非物质文化遗产的法律保护33689.pdf

非物质文化遗产的法律保护 随着商业化进程的逐步加快以及全球化趋势的加强，非物质文化遗产的行政法保护与传承工作面临着愈加严峻的考验。非物质文化遗产作为全人类的珍贵文化财富，做好保护工作对于加强国际社会的文明对话、促进人类社会的可持续发展具有非常巨大的意义。目前，非物质文化遗产的保护与传承还存在着很多问题，为此，下面本文将具体从非物质文化遗产的含义及特征、非物质文化遗产的保护现状、非物质文化遗产保护中存在的问题及建议三个方面展开论述，以期能够改善非物质文化遗产的保护现状，使得知识产权法与行政法能够同时为非物质文化遗产的保护做出贡献。近年来，为了有效保护民族文化的多样性，世界各地纷飞掀起了保护非物质文化遗产的浪潮。中国作为一个历史大国，更加应该突出对非物质文化遗产的相关立法保护，该工作关系到中国与世界各国的文明交流与人类社会的可持续发展。在此背景下，本文将侧重从行政立法角度来探究非物质文化遗产的相关问题，充分发挥行政法在非物质文化保护中的优势，并总结行政法保护在非物质文化遗产保护工作中的不完善之处，建立完善的非物质文化遗产的法律保护体系，保证非物质文化遗产保护工作的顺利开展。一、非物质文化遗产的含义及特征分析 非物质文化遗产即是指那些以各种各样的文化形式存在的、能够满足社会和人们的认同感、并为社会文化创造提供灵感的各种物质、艺术、场所、实践、技能、工艺品等等，它的内容范围主要包括以下五个方面：首先是各种口头传说和表达，主要包括作为非物质文化遗产媒介的语言;其次是各种形式的表现艺术和表演艺术;再次是形式各异的社会风俗、礼仪、节庆等等;此外还有有关自然界和宇宙的知识和实践;最后是传统的手工艺技能。首先，非物质文化遗产具备独特的民族凝聚性，一个国家或地区的非物质文化遗产可以彰显出高国家或地区的精神风貌和民族特色，这就是相同的非物质文化遗产之间的本质充分反映。非物质文化遗产可以在文化发扬的过程中起至着纽带的促进作用，经过源源不断的过滤器和升华，可以将整个国家和地区的民众汇聚在一起，确保民族生活的正常展开。其次就是广为的群众性，具体表现就是非物质文化遗产具备广为的群众影响范围与影响力。通过漫长历史流传下来的特定民俗的社会影响力就是非常大的，可以打破地区和种族差异。再次就是以口头或者其他方式彰显的发扬性，非物质文化遗产的发扬须要存有一些特定的形式，必须想要成功在不断繁殖的后代中流传下去，必须最大限度的利用人的口头、动作或者其他方式去传播和发展非物质文化遗产。此外，非物质文化遗产还具备变异性，非物质文化遗产在流传的过程中往往可以受很多外在因素的影响，以致它的内容和形式都不断的发生变化，因为，口语这种传播形式本身具备非常大的变动性，而且语言和犯罪行为很难在传播的过程被原封不动的恶搞和传达，同时流传内容和形式也可以随着民族心理、地域观念、社会变化的不断变化而产生一些崭新变异。最后就是非物质文化遗产的类型呈现显著的多样性，非物质文化遗产在流传的过程中往往可以受当地民俗的影响和扩散而具备独有的地区特色。(一)地方行政立法的保护现状 自 20 世纪 90 年代已经开始，宁夏、江苏等省先后制订了维护民间美术与民间艺术的地方性法律法规和政府规章，这些法律规章率先打开了地方行政立法的先河。年，国务院又施行了传统工艺美术维护条例，云南、贵州、福建、广西等省在国务院法律法规的基础上又相继颁布了适宜自己本省的省级民族民间传统文化维护条例，这些地方性民族民间传统维护文化的颁布，有效率的维护了各地各省的非物质文化遗产，为非物质文化遗产的立法维护工作提供更多了许多宝贵的先进经验经验。目前，非物质文化遗产的管理现状尚待提升，非物质文化遗产体系巨大，须要管理的非物质文化遗产种类与数量众多，因此，须要首先充分发挥行政管理部门的管理职责，并将文化部门、文物部门等多个部门联手出来，创建健全、有效率的非物质文化管理体系;建议专门的非物质文化遗产管理机构，防止多方管理、责任扯皮的现象的出现;制订高效率、合理的民族民间传统文化维护条例，规定维护条例的总则、判定与发扬、确保措施、法律责任等具体内容。(二)中央行政立法的保护现状 中央行政立法维护的现状就是在地方性立法确保的基础上，在总结各地非物质文化遗产的实践经验而颁布的高级立法。年，国务院办公厅公布了关于强化我国非物质文化遗产维护工作的意见，该意见明晰阐明了非物质文化遗产维护工作的重大意义、工作目标和指导方针，并给与了详尽的维护建议。意见表示必须创建国家级、省级、市级、县级的非物质文化遗产代表作名录体系，创建存有中国特色的非物质文化遗产维护制度，充分发挥政府在文化遗产维护中的主导作用，创建维护工作领导机制;其次，创建部际联席会议制度，由文化部会同，推行存有国家发改委、教育部、国家民委、财政部、建设部、旅游局、宗教局、文物局等联手参予的维护联席会议制;再次，充分发挥专家促进作用，广为招揽有关学术研究机构、大专院校、社会团体等关于非物质文化遗产维护的工作意见;最后，推行专家咨询机制和检查监督制度，促进国家国务院及其省里乃至各省市的专家携手的行政立法的序幕。首先是非物质文化遗产的范围与知识产权的客体并不完全对应。知识产权的客体是指人们在科学、技术、艺术等知识文化领域形态中所创造的出的精神产品，它可以分为创造性成果、经营性标记、经营性成果三个部分，非物质文化遗产的范围包各类传统工艺、技能、语言、艺术等等，两者之间的主体并不完全对应，知识产权客体中的经营性标记和经营性资信不属于非物质文化遗产的范围，不能仅靠知识产权法来指导非物质文化遗产的保护与传承工作。其次，非物质文化遗产须要行政法的特别维护。非物质文化遗产的维护工作牵涉公、私两方面的利益，因此，首先必须奠定国家范围内 的公法的权威性，由国家去维护名胜古迹、珍贵文物和其他关键的历史文物，这须要着重于充分发挥行政法管理文化遗产维护工作时的高效率、及时、主动的优势;另一方面，保证缔约国领土上的非物质文化遗产公约，制订非物质文化遗产的总政策，创建主管非物质文化遗产维护文化遗产的专门机构，实行最合适、恰当的法律、行政、财政等措施，充分发挥政府主导作用。1.要建立完善的非物质文化遗产的行政申报、确认和普查制度 在非物质文化遗产维护工程的完备过程中，必须二要推行国家、省级、市级、县级四级申报证实制，对存有申报资格的非物质文化遗产按照由高至低的顺序逐级展开申报。同时还要特别注意存有优先申报的问题，对具备共性的非物质文化遗产必须秉持优先申报的原则，“端午节”世界遗产事件就给我奏响了警钟，告诫我们必须把握住世界遗产的最佳时机，切勿被动。目前中国关于非物质文化遗产保护的专门法律不够完善，能够起保护作用的法律具体包括文物保护法、中国民族民间文化保护工程实施方案、国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见以及地方性的文物保护法规等，为此，应当建立专门的行政法，借助行政法来调整和规范非物质文化遗产的保护管理工作，鼓励行政机关积极进行创制性行政立法，建立相对完善的非物质文化遗产保护机制。听证会制度就是行政程序法的核心制度，听证会制度的推行可以广为叛 集和介绍民意，可以协助行政人员全面介绍真实情况，以增加人力和物力资金投入，达至节约资源、提升行政效率的目的，现行的听证会制度主要包含行政处罚听证会价格听证会、立法听证会、环境听证会、许可听证会等等。4.实行行政奖励制度，鼓励做出突出贡献的个人和单位 对作出突出贡献的个人和单位可以推行行政奖励制度，这样可以充分发挥个人和团体的积极性。为此，首先必须在法律上对该奖主体展开必要的规范，明晰各级该奖主体的权限和职责;其次，明确规定奖励的范围和条件，使奖励范围和条件明确化，必须包含物质奖励和精神奖励;再次，明确规定奖励的等级和标准，利用多种鞭策方式，充分发挥鞭策的整体效应。四、结语 非物质文化遗产做为全人类的宝贵精神财富，它的关键性历史文化价值远非物质财富可以来衡量，非物质文化遗产维护工作任重而道远。通过上述本文的深入探讨，笔者主要分析了非物质文化遗产的含义及特征、非物质文化遗产的维护现状、非物质文化遗产维护中存有的问题及建议三个方面的内容，以期能推动非物质文化维护工作的逐步完善，创建健全的行政立法保障体系，搞好非物质文化遗产的维护工作。