公共部门人力资源管理概论2教学课件汇总完整版电子教案.pptx

公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材第一章CHAPTER 1导论公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材01公共部门02公共部门人力资源管理03公共部门人力资源管理制度与法治化目录CONTENTS公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材公共部门的含义与特点公共部门人力资源管理的含义与特点公共部门人力资源管理系统模型公共部门人力资源管理的法治化重点问题公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材公共部门PARTPART1.11.1公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.1 公共部门的含义社会部门公共部门指通过公共产品和公共服务的提供，以服务社会大众、谋求公共利益为目的的组织体系，通常也称为公共组织。私人部门也称私营部门、第二部门、工商企业或私营企业，是指通过提供产品或服务以谋取自身利益最大化的个人和组织。第三部门介于政府组织与私人部门之间，提供公共产品和公共服务，不以营利为目的的组织体系，又称为“准”公共部门。公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.1 公共部门的含义公共部门政府组织立法机关行政机关司法机关公共事业组织公立学校社会福利结构公共企业组织城市自来水公司公共交通公司非政府组织社会团体和民办非企业单位中介组织民间组织公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.1 公共部门的含义政府组织是指拥有公共权力、制定和执行国家法律、管理国家和社会公共事务的所有国家机构，包括各级立法机关、行政机关和司法机关。政府组织公共事业组织，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。公共事业组织公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.1 公共部门的含义公共企业组织，是指部分或全部由国家投资，由国家委派代表参与和监督经营管理，以企业化方式运营并以提供公共产品为主要经营内容，以营利和国有资产增值为目的的公益性组织。公共企业组织非政府组织是指合法的、非政府的、非政党的、非营利的、民间志愿性的、致力于社会公益事业，并实行自主管理的社会组织。非政府组织公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.1 公共部门的含义公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.2 公共部门的特点公共部门的特点以追求公共利益为其价值取向拥有合法的强制力和权威性受到高度的公共监督目标多元且不易测量独占性公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.2 公共部门的特点公共部门的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民惠民，使民众获得更多更好的福祉。以追求公共利益为其价值取向政府不仅是一个服务的提供者，也是公共权力的执行者，所以政府组织的许多活动具有强制的本质，而且政府是社会上唯一可以合法使用暴力的机关。再者，公共部门所制定与执行的法律是带有权威性的，其效力范围及于全国，如不服从将受制裁。拥有合法的强制力和权威性公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.2 公共部门的特点公共部门因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论和人民群众的监督，其所作所为必须是公开的、透明的。受到高度的公共监督公共部门的利益相关者不仅差异性大，而且对公共部门及其工作人员的期望也各不相同，这就导致公共部门的目标多元、存在分歧，甚至出现冲突和矛盾。目标多元且不易测量公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.2 公共部门的特点公共部门通过运用政治权威或公共权力生产公共产品和公共服务，这些产品和服务在市场上一般具有独占性，不允许私人部门参与竞争。同时，很多公共产品和公共服务所具有的无排他性和无竞争性，导致私人部门不愿意参与生产和提供服务。此外，有些公共工程规模相当庞大，非私人部门所能承担，只能由政府来承担从而成为唯一的生产者，自然没有市场竞争的问题。独占性公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.1.3 公共部门的价值取向公共管理理论缘起的初始阶段效率优先新公共管理理论时期效率优先，兼顾公平新公共服务理论效率与公平并重公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材公共部门人力资源管理PARTPART1.21.2公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点公共部门人力资源指一切受雇于公共部门，为社会公众提供公共服务、管理公共事业、配置公共资源的人力资源，不仅包括政府公务员，还包括不具备公务员身份的非政府公共机构工作人员。政府公务员由于世界各国社会政治制度和国家组织形式存在差别，因此公务员的界定、结构和范围也有所不同。世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种情况。不具备公务员身份的非政府公共机构工作人员1.公共部门人力资源的内涵与结构公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点政府公务员大范围把所有财政供养人员，即从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员，统称为公务员。日本法国德国中等范围把政府系统的所有工作人员，上自总统，下至机关辅助人员，包括政务官与事务官，都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。美国加拿大韩国小范围公务员仅指政府机关中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。英国印度澳大利亚公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点我国是社会主义国家，政府组织及其所属的国有企、事业单位占公共部门的绝大多数，因此，公共部门人力资源不仅指政府组织人力资源，也指事业单位和国有企业人力资源。由于政府组织系统的复杂性，政府组织人力资源的构成也比较庞杂和特殊。我国政府组织人力资源的主体仍然是公务员，此外还包括政府系统内部的事业编制人员、工勤人员和临时工作人员等。我们一般将之统称为“公职人员。我国的公共部门人力资源公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点我国的公务员范围包括：各级国家行政机关工作人员、各级人大机关工作人员、各级政协机关工作人员、中国共产党和各民主党派机关工作人员、各级国家审判机关工作人员、各级国家检察机关工作人员、各级国家监察机关工作人员等。按公务员职位类别，公务员分为综合管理类公务员、专业技术类公务员和行政执法类公务员。此外，我国公务员队伍中还有少部分聘任制公务员。我国的公务员公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点事业编制人员任职于各类事业单位，他们中的小部分参照 公务员法管理，其余的大部分实行聘任制管理。事业编制人员工勤人员是在政府系统中具有正式工人身份的人员，他们是过去政企不分时遗留下来的工作人员，现在已为数不多，且很少招录。工勤人员公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点指政府组织根据社会、政治、经济、文化发展的要求，对整个国家各类人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划，并制定人力资源管理的基本制度和政策，以支撑并推动整个社会及经济发展。宏观的公共部门人力资源管理指公共部门在组织的使命、核心价值观的指引下，为达成其愿景和战略目标而进行的人力资源战略与规划、组织结构设计、职位管理、招募与甄选、选拔与任用、培训与开发、绩效管理、薪酬管理、人员流动管理、奖惩与权益保障等各项管理活动。微观的公共部门人力资源管理2.公共部门人力资源管理的含义公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点公共管理着眼于社会全局的“公共性”特征，以及关系到社会大多数成员的切身利益和生活质量。公共性是公共部门人力资源管理的根本属性所在。公共性在政府组织系统中，许多政策的制定与实施是出于政治的考虑，而不是出于成本、技术和管理的考虑。政治性3.公共部门人力资源管理的特点公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点公共部门人力资源管理活动是在国家法律法规限定的范围内进行的，比企业人力资源管理具有更多的约束条件，因此其政策性很强。政策性合理划分各级行政组织特别是中央与地方的人事管理权限，建立完整统一的人事管理制度，明确职责范围，是高效管理政府组织人力资源的基础。而政府组织人力资源管理权限的划分是一项复杂的系统工程，这种复杂性是任何其他组织无法比拟的。此外，公共部门人力资源的绩效难以衡量，导致其绩效管理具有较高的复杂性和难度。复杂性3.公共部门人力资源管理的特点公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.1 公共部门人力资源管理的含义与特点公共部门人力资源管理受到更多法律法规约束，而且公共部门的组织结构和管理模式相对稳定，导致公共部门人力资源管理具有较强的稳定性，主要表现为管理理念、管理职能、管理工具和管理方法等相对于企业而言更加稳定和僵化，并缺乏灵活性。稳定性3.公共部门人力资源管理的特点公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.2 公共部门人力资源管理的发展历程1.西方国家公共部门人力资源管理发展历程这个时期西方主要资本主义国家刚刚完成资产阶级革命，政府初建不久，政府组织人力资源管理没有更多的经验，显得混乱无序；此外，只是在公职人员选拔上采取官职恩赐制和政党分肥制，而在公职人员的考核、培训与开发、激励、流动管理等方面则缺乏相应的举措，因此当时政府组织人力资源管理还处于萌芽状态。萌芽无序阶段（17世纪末19世纪前期）公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.2 公共部门人力资源管理的发展历程1.西方国家公共部门人力资源管理发展历程在探索规范阶段，各国政府公职人员管理呈现出三个典型特点：一是秉承政府官员政治中立原则，在政务官和事务官相分离的原则下先后建立了现代公务员制度；二是确立了功绩制的公务员管理原则，包括公开竞争、凡进必考、择优录用，岗位的升迁与否主要取决于业绩和资历，而不是出身和关系；三是实行公务员职务常任制，即公务员一旦被录用，就不能随意解聘。探索规范阶段（19世纪中叶至二战前）公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.2 公共部门人力资源管理的发展历程1.西方国家公共部门人力资源管理发展历程新公共管理背景下的西方各国政府组织人力资源管理的改革主要侧重在以下八个方面：）由中央向地方下放公务员管理权力；）转变行政观念，以顾客（公民）为导向，注重提高服务质量；）树立成本效益观念，对公务员进行市场化定位管理；）精兵简政，提高效率；）打破职务常任制，引入合同制，重塑雇佣关系；）注重政府绩效管理，在此基础上改革工资制度；）强化公务员培训与开发，加强公务员交流；）提升道德标准，减少腐败行为，赢取公众信任。改革调适阶段（二战后至今）公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.2 公共部门人力资源管理的发展历程2.我国公共部门人力资源管理发展历程在我国历史上，自国家形成以来，古代官吏管理主要经历了五个发展阶段，即世卿世禄制、军功爵制、察举征辟制、九品中正制和科举制。我国古代官吏制度的发展演变孙中山“五权宪法”理论在借鉴西方三权分立思想的基础上，结合我国历史传统，使行政权、立法权、司法权、监察权和考试权相互独立。民国政府对政府组织人力资源进行了分类管理，南京政府时期将公务员分为四等三十七级。在对政府组织人力资源的考核方面基本做到了法制化和规范化。近代（民国时期）政府人事制度的发展演变公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.2 公共部门人力资源管理的发展历程2.我国公共部门人力资源管理发展历程在中国共产党的领导下，我国政府组织人力资源管理主要经历了两个阶段：一是传统干部人事管理阶段；二是逐步建立和完善现代意义上的公务员制度阶段中华人民共和国成立后政府人力资源管理实践与探索传统的干部人事制度是与我国计划经济相适应的高度集权的人事管理制度，这种制度是在借鉴原苏联干部管理制度基础上建立的，并在长期的革命战争中完善起来。在这一阶段，所有的干部都是党领导下的干部，党政不分，政府组织和非政府组织人员也不区分。干部人事管理阶段公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.2 公共部门人力资源管理的发展历程2.我国公共部门人力资源管理发展历程在中国共产党的领导下，我国政府组织人力资源管理主要经历了两个阶段：一是传统干部人事管理阶段；二是逐步建立和完善现代意义上的公务员制度阶段中华人民共和国成立后政府人力资源管理实践与探索传统的干部人事制度是与我国计划经济相适应的高度集权的人事管理制度，这种制度是在借鉴原苏联干部管理制度基础上建立的，并在长期的革命战争中完善起来。在这一阶段，所有的干部都是党领导下的干部，党政不分，政府组织和非政府组织人员也不区分。干部人事管理阶段公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.2 公共部门人力资源管理的发展历程2.我国公共部门人力资源管理发展历程改革开放初期，我国逐步打破了终身任职制，建立了正常的离退休制度，打破了干部任用的单一委任制模式，实行委任、选任、考任和聘任等多种模式，同时，也初步探索了现代化的干部考核制度。我国公务员制度的产生与发展是一个艰难和漫长的过程。为了巩固公务员制度建设成果，进一步推进公务员管理法制化工作，我国出台了一系列公务员管理相关法规政策。公务员制度建立与完善阶段公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.3 公共部门战略性人力资源管理系统1.公共部门战略性人力资源管理系统模型公共部门战略性人力资源管理是一个系统，强调与公共组织的使命、核心价值观、愿景和战略等协调一致，而且在组织战略目标的指导和牵引下与组织结构等人力资源管理职能相互匹配，并力求获得各项职能之间的协同效应，以有效支撑组织核心竞争力的形成。组织构建并实施有效的战略性人力资源管理系统，可以确保组织战略的灵活性与可执行性，进而引导人力资源管理活动及人力资源能力聚焦于组织战略，从而真正形成高增值性、难以模仿性与不可替代性的人力资源队伍，不断提升组织的竞争优势，持续创造组织价值并实现组织目标。图1-1描述了公共部门战略性人力资源管理的主要职能及其关系。该模型将公共部门战略性人力资源管理活动与相关运作情境结合起来，从战略的角度诠释了人力资源管理的实质。公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.3 公共部门战略性人力资源管理系统1.公共部门战略性人力资源管理系统模型从图中可以看出，该模型包含了影响公共部门战略性人力资源管理系统的主要变量，包括组织所处的环境，组织的使命、核心价值观、愿景、战略，以及公共部门人力资源管理的主要职能。组织的环境分为一般环境和具体环境。一般环境通常被称为宏观环境，指的是那些对组织产生影响的外部环境因素，如政治、经济、技术等因素。具体环境是指与组织关系紧密的、对组织影响较大的局部环境，如组织战略、组织文化等。使命和核心价值观明确了组织的存在理由及行为准则。愿景和战略为组织制定了总体目标和行动方略。这些因素是构建有效的战略性人力资源管理系统的前提。公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.3 公共部门战略性人力资源管理系统2.公共部门战略性人力资源管理系统的影响因素组织的环境外部环境政治因素经济因素技术因素法律因素文化因素内部环境组织战略组织文化高层领导者的领导风格公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.3 公共部门战略性人力资源管理系统2.公共部门战略性人力资源管理系统的影响因素这里以政府组织为例，阐述组织的使命、核心价值观、愿景与战略。组织的使命、核心价值观、愿景与战略使命是组织存在的根本价值和追求的终极目标，概括了组织为人类所做出的贡献和创造的价值。政府组织的使命相对清晰，归根结底是最大化公众利益。确定政府组织使命的难点就在于，政府组织通常需要同时负责多项相对独立的基本职责。政府组织的使命公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.3 公共部门战略性人力资源管理系统2.公共部门战略性人力资源管理系统的影响因素核心价值观是指组织中指导决策和行动的永恒原则，体现在组织成员日复一日的行动中，反映了组织深层的信仰。政府组织的核心价值观愿景是组织勾画的宏伟蓝图和期望实现的中长期目标（310年），是组织成员发自内心的意愿。组织的愿景一般由两部分组成：一是组织中长期内要实现的“胆大包天”的；二是对组织完成“胆大包天”目标后的情景进行的生动描述。政府组织的愿景公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.2.3 公共部门战略性人力资源管理系统2.公共部门战略性人力资源管理系统的影响因素政府组织的战略是指政府组织为达成使命和愿景所选择的一种显著优先权，是在可以预见的较长时期内需集中精力完成的关键任务。卡普兰曾指出，“对于公共部门而言，战略可能是一个不相关的观念，这些机构缺乏长远考虑。它们试图为每个人做任何事情，结果什么事情也没有做”。这直接指出了明晰战略对于政府组织而言的重要性，只有通过战略，才能够明确政府组织期望达成的结果和确定整体的实施途径。通常，战略由多个并存且互补的战略主题组成。政府组织的战略公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材公共部门人力资源管理制度与法治化PARTPART1.31.3公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度1.公务员制度的内涵与发展公共部门人力资源管理具有很强的政策性和制度性。公务员是公共部门人力资源的主体和核心；公务员管理必须依据相应的政策和制度来进行，尤以公务员制度 为主。公务员制度又称现代文官制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利和义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。现代公务员制度是政府行政管理的一种基本制度，也是现代国家政治制度的重要组成部分。西方公务员制度脱胎于资本主义经济和政治制度，具有以下显著特点公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度1.公务员制度的内涵与发展公务员不得参加某些政治活动，对政党政治采取公正、超然的态度。“政治中立”原则公职人员分为政务官和事务官。政务官大多经选举或政治任命产生，有一定的任期，并随选举胜负而进退；事务官一般从事政府中的行政管理和法律、法令的实施工作，通过公开、竞争考试，从具有行政管理才能的人员中择优录用。“两官分途”制度以工作实绩、效果与贡献大小，作为公务员享受改善待遇的主要条件。功绩制原则公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度1.公务员制度的内涵与发展20世纪80年代以来，随着改革开放的不断深入，我国干部人事制度的弊端日益显现。为了建立同改革开放与经济社会发展相适应的干部人事制度，在前期研究和实践探索基础上，1993年8月14日，国务院颁布了 国家公务员暂行条例，并于同年10月1日正式实施，确立了我国公务员制度基本框架。2002年党的十六大明确指出，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为公务员队伍建设和制度建设指明了方向。2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了 公务员法，并于2006年1月1日起生效实施，标志着我国公务员制度的正式产生。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议对其进行了修订，自2019年6月1日起施行。我国仍处于社会主义初级阶段，公务员制度具有以下显著特征公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度1.公务员制度的内涵与发展不同于西方的“政治中立”原则，我国公务员要自觉接受党的领导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，这是我国公务员制度最鲜明的特色。坚持党管干部的原则不同于西方公务员是一个单独的利益集团，同政府的关系是雇员与雇主的关系，我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不谋私利，并接受群众监督。坚持为人民服务的宗旨公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度1.公务员制度的内涵与发展不同于西方公务员的“两官分途”制度，我国公务员没有政务官和事务官的截然划分，要求所有公务员在政治上都要与党中央保持高度一致。不存在政务官和事务官的划分公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容我国 公务员法内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务、职级与级别，公务员管理机构以及违反 公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括公务员的录用、考核、职务和职级任免、职务和职级升降、奖励、监督与惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等。公务员法共18章，113条。其主要内容有公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容规定了 公务员法的立法宗旨、依据，公务员的范围，建立公务员制度的指导思想、原则，公务员主管部门及其关系等。总则规定了公务员应具备的七项条件、公务员应当履行的八项义务和公务员享有的八项权利。公务员的条件、义务与权利公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容规定了实行职位分类制度，明确根据职位的性质、特点和管理需要划分职位类别，实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。职务、职级与级别规定对录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员法还对报考公务员的条件、录用程序、录用方式和录用的组织负责机构做了明确规定；同时规定，新录用的公务员有一年的试用期，试用期满不合格的取消录用。录用制度公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容规定公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式。考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核政治素质和工作实绩。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，以此作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。考核制度规定公务员领导职务实行选任制、委任制和聘任制。公务员职级实行委任制和聘任制；领导成员职务实行任期制。此外，还规定了选任制公务员任职和职务终止时间、委任制公务员任职和免职的情形，以及对公务员兼职的限制性规定。职务、职级任免制度公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容公务员晋升领导职务，应当具备拟任职务所要求的政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员职级应当逐级晋升，根据个人德才表现、工作实绩和任职资历，参考民主推荐或者民主测评结果确定人选。公务员的职务、职级实行能上能下。对不适宜或者不胜任现任职务、职级的，应当进行调整。职务、职级升降制度规定了对公务员或公务员集体奖励实行的原则、给予奖励的情形、奖励的种类和撤销奖励的情形等。奖励制度公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容规定了公务员的十八种禁止行为、对公务员处分的种类、给予公务员处分的程序及解除公务员处分的条件等。监督与惩戒制度规定了对公务员培训的主要形式，包括：新录用人员的初任培训，晋升领导职务人员的任职培训，从事专项工作人员的专门业务培训，全体公务员提高政治素质和工作能力、更新知识的在职培训。此外，还对公务员参加培训的时间、培训的登记管理、培训情况和学习成绩的使用以及培训机构等做了规定。培训制度公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容规定了公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与公务员队伍外的其他公职人员交流。交流的方式包括调任、转任；并规定了公务员回避制度，包括任职回避、地域回避、公务回避。此外，公务员法还规定了公务员回避的程序等。交流与回避制度规定了公务员工资制度的原则、形式、正常增长机制、工资调查制度等内容，还规定了公务员的福利和保险制度。工资、福利与保险制度公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容规定了公务员辞去公职的程序、不得辞职的情形和担任领导职务的公务员辞去现在职务的程序，并规定了辞退和不得辞退公务员的情形及辞退公务员的程序等。辞职与辞退制度规定了公务员退休的两种形式：强制性退休和自愿提前退休，并规定了自愿提前退休的条件。此外，还规定了公务员退休后应享受国家规定的待遇。退休制度公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容规定了公务员申诉的人事处理决定的情形和申诉的程序，并对公务员控告的权利和公务员申诉、控告的要求等，也做了规定。申诉与控告制度规定机关可以经批准对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。职位聘任制度。公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.1 公务员制度2.我国公务员制度的主要内容规定了违反 公务员法的法律责任，包括责令纠正或宣布无效，给予行政处分、行政处罚，追究赔偿责任和刑事责任等。法律责任对领导成员的含义，对行使公共管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员的参照管理以及 公务员法的施行日期等做了规定。附则公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.2 事业单位人力资源管理1.我国事业单位的基本情况根据国务院2004年6月发布的 事业单位登记管理暂行条例，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是中国特有的概念，目前学校、研究院所、医院、博物馆等大多是事业单位。我国还有大量为行政机关提供技术性、辅助性、服务性支持的事业单位，如中央部委所属的研究机构、决策咨询机构、事务性机构等。我国事业单位量大面广，专业技术人员非常集中。公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.2 事业单位人力资源管理1.我国事业单位的基本情况2011年以来，按照社会功能可将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或将其转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.2 事业单位人力资源管理2.事业单位人力资源管理制度的主要内容岗位设置管理机构和权限。事业单位岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。国家对事业单位岗位设置实行宏观调控，分类指导，分级管理。岗位类别。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种。岗位等级。根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级。岗位结构比例及等级确定。根据不同类型事业单位的职责任务、工作性质和人员结构特点，实行不同的岗位类别结构比例控制。岗位管理公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.2 事业单位人力资源管理2.事业单位人力资源管理制度的主要内容岗位聘用。事业单位在岗位有空缺时，按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件及公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用人员，并与聘用人员签订聘用合同，确定相应的工资待遇。专业技术高级、中级和初级岗位的聘用条件应不低于国家规定的基本条件。实行职业资格准入控制的，应符合准入控制的要求。聘用制度公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.2 事业单位人力资源管理2.事业单位人力资源管理制度的主要内容事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。事业单位应当根据不同岗位的要求，编制工作人员培训计划，对工作人员进行分级分类培训。对工作人员或者集体有“长期服务基层，爱岗敬业，表现突出”等五种情形之一的，给予奖励。考核、培训、奖励和处分公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.2 事业单位人力资源管理2.事业单位人力资源管理制度的主要内容事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。事业单位执行国家规定的工时制度和休假制度。事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。事业单位工作人员符合国家规定退休条件的，应当退休。工资福利和社会保险公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.3 公共部门人力资源管理法治化1.公职人员法律关系法律关系是指法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系。它由法律关系主体、法律关系内容（权利义务）和法律关系客体三要素组成。法律关系公职人员法律关系主体也是法律关系的当事人，是指承担一定法定权利、义务的双方，也就是国家及代表国家的行政机关或人事主管机关，以及公职人员。主体双方享有的权利和承担的义务是对等的。公职人员法律关系主体公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.3 公共部门人力资源管理法治化1.公职人员法律关系公职人员法律关系客体是指法律关系参加者的权利、义务所指的对象，包括公职人员享有的消费性生活资料、精神财富、人身和行为等。其中，行政行为和公职人员的行为，公职人员法律关系客体公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.3 公共部门人力资源管理法治化2.公共部门人力资源管理法律渊源法律渊源是指具有法的效力作用和意义的法或法律的外在表现形式，即法是由何种国家机关、通过何种方式并表现为何种法律文件形式而获得成立的，根据创制机关、方式的不同而划分为不同的类别并具有不同等级的效力范围。公共部门人力资源管理法律渊源就是由国家制定认可的公职人员管理法律规范的表现形式。主要包括以下类型公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理概论公共组织与人力资源管理系列教材公共组织与人力资源管理系列教材1.3.3 公共部门人力资源管理法治化2.公共部门人力资源管理法律渊源宪法中关于公共部门人力资源管理相关问题的规定是我国公共部门人力资源管理的首要渊源。宪法中的有关规定是公共部门人力资源管理相关法律基本原则的依据，指导和规范公共部门人力资源管理相关法律的制定、修改和废止。宪法全国人民代表大会及其常务委员会依据宪法制定的调整公职人员关系的规范属于公共部门人力资源管理方面的法律，其法律效力仅低于宪法。法律公共部门人力资源管理概论公共部门人力资源管理