新修改的《国家赔偿法》解读29498.pdf

新修改的国家赔偿法解读 历经 15 年，经过 4 次审议，2010 年 4 月 30 日闭幕的一届全 国人大常委会第十四次会议，表决通过了关于修改国家赔偿法的决定 新修改的国家赔偿法将于 12 月 1 日起施行。这次修改国家赔偿法并不是一次全面的修改，而是针对法律实施 中最突出、最急需的问题进行修改完善。新的法律在完善赔偿程序、畅通赔偿渠道、保证赔偿支付等方面有所改进。修改后的法律较有利于保障公民的合法权益，国家赔偿法确立了 国家侵犯公民权益要依法承担赔偿责任的法律制度，是我国推进人权 保障事业的一个重要里程碑。合法权益受到国家侵犯的公民有权要求 赔偿，是我国宪法规定的公民的一项基本权利。国家赔偿法的修改，通过进一步完善国家赔偿制度，保障受到公权力侵害的公民、法人和 其他组织能够得到及时有效的救济，一定程度上体现了“国家尊重和 保障人权”的宪法精神和“以人为本、立法为民”的执政理念。修改后的国家赔偿法体现了有权必有责、用权受监督、侵权要赔 偿的精神，是中国民主法制建设进程中又一部具有里程碑意义的重要 法律。通过修改国家赔偿法，严格国家机关及其工作人员行使国家权 力的法律责任，有利于进一步促进国家机关及其工作人员严格依法办 事，不断改进工作作风、提高服务水平。国家赔偿法的修改，从有效 解决国家赔偿纠纷出发，既考虑到被侵权者因受到公权力侵害所遭受 的损失，也考虑到国家支付能力和社会承载能力，对于化解矛盾纠纷，维护社会稳定，具有重要意义。一是更好地保护公民合法权益。新修改的国家赔偿法降低了 赔偿门槛、畅通了申请渠道、细化了赔偿范围、完善了赔偿程序、明 确了费用支付，对于更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进国家机关依法行使职权具有重要意义。二是扩大了赔偿的范围，受到虐待可获赔偿、合法抓的人确定无 罪也要赔偿。现行国家赔偿法规定，国家机关和国家工作人员只 有在“违法行使职权”的情况下，侵犯公民、法人及其他组织的合法 权益并造成损害，才承担国家赔偿责任。修改后取消了总则中的“违法”二字，实行国家赔偿归责原则多 元化，尤其是刑事赔偿从“违法归责原则”改变为以“有条件结果归 责原则”。也就是说，无论对公民米取逮捕措施是否符合刑事诉讼法规定的 逮捕条件，羁押是否有判决依据，只要最终作出无罪处理，都应当对 公民给予国家赔偿。考虑到造成公民身体伤害或者死亡的原因中，因监管人员虐待，或者放纵他人实施殴打、虐待等行为占有相当比例，因此对原国家赔 偿法有关规定作了修改，规定：以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵 他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取 得赔偿的权利。三是取消了赔偿确认程序。现行国家赔偿法规定，赔偿请求 人要求刑事赔偿，应当先由赔偿义务机关进行确认。但是，实践中有 的赔偿义务机关以各种理由不确认或对确认申请拖延不办，申请人向 其上一级机关申诉又往往行不通。为保障赔偿请求人依法获得国家赔 偿的权利，这次修改国家赔偿法，取消了刑事赔偿中的确认程序，畅 通了赔偿请求渠道，明确规定，赔偿义务机关有法定侵权情形之一的，就应当给予赔偿。四是加强了对赔偿义务机关、赔偿委员会的约束。现行国家赔 偿法关于办理国家赔偿案件的程序性规定内容比较少，造成有关部 门互相推诿。新修改的国家赔偿法增加申请书签收制度和期限性规定。如 第12条规定：请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出 具加盖印章并注明收讫日期的书面凭证。第2 8条规定：法院赔偿委 员会应当自收到赔偿申请之日起3个月内作出决定。这些程序性规 定，将保障赔偿请求人的权益。五是强化了赔偿义务机关举证责任。现行国家赔偿法没有举证责 任和赔偿委员会办案程序的规定。在一些赔偿案件中，赔偿请求人和 赔偿义务机关对于导致损害发生的原因各执一词。因为没有关于举证 责任的规定，法院难以认定。另外，受害人被羁押期间死亡的，赔偿 请求人更是无法举证。新修改的国家赔偿法对此做出规定。要求在处理赔偿请求时，赔偿请求人和赔偿义务机关对各自提出的主张，应当提供证据。同时 对于特殊情况实行举证责任倒置，被羁押人在羁押期间死亡或者丧失 行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能 力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。这一规定对于类似“躲猫猫死”、“喝开水死”等情形下的赔偿责 任认定，具有重要意义。而赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及 因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关 的陈述和申辩，并可以进行质证。六是增加了规定双方协商制度。原国家赔偿法对行政赔偿程序和 刑事赔偿程序仅作了原则规定，没有明确对国家赔偿程序的期限要 求、办理程序及方式，也没有规定双方协商的制度，无法保证公民及 时、有效地获得国家赔偿。新的法律增加的有关期限要求、办理程序、方式及协商的规定，有利于保障和便利赔偿请求人及时获得赔偿。修改后的法律：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔 偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿 数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定 之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当 自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理 由。七是明确了精神损害赔偿。新修改的国家赔偿法将精神损害 纳入国家赔偿范围。明确规定：国家机关及其工作人员在行使职权时 侵犯人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受 害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相 应的精神损害抚慰金。对造成公民身体伤害和财产损害的赔偿标准也 作了调整。八是明确了支付赔偿时间。为保障赔偿请求人及时得到国家赔 偿，新修改的国家赔偿法规定，赔偿义务机关应当自收到支付赔 偿金申请之日起7日内，依照预算管理权限向有关财政部门提出支付 申请。财政部门应当自收到支付申请之日起15日内支付赔偿金。