山西煤矿开展“学法规、抓落实、强管理”活动工作方案.docx

山西开展“学法规、抓落实、强管理”活动工作方案依据国家煤矿平安监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知（煤安监技装20204号）要求，为确保我省煤矿企业及相关单位扎实有效组织开展活动，推动我省煤矿平安生产工作落到实处，现结合山西实际，制定本工作方案。一、总体目标深化贯彻落实习近平总书记关于平安生产的重要论述和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实全国应急管理工作会议、全国煤矿平安生产工作会议精神及国家煤矿平安监察局对山西煤矿平安生产集中整治督导要求，以学习培训煤矿平安规程防治煤与瓦斯突出细则煤矿防治水细则防治煤矿冲击地压细则（以下简称“一规程三细则”）为主要内容，强化煤矿企业和相关单位平安管理，严格落实平安生产主体责任，切实提升煤矿企业及其从业人员的法治意识，实现依法办矿、依法管矿，推动山西煤矿平安生产形势持续稳定好转，为山西能源革命综合改革试点供应坚实保障。二、组织领导为了开展好这项活动，山西煤矿平安监察局、山西省应急管理厅成立活动领导小组。组  长 王端武  山西煤矿平安监察局局长薛军正  山西省应急管理厅厅长副组长 王学彦  山西煤矿平安监察局副局长邓维元  山西省应急管理厅副厅长成  员 黄文升  山西煤矿平安监察局政策法规处处长王浩志  山西省应急管理厅煤矿平安综合处处长王志杰  山西煤矿平安监察局监察一处处长吕  祥  山西省应急管理厅煤矿通风平安监督管理处处长李建国  山西煤矿平安监察局监察二处处长聂启胜  山西省应急管理厅煤矿地质平安监督管理处处长申旭平  山西煤矿平安监察局事故调查处处长许晋维  山西煤矿平安监察局科技装备处处长黄  红  山西煤矿平安培训中心副主任领导小组下设办公室，办公室设在山西煤矿平安监察局政策法规处，办公室主任由黄文升兼任，办公室成员由闫政浩、马文江、李珺、康超组成。领导组办公室主要负责局厅沟通协调、起草活动方案、办理活动领导小组日常事务、对接国家煤矿平安监察局涉及活动的相关事项；支配五个环节全省性的各个单项活动，指导各监察分局（站）、各市应急管理局、各相关单位开展活动；组织活动阶段性工作抽查、督查；起草报送活动信息、典型材料、工作总结。三、活动范围山西省内的正常生产建设煤矿及其各级办矿主体，太矿煤机、太原煤科、山西煤机、科达自控等煤矿平安设备材料生产制造企业，煤矿平安评价、检测、鉴定等中介服务机构（以下统称为煤矿平安生产经营单位）。四、活动内容开展“学法规、抓落实、强管理”活动，从2020年2月开头，11月底结束，分为学习培训、普法宣扬、对标对表整改、督导检查、全面总结五个环节，具体支配为：（一）学习培训（2-6月份）。以煤矿平安生产经营单位为主体，分别组织集中培训，分级分类学习培训煤矿平安法律法规标准和“一规程三细则”，实现全员全掩盖。1.主要负责人。国家平安生产方针政策，煤矿平安法律法规，煤矿企业落实平安生产主体责任相关要求；关于平安管理机构设置和人员配备、平安管理制度、平安生产责任制、平安投入保障、平安培训制度、平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建立和落实的相关规定；承包、托管煤矿平安管理的相关规定；煤矿生产力量管理相关规定和要求；煤矿平安生产标准化管理体系的重点内容；煤矿平安规程总则部分。2.平安管理人员。煤矿平安重点法律法规标准；平安生产责任制、平安培训、平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等平安管理制度建立和落实的相关规定；承包、托管煤矿平安管理的相关规定；煤矿平安生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则”和煤矿平安规程执行说明煤矿瓦斯等级鉴定方法中平安管理类内容。3.工程技术人员。“一规程三细则”和煤矿平安规程执行说明煤矿瓦斯等级鉴定方法中工程技术类内容；井工煤矿依据专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板把握、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、平安监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；露天煤矿依据专业分类学习钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水、防灭火、爆炸物品管理、电气平安等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾难、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装备、新材料平安评估要求及平安措施的制定等。4.其他从业人员。“一规程三细则”和煤矿平安规程执行说明具体作业规定，岗位操作规程和专项平安措施，岗位平安风险辨识和隐患排查治理，各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。5.责任人员“靶向式”培训。对煤矿生产平安事故和监管监察部门查处的平安隐患相关责任人员，实行反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。一是2019年发生20起伤亡事故、4起涉险事故、6起核销事故的煤矿相关责任人员，由各监察分局（站）组织学习培训；二是2019年以来煤矿平安监管监察部门查处重大隐患的煤矿相关责任人员，由各市应急管理局组织学习培训；三是2019年以来煤矿平安监管监察部门查处一般隐患的煤矿相关责任人员，由办矿主体统一组织学习培训。6.煤矿平安设备材料生产制造企业，煤矿平安评价、检测、鉴定等中介服务机构依据本通知要求自行组织。（二）普法宣扬（2-8月份）。以煤矿平安监管监察部门为主体，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，组织开展普法宣扬和警示教育活动。1.参与全国性三项活动。各监察分局（站）、各市应急管理局要组织本辖区煤矿平安生产经营单位，集中观看国家煤矿平安监察局举办的系列视频讲座、煤矿平安网上学问竞赛活动、煤矿平安法治宣讲报告会。2.开展“三进”培训。山西煤矿平安监察局乐观推动平安培训“进基层、进煤矿、进队组”三进服务活动，一是举办大同、晋中、临汾、长治辖区煤矿企业关键岗位管理人员平安技能素养提升培训班，培训内容包括全省煤矿平安形势与任务、重大隐患判定标准、平安风险辨识、生产平安事故应急管理、事故案例、煤矿平安规程动漫解读等。二是举办12个冲击地压矿井和2个开采深度超过800米矿井的主要负责人和平安管理人员学习防治煤矿冲击地压实施细则专项培训班，培训内容包括冲击地压灾难进展趋势、冲击地压及简单动力灾难发生气理及理论、防治煤矿冲击地压实施细则解读、冲击地压防治技术及装备、冲击地压先进防治阅历。三是举办全省25个水文地质类型简单矿井的总工、副总工、防治水机构负责人、探水队队长、技术员学习煤矿防治水细则专项培训班，培训内容包括煤矿防治水细则解读、老空水害防治、矿井承压水害防治、矿井钻探（物探）技术与装备、综合防治与猜测预报技术。四是举办全省57个突出矿井的总工、副总、防突机构负责人、瓦斯抽放队队长、技术员学习防治煤与瓦斯突出细则专项培训班，培训内容包括防治煤与瓦斯突出细则条文解读、煤矿瓦斯抽采及达标评价、瓦斯治理相关阅历介绍、突出防治预警及信息化管理、煤层瓦斯参数测定技术。五是在全省50个重点产煤县，建立“三进”培训服务基地，依托山西煤矿平安培训中心的教学资源为全省生产建设煤矿供应培训服务和技术支持。3.推动网络教育。结合当前抗击新冠肺炎疫情实际，乐观推动山西煤矿平安培训中心线上培训模式，一是利用应急管理网络学院山西分院在线学习平台，免费为全省复工复产煤矿员工供应必要的平安培训。二是为煤矿注册平安工程师、煤矿平安培训老师供应年度连续教育相应的网络课程。三是适应山西能源革命综合改革试点新趋势，为煤矿从业人员开设煤矿智能化建设和保水开采、充填开采、无煤柱开采、煤气共采等绿色开采课程。四是探究定制在线服务，逐步建立远程煤炭行业法律询问平台、远程平安心理评估与询问平台、远程煤矿注册平安工程师服务平台、远程平安培训教学平台等。4.强化公益科普。一是推广应用山西煤矿平安宣教及科普平台（），线上从4月份开头，通过网站、手机端平台间续向煤矿从业人员和社会公众免费开放煤矿平安宣扬片、煤矿平安警示教育片、煤矿平安学问，以及煤矿平安培训相关课程视频（PPT）等方面的资源。二是开展“煤矿平安宣教志愿活动”，深化煤矿一线开展公益平安宣讲活动，定期向社会大众免费开放山西煤矿平安宣教及科普平台基础设施设备。三是与相关高等院校、各大煤炭集团公司合作，建设具有引领性和辐射性的公益平安宣教示范平台和公益性的实操实训基地。5.深化警示教育。一是山西煤矿平安监察局制作2019年煤矿平安警示教育片生死瞬间光盘和2019年煤矿事故PPT课件，免费向各监察分局（站）、市县应急管理部门、煤矿平安生产经营单位、矿山应急救援机构、平安培训机构发放，指导各监察分局（站）、各市应急管理局按区域或办矿主体集中开展警示教育，指导煤矿利用班前会、井口文化长廊等阵地开展警示教育活动。二是托付山西煤矿平安培训中心，制作2019年山西煤矿发生的6起较大及以上事故警示教育动画短视频，从事故缘由揭示违反煤矿平安规程相关条款的严峻后果，每起事故3-5分钟，投放融媒体平台，扩大宣扬受众范围，切实提高煤矿从业人员及社会公众的平安意识。6.健全培训标准。一是加快推动煤矿平安培训监管监察执法系统上线并网工作，开展专项培训，以“互联网+”提升煤矿平安培训监管监察执法效能。二是依据省应急管理厅关于做好平安与应急管理教育培训项目争辩工作的通知（晋应急发202036号）要求，起草平安培训机构从业规范及质量评估方法等4项标准，建立和完善煤矿平安培训地方标准体系，进一步规范煤矿平安培训行为。三是在每个设区市至少评比一家具有辐射引领作用的煤矿平安培训教育示范基地，加强重点辖区煤矿班组平安建设。（三）对标对表整改（2-8月份）。煤矿平安生产经营单位要对比煤矿平安法律法规和规程标准学习培训状况、煤矿平安生产标准化管理体系基本要求及评分方法等组织自查自改，边学习、边整改、边提高。1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对比平安生产法矿山平安法等法律法规和规章标准关于平安生产责任制、平安管理机构设置及人员配备、平安投入、从业人员的平安生产权利保障、劳务派遣、托管承包、中介机构执业规定，以及保障煤矿平安的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决全省冲击地压矿井和开采深度超过800米的矿井不鉴定不评价、未批先建矿井不停工、超层越界矿不退出、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线的问题。2.重点抓好落实不到位问题的整改。各办矿主体、生产建设煤矿要严格对比“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设，一通三防，防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改，重点解决抽采不达标、不依据规定探放水、规程细则标准中的技术要求和平安生产保障措施落实不到位的问题。3.持续抓好不能动态达标问题的整改。对比煤矿平安生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长平安承诺、组织机构、平安生产责任制、从业人员素养、平安风险分级管控、事故隐患排查治理、质量把握、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制未建立、或流于形式、没有实现信息化，煤矿平安生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。（四）督导检查（2-10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，督促煤矿平安生产经营单位开展分级、分类、分专业学习培训，各监察分局（站）、各市应急管理局要参与督促各级办矿主体组织的考试考核，山西煤矿平安监察局、山西省应急管理厅将组织相关部门和单位进行抽查检查，切实把对标对表整改各项要求落到实处，确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。1.组织全掩盖考试考核。办矿主体要依据学习培训的内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果。考试成果不合格人员应当重新培训，赐予一次补考机会，补考仍不合格的，一律调离工作岗位。7月中旬之前形成学习培训和考试考核报告。2.开展全掩盖检查评估。办矿主体要针对本单位自查自纠对标整改状况开展全掩盖检查，确保各项整改要求落到实处。9月中旬前形成整体自查自改报告和学习整改台账，确保对标对表整改工作取得实效。3.强化全过程督导检查。各级煤矿平安监管监察部门要结合专项整治、明查暗访、联系督导、专项执法等工作对活动开展状况进行督导检查，对活动开展不认真、自查自纠走过场的，下调煤矿监管监察分类等级，实施重点监管监察，问题严峻的，将严峻追责问责。4.突出重点工作内容督查。一是各市应急管理局要调研指导2019年27个开展岗位作业流程标准化煤矿的试点状况、本辖区煤矿执行“三专两探一撤”状况。二是各监察分局（站）要会同各市应急管理局督促尚未完成平安监控系统升级改造的煤矿，必需在年底前完成，并经办矿主体验收。三是推动全部生产煤矿平安监控、人员定位、工业视频系统必需在6月底前与山西煤矿平安监察局事故风险分析平台联网。（五）全面总结（11月份）。各监察分局（站）、各市应急管理局要在10月20日前，分别向山西煤矿平安监察局、山西省应急管理厅报送活动总结，局厅将于11月底前形成工作总结报送国家煤矿平安监察局。五、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导。各单位要充分认清当前我省煤矿平安生产面临的形势，贯彻落实“以人民为中心”的思想，树牢“红线意识”，坚持“底线思维”，统筹协调、细心部署，明确任务、细化内容，以此次活动为契机，全面提升依法治安意识，提高从业人员素养，不断提升煤矿平安生产经营单位内生动力。（二）创新活动方式，留意取得实效。当前，新冠肺炎疫情防控形势照旧严峻，各单位要把职工的生命平安和身体健康放在第一位，不断完善防控措施，创新活动方式，尽可能削减人员流淌和聚集，科学阻断病毒传播和感染风险，待全面打赢疫情阻击战后，再开展形式多样的相关活动。各级煤矿平安生产监管监察部门要充分利用“两微一端”等新媒体扩大宣扬教育受众范围，充分利用通报、表彰、约谈、派工作组等工作措施，严格考核，务求活动取得实效。（三）夯实主体责任，严格督导检查。各煤矿平安生产经营单位是本次活动的主体，把学习培训和对标对表整改细化到具体岗位，学的是什么、问题是什么、改的是什么都要建立台账。煤矿上级企业、集团公司要认真制定活动实施方案，以上率下开展学习培训和自查自改，定期组织检查、考试、考核、评估，按要求形成学习培训和考试考核报告、自查自改报告、学习整改台账。各煤矿企业要对重点煤矿派出工作组，各监察分局（站）、各市应急管理局结合活动开展实际状况对重点企业派出工作组，严督实导，确保实效。（四）认真开展总结，准时报送信息。一是各监察分局（站）、各市应急管理局和省属七大煤炭集团公司2月29日前将活动实施细则、联络人登记表(见附件2）发送至指定邮箱。二是各监察分局（站）、各市应急管理局和各办矿主体准时汇总分析本辖区、所属煤矿活动开展状况，总结阅历，梳理问题，并支配专人负责向山西煤矿平安监察局、山西省应急管理厅同时报送信息，每周至少报送1条简要工作信息，每月3日前报送上月活动开展状况，包括1个典型阅历和1个违法违规惩罚曝光案例的电子版，10月20日前将活动总结的纸质版和电子版一并报送。三是山西煤矿平安监察局、山西省应急管理厅将按月对各单位活动进行排名通报。