行政政组组织织决决策策中中枢枢系系统统和和咨咨询询系系统统提提供供优优质质的的信信息息服服务务。我我国国现现有有的的决决策策信信息息系系统统主主要要包包括括信信息息情情报报部部门门、统统计计部部门门、档档案案部部门门、图图书书资资料料部部门门、咨咨询监督反馈部门、数据库和各办公厅室的综合信息处理部门。询监督反馈部门、数据库和各办公厅室的综合信息处理部门。w决策信息系统的建设应当决策信息系统的建设应当注意以下问题注意以下问题：（1 1）信息的真实程度。）信息的真实程度。w信息意味着价值或能量，但是它不会自动发挥作用，而必须通过人的开发来实现其自身的价值，这样所有的信息都将是人“过滤”后的“产品”，保证信息的真实准确就是强调人在“过滤”或“加工”信息时能够尽量以“客观态度”来对待信息内容本身。信息越是真实就越能为组织决策的准确性提供更多的保证，从而减少决策的失误。（2 2）信息的倾向程度。）信息的倾向程度。w任何人都有自己的哲学立场和社会价值观，因此保证不受“偏好”影响来选择信息是非常困难的事情。w因此，一方面是信息部门的专业人员应该看到这种倾向性的影响作用，将它与自己的职责联系起来；另一方面决策者必须对信息来源进行必要的审视，养成独立判断的能力。（3 3）信息过剩问题。）信息过剩问题。w信信息息过过剩剩是是机机会会流流失失和和时时间间浪浪费费的的代代名名词词，它它耽耽搁搁了了很很多多重重大大决策，分散了人们花在主要工作职责上的精力。决策，分散了人们花在主要工作职责上的精力。w面面对对这这种种现现象象，决决策策系系统统要要求求：第第一一，专专业业信信息息人人员员必必须须尽尽量量保保证证“有有用用”信信息息的的完完整整性性；第第二二，专专业业信信息息人人员员对对有有用用信信息息的的价价值值性性有有所所了了解解能能够够有有初初步步的的性性质质界界定定；第第三三，以以制制度度规范来训练信息人员形成良好的信息处理习惯。规范来训练信息人员形成良好的信息处理习惯。（4 4）信息传播问题。）信息传播问题。w信信息息传传播播的的状状况况可可以以导导致致对对上上述述问问题题的的处处理理和和解解决决的的不不利利并并进进而加剧问题的严重性。而加剧问题的严重性。w畅畅通通、迅迅捷捷的的信信息息传传播播体体系系，才才有有可可能能减减少少因因传传播播过过程程中中的的问问题而造成信息失真。题而造成信息失真。2 2、决策咨询系统、决策咨询系统w是是由由多多学学科科的的专专家家、学学者者组组成成的的，采采用用官官方方或或非非官官方方的的形形式式专专门从事智力开发，协助中枢系统进行决策的辅助性组织。门从事智力开发，协助中枢系统进行决策的辅助性组织。w主主要要任任务务：（1 1）协协助助决决策策者者发发现现问问题题，分分析析问问题题。通通过过调调查查研研究究以以及及对对事事物物未未来来发发展展趋趋势势的的研研究究、分分析析和和预预测测，为为决决策策者者提提供供充充分分的的数数据据资资料料和和参参考考，并并向向决决策策者者提提供供一一些些合合理理化化建建议议，帮助决策者合理确定决策的目标。帮助决策者合理确定决策的目标。w（2 2）为为决决策策者者提提供供解解决决问问题题的的方方案案、途途径径和和方方法法。为为决决策策者者提提供供经经过过定定性性和和定定量量分分析析以以及及可可行行性性分分析析的的若若干干方方案案，每每一一个个方方案案中中详详细细说说明明和和提提出出解解决决问问题题的的主主要要途途径径及及具具体体方方式式、方方法法等等，同时，还要为决策者提出其他机构的评估意见。同时，还要为决策者提出其他机构的评估意见。3、决策中枢系统、决策中枢系统行行政政组组织织决决策策中中心心，由由各各级级行行政政组组织织领领导导者者构构成。成。其其主要任务主要任务：w（1 1）确定决策问题和决策的目标体系。）确定决策问题和决策的目标体系。w（2 2）选定）选定“满意满意”的决策方案。的决策方案。w（3 3）指挥局部试点，完善决策。）指挥局部试点，完善决策。第二节第二节 行政组织执行过程行政组织执行过程w行行政政组组织织执执行行就是组织及其成员具体落实组织决策以取得预期结果的活动过程。w行政最根本的职能就是执行，也就是在“行动中”通过具体的活动事实来表达政治原则所蕴含的精神。w决策本质上是“决断性”的行为对可能性和现实性的“论说”或“逻辑证明”的过程，执行则主要在于“现实化”执决策而行之的过程，即直接追求“行动中”的效果。w所以执行的根本特征也就集中表现为实在性、时效性、过程性和具体性等主要方面。一、决策执行的基本原则一、决策执行的基本原则1 1、追求实效和体现公平、追求实效和体现公平2 2、忠于决策与适度创新、忠于决策与适度创新w按照决策规定的方向和具体指标的设计要求进行落实。适度创新是指根据行政组织环境的变化在选择落实路线或方法等方面可以进行合理化调整。3 3、计划实施与适时调整、计划实施与适时调整4 4、行动迅速与准确及时、行动迅速与准确及时这一原则要求执行者必须做到：w一是准确理解和把握决策目标的定位以及行动计划的指标内容，为及时有效实施决策奠定基础；w二是养成行动迅速的工作品格，具备果断行事的精神和勇气；w三是努力保持清醒的头脑，具备熟练驾驭环境变化的能力，善于抓住机遇并迎接挑战；w四是需要掌握分析问题和解决问题的先进技术和方法。二、决策执行的主要环节二、决策执行的主要环节w包括执行计划、信息沟通、行政协调、行政指挥、行政控制。1 1、执行计划。、执行计划。w这是对决策执行过程进行的整体理性设计。行政组织中的执行计划实际上强调的是组织决策与执行之间的内在关联性，即将决策变为能够实际落实到具体行为之中的方案，使决策目标尤其是实现目标的方式方法和必备条件更加具有直接操作性。2 2、信息沟通。、信息沟通。两个小故事：两个小故事：w通天塔通天塔圣圣经经旧旧约约上上说说，人人类类的的祖祖先先最最初初讲讲的的是是同同一一种种语语言言。他他们们在在底底格格里里斯斯河河和和幼幼发发拉拉底底河河之之间间发发现现了了一一块块异异常常肥肥沃沃的的土土地地，于于是是就就在在那那里里定定居居下下来来，修修起起城城池池，建建造造起起繁繁华华的的巴巴比比伦伦城城。后后来来，他他们们的的日日子子越越过过越越好好，人人们们为为自自己己的的业业绩绩感感到到骄骄傲傲，他他们们决决定定在在巴巴比比伦伦修修一一座座通通天天的的高高塔塔，来来传传颂颂自自己己的的赫赫赫赫威威名名，并并作作为为集集合合全全天天下下弟弟兄兄的的标标记记，以以免免分分散散。因因为为大大家家语语言言相相通通，同同心心协协力力，阶阶梯梯式式的的通通天天塔塔修修建建得得非非常常顺顺利利，很很快快就就高高耸耸入入云云。上上帝帝耶耶和和华华得得知知此此事事，立立即即从从天天国国下下凡凡视视察察。上上帝帝一一看看，又又惊惊又又怒怒，因因为为上上帝帝是是不不允允许许凡凡人人达达到到自自己己的的高高度度的的。他他看看到到人人们们这这样样统统一一强强大大，心心想想，人人们们讲讲同同样样的的语语言言，就就能能建建造造起起这这样样的的巨巨塔塔，日日后后还还有有什什么么办办不不成成的的事事情情呢呢？于于是是，上上帝帝决决定定让让人人世世间间的的语言发生混乱，使人们互相言语不通。语言发生混乱，使人们互相言语不通。w由由于于人人们们各各自自都都有有不不同同的的语语言言，感感情情无无法法交交流流，思思想想很很难难统统一一，就就难难免免出出现现互互相相猜猜疑疑，各各执执己己见见，争争吵吵斗斗殴殴。这这就就是是人人类类误误解解的的开开始始，修修造造工工程程因因为为语语言言的的纷纷争争而而停停止止，人人类类的的力力量量消消失失了了，通通天天塔塔终终于于半半途途而废。而废。w仆人守门：仆人守门：w有有一一个个人人准准备备出出远远门门，临临走走时时叮叮嘱嘱他他的的仆仆人人说说：“你你要要好好好好看看守守家家门门，同同时时要要看看管管好好驴驴子子和和绳绳子子”。主主人人走走后后，邻邻村村里里有有戏戏班班子子演演戏戏，这这个个仆仆人人很很想想去去听听戏戏，但但离离开开家家们们又又觉觉得得不不放放心心，想想了了一一会会儿儿，他他就就把把门门板板取取下下来来，用用绳绳子子捆捆好好放放在在驴驴背背上上，赶赶着着驴驴子子一一起起听听戏戏去去了了。他他离离开开家家之之后后，家家中中的的财财物物全全部部被被贼贼偷偷走走了了。主主人人回回来来问问他他：“家家里里的的财财物物珠珠宝宝到到哪哪儿儿去去了了？”仆仆人人回回答答说说：“老老爷爷原原先先叫叫我我守守好好门门，并并且且看看管管好好驴驴子子和和绳绳索索。除除此此之之外外，我我就就不不知知道道了了”。主主人人哭哭笑笑不不得得，说说：“留留下下你你看看守守家家门门，正正是是为为了了保保守守财财物物。现现在在财财物物都都已已经经丢丢掉掉了了，要要门门板板干什么呢？干什么呢？”w启启示示：组组织织成成员员必必须须真真正正理理解解组组织织的的意意图图，计计划划、战战略略，否否则则带带着着一一知知半半解解去去执执行行，很很难难有有好好的的结结果果。行行动动及及其其结结果果的的差差别别总是与认识上的分歧有着直接或间接的联系。总是与认识上的分歧有着直接或间接的联系。w可可见见，信息沟通或信息传播是一切组织活动有效一致的前提条件。沟通的主要目的是解决组织成员对某项决策及其执行的认识问题关于重要性和解决办法等的理解。w“沟通沟通”是指信息从发送者到接受者的传递过程。w行政组织管理中的沟通是是指指行政活动中的行政人员或组织间相互交流行政信息的过程。行政信息主要是指行政人员的意图。w（1 1）沟通的种类。沟通的种类。w从沟沟通通的的途途径径来分类，沟通分为正正式式沟沟通通与非非正正式式沟沟通。通。w正正式式沟沟通通是通过行政组织明确规定的正式渠道所进行的信息沟通，可以分为上行沟通、下行沟通、平行沟通和斜向沟通。w上行沟通是指下级组织或行政人员按照行政组织的隶属关系，由下而上地层层向上级反映意见和汇报情况。w下行沟通是指上级组织或领导按行政组织的层级系统，由上而下逐级传递指示和命令，按指令和服从的方式实现管理效应控制。w所所谓谓平平行行沟沟通通，是指横向各个平等部门、人员之间的信息沟通。组织之间的平行沟通一般比较庄重，常见的方式有3种：当面协商、文件往来和会议协调等。个人之间的沟通则较为随便和灵活，可随具体情况的不同而采取多种形式。w所所谓谓斜斜向向沟沟通通，是指发生在组织内部既不属于同一隶属序列，又不属于同一层级之间的信息沟通。一般而言，行政组织较少进行此种沟通，但在特殊情况或情况紧急时，则必须进行此种沟通。如对特大通缉犯的合力围捕。这种沟通的目的是促使行政信息快速交流，谋求相互之间必要的通报、合作和支持。这种沟通往往更带有紧急性、协商性和主动性。w非非正正式式沟沟通通。这是指明确规定的正式沟通渠道之外的信息沟通。w现代管理理论十分重视非正式沟通在行政组织管理中的作用，因为这种沟通不受官方规章约束，能在较深层次上获得沟通双方的效果，有时由于不受各种繁文缛节的影响，沟通速度反而快捷，内容更真实。w从沟沟通通手手段段的不同，可以分为书书面面信信息息沟沟通通和口口头头信息沟通信息沟通两种。w书书面面信信息息沟沟通通是指以文字形式进行的行政组织信息交流。w优优点点在于：有权威性，沟通时比较庄重、严肃；准确性较高，信息传递过程不易被误传、漏传；保留的记忆量大，所传递的信息能以档案或情报资料的形式长期保存下来。w缺缺点点：对情况变化的适应性差，信息传递的时间长，信息发出者不能及时得到接受者的反馈意见。w口口头头信信息息沟沟通通是指以语言形式进行的行政组织信息交流。w优优点点：有弹性，有亲切感；信息传递者和接收者之间可以迅速和充分地交换意见；可以配合表情、动作等等增加信息交流的效果；应用方便、简单，不受时间的限制。w缺缺点点：信息沟通的内容难以长期保存，信息容易被误传、漏传，甚至被曲解。有有人人曾曾做做过过这这样样的的试试验验，将将一一则则消消息息以以耳耳语语的的形形式式，一一个个人人一一个个人人的的传传下下去去，当当传传到到第第十十个个人人的时候再大声说出来，这则消息已经面目全非了。的时候再大声说出来，这则消息已经面目全非了。根据信息传递、沟通的层层次次来分，可以分为三种：w内内向向沟沟通通，也称为自我沟通，就是行政人员独自承担信息发送者和接收者的角色。w人人际际沟沟通通：是指两个人或两个人相互之间直接交流行政信息。w组组织织沟沟通通：是指信息通过一些十分正式的渠道传遍整个行政组织。w（2）有效沟通的原则w明确性原则。所谓明确，是指信息沟通所用的语言和所采用的传递方式要能够被受讯者理解。w准确性原则。是指所传递的信息是被确定为准确无误的信息。w需要原则。信息传递并不是传递自己所获得的一切信息。w计划原则。每一项重要的信息交流，为了使它最为有效，必须加以计划。w反馈原则。有助于沟通双方相互之间充分了解和合作。3 3、行政协调。、行政协调。w行行政政组组织织协协调调主主要要指指各各种种关关系系之之间间的的协协作作、调调和和、融融洽洽的的程程度度，它它以以关关系系的的和和谐谐一一致致并并直直接接导导致致行行为为的的协协调调一一致致为为基基本本目目标标。也可以说行政协调是行政沟通的结果。也可以说行政协调是行政沟通的结果。w行政组织关系协调一般表现在以下层面：行政组织关系协调一般表现在以下层面：w一一是是人人际际关关系系的的协协调调以以组组织织单单位位人人员员之之间间的的各各种种关关系系协协调调为主；为主；w二二是是组组织织单单位位或或部部门门之之间间的的分分工工合合作作关关系系协协调调上上下下级级、平平行关系以及政府职能部门之间的关系协调；行关系以及政府职能部门之间的关系协调；w三三是是决决策策目目标标与与物物资资、资资金金等等方方面面关关系系的的协协调调对对任任务务所所需需要的财力、物力进行有效配置；要的财力、物力进行有效配置；w四四是是决决策策执执行行时时间间方方面面的的关关系系协协调调对对完完成成任任务务进进行行时时限限的的约定。约定。4 4、行政指挥。、行政指挥。w行政组织执行中的指挥是指领导者以实现决策目标为依据对执行决策计划或方案的组织机构和人员进行指示、引导、督促和规范的一系列活动过程。w指挥是领导者多数情况就是决策者的职位权力。w从指指挥挥的的形形式式，可以将指挥分为口口头头指指挥挥、书书面面指指挥挥和会议指挥会议指挥三类。w口口头头指指挥挥是通过语言交谈的形式进行指挥，它的优点是便于沟通，双方相互理解的程度高，缺点在于指挥范围狭小，同时没有备案。w书书面面指指挥挥是通过正式的书面文字形式进行指挥，优点在于指挥范围广阔，同时可以反复查询，缺点是不利于指挥双方的沟通和交流。w会会议议指指挥挥是通过会议的形式进行指挥，优点是有利于各方的交流，同时又可以制定正式的文件，缺点在于会议的效率一般不高。w从指指挥挥的的强强制制程程度度，将指挥分为榜样示范、说服教育和行政命令三种。w榜榜样样示示范范是指通过树立典型来感召组织成员的指挥方式，它的强制性最低，通过组织成员自觉地效仿来推动工作；w说说服服教教育育是通过行政领导与组织成员之间的交流和沟通来进行指挥的方式，这种方法由于目的鲜明而带有一定的强制性，但仍然以组织成员的自觉行为为基础；w行行政政命命令令是指通过行政权力来推行政令的指挥方式，它是基于行政组织中上下级之间的命令与服从关系，因而带有浓厚的强制性色彩。5 5、行政控制。、行政控制。w控制是一种纠正偏差的活动。行政控制就是依据组织决策目标和实施计划对决策执行过程中已经出现和可能出现偏离计划目标的行为进行纠正的活动。w总之，行政组织决策的执行是一个非常复杂的活动过程，这不是一个简单的线性的自然流程，而是犬牙交错的有机行为过程。w执行计划尽管必须在执行前出台，但在执行的过程中并非一劳永逸地固定不变（经常会发生调整）。而沟通、协调、指挥和控制之间并没有明确的顺序定位。第三节第三节 行政组织监督过程行政组织监督过程w行政组织监督行政组织监督是指行政组织在管理实践中由具有监督职能的行政机关和其他国家机关或社会主体对其管理行为依法进行