2020年煤矿安全专项整治三年行动实施方案.docx

2020 年煤矿安全专项整治三年行动实施方案为加强煤矿安全专项整治，根据全国安全生产专项整治三年 行动计划，制定本实施方案。一、整治目标用三年时间，持续整治 “五假五超三瞒三不 "（假整改、假密闭、 假数据、假图纸、假报告 ; 超层越界、超能力、超强度、超定员、证 照超 期；隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；不具备法 定办矿 条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）、 重大灾害 治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标 准不执行、 蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违 规行为，抓 住推进煤矿安全法规标准建设、推进淘汰退出优化煤炭 产业结构、 构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障 能力、强化 煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，扎实推进煤矿安全治理 体系和治理能力现代化，完善和落实重在从根本上消除 事故隐患的 责任和管理体系，大力提升煤矿本质安全水平，实现煤 矿安全风险 可控， 掌握事故预防主动权 , 有效遏制重特大事故发生。到 2022 年，形成更加科学完备的煤矿安全生产法律法规和标 准 体系； 煤炭产业结构进一步优化， 30 万吨/ 年以下煤矿大幅减 少， 全国煤矿数量减少至 4000 处左右，大型煤矿产量占比达到 80%以 上；隐患排查和风险预控体系更加完善，煤矿安全基础保障 能力明显提升，一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比70%以上，力争采掘智能化工作面达到 1000 个以上，有智能化工 作面的矿井 产能达到10-15 亿吨；监管监察执法效能显著提高， 所有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察；涵盖安全责任落 控、隐 实、安全风险防患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系 大事故得到有效遏制，事故总量、较大以上事故和 率在 2019 年基础上分别下降 10%以上。二、主要任务一）健全完善煤矿安全生产法律法规标准体系基本形成，重特煤炭百万吨死亡1. 加快制修订相关法律法规 。制定煤矿安全条例 ，加快修 订矿山安全法矿产资源法 。实现煤矿安全领域法律法规关于 安 全生产的要求系统、整体、协同配套。2. 制定完善煤矿安全标准。界定强制性和推荐性标准范围， 做 好与相关法律法规规章的配套支撑，构建新型煤矿安全标准体 系。 制定煤矿防灭火细则煤矿顶板管理规定煤炭标准化管 理 办法及其实施细则。进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、 市 场驱动、协同推进的标准化工作格局；强化标准的监督执行，充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管监察执法的支撑作用。3. 及时修改完善相关规章制度 。准确研判和把握煤矿安全生 产形势、特点和规律，从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故原因，有针对性地修订监管监察和企业安全管理层面相关规章制 度，及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及规范性文件清理、修订工作，确保“放管服 "改革落实到位、安全准入门槛不 降低、安全监 管监察力度不放松。4. 制定实施煤矿安全生产“十四五 " 规划。认真评估煤矿 安全 生产“十三五”规划实施情况，编制煤矿安全生产“十四 五”规划并 抓好组织实施 。统筹制定“十四五 " 期间煤矿安全生 产年度工作要 点及责任分工方案，并抓好实施和完成情况评估 工作。（二）推进落后产能淘汰退出。1. 深入推进灾害严重以及落后煤矿淘汰退出。持续推进冲 击 地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重 煤矿淘 汰退出。积极推进 30 万吨/ 年以下煤矿分类处置，从资 源合理开 发的角度进行科学规划， 不符合规划、不具备安全生 产条件的煤矿 一律停止生产建设，对列入当年退出计划的煤矿 严禁违规设置“回 撤期 "。严格监管经省级人民政府批准、暂时 确需保留的少量 30 万吨/年以下煤矿 ，逐矿明确煤炭供应对象、开采范围、开采时限， 并向社会公告，加强日常监管，发现弄 虚作假逃避关闭、违法生产 的，立即依法淘汰退出。2. 严格准入门槛。停止审批山西、内蒙古、陕西新建和改 扩建 后产能低于 120 万吨/ 年的煤矿，宁夏新建和改扩建后产能 低于 60 万吨/ 年的煤矿，其他地区新建和改扩建后产能低于 30 万吨 / 年的煤矿；停止审批新建和改扩建后产能低于 90 万吨/第 3 页 共 18 页