城市经济学4.ppt

Urban economics第第4章章 城市经济学之宏观篇城市经济学之宏观篇城市经济增城市经济增长与城市政府长与城市政府Urban Economics（chapter 4）4.1 城市经济增长城市经济增长一、分析城市总就业量变动的原因一、分析城市总就业量变动的原因二、预测城市总就业量的变动二、预测城市总就业量的变动经济基础法经济基础法三、预测城市总就业量的变动三、预测城市总就业量的变动投入产出法投入产出法4.2 城市政府城市政府一、城市政府及其经济职能一、城市政府及其经济职能二、城市政府如何确定公共物品的供给量二、城市政府如何确定公共物品的供给量三、城市政府的支出三、城市政府的支出四、地方税的转嫁四、地方税的转嫁五、政府间转移支付五、政府间转移支付Urban Economics（chapter 4）4.3 城市政府对土地的控制和利用城市政府对土地的控制和利用一、实行分区制一、实行分区制二、限制发放建筑许可证二、限制发放建筑许可证三、规定城市服务边界三、规定城市服务边界四、设定城市增长边界四、设定城市增长边界五、规划绿带五、规划绿带六、税收调节六、税收调节Urban Economics（chapter 4）4.1 城市经济增长城市经济增长一、分析城市总就业量变动的原因一、分析城市总就业量变动的原因1、城市劳动供给曲线、城市劳动供给曲线城市平均工资水平提高城市平均工资水平提高城市吸引力增强，向城市移民城市吸引力增强，向城市移民城市劳动供给增加城市劳动供给增加向右上方倾斜向右上方倾斜Urban Economics（chapter 4）环境质量改善（空气、水）环境质量改善（空气、水）消费品及服务种类增加消费品及服务种类增加 右移右移针对居民的减税针对居民的减税公共服务增加公共服务增加Urban Economics（chapter 4）2、城市劳动需求曲线、城市劳动需求曲线随着工资增加随着工资增加一方面，厂商用其他要素替代劳动一方面，厂商用其他要素替代劳动另一方面，劳动成本上升，供给减少另一方面，劳动成本上升，供给减少对劳动需求减少对劳动需求减少向右下方倾斜向右下方倾斜Urban Economics（chapter 4）城市出口增加城市出口增加劳动生产率提高劳动生产率提高 针对厂商的减税针对厂商的减税 右移右移公共服务增加公共服务增加 Urban Economics（chapter 4）当就当就业业乘数乘数=2.5时时出口部出口部门门就就业业增加增加1万万人，引起人，引起城市城市总总就就业业增加增加2.5万万人，其中，本地部人，其中，本地部门门就就业业增加增加1.5万人万人Urban Economics（chapter 4）Urban Economics（chapter 4）3、劳动市场均衡、劳动市场均衡以出口增加为例以出口增加为例初始均衡（初始均衡（Wu1，Lu1），），Lu1=2万万出口部门就业增加出口部门就业增加1万，就业乘数为万，就业乘数为2.5劳动需求曲线右移，劳动缺口，工资上升劳动需求曲线右移，劳动缺口，工资上升在（在（Wu*，Lu*）上再次均衡）上再次均衡Wu*Wu1，Lu*1，城市某行业的供给能力大于，城市某行业的供给能力大于当地的需求，为出口而生产当地的需求，为出口而生产区位商区位商=1，城市某行业的供给能力恰好，城市某行业的供给能力恰好能够满足当地需求能够满足当地需求区位商区位商 WUrban Economics（chapter 4）进一步思考进一步思考工资提高如何影响制造业和服务业产品成本工资提高如何影响制造业和服务业产品成本？制造业：工资提高，劳动生产率也提高，平制造业：工资提高，劳动生产率也提高，平均成本（均成本（W/Q）可能保持不变）可能保持不变服务业：工资提高，但劳动生产率不变，平服务业：工资提高，但劳动生产率不变，平均成本上升均成本上升Urban Economics（chapter 4）地方公共产品（地方警署、消防、公路、地方公共产品（地方警署、消防、公路、公园等）类似于服务业产品公园等）类似于服务业产品非标准化，劳动生产率较难提高非标准化，劳动生产率较难提高如果制造业（私人部门）工资提高，将引如果制造业（私人部门）工资提高，将引起地方公共产品成本（劳动成本）增加起地方公共产品成本（劳动成本）增加Urban Economics（chapter 4）城市政府支出增长的原因之二城市政府支出增长的原因之二地方公共物品需求增加地方公共物品需求增加以教育需求为例以教育需求为例市民的教育需求受两种效应影响市民的教育需求受两种效应影响收入效应收入效应+替代效应替代效应Urban Economics（chapter 4）制造业劳动生产率提高制造业劳动生产率提高增加了经济体增加了经济体产出，提高了市民收入产出，提高了市民收入教育需求增加教育需求增加 收入效应收入效应教师劳动生产率不变教师劳动生产率不变+教师工资提高教师工资提高教育成本和价格提高教育成本和价格提高教育需求减少教育需求减少 替代效应替代效应收入效应将大于替代效应，教育需求增加收入效应将大于替代效应，教育需求增加Urban Economics（chapter 4）四、地方税的转嫁四、地方税的转嫁在我国，城市政府的税收主要包括在我国，城市政府的税收主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、契税收入等税、契税收入等Urban Economics（chapter 4）北京市北京市2011年收入预算主要科目执行情况年收入预算主要科目执行情况Urban Economics（chapter 4）美国州与地方政府税收收入：美国州与地方政府税收收入：2010Urban Economics（chapter 4）1）所得税的转嫁）所得税的转嫁征收所得税提高了劳动成本，引起劳动需征收所得税提高了劳动成本，引起劳动需求减少、经济活动减少求减少、经济活动减少对土地的需求减少，土地价格下降对土地的需求减少，土地价格下降若雇主缴纳所得税，能转嫁给雇员么？若雇主缴纳所得税，能转嫁给雇员么？Urban Economics（chapter 4）征收的地域范围不同，转嫁程度不同征收的地域范围不同，转嫁程度不同比较：比较：全国范围内征税与地方范围内征税全国范围内征税与地方范围内征税左图为全国性劳动市场左图为全国性劳动市场右图为地方性劳动市场右图为地方性劳动市场注意供给曲线的倾斜程度注意供给曲线的倾斜程度Urban Economics（chapter 4）WWNN8867全国性劳动市场全国性劳动市场地方性劳动市场地方性劳动市场Urban Economics（chapter 4）雇主缴纳所得税雇主缴纳所得税劳动成本增加劳动成本增加劳动需求曲线左移，均衡工资下降劳动需求曲线左移，均衡工资下降全国性劳动市场上，劳动供给缺乏弹性，全国性劳动市场上，劳动供给缺乏弹性，工资下降较多工资下降较多地方性劳动市场上，劳动供给富有弹性，地方性劳动市场上，劳动供给富有弹性，工资下降较少工资下降较少所得税征收地域范围越广，税负越容易转所得税征收地域范围越广，税负越容易转嫁嫁Urban Economics（chapter 4）2）财产税）财产税 住房财产税住房财产税+工商业建筑财产税工商业建筑财产税住房财产税能否转嫁？住房财产税能否转嫁？数据：数据：住房价值住房价值10万万=土地土地2万万+房屋房屋8万万财产税率财产税率1%（土地税土地税200+房屋税房屋税800 ）Urban Economics（chapter 4）首先，首先，土地税土地税能否转嫁？能否转嫁？土地供给规模固定土地供给规模固定 1000 RQUrban Economics（chapter 4）土地需求曲线左移，均衡地租下降土地需求曲线左移，均衡地租下降结论结论均衡地租下降均衡地租下降，住房所有者能够在不同程，住房所有者能够在不同程度上将土地税转嫁给土地所有者度上将土地税转嫁给土地所有者Urban Economics（chapter 4）其次，其次，房屋税房屋税能否转嫁？能否转嫁？先分析一个城市的情形先分析一个城市的情形 4000RQUrban Economics（chapter 4）住房供给曲线左移，均衡房租提高住房供给曲线左移，均衡房租提高结论结论均衡房租提高，住房消费者承担了部分房均衡房租提高，住房消费者承担了部分房屋税屋税 Urban Economics（chapter 4）再分析两个城市的情形再分析两个城市的情形甲、乙两城甲、乙两城1）甲城征收财产税，乙城不征收财产税）甲城征收财产税，乙城不征收财产税2）住房短期内的供给缺乏弹性，长期则富）住房短期内的供给缺乏弹性，长期则富有弹性有弹性3）家庭不在两城市间流动）家庭不在两城市间流动4）区域均衡时两城市房主的净收益相同）区域均衡时两城市房主的净收益相同Urban Economics（chapter 4）价格价格价格价格数量数量数量数量40004000甲城甲城乙城乙城BBACCAUrban Economics（chapter 4）初始初始甲甲A，乙，乙A，房租，房租4000甲房主缴纳房屋税甲房主缴纳房屋税800，净收益降为，净收益降为3200乙房主收益仍为乙房主收益仍为4000长期中，甲城房屋供给减少，由长期中，甲城房屋供给减少，由AB，假设房租升，假设房租升至至4200，净收益，净收益3400乙城房屋供给增加，乙城房屋供给增加，AB，假设房租降至，假设房租降至3800此时，未实现区域均衡此时，未实现区域均衡继续调整至继续调整至C（4400）、）、C（3600）实现区域均衡实现区域均衡Urban Economics（chapter 4）结论结论财产税提高了甲城房租，降低了乙城房租财产税提高了甲城房租，降低了乙城房租甲城房客受损，乙城房客获益甲城房客受损，乙城房客获益本例中本例中甲房客受损甲房客受损400，乙房客获益，乙房客获益400，抵消，抵消房屋税由整个地区的房主承担房屋税由整个地区的房主承担（4000-3600）2=800Urban Economics（chapter 4）如果城市政府对住房和工商业建筑实行有如果城市政府对住房和工商业建筑实行有差别的财产税率，谁为差别税率买单？差别的财产税率，谁为差别税率买单？两种类型的建筑：住房两种类型的建筑：住房 +餐馆餐馆初始时相同税率，现实行差别税率初始时相同税率，现实行差别税率降低餐馆财产税率，提高住房财产税率降低餐馆财产税率，提高住房财产税率对建筑财产所有者和消费者分别产生什么对建筑财产所有者和消费者分别产生什么影响？影响？Urban Economics（chapter 4）住房减少，房租提高住房减少，房租提高餐馆增多，就餐价格下降餐馆增多，就餐价格下降结论结论住房所有者：税率提高，房租提高住房所有者：税率提高，房租提高餐馆所有者：税率降低，就餐价格下降餐馆所有者：税率降低，就餐价格下降住房消费者受损，就餐者获益住房消费者受损，就餐者获益Urban Economics（chapter 4）启示启示考虑到税负转嫁考虑到税负转嫁为差别税率买单的可能是消费者为差别税率买单的可能是消费者而非建筑财产所有者而非建筑财产所有者Urban Economics（chapter 4）五、政府间转移支付五、政府间转移支付我国：地方收入约我国：地方收入约40%来源于中央政府转来源于中央政府转移支付移支付美国：地方政府美国：地方政府30-40%财政收入来源于联财政收入来源于联邦政府，学区邦政府，学区60%收入来源于联邦政府收入来源于联邦政府为什么会有转移支付？为什么会有转移支付？解决地方政府财政赤字，实现公共服务均解决地方政府财政赤字，实现公共服务均等化，解决辖区间利益外溢等化，解决辖区间利益外溢 Urban Economics（chapter 4）2种转移支付种转移支付第一：无条件转移支付第一：无条件转移支付不附加任何条件的一次性支付不附加任何条件的一次性支付横坐标：地方公共物品消费金额横坐标：地方公共物品消费金额纵坐标：私人产品消费金额纵坐标：私人产品消费金额家庭初始收入家庭初始收入7000，初始均衡，初始均衡E（3000，4000）现在，家庭获得现在，家庭获得2000无条件转移支付无条件转移支付Urban Economics（chapter 4）私人产品私人产品地方公共物品地方公共物品EE7000900090007000Urban Economics（chapter 4）预算线变动预算线变动右移右移2000新的均衡点新的均衡点E（4500，4500）Flypaper effect家庭将无条件转移支付中的较大部分用于家庭将无条件转移支付中的较大部分用于地方公共物品地方公共物品Urban Economics（chapter 4）第二：有条件转移支付第二：有条件转移支付有条件有条件转移支付只能用于指定项目转移支付只能用于指定项目教育（图书馆、辅导读物、特殊教育）、教育（图书馆、辅导读物、特殊教育）、健康、公路等健康、公路等Urban Economics（chapter 4）以以“辅导读物项目辅导读物项目”转移支付转移支付2000为例为例家庭收入家庭收入7000，初始均衡，初始均衡E（3000，4000）预算线变动预算线变动右移右移2000，0-2000段水平段水平新的均衡点新的均衡点E（4000，5000）Urban Economics（chapter 4）私人产品私人产品辅导读物辅导读物EE7000700090002000Urban Economics（chapter 4）4.3 城市政府对土地使用的控制城市政府对土地使用的控制1、实行分区制、实行分区制2、限制发放建筑许可证、限制发放建筑许可证3、规定城市服务边界、规定城市服务边界4、设定、设定城市增长边界城市增长边界5、规划绿带规划绿带6、税收调节、税收调节Urban Economics（chapter 4）一、实行分区制一、实行分区制美国最早的分区制美国最早的分区制圣迭戈的分区圣迭戈的分区不同颜色代表不同的土地用途不同颜色代表不同的土地用途绿色表示农业用地绿色表示农业用地黄色代表居住用地黄色代表居住用地Urban Economics（chapter 4）基本思想：规定和限制城市土地用途基本思想：规定和限制城市土地用途是否违法是否违法是否合宪是否合宪私人土地因分区制的实行而遭受损失是否私人土地因分区制的实行而遭受损失是否予以补偿予以补偿Urban Economics（chapter 4）类型：类型：公害分区公害分区+财政分区财政分区+设计分区设计分区1）公害分区）公害分区思想：将污染源与住宅区分离思想：将污染源与住宅区分离污染源污染源工业、零售业、高密度住宅工业、零售业、高密度住宅Urban Economics（chapter 4）工业工业噪音、强光、灰尘、烟尘、异味噪音、强光、灰尘、烟尘、异味零售业零售业噪音、停车冲突噪音、停车冲突高密度住宅高密度住宅噪音、拥挤、停车冲突、遮挡视线阳光噪音、拥挤、停车冲突、遮挡视线阳光Urban Economics（chapter 4）评价评价优：简便易行，被视为一项环境政策优：简便易行，被视为一项环境政策缺：不能减少污染，只将污染转移开缺：不能减少污染，只将污染转移开替代方案：征收立体排污费替代方案：征收立体排污费Urban Economics（chapter 4）钢厂释放污染，根据公害钢厂释放污染，根据公害分区，钢厂远离住宅区分区，钢厂远离住宅区 征收立体排污费征收立体排污费横坐标：距离横坐标：距离X纵坐标：金额纵坐标：金额A：污染成本污染成本B：劳动成本：劳动成本C：A+BABC住宅区住宅区钢厂钢厂X*金额金额Urban Economics（chapter 4）立体排污费比公害分区更有效率立体排污费比公害分区更有效率原因：原因：第一，工厂可选择总成本最低的区位第一，工厂可选择总成本最低的区位第二，征收排污费促使工厂减少污染第二，征收排污费促使工厂减少污染Urban Economics（chapter 4）针对零售业污染针对零售业污染传统分区制要求建立零售业区，与住宅区传统分区制要求建立零售业区，与住宅区分开分开替代方案：替代方案：如果零售商能提供足够停车位、控制噪音，如果零售商能提供足够停车位、控制噪音，不一定设在零售业区不一定设在零售业区Urban Economics（chapter 4）针对高密度住宅污染针对高密度住宅污染传统分区制要求高密度住宅（公寓楼）与传统分区制要求高密度住宅（公寓楼）与低密度住宅（低密度住宅（SFHs）分开）分开替代方案：替代方案：如果开发商修路建停车场、避免交通拥挤、如果开发商修路建停车场、避免交通拥挤、停车冲突停车冲突建筑设计避免景观损失和阳光遮挡建筑设计避免景观损失和阳光遮挡公寓楼就可以进入低密度住宅区公寓楼就可以进入低密度住宅区Urban Economics（chapter 4）2）财政分区）财政分区最小地块分区最小地块分区政府规定居住高密度住宅的每户家庭最少所应占政府规定居住高密度住宅的每户家庭最少所应占有的土地面积有的土地面积怎样确定最小地块？怎样确定最小地块？假设拥有假设拥有100万元住宅的家庭所缴纳的财产税，正万元住宅的家庭所缴纳的财产税，正好等于地方政府为其提供的公共服务成本好等于地方政府为其提供的公共服务成本假设地价占房价的比例为假设地价占房价的比例为20%假设每亩土地假设每亩土地40万元万元最小地块最小地块=0.5亩亩Urban Economics（chapter 4）达不到最小地块标准达不到最小地块标准住宅开发将得不到批准住宅开发将得不到批准避免高密度住宅引起的财政负担避免高密度住宅引起的财政负担高密度住宅：楼层高，户型小，每户家庭高密度住宅：楼层高，户型小，每户家庭拥有的土地面积小，达不到最小地块的要拥有的土地面积小，达不到最小地块的要求，被排挤走求，被排挤走Urban Economics（chapter 4）另一种解释另一种解释空间外部性空间外部性家庭占有较大面积土地时，具有正外部性家庭占有较大面积土地时，具有正外部性实行最小地块分区，增加了家庭土地面积实行最小地块分区，增加了家庭土地面积“最小地块分区最小地块分区”的效应的效应高密度住宅开发受到限制，供给减少，价高密度住宅开发受到限制，供给减少，价格上升格上升独门独户住宅供给相对增加，价格下降独门独户住宅供给相对增加，价格下降Urban Economics（chapter 4）3）设计分区）设计分区引导分区：出于设计上的考虑，将住宅或引导分区：出于设计上的考虑，将住宅或工商业开发引导到特定区位上工商业开发引导到特定区位上例如，城市有例如，城市有100亩空地，一半在城北，一亩空地，一半在城北，一半在城南，现在新增半在城南，现在新增1000住户住户新规划：城北保留为空地，新规划：城北保留为空地，1000户全在城户全在城南南Urban Economics（chapter 4）可选择的办法：可选择的办法：重新分区，规定密度重新分区，规定密度城北低密度用地，城南高密度用地，每亩城北低密度用地，城南高密度用地，每亩20户户城北用地受限，土地价格下降，地主受损城北用地受限，土地价格下降，地主受损转让开发券转让开发券城北规划为保护区，城南为开发区城北规划为保护区，城南为开发区城北土地不允许开发，但颁发开发券（拥有开发城北土地不允许开发，但颁发开发券（拥有开发券可不受开发密度限制）券可不受开发密度限制）城南地主有开发权，但限制密度，每亩城南地主有开发权，但限制密度，每亩10户户城北地主通过出让开发券弥补损失城北地主通过出让开发券弥补损失Urban Economics（chapter 4）空隙地分区：空隙地分区：城市政府提供公共土地，用于建造空隙地城市政府提供公共土地，用于建造空隙地通过分区划出空隙地通过分区划出空隙地vs.通过购买取得空隙地通过购买取得空隙地下图下图MR：空隙地边际收益：空隙地边际收益MC：空隙地边际成本，即土地的价格：空隙地边际成本，即土地的价格Urban Economics（chapter 4）空隙地分区下空隙地分区下空隙地规模为空隙地规模为Q购买取得空隙地购买取得空隙地空隙地规模为空隙地规模为Q*表明：空隙地分区可能表明：空隙地分区可能会占用过多的土地会占用过多的土地多出的部分（多出的部分（Q*Q）元元亩亩Q*QMRMCUrban Economics（chapter 4）二、限制发放建筑许可证二、限制发放建筑许可证效果：效果：住宅供给减少，住宅价格上升住宅供给减少，住宅价格上升住宅供给减少，导致土地需求减少，土地住宅供给减少，导致土地需求减少，土地价格下降，住宅生产成本降低价格下降，住宅生产成本降低Urban Economics（chapter 4）价格价格数量数量10060Urban Economics（chapter 4）如何分配建筑许可证？如何分配建筑许可证？拍卖给最高出价者拍卖给最高出价者根据一系列指标（设计风格、密度、公共根据一系列指标（设计风格、密度、公共设施），对项目评级排序设施），对项目评级排序颁发给排序在前的项目颁发给排序在前的项目（与城市建设目标一致）（与城市建设目标一致）Urban Economics（chapter 4）三、规定城市服务边界三、规定城市服务边界Urban Service Boundary城市政府规定一个服务边界，拒绝为超出城市政府规定一个服务边界，拒绝为超出服务边界的地段提供市政服务（供水、排服务边界的地段提供市政服务（供水、排水、道路、公园、学校等）水、道路、公园、学校等）在城市服务边界内，政府提供资金建设基在城市服务边界内，政府提供资金建设基础设施；在边界外不提供公共服务础设施；在边界外不提供公共服务Urban Economics（chapter 4）效果效果假设某地区只有两座城市假设某地区只有两座城市A、B初始均衡时人口各初始均衡时人口各400万，效用水平万，效用水平U1A城缩小服务边界，城市半径减小城缩小服务边界，城市半径减小100万人口因土地超过服务边界得不到市政万人口因土地超过服务边界得不到市政服务服务没有向内迁移，而是向外迁移到没有向内迁移，而是向外迁移到B城城Urban Economics（chapter 4）A城人口减少到城人口减少到300万，效用提高到万，效用提高到U2B城人口增加到城人口增加到500万，效用下降为万，效用下降为U3两个城市之间产生效用差，人口流动两个城市之间产生效用差，人口流动A城土地数量减少，土地价格上升，效用下城土地数量减少，土地价格上升，效用下降降在在U4（=U5）上可能实现新的区域均衡）上可能实现新的区域均衡Urban Economics（chapter 4）400效用效用万人万人U1U2300U3500U4U5Urban Economics（chapter 4）同等规模的两个城市，变为一个大城市和同等规模的两个城市，变为一个大城市和一个小城市，这种改变是无效率的一个小城市，这种改变是无效率的U4U1，U5U1考察对土地所有者的影响考察对土地所有者的影响服务半径内的地租上升，地租函数曲线上服务半径内的地租上升，地租函数曲线上移移地租上升，土地所有者获益地租上升，土地所有者获益Urban Economics（chapter 4）XR2010受益受益受损受损Urban Economics（chapter 4）四、设定城市增长边界四、设定城市增长边界Urban Growth BoundaryUGB以内的土地可以开发为城市用地以内的土地可以开发为城市用地UGB以外的土地在一定时期内不能作为城以外的土地在一定时期内不能作为城市化的用地市化的用地Urban Economics（chapter 4）1976年，马萨诸塞州年，马萨诸塞州SaIem市，第一条城市，第一条城市增长边界市增长边界最著名的最著名的UGB位于位于Portland（俄勒冈）（俄勒冈）UGB应满足规划期应满足规划期20年内的住房、工业、年内的住房、工业、商业、娱乐、开放场地等城市用地需求商业、娱乐、开放场地等城市用地需求每隔每隔5年，对年，对UGB的土地供给能力进行检验，的土地供给能力进行检验，以判断是否需要扩大已有的以判断是否需要扩大已有的UGBUrban Economics（chapter 4）中国的中国的UGB2005年，建设部年，建设部“国家标准城市规划基本术语标准局国家标准城市规划基本术语标准局部修订征求意见稿部修订征求意见稿”新增新增“禁止建设区禁止建设区”“限制建设区限制建设区”Urban Economics（chapter 4）2008年开始实施的城乡规划法年开始实施的城乡规划法第第30条规定条规定“在城市总体规划、镇总体规划确定的建在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。城市新区。”城市建设用地范围以外的开发活动城市建设用地范围以外的开发活动“非法非法”相当于为城市设置了增长边界相当于为城市设置了增长边界Urban Economics（chapter 4）五、规划绿带五、规划绿带营造环绕城市的绿化带营造环绕城市的绿化带一方面，保护生态环境，净化空气，为城一方面，保护生态环境，净化空气，为城市居民提供良好的游憩场所市居民提供良好的游憩场所另一方面，限制城市向外扩张，有效阻止另一方面，限制城市向外扩张，有效阻止城市无序蔓延城市无序蔓延Urban Economics（chapter 4）伦敦是世界上第一个实行绿带政策的城市伦敦是世界上第一个实行绿带政策的城市宽度宽度5-15公里公里欧洲大城市的绿带面积欧洲大城市的绿带面积800平方公里以上，平方公里以上，中等城市中等城市100多平方公里多平方公里首尔的绿带政策堪称严格首尔的绿带政策堪称严格我国北京、上海、广州、重庆、沈阳等也我国北京、上海、广州、重庆、沈阳等也实行绿带政策实行绿带政策北京的绿带（绿化隔离带）建立最早，实北京的绿带（绿化隔离带）建立最早，实施时间最久施时间最久Urban Economics（chapter 4）Urban Economics（chapter 4）六、税收调节六、税收调节差别税率差别税率现有的城市建成区，以及未来优先发展地现有的城市建成区，以及未来优先发展地区内的土地，征收高土地税区内的土地，征收高土地税对于限制发展地区内的土地（主要是农地）对于限制发展地区内的土地（主要是农地），维持低税率，维持低税率城市内外农地税率没有差别或差别很小时城市内外农地税率没有差别或差别很小时城市外土地放弃农业用途城市外土地放弃农业用途使城市范围过大使城市范围过大