第六、第七章-行政法课件.ppt

第六章依申请具体行政行为（行政决定）第一节行政许可一、行政许可的概念、特征二、行政许可的种类1以许可的范围为标准，分为一般许可和特别许可2以许可的享有程度为标准，分为排他性许可和非排他性的许可3以许可存续时间为标准，分为长期的许可和附期限的许可4以许可是否有附件为标准，分为独立许可和附文件许可5以许可的目的形式为标准，分为行为许可和资格许可三、行政许可的原则1法定原则2公开、公平、公正原则3便民原则4救济原则5信赖保护原则四、行政许可的设定和实施机关（一）行政许可的设定范围1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项不需要设定行政许可的情形：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介组织能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（二）行政许可的设定的条件与文件1、设定条件2、设定的文件14条:“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；必要时国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会，或者自行制定行政法规。”15条：“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”16条：“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”17条：“除以上规范性文件外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”总结：法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，而部门规章和较大市的规章不得设置行政许可。国务院和省政府的行政许可是短期的。（三）行政许可的实施机关四、行政许可的实施程序（一）申请与受理（二）审查与决定（三）期限（四）听证五、行政许可的管理（一）行政许可的延续（二）行政许可的撤销1、有权撤销的机关2、可以撤销的行政行为（1）适用的情形（2）撤销后的处理3、应当撤销的行政行为（1）适用的情形（2）撤销后的处理4、不撤销的行政行为(三)行政许可撤回（四）行政许可注销1、司法部颁发的司法考试资格证属于哪种行政许可？(BD)A、附期限许可B、一般许可C、排他许可D、非排他性许可2、下列哪些事项可以设定行政许可？（ABC）A、对易燃、易爆、放射性、腐蚀性等危险品的生产、运输、使用、销售B、对市政设施、道路交通、航空航线、无线电频率等公共资源的利用C、开办人用药品生产企业D、市场经济条件下，一般商品的定价3、某甲通过提供虚假材料的手段获得了设立某食品加工厂的卫生许可证，并以此向当地工商行政管理机关申请办理了企业的营业登记。如果当地卫生管理部门后来在复查时发现了某甲骗取卫生许可证的事实，应该如何处理？（AB）A、依法对甲进行行政处罚B、依法撤销该卫生许可C、由于某甲已经办理企业登记，所以该卫生许可不得被撤销D、依法撤销该卫生许可，但对于因此给某甲的合法权益所造成的损失，应当依法赔偿4、下面关于行政许可设定的说法，哪些是正确的?（AB）A、行业组织或者中介机构能够自律管理的，可以不设行政许可B、省、自治区、直辖市人民政府在必要时，确需实施行政许可的，可以采用发布决定的方式设定行政许可C、地方性法规可以对法律设定的行政许可作出具体的规定，必要时可以根据情况增设行政许可D、地方性法规不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可5、甲想要在一条河的附近开办一家化工厂，向行政机关申请营业执照。行政机关在审查时发现该厂距离河水很近，如果化工厂管理不善，很有可能污染河水，对附近居民生活造成影响。那么，下面关于行政机关的做法正确的是（D）A、行政机关无须告知附近居民该申请许可事项B、行政机关应当告知附近居民该情况，但是附近居民无权陈述意见C、行政机关只须听取附近居民的意见，无须听取甲的申辩D、行政机关应当告知附近居民，附近居民和赵某有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取双方的意见行政许可习题答案：1、B、D2、A、B、C（12条）3、A、B（69条2款、69条4款、79条）4、A、D（13条、14条第2款、16条第4款、15条第2款）5、D（36条）第二节行政救济、行政奖励和行政确认一、行政救助（一）行政救助的概念和特征（二）行政救助的内容和形式二、行政奖励（一）行政奖励的概念和特征（二）行政奖励的条件和原则（三）行政奖励的内容和形式（四）行政奖励的程序三、行政确认（一）行政确认的概念和特征（二）行政确认的内容和形式第三节行政裁决一、概念与特征二、行政裁决的种类三、行政裁决的机关案例：周某的羊吃到艾某的东西，艾某将周某打伤，在公安分局的主持下两者达成协议，艾某赔偿周某500元。下列说法正确的是（C）A、艾某与周某达成协议后，仍可对朱某实行治安处罚B、如艾某拒不履行协议，由朱某向法院提起行政诉讼。C、如果艾某不履行协议，朱某向法院提起民事诉讼。治安治安管理处罚法第9条：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或毁损他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理处罚行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”第七章依职权具体行政行为（行政处理）第一节第一节 行政处罚行政处罚 一、概念和特征(一)概念：行政处罚，是指行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。（二）特征（三）行政处罚与行政处分的区别二、行政处罚的原则二、行政处罚的原则 1、处罚法定原则2、公正、公开原则3、处罚与教育结合原则4、保障相对人权利原则5、一事不再罚原则三、行政处罚的种类三、行政处罚的种类1警告；2罚款；3没收违法所得和非法财产；4责令停产停业；5吊销、暂扣许可证、执照；6行政拘留以及法律、法规规定的其他行政处罚；四、行政处罚的设定四、行政处罚的设定制定机关种类法律全国人大及其常委会任何种类行政法规国务院除限制人身自由之外地方性法规省级、较大的市人大及其委员会除限制人身自由、吊销企业营业执照以外部门规章国务院组成部门；具有行政管理职能的直属机构、直属事业单位警告、一定数额罚款（限额由国务院规定）地方政府规章省级、较大的市政府警告、一定数额罚款（限额由省级人大常委会规定)2、我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下的罚款。某政府在其制定的某省种子实施办法中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下的罚款。下列说法那些正确？（AC）A、实施办法超越了种子法的规定，无效B、实施办法没有超越种子法的规定，有效C、受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对实施办法一并请求审查3、国务院某部制定一行政规章，规定对某种行政违法行为，除处以罚单位以外，还要给予直接责任人罚款的行政处罚，但规定这一违法行为行政处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚，该规章是否违法，为什么?违法，某部无权设置行政处罚种类。4、有权设定没收违法所得这一行政处罚的规范性文件有：（ABC）A、法律B、行政法规C、地方性法规D、某自治州人大制定的单行条例5、下列行政处罚的种类中规章不可以设定的（BCD）A、一定数额的罚款B、吊销企业营业执照C、行政拘留D、没收违法所得五、行政处罚的管辖与适用五、行政处罚的管辖与适用（一）行政处罚的实施主体1、行政机关（法律、法规和规章的明确授权）案例：某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权，但下列哪一项职权是根据行政处罚法的规定不能由城建规划局行使的？（）A、环保局的罚款权 B、工商行政管理局的吊销营业执照权 C、土地管理局的没收权 D、公安局的拘留权2、法律、法规授权的组织（以自己的名义）3、受行政机关委托的组织（行政机关依法律、法规和规章，在其法定权限内委托。以委托行政机关名义）（二）行政处罚的管辖1、地域管辖：以违法行为发生地的行政机关2、级别管辖：县级以上地方人民政府3、指定管辖：案例：运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄露，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人力清扫被污染的路面。下列哪些选项正确的有：（ABC ）A、路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关制定管辖B、对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚C、本案的违法行为人是该运输公司D、本案的违法行为人是该运输公司和司机（三）行政处罚的适用1、应受处罚的构成要件2、不予处罚的规定3、从轻或减轻处罚4、行政处罚的追诉时效六、行政处罚的程序（处罚决定程序和处罚执六、行政处罚的程序（处罚决定程序和处罚执行程序）行程序）（一）简易程序1、适用条件2、适用情形3、简易程序的“简单性”调查、检查程序 执法人员得为1人；处罚程序（1）当场处罚；（2）决定书无须由机关盖章，只须执行人员签名或盖章；（3）处罚决定书当场交付当事人；治安管理处罚有被害人的，应将决定书副本抄送被侵害人（二）一般程序调查、检查程序（1）执法人员不得少于2人，并应向当事人或有关人员出示证件；（2）治安检查公民住所应出示县级以上公安机关开具的检查证明文件；（3）在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经机关负责人批准，可先行登记保存，并应在7日内及时作出处理决定；处罚决定（1）由机关负责人决定，但对情节复杂或重大违法行为给予较重处罚，由机关负责人集体讨论决定；（2）处罚决定书须加盖处罚机关印章；处罚决定书送达治安处罚：（1）无法当场向被处罚人宣告的，应在2日内送达被处罚人；（2）决定给予拘留处罚的，应及时通知被处罚人家属；（3）有被侵害人的，应将决定书副本抄送被侵害人。（三）听证程序1、概念2、听证的范围3、听证的程序的具体步骤（四）行政处罚程序执行的原则1、申诉不停止执行制度2、罚缴分离制度3、严格实行收支两条线4、行政处罚的强制执行案例：某市建设委员会以某公司的房屋占压输油管道为由，作出限期拆除决定。但某公司逾期未拆除，也没有在法定期限内提起诉讼，某建委申请法院强制执行。若在建委申请强制执行前，某公司已对限期拆除决定提起诉讼，法院是否可以停止具体行政行为的执行？为什么？2、王某是某市公安局干警，4月某日在本辖区内巡逻时，发现有6名青年群殴，上前制止，并依据治安管理处罚法对6名青年每人罚款200元的行政处罚，当场缴纳。其中青年赵某申辩说自己尚不足14岁，依法不应行政处罚。王某说，自己是依法执行公务，即使3岁违法也要罚，并决定对其加收100元罚款。判断下列各题：（1）王某决定罚款200元适用的程序，下列表述哪个正确：（A）A、不应适用简易程序B、可以适用简易程序C、可以当场作出决定D、可以当场作出决定，但应报所属行政机关备案（2）赵某申辩，王某据理反驳并加重其处罚，下列表述哪个正确：（ABC）A、青年赵某有权进行申辩行政处罚法32条B、王某不应因赵某申辩，加重其处罚行政处罚法32条C、王某必须听取青年赵某的意见，对赵某提出的事实和理由进行核实D、王某据理反驳说“即使3岁违法也要罚”，是执法必严的表现(3)王某当场行政处罚决定，下列哪些选项是必须做的？（ABCD）A、向当事人出示执法身份证件B、按照法定格式要求制作、填写行政处罚决定书C、应将行政处罚书当场交付当事人D、必须报所属行政机关备案材料题：材料题：1、某造纸厂因超标排污居民李某要求环保局解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元、责令停止排污的处罚决定，造纸厂既不履行，也不向法院起诉。起诉期限过后，环保局向法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，李某等人再次找到环保局要求解决造纸厂的污染问题。（1）此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，法院是否受理？为什么？应受理，公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请法院强制执行，或依法强制执行。（2）如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，法院应否受理？应受理，当事人申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，而行政机关拒绝履行，或不予答复的情形，属于行政诉讼的受案范围。（3）如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚决定？为什么？不可以，违反一事不再罚原则。2、甲公司设在省会城市，甲公司到本省B市以及B市下辖的C县从事业务活动，但并未在B市和C县办理相关的执照，属于无证经营行为。B市工商局以甲公司从事无证经营处以1000元的罚款，之后，C县工商局发现甲公司在C县辖区也从事无证经营行为并获利颇丰。（1）C县工商局能否对甲公司予以处罚？能够，因为违法行为发生地的县级人民政府有行政处罚权的管辖权。（2）如能予以处罚，应给予何种方式的处罚？不能再处以罚款的处罚，而应处以没收违法所得，而且不违法“一事不再罚的原则”。因为B市工商局在第一次处罚时是针对无证经营进行的处罚，可是对该公司“从事无证经营行为并获利颇丰”的事实，却漏罚了没收违法所得。因此，C县工商局可以再对甲公司予以行政处罚。但是，不得再处以罚款，而应处以没收违法所得第二节行政强制措施与行政强制执行一、行政强制措施（一）概念（二）特征（三）种类二、行政强制执行（一）概念（二）特征（三）种类1、间接强制2、直接强制三、行政强制措施与行政强制执行的不同第三节行政征收一、概念和特点二、种类