扶贫项目实施方案范文139324.pdf

扶贫项目实施方案范文 1 一、项目区及项目概况(一)项目区情况 项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城 3公里，地理位置东经 106.288，北纬 27.479，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积 6.34 平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海拔 900-1000 米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地 342 亩，林地 6500 亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。(二)项目区建设概况 项目所涉及的四个村共有贫困户 313户 847 人，其中：低保户 245 户 530 人，占贫困人口 62%;五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济 67 户，199 人。项目村总劳动力 4551 人。其中：文盲半文盲劳力 845 人，小学文化程度劳力 2185 人，初中文化程度劳力 1437 人，高中及以上文化程度劳力 108 人。目前输出的劳力只有 715 人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。项目村重点发展区幸福村 XXX 农业总产值 374 万元，其中：农业 238 万元，牧业 136 万元，人均纯收入 2760 元，农民纯收入 1200 元以下 196 人，占全村人口的 18.2%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积 342 亩;粮食播种面积 343 亩;粮食总产量 483.75 吨，人均占有粮食 450 公斤。猪存栏数 672 头;猪出栏数 583 头;家禽存栏数 1980 只，家禽出栏数 1200 只。幸运村金丰组村级公路 3 公路，桥 3 座;东南面还没有通公路。饮水困难户 135 户 375 人，饮水困难牲畜 310 头(只)，无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。二、目标任务(一)目标 项目实施 1 年后，受益农户户均增收元，人均增收 7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。(二)任务 以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本;加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。三、工程建设内容(一)产业发展 在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。(二)基础设施建设 强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设;为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。(三)农村社会事业 加强村级组织建设，提高干部理论程度，修建村级综合服务站、群众综合举动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆盖。四、工程建设标准及建设方式(一)产业发展项目(二)基础设施工程 使自然村通公路，扩大黔西北民居改造范围，加大农村危房改造范围，改善生发生活条件，加大农村沼气池建设力度，修建饲养肉鹅所需的圈舍及其配套设备。(三)社会事业项目 做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信息资源共享等工作。五、资金筹措及投资概算 项目投资规模：295.8 万元。其中：申请中央和省财政扶贫资金 186.354万元，地县财政资金 79.866万元，农户自筹资金 29.58万元。(二)投资概算 1、补助标准：(1)修圈：现标准为 25 元/(包括新建圈舍、废弃圈舍改建、搭建简易圈舍)。(2)种 1 亩草养 50只鹅，1 个平方按 5只鹅喂养。按技术部门测算，1年可出栏 3槽，每只鹅出栏时在 78斤左右，每只鹅纯收入在 20元左右。2、产业发展 购置鹅苗：只26 元/只=xx 元 精饲料：只4.5公斤/只=公斤 购买精饲料：千克2.4元/千克=元 3、基础设施 修建圈舍：8700 平方米120 元/平方米=元 4、栽种饲草 种植饲草：870 亩360 元/亩=元 六、建设任务(一)产业发展 完成只肉鹅的饲养及其相应的防疫、出售等工作。(二)农村社会事业 依托村级远程教育中心播放户、科技示范园，强化农村适用技术宣教工作。七、项目进度安排 1、种植饲草 870 亩：20 xx 年 3 月20 xx 年 4 月 2、圈舍 8700 平方米修建：20 xx 年 4月20 xx 年 5月 3、购置鹅苗只及发放时间：20 xx 年 520 xx 年 7 月 4、整合项目完成时间：20 xx 年 12月 八、项目效益分析(一)经济效益 项目实施完成后将为项目村的受益农户带来巨大的经济效益。饲养鹅 4.35 万只，每只鹅重 45 公斤，每公斤按 15 元计算，一年三次出栏计算，预计新增产值 880 万元，受益农民纯收入约 87万元左右，户均增收元，人均增收 7250 元。(二)社会效益 规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、市场经济转变观念等原因，使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式”扶贫，为“造血式扶贫”，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。(三)生态效益 项目的实施，在经济发展的同时，有效地改善了项目村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。九、项目管理(一)资金办理 2、成立 XXX，加强与 XXX 的合作加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴息、农业产业保险、建设农村专业市场、培育专业协会和合作社、引领农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。3、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。(二)物资管理 一是严格执行国家财经纪律;二是建立专户专人管理，防止挪作它用;三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰(三)建设办理 1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。2、审计部分定期不定期举行工程跟踪审计和资金审计。3、建立群众监督制度。是严格执行公示制度，对所有工程的资金、物资、工程办理、投工投劳等都要举行公示，接受群众监督;是充分发挥群众监测评价的本能机能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正;是制订乡规民约，建立工程管护制度。(四)档案管理 工程规划办公室对工程档案实行集中同一办理。办公室设专人负责档案的搜集、整理、立卷、归档工作办理工作。归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。十、主要措施(一)组织措施 1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。2、强化村级组织建设，发挥党员、XXX、民兵组织的感化，形成以党支部为核心的村级组织办理系统。(二)宣传措施 采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。(三)项目发展管理责任状 由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。(四)建立服务体系 通过政策引导，手艺服务跟踪，有打算展开一些适用手艺专业课培训，对缺乏技能的村民举行技能培训，培养适用型人材，使规划有足够的人材保障。(五)运行机制(大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等)组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同体。按照贵州省、市、县扶贫办文件要求，为切实抓好我镇20 xx 年种草养羊扶贫项目实施工作，特制定本实施方案。一、项目区慨况 根据县扶贫办要求，20 xx 年项目在瓢井镇平塘村实施。我镇年均气温 1113.2C，年降雨量 11301300 毫米，无霜期 221245 天，年日照时数 15001600 小时;最高海拔2325 米，最低海拔 1400 米，各类人工草生长四季赏青，适宜多种植物和牲畜的繁衍生息。项目村“水、电、路”三通，通讯设施已建成，村级公路基本建成，可保证项目建设物资和项目产品的运输。二、产业项目建设内容 此次羊种为湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持农户 5 户(其中 2 户为扶贫户)。饲养基础母羊 95 只，配置种公羊 5 只，新建圈舍 775 平方米，建人工草地 500 亩。总投入资金 12 万元(其中县级配套资金 10万元、筹资配套资金 2 万元)三、项目实施进度安排(一)20 xx 年 3 月4 月，开展建圈培训，完成羊圈的修建。(二)20 xx 年 5月，开展种草现场培训，完成种草任务。(三)20 xx 年 6 月，展开草地田间办理培训，完成建圈任务、配套设备和羊只采购培训工作。(四)20 xx 年 7 月，完成基础母羊、种公羊采购及发放，开展羊只饲养管理和疾病防治培训，制作安装项目区和项目户标志牌。(五)20 xx 年 9 月10 月，完善档案材料，完成县级自查验收。四、项目效益分析(一)社会效益。工程扶持农户 5 户，到 2015 年末养殖户实现销售收入 4.5 万元，按每户 4.2 人计算,养殖户人均收入元,可使 5 户农民通过实施工程摆脱贫困转化成牧民,1 个良种繁育场建成,根本满足下年度工程区种公羊配置和老工程区种公羊交换需求,以提高畜牧业生产总值,使农村残剩劳动力就地转移,实在增加农民收入,促进中央经济和快速发展。(二)生态效益 草场 500 亩建成后，可提高植被覆盖率，减少水土流失，净化空气质量，羊群放牧给草场带来羊粪、羊料等有机肥，人工草场、天然草坡和灌丛草实行划区轮牧，减少人为生态破坏生态。同时，充分利用秸杆和人工牧草，储备冬季草料，经过腹还田，提高土地肥力，促进生态良性循环，使农、林、牧相互促进。五、加强领导，明确职责 建立瓢井镇草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊工程工作领导小组，其成员如下：组长：XXX(镇人民政府镇长)常务副组长：XXX(镇人民政府副镇长、分管农业农村工作)副组长：XXX(镇人民政府科技副镇长)XXX(瓢井财政分局局长)成员：XXX(党政办主任)XXX(农业服务中心主任)XXX(林业环保站站长)XXX(水利站负责人)XXX(社会事务办公室负责人)XXX(纪委工作人员)XXX(农业服务中心工作职员，负责畜牧兽医)龙震(农业服务中心工作职员，负责扶贫工作)XXX(平塘村党支部书记)领导下组下设办公室在农业服务中心，由 XXX 兼任办公室主任，负责工程的审批和资料搜集工作;手艺服务组设在镇畜牧兽医站，职员由畜牧兽医站和工程村兽医协勤员组成。六、主要措施(一)明确职责 镇领导小组负责研究、解决项目实施和运行中存在的问题，领导小组办公室负责项目实施日常工作。负责项目建设的发动、宣传，与项目户签订承诺书、协议书，并组织实施，完成项目建设内容和任务。成员单位职责为：(1)领导小组办公室：负责编制工程规划和年度实施方案，采购供应草种、肥料和农药，指点种羊场建设和种公羊选(培)育、调运、交换等手艺工作;制订工程实施手艺操作规程，并督促工程村落实;督促指点项陌生产运行、转动发展和效益分成;积极引进社会资金组建龙头企业，形成产品加工、销一条龙服务系统。(2)财政所：负责工程资金拨付与报账、物资采购监督及工程资金专项审计。(3)农业服务中心(扶贫站、兽医站)：负责组织审查项目实施方案，督查项目进度及质量，定期对项目进行阶段性检查验收;申报配套沼气池、项目村兽医室、农机具等项目并组织实施;对重大动物疫病，农药、肥料、兽药、饲料使用进行监测;搞好在镇外引进羊只的监督管理，禁止疫病传入，做好项目区市场检疫和产地检疫，对发生重大动物疫病进行处置;整合新农村建设资金投入项目区，完善项目区村寨道路、庭院硬化和房屋美化。(4)水利水保站：负责配套工程村水利设施建设工程并组织实施。(5)社会事务办：切实解决好项目村贫困农户的生产生活困难。(二)资金和物资管理 1、资金管理：严格执行省、市、县财政扶贫资金管理办法，严格报账管理制度。(1)公示：对项目实施农户花名册、物资发放或资金投入补助及标准、政府统一采购物资价格等，在项目村张榜公布，接受群众监督。(2)拨付报帐：严格执行大方县种草养羊扶贫项目资金报帐实施细则。2、物资采购管理：(1)基础母羊由项目户自行采购，种公羊由草地中心采购、镇负责发放;草种、肥料采购由草地中心负责，草种实行询价方式采购。(2)实施单位对采购的物资实行专人发放管理和出入库登记管理。3、档案管理：镇严格按照县、镇、村项目建档目录要求，将项目实施过程中产生的资料，进行分类归档，装订成册，作为项目技术服务、检查指导、跟踪管理和项目竣工验收、报帐的依据。(三)政府引导，企业化运行 1、项目村要积极组建农民专业合作社，培养技术二传手和肉羊营销队伍，争取各级财政资金、弓 l 导社会资金，适时建设项目区羊产地批发市场。2、要按省规定，将投入农户的基础母羊在第五年收回转动发展，第二年、第三、第四年农户新增羊(每只 35 斤以上)按 0.8分成，实现工程长效持续发展。3、种羊场采取与本地经济能人联合入股分成或技术人员带薪领办实行责任目标考核及分成等方式建设，选育提供种公羊，配置交换到项目区。即第一年为项目建设期，不分成;第二年后(含第二年)每年新增羊数按投放基础母羊数 l.5 倍计算，实行 l：9 分成(分成羊每只 35 斤以上)，且从第二年开始每年分别按投放基础母羊数 0.2 倍，按市场价向草地中心提供公羊(每只体重 10 月龄达 30 公斤以上)和母羊(每只体重 10 月龄达25公斤以上)。(四)加强督查调度，严格项目管理 1、对种草养羊项目和配套项目实施进展情况，实行镇领导小组每季度调度，每半个月督促指导，村每周调度一次，兽医员每周对农户巡查指导一次，采取县表、镇册、村卡管理。2、镇农业服务中心牵头，每两个月督促检查项目实施进度、质量和运行生产管理情况一次;财政报牵头，每季度检查资金使用情况一次。(五)实行绩效考核，严格兑现奖惩 1、工程镇和草地中心配合与县政府签订工程实施及运行效益责任状(责任状另行制订)，配套工程成员单位与县政府签订配套工程实施责任状，把种草养羊工程和配套工程实施纳入单位年度综合目标办理。2、组成由党政办牵头、相关单位介入的考核组，对实施目标完成情况和效益完成情况举行考核。3、工程实施和运行考核结果，经镇政府审定后送县组织部备案，作为镇选拔任用领导干部的重要依据。4、种草养羊项目及其配套项目建设目标和运行效益目标按时按质超额完成和完成的，镇人民政府进行表彰和奖励;基本完成的镇人民政府予以通报批评;未完成的镇人民政府对单位领导进行诫勉谈话，提出限期整改意见，对整改到期仍不落实的，实行责任追究，给予党纪政纪处分，失职的作组织处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理(绩效考核奖惩办法另行制定)。一、总则(一)万莲水村概况 万莲水村位于绩溪县东北隅，皖浙两省、宁(国)绩(溪)临(安)三县市交界处，由原莲坑、水浪头、万富山三村合并而成,岛(石)洪(门)公路穿境而过，村委会所在地距乡人民政府 36km,全村辖万富山、横坞、高山、安基坪、水浪头、里、中外莲坑，8 个自然村，480 户、总人口 1640 人，全部居住在崇山峻岭中。绝对贫困人口 137 人，占总人口的 8.35%，相对贫困人口 441人，占总人口的 26.9%，是典型的贫困山区、革命老区。(二)指导思想 以、构建社会主义和谐社会和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，以社会主义新农村建设“二十字”方针为目标，坚持以人为本的开发扶贫方针，以扶贫工作到村到户为中心，以提高全村人口综合素质和改善群众生产生活方式为着力点，全面实施扶贫开发整村推进工程，加快万莲水村脱贫致富步伐，早日实现新农村建设目标。二、整村推进实施项目(详见项目建议书)(一)村级道路建设。1、水浪头村口至 XXX 路段道路硬化(见项目 11)，总投资 1.53 万元，其中：请求财政扶贫项目支持 0.8 万元，自筹0.73 万元;2、莲坑口至里莲坑村道拓宽、路基补强、路面硬化(见项目书 12)，总投资 36.31 万元，其中：请求财政扶贫项目支持 20.00万元，自筹 16.31万元;3、万富山路拓宽改造(见项目书 13)，总投资 13.07 万元，其中：请求财政扶贫项目支持 7.0万元，自筹 6.07 万元;(二)产业发展 山核桃标准化深加工及 QS 认证。总投资 75.3 万元，其中：请求财政项目 30.0 万元，群众自筹资金 45.3 万元。以上项目总投资 126.21万元，请求财政扶贫资金支持57.80 万元，群众自筹资金 68.41万元。三、具体目标 1、完成村级道路交通网络，改善村民交通条件，提高生产力水平。2、建立农业专业经济合作组织，强化农民技能培训，提高农民组织化程度和综合素质，实现农业增效，农民增收。3、17周岁以下青少年义务教育完成率达 95%以上;4、贫困人口有病能在半小时内到达具有资质的医疗单位就诊;5、贫困户居住危房基本得到改善;6、减少纯农业人口，使剩余劳动力一半以上转移至非农产业;7、村容村貌得到明显整治，各自然村村内骨干道得到硬化平整，并逐步建立环卫机制;8、改造完成安全饮用水工程，使户户都饮上安全、清洁卫生的自来水。综合指标为：全村农民人均收入增长速度高于全县平均人均纯收入增长速度 3个百分点以上。四、保障机制 1、建立组织和落实工程责任制 成立万莲水村整村推进工程实施领导组，村党总支部书记、村委会主任任组长，党总支委员、村委会委员担任成员。村委会负责项目的具体组织实施及资金的筹措，工作任务分解到人，责任措施落实到人，建设和管理好公益性的扶贫项目。2、群众广泛介入工程设计、实施和监督