市委员会常务委员会工作规则27835.pdf
第 1 页 共 23 页 市委员会常务委员会工作规则 市委员会常务委员会工作规则 市委员会常务委员会工作规则为了加强中国人民政治协商会议 xx市委员会常务委员会（以下简称常务委员会）的工作，进一步明确职责，健全制度，根据中国人民政治协商会议章程，参照中国人民政治协商会议杭州市委员会常务委员会工作规则（修订案），结合我市实际，制定本规则。一、职权常务委员会由中国人民政治协商会议 xx 市委员会（以下简称委员会）主席、副主席、秘书长和常务委员组成，行使以下职权：（一）决定召集并主持委员会全体会议（每届第一次全体会议由会议选举的主席团主持）。（二）组织实施中国人民政治协商会议章程规定的任务，贯彻执行上级政协委员会有关决议和本级委员会全体会议的决议及决定。（三）审查通过提交中共 xx 市委、市人民代表大会及其常委会、市人民政府或全国政协和省、市政协的重要建议案。（四）协商决定本届政协参加单位、界别设置、委员名额和人选的变更及下届政协参加单位、委员名额和人选。（五）决定专门委员会的设置、变动和组成人员，任免专门委员会领导成员，督促和检查专门委员会的工作。（六）根据秘书长的提议，任免本会副秘书长。（七）组织委员进行视察、调研、参观等重要活动。第 2 页 共 23 页 二、议事和决策（一）常务委员会会议（以下简称常委会议）1、常委会议一般每季度举行一次，必要时可临时举行。2、常委会议主要任务是：（1）讨论决定委员会及常委会会务和工作中的重大问题。（2）协商讨论中共 xx 市委和市人民政府重大方针政策和经济社会发展及人民群众普遍关心的重大问题，听取市委、市政府和市有关部门负责人对重要问题的报告或说明，提出建议和意见。（3）审议提交委员会全体会议的文件，审议通过委员会全体会议议程草案和日程。（4）审查重要的建议案、提案、视察报告、调查报告、出访报告及其他报告。3、会议的议题和议程草案经主席会议拟定，提请常委会议通过，并于常委会议召开前 7 天将主席会议拟定的内容、日期和有关事项通知到常务委员及其所在单位；临时举行的会议，可以临时通知。4、常委会议由主席主持，也可由主席委托的副主席主持。5、常委会议必须有全体组成人员的过半数出席方能举行。决定、通过有关议案或事项，须经全体组成人员过半数赞成方能生效。表决可采用举手或者其它方式进行，并当场宣布表决结果。6、举行常委会议可采取全体会议和分组讨论、实地视察考察、与市有关部门双向交流等方式；根据会议议题，可按界别编组，也可混合编组。第 3 页 共 23 页 7、举行常委会议时，要充分发扬民主，认真协商讨论，全面反映意见，广泛听取建议。在会议上，可由党派、团体、专门委员会和小组推举代表发言，也可由个人或数人联名发言。8、常委会议上讨论的重要意见和建议要进行综合，报送中共 xx市委、市人民政府及有关部门。9、根据常委会议议题，常务委员要在会前深入调查研究，收集社情民意，做好准备。10、举行常委会议邀请下列人员列席：（1）不是常务委员的副秘书长、专门委员会、办公室负责人。（2）视内容和需要，邀请部分在 xx 的杭州市政协委员和市有关部门负责人参加。（3）必要时，邀请其他有关人员参加或听会。（二）常委会专题座谈会根据需要，常委会可举行专题座谈会，就某项专门问题进行协商座谈，提出建议和意见。除尘滤布专题座谈会不定期举行，由有关常务委员和其他相关人员参加。三、纪律（一）出席常委会议是常务委员履行职责的主要形式和应尽义务。全体常务委员必须树立高度的责任感，妥善安排工作，按时出席会议，认真履行职责。（二）因特殊原因不能出席时，必须履行请假手续。请假向市政协办公室提出，经市政协领导同意方予准假；出差、因病等未及时请假的，事后须补办请假手续。（三）建立缺席情况通报制度，以督促全体常务委员积极参加会议，确保会议的到会率。每次常委会议结束后，将未请假或请假未获第 4 页 共 23 页 批准而缺席的情况，向常委会全体组成人员、缺席者所在单位和市委有关部门通报。对一年中无故缺席常委会议三次以上的常务委员，按有关程序，劝其辞去常务委员职务。四、文件签发及其他（一）常务委员会作出的决定，提出的建议案、意见建议等文件，经签发后，压滤机滤布厂家以委员会或办公室文件的形式下发或送达有关部门。1、以委员会名义发出的文件，凡事关政协全局性的工作和其他重要问题的，由主席或常务副主席签发；单项性的工作，由常务副主席或秘书长签发；涉及其他副主席主管的工作，须经有关副主席审阅后再签发。2、以办公室名义转报（送）的建议案、视察报告、专题调查报告等，由秘书长签发。（二）举行常委会议和专题座谈会时，办公室应组织好新闻报道工作。（三）本规则经常委会议通过后施行，其解释权属市政协常务委员会。附送：市委基层办基层党建工作汇报 市委基层办基层党建工作汇报 市委基层办基层党建工作汇报 齐抓共管 锐意进取 掀起创建活动新高潮 创出基层党建新气象 市委基层办 按照中央关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见(中办发201X26 号)第 5 页 共 23 页 文件精神的要求和自治区、自治州党委对开展“三级联创”活动的总体安排部署，我市在 201X年创建活动取得明显成效的基础上，针对新时期新任务，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，201X年掀起了“三级联创”活动新高潮。在创建活动中，我们紧密结合工作实际，落实联创责任、提升联创标准、完善联创机制，丰富联创内涵，使创建活动不断得以深化，基层组织建设整体水平得以不断巩固和提高，为我市全面建设小康社会打下了坚实的基础。一、主要做法 （一）加强组织领导，强化管理措施，齐抓共管形成合力，进一步推动“三级联创”活动向纵深发展。1、组织领导到位，安排部署周密。为了加强对创建工作的领导，市委及时调整充实了基层组织建设领导小组，健全完善了领导小组责任制,进一步明确了领导小组组长、副组长、办公室及成员单位的职责，及时调整了县级领导干部“三级联创”活动联系点和市直部门“三级联创”包联点。各乡镇、街道、部门和企业也进一步健全了创建机构，明确了工作职责。为了我增强创建活动的针对性和实效性，年初市委及时制定下发了市 201X年基层组织建设安排意见，明确了各基层党组织的工作重点和目标要求。为进一步拓展创建活动的广度和深度，确保创建活动不留空白点，市委于 201X年年初下发了关于印发市国有农牧园艺场深入开展基层党的建设“三级联创”活动实施意见的通知（党基组字201X03 号文件），将五个国有农牧园艺场纳入到全市的创建范围中，并于 201X年9 月对提出验收申请的普惠牧场进行了验收。2、强化管理措施，狠抓工作落实。第 6 页 共 23 页 一是创新活动内容。结合各个时期市委的中心工作，不断更新、充实创建的内容，提高创建水平，赋予创建活动新的时代特征。二是创新管理手段。对已经命名的创建单位，实行动态管理，加强日常的管理，不定期进行抽查复验，坚持每年对“三级联创”活动进行一次复验和考核验收，对工作滑坡、达不到要求的，坚决予以摘牌，有效避免和杜绝了“牌子到手,创建到头”等不良思想苗头的出现。三是创新整改机制。对存在的问题研究制定切实可行的整改措施，对每项整改措施都要提出具体的目标和要求，明确具体的责任人，并将整改措施的落实情况与责任人的年终考核挂钩。四是加大了对创建工作的督导力度，市委于 201X年 4 月 4 日 12 日组成督导组，采取“看、查、问、议”的方法，对我市农村 15 个乡镇（场），51 个站所，33 个村、分场（队），24 所学校 201X年创建活动开展情况进行了督导检查，并采取书面反馈的形式，明确指出各创建单位存在的问题，要求他们立即整改。五是为及时掌握全市创建活动开展情况，全面落实创建工作各项任务。市委于 201X年 5 月 30日6 月 13 日，抽调 23 名人员组成检查验收组，坚持按照“标准不降低，程序不减少”的原则，对经市委考核验收达标的 45 个村、92 个站所、63 所学校进行了严格的复验，对未创建命名的 5 个村、16 个站所、10 所学校进行了验收。于 201X年 9 月 5 日-11日对全市 40 个市直部门、16 个城市站所进行复验，对全市 18 个市直部门、6 个城市站所进行复检，对 7 个提出申请的市直部门进行了验收。截至目前，全市共有 45 个村、122个站所、64 个部门、63 所学校、分别被市委命名为“五个好”村党支部、“四个好”群众满意站所、“四个好”基层第 7 页 共 23 页 满意部门、“五个好”学校党组织，有 7 个乡镇被州委命名为“五个好”乡镇党委。3、齐抓共管形成合力，促进创建工作整体推进。为使创建工作整体推进，全市各创建单位密切配合，一是针对部分驻乡镇站所因种种原因未能创建达标的问题，各乡镇党委与市直各部门加强了相互之间的沟通与联系，积极帮助未命名的基层站所找出症结所在，及时解决问题。乡党委针对村阵地不达标的问题，积极与市直包村部门联系，在包村部门的大力协助下，修缮了村办公场所。针对乡林管站无办公场所这个问题，及时与市委基层办、市林业局取得联系，经市林业局与乡党委、政府协商，妥善解决了乡林管站办公场所的问题。乡党委在创建活动中，强化了对站所干部的管理，重新调整了包村工作队，细化了考核、考勤等各项指标，对创建工作毫无起色，多次督促整改不力的站所，乡党委协调主管局重新配备了 2 个站所的领导班子，调整了 3 名站所干部，调动了站所干部的工作积极性，促进了全乡创建工作的整体推进。二是各市直部门在包乡住村期间，依托自身的人力和物力资源，积极帮助那些没有创建达标的村（队）开展创建活动，从精神上鼓励，从方法上指导，从物质上帮扶，务求使其尽快达到创建标准。市社保局干部在园艺场五队住村期间，了解到该队准备在下半年积极争创“五个好”基层党组织，但是队里缺少办公设备这个情况后，及时向局领导反映，市社保局为解决这个困难，为园艺场送去一台电脑，并提供了 201X元活动经费，鼓励该队争取年底创建成功。市卫生局卫生监督所干部在村住村期间，了解到该村因曾第 8 页 共 23 页 经是“空壳村”一直没有在“三级联创”活动中争创成功，今年通过努力摘掉了“空壳村”的帽子，准备在下半年申报争创“五个好”基层党组织荣誉称号，但是村里缺少经费。市卫生局卫生监督所领导了解到这个情况后，决定为该村开展创建工作支援 1500元活动经费。（二）抓住关键，找准切入点，为“三级联创”活动夯实组织基础。“事业兴衰关键在人”。各创建单位坚持“以人为本”，狠抓领导班子和党员干部队伍建设，以创建一个好班子，带领一支好队伍来激发自身的战斗力、创造力，为开展创建活动提供组织保证。l、抓龙头，加强基层领导班子建设。基层领导班子的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。201X年以来，全市各创建单位均把班子建设放在各项工作的突出位置来抓，一是建立“学习型”班子。各乡镇均制定了党委中心组学习计划和学习制度，始终做到年初有计划、学习有内容，研究有课题、发言有记录。学习内容既结合时事政治、方针政策，又结合农村工作具体业务知识，采取缺什么、补什么，什么管用、学什么。各街道、社区也根据关于建立街道办事处（镇）科级干部集体学习制度的通知精神，结合工作实际，狠抓街道领导干部的学习，每周六上午组免费公文网版权所有织 50 多名副科以上领导集中学习党务、经济等方面的知识。二是坚持民主集中制，重大问题集体讨论决定。为更好地坚持民主集中制，做到办事公开透明，避免暗箱操作。全市各乡镇党委建立健全了党委议事规则、重大事项民主决策、社会公示机制，充分发挥班子集体智慧，提高决策的民主化、科学化。第 9 页 共 23 页 三是建章立制，提高管理水平。201X年初，各乡镇党委结合实际，进一步修订了党建目标管理责任制、党风廉政建设责任状等制度，用制度规范党员领导干部的言行，促使党员领导干部做到政治强、业务精、经济廉、作风硬、纪律严，努力营造清正廉洁的政治环境。四是对班子软弱涣散、组织生活不能正常开展、党员权利得不到充分保障的党支部进行了重点整顿，201X年上半年，重点整顿基层党支部 41 个。其中，对 27 个党支部领导班子成员进行了调整、充实，撤并了 9 个党支部，调整任命基层党组织负责人 15 人。2、强队伍，提高基层干部队伍战斗力。201X年，我市各创建单位以开展创建活动为契机，进一步加强基层干部队伍建设，一是坚持“有为就有位，无为就让位”的用人原则，对于一些确实观念陈旧，工作能力一般化，经过培养教育而又没有进步的干部，坚决让他让位。今年上半年，全市各乡镇结合第六届村民委员会换届选举共调整村干部 31 人。对于个别情况复杂、任务繁重的村，各乡镇党委则采取委派任职和调整任职的方式，加强党支部的工作，收到了立竿见影的效果。各街道社区积极建立激励机制，实行社区干部竞聘上岗制度。201X年 4 月 28 日，我市召开了社区干部竞聘上岗工作动员大会，正式启动了社区在职在编人员竞聘上岗工作。截至目前，有 9人跨街道调整，28 人参加落聘培训，其余人员回原街道工作。通过这一举措，解决了部分社区干部工作责任心和进取心不强、工作水平和效率不高、纪律松驰和作风不实等问题。二是结合开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓党员干部思想作风建设。201X年 2 月 3 日，我市正式启动保持共产党员先进性教育第 10 页 共 23 页 活动，各创建单位把这次先进性教育活动作为一项重要的政治任务和头等大事来抓。在工作中从实际出发，采取正面教育灌输学、滤布因人施教帮助学、典型示范引导学、寓教于乐灵活学、健全制度督促学、“一帮一”助学等多种方式狠抓党员干部思想作风建设，夯实党的思想基础。截至 6 月 10 日，市直各部门参加先进性教育活动的党员干部按照要求认真学习了所有必读篇目，平均集中学习天数为 9 天，举办读书笔记、心得体会展评 523次；组织党员深入基层过组织生活135次，人数达 2780人，重温入党誓词、入党志愿书人数 2935人；开展了 2 次理论测试，参加测试党员人数达 6016人次。三是采取有力措施稳定基层干部队伍。为提高农村“三老”人员生活待遇，解决村干部后顾之忧。市委下发了批转市委组织部等五部门关于农村“三老”人员生活补助和在职村干部基本养老保障及参加合作医疗和大病住院医疗保险等问题的意见的通知（党发201X8号文件），由市财政拨付专项资金 57 万余元，解决了全市农村名“三老”人员生活补助和 193名在职村干部基本养老保障及参加合作医疗和大病住院医疗保险等问题。今年上半年，市委、市政府将新增 5 个社区的 10 万元经费纳入财政预算，按照每个社区每年 2 万元的标准，共计 160万元拨付各街道、镇，用于解决社区办公经费及聘用人员的生活补贴。在先进性教育活动期间，市委、市政府领导多次深入街道社区调研，听取基层意见，下发了市社区聘用人员、劳动保障站站员和协管员参加社会保险实施意见，将 264名社区聘用人员“五金”共计 78.93万元纳入财政预算。通过采取这些措施，极大地调动了基层干部的工作积极性，稳定了队伍，提高了战斗力。第 11 页 共 23 页 3、重培训，提升基层干部队伍综合素质。基层干部素质的高低直接关系着党在基层群众中的威望和党的基层组织的稳固。为进一步提高基层党员干部队伍的整体素质，201X年，各创建单位加大了对基层干部队伍的培训力度，截至目前，市党校先后举办主体班 3 期，各类短训班 15 期，培训基层干部 2325名。各乡镇党校举办各类培训班 88期，共培训农村党员干部约 17570人。在培训过程中，各创建单位采取多种培训方式相结合的方法改善培训效果，一是系统培训与专题培训相结合。从 201X年 1 月 31 日至 2 月 20日，市党校分维、汉两种语言对各乡（镇、场）党政副科级干部和村“两委”（分场、队）班子正职进行了 3 期集中培训，共培训党员干部 229名。各乡（镇、场）也充分发挥乡（镇、场）党校主阵地作用，实施“乡村干部素质工程”。在培训中，结合当地实际，确定不同的课题，聘请州、市农业专家、乡土专家讲课，对农村基层党员干部进行专题培训，增强了培训的效果。各街道社区也结合工作实际，积极联系各职能部门组织召开了计划生育、社会保障、社区文化等各项业务知识培训班，不断提高街道社区基层干部的业务能力。二是课堂培训与课外培训相结合。我市采取参观学习、外出取“经”等方法，增强学习的实效性。各乡（镇、场）在培训中注重理论与实践相结合，做到室内教学与室外实践相结合，根据课堂培训的内容，组织召开现场会，交流经验，不断增加学习培训的实用性和吸引力。去冬今春，各乡（镇、场）共举办现场观摩会 15 次，参加的党员干部达 2150人次。三是重点培训与普遍培训相结合。各乡镇（场）针对农村基层党员干部数量多、层次不一的现状，在培训中，注意区分对象，合理确第 12 页 共 23 页 定和调整课 程结构，突出培训重点，分别举办不同类型的培训班，有重点地对乡镇领导干部、村党支部书记、村委会主任、后备干部等进行重点培训。结合“科技之冬”活动的开展，市委、市政府成立了 10个专业培训中心，各涉农部门积极配合，结合各部门的专业特点，根据各乡（镇、场）的时间安排，有针对性地派出专业人员到乡村进行授课，传授相关科技知识。通过采取以上措施，既保证了每个涉农部门对党员干部进行了分类培训，又使全市各乡（镇、场）党员干部普遍得到了涉农部门的培训。四是远程培训与一般培训相结合。为进一步改进教学方式，本文来自.gongwen123.提高培训效果。我市于 201X年正式启动了“农村党员干部现代远程教育工程”，依托各乡镇农村已建成的地面卫星接收站开展党员干部以及群众的教育培训工作，目前，已在 11 个乡镇中学和 33 个农村小学建立了培训站点。（三）发展经济，建设阵地，以提高基层党组织执政能力为中心开展创建活动。市委把发展集体经济、加强阵地建设作为深入开展“三级联创”活动、提高基层党组织执政能力的一件大事来抓，先后制定下发了市关于加快发展壮大农村集体经济的意见、市关于加强村级组织阵地建设的实施意见和关于安排市各社区居委会办公用房建设任务的通知。各乡镇、街道党（工）委按照市委的要求加强领导，发挥优势，理清思路，不拘一格地发展集体经济，加强阵地建设。1、立足实际，因地制宜，发展集体经济。各乡镇场充分发挥水土、地缘等优势，从资源的开发，土地的经营，集体资产的管理等方面入手，制定出了一套行之有效的措施，推动集体经济继续快速发第 13 页 共 23 页 展。乡利用地缘优势有利条件，盘活集体资产，发展要道经济。新建村临街出租门面房 2300 平米，可为集体经济增收 4 万元/年，新建村办公楼，通过出租门面房可为村集体增收 2 万元/年。.201X 年，全市乡镇、村组拥有集体土地36010.65亩（其中果园 6053亩），村办市场 个，租赁房屋 间。全市集体收入 5 万元以上的村 个，占村总数的%；10 万元以上的村 个，占村总数的%；20 万元以上的村 个，占村总数的%。2、加大投入，力求实效，加强阵地建设。全市各创建单位把基层阵地建设当作“得民心、聚民心”的基础性、战略性工作来抓。201X年，全市各乡镇及市直部门投入资金 420 万元加强基层阵地建设，改善基层办公、生活条件。截至目前，全市农村村级组织阵地面积 200500 平方米的有 35 个；501 1000 平方米的有 17 个；1000 平方米以上的有 3 个；有楼房的有 18 个。同时，投入资金 168.3万元,为基层硬化地面、购置桌椅板凳、配齐配全电教设备。各街道社区建立了“六站一室”工作机构，通过开发商新建、提供楼房和资源共享等方式解决了 67 个社区的办公用房。201X 年创建活动的重点之一就是充分发挥阵地作用，各乡镇、街道社区为使阵地建设取得实效 一是把基层阵地建设成为党员活动阵地，利用建成阵地开办党员干部“夜校”，加强对基层干部的思想政治教育，不断提高基层干部队伍的思想政治素质。二是把基层阵地建设成为文化活动场所，积极组织群众利用建成的阵地，由群众自编自演文艺节目，开展健康向上、丰富多彩、寓教于乐的群众性文化活动。第 14 页 共 23 页 三是把基层阵地建设成为科技培训基地，各乡镇利用建成的阵地，根据农牧民群众的生产生活需要，适时组织农牧民群众开展农业科技方面的培训，提高农牧民群众学科技、用科技的意识，增强他们致富奔小康的能力。四是把基层阵地建设成为信息交流园地。各乡、村经常利用建成的乡、村政治文化活动中心，组织党员致富能手和群众致富带头人为农民群众传授致富经验，提供致富信息，并组织他们座谈，说感受，谈体会，使农民群众进一步了解市场信息和市场动态，在农业生产中有计划、有方向。（四）创新载体，服务大局，不断增强“三级联创”活动的生机与活力。201X年以来，为切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织“战斗堡垒”的作用，进一步提高其战斗力、凝聚力和号召力，市委结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，积极创新基层组织建设活动载体，广泛开展了“无职党员设岗定责”、“双培双带”、“两定三查四评”等活动，并狠抓落实。1、开展“无职党员设岗定责”活动，充分发挥普通党员的先锋模范作用。为激发基层组织内在动力，各乡镇广泛开展了“无职党员设岗定责”活动。目前，全市农村共有 935名普通党员经过合理设岗、申报选岗、支部议岗、群众定岗等程序，走上了新的工作岗位，上岗率达到 65.7%。村“致富带头岗”党员依靠大棚种植西瓜致富，上岗以后，她亲自给农民传授种植大棚西瓜的技术，目前该村农民在她的带领下已种植大棚西瓜 60 亩，每亩收益可达 1.2万元。村老党员在村务监督岗上积极性非常高，他说：第 15 页 共 23 页“我觉得年龄大了，只能在家养老，以前只有在开党员大会的时候我才来村里，现在村党支部给我设了一个岗，我还能发挥一点作用，不好好干，我能对得起谁”。通过开展无职党员“设岗定责”活动，全市各乡镇逐渐呈现了村内事务党员主动出谋划策，发展经济党员带头引导，邻里纠纷党员主动协调解决，群众建议党员及时收集反馈，文明新风党员积极倡导，科学技术党员带头学习的喜人景象。2、开展“双培双带”活动，巩固党在农村的执政基础和群众基础。.freekan.为改善农村党员队伍结构，促进农村经济和社会发展，各乡镇采取有力措施，加大乡土人才队伍建设力度，目前全市农村共建成“双培双带”产业富民示范点 45 个,小康示范户 89 户，涌现出党员种植能手 56 名，养殖大户 43 户，在全市农村致富能手中培养入党积极分子 140名，确定重点培养对象 29 名，分别占培养总数的 56.2和 23.9%。在党员致富能人中培养村干部 25 名，村后备干部 95 名。党委通过开展“双培双带”活动，帮扶村党员，使其成为当地有名的致富能手，每年育肥羊 1000只以上，年人均收入达1 万元以上，取得了较好的效果。乡以实施“双培双带”工程为契机，适时启动“农村党员致富技能培训工程”，该工程实施一年以来，已使乡 90%的党员取得了“农民技术员证书”，有生产技能的农村党员达到了 180名，占该乡党员总数的 57.7%。3、开展“两定三查四评”活动，切实转变基层干部工作作风。为进一步加强对基层干部队伍的管理，建立“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的长效机制，各乡镇通过开展“两定三查四评”活动，使基层干部进一步端正了工作态度，转变了工作作风，取得了实实在在的效果。今年 2 月至 3 月期间，乡机关、站所 160名干第 16 页 共 23 页 部放弃休息日深入到农户家中帮助广大农牧民进行果树病虫害综合防治，进行技术指导；同时组织乡农业技术人员组成科技宣传队，深入到田间地头，针对各村产业，讲解新型产业实用技术。乡为确保全乡棉田及时浇上春水，组织了 60 名由民兵、乡干部组成的工作队到各村协助农民浇水，他们吃住在地头指挥农民按序浇水，维护轮灌秩序。在工作队的努力下，乡提前 15 天完成了春灌任务，并节约用水 350万立方米，受到了农民的好评。乡在开展“两定三查四评”活动中，要求所有党委委员都要有 5 户以上群众联系户，对包联户的情况了然于心，要从各个方面予以帮助和扶持，同农民群众交朋友，关心他们的生产生活情况，有计划、有目标地解决群众普遍关心的热点难点问题。（五）深入基层，突出实效，积极开展市直部门包乡住村工作深化创建活动 开展包乡住村工作是巩固和发展农村“三个代表”重要思想学教活动成果，建立“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的重要举措。市委高度重视此项工作，于年初下发了市 201X年部门包乡住村工作安排意见（党组发201X17 号）文件，对我市201X年部门包乡住村工作进行了安排部署。各市直部门严格按照市委的要求，通过认真开展包乡住村，进一步深化创建活动。1、积极开展走访慰问，明确帮扶重点。各单位、各部门住村干部在住村期间积极开展走访慰问，做到了带着责任进农家，带着任务进农家，带着感情进农家，围绕“五访五问”开展工作，即：一访贫困户问衣食冷暖，为他们寻找脱贫路子；二访小康户问致富之道，引导他们富而思进；三访“三老”人员问兴村良策，请他们献计出力；四访上访户问事情原委，帮他们排忧解难；五访村“两第 17 页 共 23 页 委”成员问农村现状，使他们理清思路。各单位把“三老”人员、孤寡老人、贫困学生和残疾人作为帮扶重点，加大帮扶力度。仅乡、乡、乡的包村单位帮扶的贫困生就有 113人。各单位与贫困生所在的村组签订协议书，承担了贫困生初中毕业前的全部学杂费，为使农村贫困学生重返校园，不致因贫困而辍学做了大量工作。包村单位还经常慰问孤寡老人和“三老”人员，捐赠衣物等慰问品，帮助他们解决生产生活中的实际困难，把党的温暖送到他们身边。201X年上半年，全市各包乡住村部门共计走访群众达 11000余人次，慰问“三老”人员、贫困户 320户，慰问金额达到 16.2061万元。2、扶贫帮困找准症结，方式方法不拘一格。帮扶工作中，各帮扶单位注意从造成贫困户贫穷的根子上找原因，帮扶方式由“输血”向“造血”转变，努力形成一种使贫困户脱贫不返贫的长效机制。市财政局出资 2100元购买了 10 只小羊，分别送给村五户贫困户家中，为贫困户早日脱贫打下了物质基础。市残联为托布力其乡下牙村一队肢体残疾人出资 350元购买 160公斤化肥，压滤机滤布解决了他因没钱买化肥，地里种植的庄稼长势不好的困难；并为视力残疾人发放 5000元无息贷款，为他早日脱贫提供资金上的扶持。市水事务管理局出资 3100元为村贫困户购买建筑材料，并为贫困户修建了一套民房。市民政局出资 6000元购买了 60000块砖，为镇村 3 户贫困户解决了建房所需的建筑材料。市发展计划委员会为村四户贫困户购买了价值 4200元的生产母羊，并签订了扶贫协议。今年年初，根据协议，为表现较好，脱贫效果明显的贫困户兑现脱贫奖金 1500元，激发贫困户通过劳动脱贫的主动性和积极第 18 页 共 23 页 性。市劳动和社会保障局投入 4000余元购买化肥为村贫困户解决了因化肥供应紧张春播时买不到化肥的问题。市农机局出资 201X余元为乡贫困户购买了 5 只生产母羊，鼓励贫困户通过辛勤劳动尽快脱贫。3、包乡住村狠抓“三个结合”，工作开展有声有色。各部门在包乡住村过程中，狠抓工作结合。一是将包乡住村工作同全面建设小康社会结合起来。各住乡单位都把帮助农民致富奔小康当作一项政治任务来完成。把大量的人力、物力和财力都用到改善农村生产生活条件上，创造发展环境，为我市农村各项工作的健康发展打下良好的基础。201X年上半年，各包乡住村部门为基层改善农业生产条件、发展壮大集体经济、阵地建设等方面共计投入 32.63万元,极大的推动了农村各项事业的发展。为改善村农业生产条件，市水事务管理局出资 2800元为该村修建两座节制闸；为解决乡直属农场现有防渗渠年久失修，渗水严重的问题，市规划局出资 4.8万元为该农场购买水泥预制板 4000块维修防渗渠；市政府办公室、市农机局各自出资 5 万元为乡村整合集体土地配套打井；为解决乡农业用水紧张的问题，市残联、市房地产交易所各自出资 5 万元为乡村打两眼井，市财政局、市疾病预防控制中心各出资 5 万元为乡村打两眼井。二是将包乡住村工作同宣传党的路线、方针、政策结合起来。各包乡单位在住村期间利用各种形式，把党的政策以及科学文化知识宣传到千家万户，田间地头。市农技中心在乡住乡期间，举办农业技术培训班 2 期，受训人员 260人，在与农民群众同吃同住同劳动第 19 页 共 23 页 的同时，常年为农民解答农业技术问题，提供技术咨询和指导；市行政服务中心组织镇村农民 50 余人前往参观学习田间节水灌溉、棉田田间管理等经验，还参观了绿洲农场的生态农业、香梨拉枝等项目，该村党员和村民代表参观后，感觉差距很大，纷纷表示回村后要学习 29 团的先进经验，尽快创造条件迎头赶上。三是将包乡住村工作同保持共产党员先进性教育活动相结合。各包乡住村部门以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，及时启动并开展了“万名党员下基层联系群众”活动，截至目前，各单位、各部门为基层共投入资金 53.54万元，帮扶贫困户 408户，为群众办好事、实事 635件，为基层争取项目 32 个，落实项目资金 5156.20万元,为基层协调生产资金 180.12万元,争取贷款 166万元,通过活动的开展为基层解决了很多实际困难,赢得了基层群众交口称赞。（六）为民谋利，凝聚民心，构建和谐社会丰富创建内涵。为民谋利，凝聚民心，是开展“三级联创”活动的根本点和落脚点。我市各创建单位采取多项措施，大力实施“民心”工程，促进社会和谐发展。为解决我市农业用水紧张的问题，我市加大了对节水灌溉技术的推广力度，投入资金 335万元，用于对乡（镇、场）修建防渗渠进行补助，截至目前，全市新建防渗渠 151.05公里，更新改造防渗渠 20公里。同时投入资金 500万元，在全市实施 14.3万亩节水滴灌项目，其中带压滴灌 2.3万亩，预计工程完工后将极大地提高用水效率，降低农业投入，增加农民收入。为解决我市农村电网老化，电损高，农民群众意见大的问题，我市大力实施农村电网改造工程。截至目前，新建 110kv变电站 4 座，35kv变电站 8 座，新设 10kv线路 1000公里，400kv线路 700公里，更换配电器、变压器 650台，用户电表第 20 页 共 23 页 25584块。使我市农村电网建设得到了较大的改善，为农村经济的发展提供了可靠的电力保障。农村照明到户电价也由原来的平均 1.11.2元/千瓦时，降低到现在的 0.56元/千瓦时,极大地减轻了农牧民群众的负担。为进一步改善群众的出行条件，201X年，我市继续实施“村村通油路”工程，截至目前，完成了 133公里道路的勘测和规划，修建公路路基 100公里，铺设柏油路面 20 公里，完善了公路网络，缩短了城乡距离，方便了群众生产生活。为解决农民群众“看病难”的问题，市卫生系统投入 55 万元加强基层卫生院建设，改善农村医疗条件。并启动了新型农牧区合作医疗工作，截至 201X年 10 月 10 日，全市登记户数为 15710户，缴款户数为 13538户，缴款人数为 45759人，缴款金额为 2287950元，缴款率为 69.2%,登记率为 70.3%,发证数为 5856册。为改善农村教育教学条件，乡投资 10 万元对村教学点的危房进行改造，平整了操场；投入 30 万新建的远程教育网络信息化教室现已交付使用，地处偏远的农村孩子也可以听到北京老师的授课，体验网上冲浪的乐趣；201X年下半年该乡计划对村再投资 5 万元建教师宿舍，改善教师工作生活条件。为提高农民素质，加快农村劳动力转移，促进农民增收，我市申报并启动了“阳光工程”，截止目前，共签订用工协议 201X余份，开办阳光工程职业技能培训班 9 期，培训人数 360人，就业转移 60 人。培训专业涉及保安、汽车驾驶、电焊工、园林等 7 个专业。二、存在的问题 （一）个别基层领导班子带领农民致富奔小康的能力尤其是驾驭市场经济的能力有待于提高。第 21 页 共 23 页（二）个别村“两委”班子特别是村党支部书记、村委会主任年龄偏大，文化程度不高，后继乏人。（三）个别村党支部负责人工作热情不高、党支部活动开展不够，在一定程度上削弱了基层党组织的战斗力。（四）全市“三级联创”活动发展不平衡，在同一个乡镇也存在发展不平衡、参差不齐的问题；一些单位创建工作虚功做得多，实功做得少，存在应付差事的现象；部分乡镇站所办公设备、配套设施不完善，办公条件有待于改进；个别学校育人环境有待加强，教学设备、器材不足，在一定程度上影响了学校的日常教学工作。（五）个别部门在扶贫帮困工作中，办法不够多，措施不够实，认为帮扶贫困户就是给钱给物；一些贫困户等、靠、要思想严重，没有从自身查找致贫原因，缺乏脱贫信心；现行的“百千万”帮扶工程缺乏行之有效的社会保障体系，对因自然原因而造成贫困的农牧民没有更好的脱贫办法。（六）全市各乡镇集体经济发展不平衡，近郊乡强于中郊和远郊乡镇。各个村之间也存在集体经济发展不平衡的问题，近郊乡乡个别村年集体经济收入达到百万元，而我市四个刚摘去“空壳帽”的村集体经济只有 5 万元左右，差距很大。（七）部分农牧民党员先锋模范作用发挥的不够充分，素质有待提高。（八）个别基层单位阵地作用发挥欠佳，有待加强。三、今后的工作思路 加强和改进农村基层组织建设，提高农村基层组织执政能力是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决第 22 页 共 23 页 农村各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。今后，我们将认真做好以下六个方面的工作：（一）深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，全面提高基层党组织的执政能力 各级党组织要把深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，作为今后一个时期农村基层组织建设的首要政治任务，作为“三级联创”活动的重要内容来抓，教育和引导基层党员干部尽快把思想和行动统一到十六届四中全会精神上来，采取有力措施，不断增强基层党组织的执政能力，树立正确的执政意识，努力提高基层组织建设整体水平。（二）结合保持共产党员先进性教育活动，进一步开展好“三级联创”活动 要把“三级联创”活动与保持共产党员先进性教育活动有机地结合起来，进一步加大创建力度，尤其是在提高农牧民党员素质，发挥其党员先锋模范作用方面采取有效措施，增强创建实效。同时，要营造浓厚的创建氛围，并在积极培养和选树先进典型上下功夫，及时树立一批典型，一方面通过典型引路，推动全局；一方面为开展党员先进性教育活动奠定良好的基础。（三）全面加快村级集体经济和阵地建设步伐 要把集体经济和阵地建设作为巩固党的执政基础、提高基层党组织的执政能力和树立良好执政形象的基础性工作来抓，尤其是在发挥基层阵地作用方面要采取更加有效的措施，扎实推进此项工作。（四）继续大力实施好“百千万”帮扶工程 在已取得成效的基础上，今后帮扶工作要着重在促进包联村较快发展、帮扶贫困人口脱贫和防止脱贫人口返贫上下功夫。同时，及时落实自治州“百千万”帮扶工程考核办法，加大考核力度，确保此项工作取得更大的成绩。第 23 页 共 23 页（五）加大教育培训力度，不断提高基层干部和专业技术人员为农服务水平 为适应形势和任务的需要，要有组织、有计划的进免费公文网版权所有一步加大理论、政策、市场经济、法律、农村实用技术的培训力度，不断提高基层干部为民服务的水平和农民脱贫致富的能力。同时，将建议州、市党校加大对村级干部队伍和村级后备干部的培训，适时开办一些针对村级干部队伍的培训班，进一步加大对村级干部队伍在理论、政策、市场经济、法律、农村实用技术方面的培训力度，不断提高基层干部为民服务的水平和农民脱贫致富的能力。（六）高度重视农民中青年党员的发展工作 要深入调查研究，找准青年农民的入党积极性不高的症结所在，并结合开展保持共产党员先进性教育活动，找出解决这一问题的办法和措施，全面巩固和加强我们党的执政基础。回顾一年的工作，虽然我们取得了一些成绩，但与市委、市人民政府的要求相比，与形势的发展和肩负的职责相比，与各族群众的要求相比，还有一定的差距。今后，我们将正视工作中的差距和不足，认真分析原因，研究制定
