北京市昌平区“十二五”期间都市型现代农业发展规划201.doc

北京市昌平区“十二五”期间都市型现代农业发展规划（20112015年）（修改稿）北 京 市 农 林 科 学 院北京市昌平区农村工作委员会2011年05月65昌平区编制农业“十二五”发展规划的调研报告课题组成员委托单位 北京市昌平区农村工作委员会编制单位 北京市农林科学院农业综合发展研究所北京市昌平区农村工作委员会课题负责人董锦华 北京市昌平区农村工作委员会 主任张宝来 北京市昌平区农村工作委员会 副主任牛路江 北京市昌平区农村工作委员会 副主任主持人文 化 北京市农林科学院农业综合发展研究所首席专家，研究员，国家注册咨询工程师（投资）主要成员 贾劲松 北京市农林科学院农业综合发展研究所 助理研究员牛世荣 北京市昌平区农村工作委员会发展计划科 科长 王 佳 北京市昌平区农村工作委员会发展计划科 科员孙晓冬 北京市农林科学院农业综合发展研究所 助理研究员目 录规划编制组成员国家工程咨询甲级（预备）资格证书（复印件）国家注册咨询工程师（投资）执照资格证书（复印件）第一章 昌平区农业现状与评价1一、种植业1二、畜牧业2三、乡村旅游业2四、种业3五、装备与设施3六、区域发展3七、效益分析4八、农业支撑体系4九、总结7第二章 昌平区都市型现代农业 进程测算、分析、评价与诊断9一、2010年进程测算与评价9二、2010年诊断10第三章 昌平区农业发展分析12一、耕地资源分析、评价12二、水资源分析、评价12三、环境容量及承载力分析14四、昌平农业发展的SWOT分析14第四章 昌平区农业的发展方向、目标、指导思想及建设思路16一、发展方向16二、目标16三、指导思想18四、发展战略19五、建设的总体思路21第五章 功能区（产业带）的空间布局22一、沟域经济、果树、林下经济和生态旅游产业带22二、设施农业、休闲农业和畜禽饲养产业带24三、城市精致农业产业带24第六章 重点产业的规划25一、“一花三果”类25二、循环农业类32三、沟域经济类39第七章 农业现代服务支撑体系的建设43一、农业科技创新与技术服务体系43二、农业物流服务体系45三、农产品质量安全体系46四、农业信息服务体系48五、农民教育培训体系50六、农业金融与保险服务体系50七、农民组织化服务体系51第八章 建设进度53第九章 总投资与资金筹措56一、总投资概算56二、资金筹措56第十章 经济、社会效益估测58一、经济效益估测58二、社会效益估测59第十一章 环境评估63一、关于水资源63二、关于环境质量63第十二章 风险分析及规避对策66一、不可控性风险及对策66二、可控性风险及对策67附表1：昌平区都市型现代农业评价指标体系及测算（2005、2010年）附表2：昌平区“十二五”期间日光温室与大棚的发展附件：北京气温变化分析与预测附图：1 北京市昌平区SPOT5遥感图（行政区）2 北京市昌平区2006年土地利用现状示意图3 北京市昌平区土地利用总体规划示意图（2001年2010年）4 北京市昌平区一月平均气温分布示意图5 北京市昌平区多年平均降雨等值线示意图（1956年2000年）6 北京市昌平区2003年土壤有机质含量分布示意图7 北京市昌平区2003年土壤有效P含量分布示意图8 北京市昌平区2003年土壤有效Cu含量分布示意图9 北京市昌平区2003年土壤有效Mn含量分布示意图10 北京市昌平区2003年土壤有效Fe含量分布示意图11 北京市昌平区2003年土壤有效Zn含量分布示意图12 北京市昌平区土壤类型分布示意图13 北京市昌平区土地利用分区14 北京市昌平区都市型现代农业功能分区示意图（2011年2015年）15 北京市昌平区休闲农业布局示意图（2011年2015年）16 北京市昌平区畜牧业规划布局示意图（2011年2015年）第一章 昌平区农业现状与评价2010年，昌平全区有15个镇政府、2个办事处、303个行政村。年末约有耕地19.2万亩，按农村人口平均人均约0.9亩。当年，全区农业生产总值16.8亿元。其中，种植业6.7亿元，畜牧业7.9亿元，林业1.3亿元，渔业0.3亿元，服务业0.6亿元。它们在总产值中的份额分别为39.7%、47.0%、8.0%、1.8%、3.5%。农业产业结构，较2005年明显优化、改善。突出表现在畜牧业，在种植、林、渔、服务等各业持续发展的同时，其产值份额提高到47.0%，较2005年增加17.5个百分点。见图1。2005年2010年图1 昌平区农业2005、2010年产业结构比较一、种植业 粮食作物播种面积16.14万亩，总产2267.7万kg，平均亩产仅230kg，产出水平低。主要粮食作物为冬麦和玉米。 果园面积22.8万亩，产量3999.2万kg，产值2.67亿元。主要品种为苹果、柿子、桃、樱桃、小枣、葡萄、梨、杏、李子、板栗、核桃等。鲜果与干果的面积之比约为3：1。鲜果中，柿子种植面积最大，占总面积的31.1%；其次是苹果和桃，份额分别在21.6%、15.2%。干果中，以板栗为主，占总面积的18.0%。苹果、桃和柿子的产量之和占本区果品总产量的79.3%，成为本区果树产业的主体。2009-2010年的冬季十分寒冷，最低气温-22以下，柿树受害最为严重，10年生以下的幼树全部冻死。苹果、桃也受到一定程度的冻害。导致2010年果品产量较上年减少17%。 草莓日光温室发展很快，已达8000栋，实际种植4000栋，折合建筑面积4980亩，产量550万kg，产值1.12亿元。 蔬菜播种面积2.43万亩，其中设施生产12588亩，产量4716万kg；以茄果类、瓜类、豆类、根菜类、葱蒜类、叶菜类为主。 花卉产业的主体，是具有厅室摆设观赏和园林庭院美化功能的高档盆花。百合花已被列入全区“一花三果”重点产业,2008年被区政府确定为折子工程。至2010年累计建成日光温室1387栋、春秋棚99栋，已种植1420栋；采收鲜切花475.9万支，销售收入2805.6万元，提供就业岗位897个。已完成种球基地的基础建设，种植百合种球394栋，露天种植18亩，生产种球500万粒。其它花卉苗木种植面积0.57万亩，产值12555.9万元。二、畜牧业2010年，饲养的主要畜禽有生猪、羊、乳牛和禽类，其中草食家禽比重为46.7%。共有88家规模饲养场，其中畜禽粪便处理并排放达标的仅50家。三、乡村旅游业到2010年底，全区共有民俗接待村60个，其中市级民俗村23个；民俗户1240户，较2005年增加203户,其中市级挂牌民俗户1537户；乡村酒店130家；从业人员11000人,同比增加83%。全区有观光农园198个，较2005年增加4倍以上；从业人员4800人，同比增加约1/3。乡村旅游总收入为3.02亿元，其中观光园收入2.43亿元，比2005年翻了一番多，平均年递增22%；民俗旅游收入0.59亿元。休闲农业尚停留在观光采摘阶段。收入比重中，观光采摘的份额仍高达21.7%，操作、体验及纪念品的份额甚低，不足10%。四、种业2010年该业生产收入1.65亿元，其中销往外埠6936.5万元。收入中，种畜（禽）比重最大，约占50.4%。五、装备与设施截至目前，全区设施农业总面积1.31万亩（建筑面积）以上，其中连栋温室39.4万，日光温室15379栋，大棚1662栋，食用菌大棚204栋。2010年设施农业总收入27351.7万元，其中温室收入25807.6万元；大棚收入1212.4万元；中小棚收入331.7万元；从品种上看，蔬菜、瓜果类的收入占六成以上，二者分别为8267.5万元、9136.3万元。近年来，本区节水规模逐步扩大，面积达15.5万亩。其中，喷灌5.10万亩，微灌（包括微喷和滴灌）1.29万亩，低压管灌9.12万亩。全年集雨工程汇集水量16.5万m³。六、区域发展昌平区有5个山区镇、12个平原镇。山区、平原面积之比大体为3：2，而农业产值之比呈倒挂态势。一产从业人数相当。利用自然资源优势，山区镇构成了全区休闲农业发展的主体，其休闲农业总收入约占全区的3/4，兴寿、崔村、长陵排序列前三甲。5个山区镇的农民人均纯收入总体低于平原。全区正在实施“5+2”工程，选取了5个山区镇、2个经济较发达的平原镇，实行对口帮扶。以山区镇的自然资源、旅游资源优势和良好的生态环境，同平原镇的资金、人才、信息等优势，进行优势互补和互动，实现共同发展。通过短信、宣传品、电视媒体、网络等多种形式，在政府、合作社、农民之间搭建起交流平台，从而促进了山区经济、社会的发展。七、效益分析（一）经济效益2010年，全区一产增加值5.58亿元。以人民币与美元兑换率6.8：1计，土地综合产出率为195美元/亩，比2005年提高12%，居发达国家平均水平；农业劳动综合生产率为2017美元/劳，比2005年提高60%，但仅为发达国家平均水平的1/12左右。（二）社会效益本区为社会提供的果、菜、畜产品中100%达到无公害标准，为消费者提供了健康食品。2010年较2005年多接待游客1.3倍以上，在一定程度上满足了居民的精神文化需求。2010年农民人均年纯收入12548元，较2005年提高89%（未扣除价格因素）。农民居民收入增长速度快于城镇居民，因而城乡居民收入之比，由2005年的2.11:1缩小到1.95:1，差距减小了8%，促进了和谐社会的构建。八、农业支撑体系（一）农业科技体系 农业科技创新体系 昌平区农业科技创新体系，主要包括了北京市小汤山现代农业科技示范区、昌平区果树研究所、金六环农业园等单位；同时，域内还有中国农业科学院昌平园区（6个研究所）、北京农学院等潜在的农业科技资源。 农业技术服务体系 昌平区拥有农业技术服务机构99个，其中区级39个，镇级60个。现有农业科技人员1249人，其中区级635人，镇级614人；现有农业科技人员中，具有大专以上学历的占53%。昌平区农业技术服务体系主要致力于推动农业科技成果转化、推广先进实用技术、促进农村和农业发展。当前，综合型人才匮乏，技术支撑力量弱，知识更新速度慢等问题，成为制约本区技术服务的关键因子。（二）信息服务体系目前，昌平区已创建农业信息服务平台，并在全部行政村安装农信机，配备620名信息员（大学本科以上学历占62%），全区已发展终端用户36000个，每百户农村居民拥有80台计算机。信息平台涵盖了域内草莓、苹果、核桃、栗子、猪、牛、羊、鸡等主要农产品。由于本区信息化建设起步较晚，目前还存在一些不足。一、信息的实效性和实用性欠强，需提高信息质量，为农民提供更丰富、更及时、更有效的信息。二、信息知识和技能的普及力度不大，需加强农业信息化的指导和培训。三、尚未实现网上农业生产与市场需求的有效对接。（三）加工与物流体系2010年，昌平区有规模食品企业39家。农产品的加工制造业（包括食品、饮料加工与制造）与全区一产增加值之比为0.19：1，与2005年相比农产品加工带动水平有所降低（2005年为0.25：1）。本区农产品加工企业以畜禽屠宰与肉类加工为主，其次为中药制造。然而，果蔬贮藏与加工、饲料加工、乳制品、焙烤食品等行业加工技术力量薄弱，产品单一。近年来，在政府的扶持带动下，成立了如北京天周食品有限公司等一批具备先进研发及生产技术加工企业，在果蔬加工方面不断探索。目前，全区农产品配送机构主要有小汤山农业园、金六环、鲜绿安、盛世富民、天汇渔业等。同时，本区也在积极探索集产品展销、配送于一体的新型供销体制，并在2009年成立北京市首家农产品联销专业合作社。入社的12家昌平知名农民专业合作社，通过整合优势资源，搭建农产品综合展示、便捷销售、直接配送的多功能平台。自2009年顺义花博会以来，取得了显著的业绩。（四）金融与保险目前，昌平区在农业科技推广、产品研发、市场经营等各环节普遍存在资金不足，融资困难的问题。尚未形成完善的农业信贷体系、农业保险体系、农业投资体系、农业担保体系、农业信用体系、农业产业投资基金体系。导致一些拥有良好市场前景，但贷款资质不全的企业、合作社，往往因其不能及时得到资金支持而延缓了发展。（五）农民培训与教育体系截至2010年，昌平区共有各级各类学校、培训机构277所。其中，中等职业教育学校6所、普通中学47所，小学85所。此外，还有“211工程”的著名大学及其分校、民办大学37所以及数十家专业培训机构。农民劳均受教育年限为10.2年，农民素质同现代农民的要求相比，尚有较大差距，同时还缺乏一大批专业技术能手。目前，本区农民的思想观念还未完全转变，求知欲不够强，学习应用先进生产知识和技能的主动性不够。突出表现在市场意识不强，尤其缺乏合作理念；此外，在经营、知识、文化等方面，农民素质不适应休闲农业的发展需要。值得强调，本区未能充分利用大学城进驻的有利条件，加强大专院校对农村教育的推动作用。（六）合作组织与协会自2007年中华人民共和国农业专业合作社法正式颁布以来，昌平区的农民的组织化程度迅速提升。2010年，全区共成立专业合作社317家（以山区、半山区为主），加入各种合作组织及协会的农户13032个，共发展社员13032人。在区政府的扶持下，在本市率先成立“北京昌农联农产品专业合作社”，对从事农产品经营的基层专业合作社进行统一的组织与协调。总体而言，昌平区的专业合作社及协会在不断成熟壮大的同时，发挥了积极作用。比如，通过组织教育培训，对农民传输先进的科学知识和生产技能，提升了农民的综合素质；在农户和企业间搭建桥梁，倡导合作理念，降低市场风险；促进山区与平原的互动，城市与乡村的交流等等。但由于本区的合作社及协会尚处起步阶段，因而也存在很多不足：第一，规范程度偏低。在生产管理、财务分配、市场经营等方面缺乏统一标准的管理制度。第二，人才匮乏。目前99%的合作社社长均为农民出身，文化水平不高，影响了合作社的管理水平。第三，资金短缺。虽然政府对合作社给予了资金和政策上的扶持，但若想做大做强还需要有更多企业的带动。九、总结（一）主要成绩1瞄准首都高档农产精品的市场需求，充分发挥本区资源禀赋的优势，以“一花三果”（百合花、苹果、草莓、柿子）产业的现代化，带动了都市型现代农业的整体发展。2大力培育和强化北京农业的生产、生态、服务及社会四项功能，以市场为导向、效益为中心、科技为依托，调整、优化产业结构，大力发展具有都市型现代农业特征的设施农业、休闲农业和种业，并与二、三产业融合，按规模化、集约化、标准化、产业化的要求，使之成为本区农业的支柱产业。同时，基本上形成了西部山区传统林果带、东部浅山区以苹果为代表的精品林果带、西部4镇以百合花为代表的花卉产业带和东部6镇草莓产业带，以及以山区为主体的休闲农业与民俗旅游产业带，从而产业布局日趋合理。3狠抓了科技、信息、教育与培训、产前产中产后物流、金融和农民组织等农业现代服务体系的建设，为都市型现代农业的建设起到了有力的支撑和保障作用。4以科学发展观为理念，坚持创新，初步实现了城乡和谐与平原山区统筹发展。极为稀缺的水资源，消耗大幅度减少，2010年较2005年农业节水1180万m3，水资源效益提高了1.6倍之多。农民收入快速增长，城乡居民收入差距不断缩小。（二）存在的主要问题1生产功能欠强，产业结构不够合理，标准化有空白。2农业生态功能急待进一步强化。3籽种产业及信息服务急需壮大、提升。4休闲农业发展模式单一、阶段滞后。5保障体系不完善。第二章 昌平区都市型现代农业 进程测算、分析、评价与诊断一、2010年进程测算与评价（一）2010年进程测算结果昌平区都市型现代农业建设进程，2010年综合指数为71.87，在全市13个区县中居上游，处于都市型现代农业初级阶段的中期。5项一级指标（功能）中，较强的依次为可持续发展能力、和谐水平两项，分别超越整体功能3、1个时段；实现度分别为93.33%、75.72%。生态功能居中游水平，实现度为72.20%。服务功能较弱，处于都市型现代农业初级阶段的前期，与整体功能相比滞后1个时段；实现度仅为62.86%。生产功能最弱，处于起步阶段后期，落后整体2个时段，实现度不足60%。见图2-1。图2-1 昌平区都市型现代农业2010年与2005年进程测算比较21项末级指标的测算结果，见附表。（二）评价15项一级指标（功能）实现度的分布，差异不大。说明本区都市型现代农业的建设，在快速发展中呈较为均衡的整体推进。2同2005年相比，2010年服务、生产二功能大幅度增强，实现度分别提高1.4倍、80%，净增37、26个百分点；增速较整体速度快70%左右。表明在体现都市型现代农业特征的主要产业设施农业、种业、休闲农业，有了迅猛的发展；在资源节省与高效利用上，节水工程建设成效甚为显著。此二功能，是本区农业整体提升的主要贡献方。3可持续发展能力建设，在高位运行的基础上，又有较大推进，实现度较2005年增加近16个百分点，已达基本实现阶段的中期。为今后都市型现代农业的发展，将发挥有力的驱动和支撑作用。4生态功能与和谐水平两项增强的幅度较小。“生态功能”的主要制约因子是农业安全生产和畜禽粪便处理，“和谐水平”的主要制约因子是政府对农村投入的比重。二、2010年诊断运用动态诊断模型，将2010年与2005年的全部21项末级指标进行比对，诊断结果如下（图2-2）。同2005年相比，21个末级指标中，有12个升级，2个降级。处于警示区（桔红色，实现度<60%、增幅大于整体增速）与高度警示区（红色，实现度<60%、增幅小于整体增速）的指标各有3个。这6项指标是“十二五”期间本区建设都市型现代农业的重点，也是难点。1水资源利用效率（净水）2休闲农业与农业收入之比3林木覆盖率4冬春季裸露农田比重5城乡居民收入之比6农村居民基尼系数7农民素质8农民人均年纯收入9农业科技人员比重10农业R&D比重11耕地面积年递减率1设施农业面积比重2科技辐射水平3农民计算机拥有率4土地综合产出率1农产品加工带动水平2安全生产水平3政府对农村的投入比重1劳动综合生产率2农民组织化程度3规模饲养场粪便处理排放达标率绿黄桔红图2-2 昌平区建设都市型现代农业2011-2015年调控时应给予不同关注的4类指标第三章 昌平区农业发展分析一、耕地资源分析、评价通过计算和分析，昌平区耕地资源极为稀缺，人均仅0.12亩 (2010年)；然而，未来10多年还将不断减少。耕地资源极度匮乏，将成为本区农业可持续发展的主要制约因子之一。根据区土肥站最新检测，对耕地质量进行综合评价： 一、二级土壤 土层深厚、质地适中、有机质及NPK养分含量高、理化性状好、无障碍因素、生产潜力大。在全区，此类土壤仅占5.23。 三、四级土壤 地势平坦、轻壤、能基本满足作物生长发育的养分需求（有机质与速K含量偏低、有效P含量中等），土体结构不良、易板结与涝洪、通透性差为主要障碍因素。此类占55.10，大多为粮田。 五、六级土壤 土层薄、地势不平、耕层偏砂，有机质及有效P含量低、速K含量适中，春旱严重。此类占41.67%，大多分布在山前岗坡地。二、水资源分析、评价（一）水资源量的分析与评价1地表水资源量的分析与评价近20年来，实际可利用地表水资源量为0.31亿m³；2006-2010年，又减少至2454万m³。人均水资源量，仅18.7m³。2地下水资源量的分析与评价昌平地区地下水可开采量为1.84亿m³。19892005年的16年里超采7.2亿m3，导致地下水位大幅度降低，平均每年下降0.48m。近四年降幅加大，年平均下降1.12m， 2010年降至26.77m。如果将可利用的地表水、地下水合并计算（2.15亿m3），本区人均年可利用水量，2010年为129.4m3，已严重地影响着本区的可持续发展。据有关部门提供数据，2010年昌平农业用水（种、养业，不含草坪）6626万m3，较2005年少用15.1%；约占全区总用水量的1/3略多。农业用水几乎全部为地下水，其份额高达97.5%以上。（二）水质的分析与评价1地表水水质的分析与评价近10多年的干旱，造成上游来水和地表径流减少，导致温榆河上段河水稀释、自净能力明显下降。水质的总体状态，常年以来为劣类，并有进一步恶化的趋势。北沙河、南沙河的水质现状亦不容乐观。2地下水水质的分析与评价昌平区地下水以HCO3-Ca型水为主，占总监测井数的61.9%.当前，由于污水入侵，使本区地下水受到了不同程度的污染，浅层水几乎均被污染，不能作为饮用水。而中层水质污染程度正在加剧。据20042005年监测数据，本区地下水水质级及好于级的水井，占大多数。综上所述，昌平区水资源，无论是地表水还是地下水，在数量上极度稀缺。在水质上，地表水污染程度很高，而且呈现恶化趋势；地下水水质，尽管总体尚可，但已呈现恶化趋势。因此，本区水资源无论从数量上还是质量上，均呈现十分严峻的态势。已成为制约全区经济、社会发展的资源环境因素中的“短板”，严重威胁着和谐社会的构建。三、环境容量及承载力分析当前，本区环境对畜牧业可承载的极限规模为13.9万个牛单位。近两年畜牧业规模为4.3万个牛单位/年，为极限规模的31。即，理论上有69%的发展空间。规划期间，若保有大田6万亩、草莓与瓜菜4.0万亩、果园20万亩，则本区畜牧业承载力为14.5万个牛单位，较现时增大4.4%。因此，从发展生态农业和有机农业推动循环经济的建设，以及生态环境保育角度考虑，畜牧业在本区仍有较大发展空间。四、昌平农业发展的SWOT分析1、区位、交通优势明显2、自然资源较丰、生态环境优越3、人文、自然景观丰富4、农业科技实力较雄厚5、龙头带动、“一花三果”为代表的品牌优势6、防汛抗旱能力强 S WO T1、水资源极度匮乏2、农业生态保障作用偏弱3、产业结构不尽合理，循环农业刚起步4、农业生产成本高5、农产品加工业薄弱，是短腿6、农业服务体系不完善7、农民组织化程度低8、政策保护有缺陷9、小汤山国家级农业科技园未发挥应有作用1、政府支持力度加大2、山区建设力度加大，沟域经济新理念的提出3、“京北创新中心、国际科教新城”和城乡一体化带来新契机4、2012年在本区举办世界草莓大会5、旅游发展商机广阔6、2014年北京将举办世界种业大会7、国家农业科技城正在规划中，并即将实施；小汤山园区是其重要组成之一图3 昌平区农业发展的SWOT分析8、高端消费市场日益旺盛1、雨洪、冰雹、大风等自然灾害发生频繁，进入冷周期的可能性加大2、外省及其它区县竞争激烈3、农业发展空间日趋减少4、三农问题，全国尚未破题 概括起来，昌平区区位、生态环境、科技、教育、交通、人文与自然景观以及形成了以“一花三果”为代表的农业品牌等，优势突出；市政府对都市型现代农业及山区经济发展的支持力度加大、城乡一体化、昌平区“十二五”规划“京北创新中心、国际科教新城”总体目标的提出、2012年本区举办世界草莓大会、2014年北京举办世界种业大会、发展沟域经济、新农村建设，以及旅游商机广阔、农产品高端消费市场日益旺盛，这些都带来了大量的难得机遇。然而，水、土资源的约束强烈、产业结构不合理、循环农业发展滞后、农产品加工业薄弱、农民组织化程度不高、农业服务体系不完善，制约了都市型现代农业的建设进程；气候灾害变频、进入冷周期的可能性加大，市场竞争愈发激烈，城市化压缩了农业发展空间，“三农”问题全国尚未破题，它们都加大了本区农业现代化的难度。上述的这些优势与劣势，发展环境的利与弊以及风险，都不是静止不变的，在一定条件下可以相互转化。如能及时捕捉机遇，便会增加或增强优势；同时，如能具有忧患意识，制定相应的科学对策以规避或减轻威胁，便能化解、减弱劣势。最终，化劣势为优势，化优势为胜势，实现该区农业健康、有序的发展。 第四章 昌平区农业的发展方向、目标、指导思想及建设思路一、发展方向昌平农业的发展方向，必须首先服从首都经济、社会发展及其职能建设的需要，其次取决于本地的自然资源禀赋。根据上述理念及SWOT分析结果，昌平农业未来2030年发展方向，应是具有鲜明都市农业特征的，知识、技术、资本密集型的现代集约持续农业。二、目标（一）总体目标至2015年，昌平农业的都市型现代农业进程，达到基本实现阶段的中期。农业的生产功能与生态功能显著增强，而且与服务功能、社会功能协调，共同构建成有机、和谐、强大的整体功能，为建成“京北创新中心、国际科教新城”服务。围绕 “高产、优质、高效、生态、安全”十字方针，做到产业结构合理、协调，重点产业的产前、产中、产后链条完整，且标准化、信息化，做到产品精品化；投入精准，实现资源低耗、高效、集约，农业生态环境质量良好，人与自然和谐；乡村田园景观恬静、优雅、精致、精巧；农产品的安全生产水平达到全市领先地位，并起到带头、示范作用；有较为健全、高效的农业现代服务体系，服务周全、精细、质量好；农业专业合作社、协会等组织形式多样且较为发达，而且还建立了一批产业联盟；涌现出成千上万的农民专业技术能手，农民收入大幅度增加。昌平将成为华北地区一流的农业科技引进、研发、中试、成果转化基地，北京市的优质苹果、草莓、百合花、食药用菌、木本落叶花木等高端精品的重要生产基地，草莓、百合花优质种苗（球）的主要繁殖基地；京郊农业旅游带的重要节点。（二）主要指标本规划的预期指标分为两级，其中一级指标5个，末级指标21个。具体的指标、属性及指标值见下表一级指标序号指标项单位实际值2010年目标值2015年指标属性综合生产1土地综合产出率美元/亩195340预期性2水资源（净水）效益美元/m31.241.50预期性3劳动综合生产率美元/劳2017>3000预期性4设施农业面积比重%6.812预期性5农民组织化程度%23.280约束性社会服务6科技辐射水平%9.812预期性7农产品加工带动水平0.1940.40：1预期性8观光农业与农业收入之比0.145:10.21：1预期性生态保障9耕地面积年递减率%0< -0.8约束性10林木覆盖率%6161约束性11安全生产（认证）水平%6.4100约束性12冬春季裸露农田比重%9.3<10约束性13规模饲养场粪便处理排放达标率%56.8100约束性区域和谐14政府对农村的投入比重%8.8415预期性15城乡居民收入之比1.95：11.90：1预期性16农村居民基尼系数0.2850.31预期性发展能力建设水平17农民素质年10.211.2约束性18农民人均年纯收入元1254820000预期性19农民计算机拥有率台/千人239350预期性20农业科技人员比重%3.12.5预期性21农业R&D经费比重%1.671.6约束性关于指标的解释 土地综合产出率一产增加值/耕地面积 水资源效益一产增加值/农业用（净）水量 劳动综合生产率一产增加值/一产从业人数 设施农业面积比重设施建筑面积/耕地面积 农民组织化程度农民入社、入会率×30% + 农产品由合作社组织销售的份额×70% 科技辐射水平种业总收入/农产品销售（或农业产值） 农产品加工带动水平食品制造、饮料制造、烟草三行业的增加值：一产增加值 安全生产（认证）水平获得安全级以上认证的基地面积值/耕地面积 农民素质，以农民平均受教育年限替代三、指导思想昌平区都市型现代农业的建设，要认真执行北京城市总体规划（2004-2020年）和昌平新城规划（2005-2020年）。遵循“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，按昌平区“十二五”规划纲要提出的建设“京北创新中心、国际科教新城”的总体目标和“强二优三精一”的产业发展思路，服务首都，富裕农民，扎实稳步地推进社会主义新农村建设；并为北京实施世界城市战略助力，推进城乡一体化。为此，昌平都市型现代农业要实现“五精”精品、精致与精巧、精准、精细。 “五精”的内涵一、精品产品及其包装的科技含量与文化含量均高。具体体现在农产品的商品品质与营养品质俱优、高端、安全，而且包装精美、人性化却不奢华。二、精致与精巧农业公园、休闲农园及乡村景观，它们的格调要以传统文化为主，中西结合；设计要精致，建筑要精巧，令人百看不厌、留恋忘返。三、精准在实现目标产出的前提下，实施清洁生产和循环经济，做到要素投入量最小、产生的残余物最少、排出的碳最少。四、精细农业服务（科技、教育与培训、产品质量安全、信息、物流生资与产品、金融、农民组织化）工作做到精细，高端农产品生产工艺、加工工艺要精细化。（一）坚持跳出农业、跳出昌平的发展方针，协调农业诸项功能之间的关系，不断增强整体功能。重点加强生产及生态功能建设，同时促进服务和社会功能的稳步发展，进一步加强区域和谐水平与可持续发展能力建设。（二）加强山区平原互动，优势互补，强化沟域经济，平原、山区统筹发展，实现整体推进。（三）建设现代服务保障体系，增强支撑力度。重点加速完善农业科技、信息服务、加工与物流、农产品质量安全、金融与保险、农民培训与教育、合作组织与协会七大支撑体系，为本区农业发展建立高速畅行的通道。（四）大力加强农民组织化建设。坚持“自愿、自律、自受益”的原则，从政策、资金、人才等方面大力扶持各种类型的农民合作社、协会，扶持、培育产业联盟；讲究实效，以“农户通过合作组织销售农产品的比重”作为考核重点。（五）大力加强农业基础设施的建设，加快农业的标准化、信息化、智能化步伐。农业产品、生产、技术和管理标准尽快同国际接轨。在全国、全市率先实现数字农业，构建本区自然气候、环境状况、生产布局的地理信息系统（GIS），建设及时、准确、畅通、高效的多种网络。在有条件的产业或环节，试行农业智能化。四、发展战略昌平区“十二五”期间，建设都市型现代农业的发展战略，可以概括为“20字方针”创新支撑、高端精品、循环低碳、产业融合、增值致富（一）创新支撑。按照建设“京北创新中心、国际科教新城”的总体目标，以科技部和北京市政府共建国家农业科技城为契机，高起点、高规格、高层次建设国家层面的农业发展支撑平台。着力引进、扶持在国内和国际上具有领先地位的农业科技企业，打造现代农业高端产业链，建设农业企业总部经济基地；围绕建设都市型现代农业的技术需求，加大研发力度，探索以现代农业科技创新与技术服务体系为代表的现代服务业支撑现代农业发展的新模式。（二）高端精品。以农产品高端消费市场为导向，结合本区的资源特色；以效益为中心，调整、优化产业结构。为社会提供科技、文化含量均高的高端农业物质与非物质精品。（三）循环低碳。按构建和谐社会及发展低碳、循环经济的理念，倡导农业清洁生产、节能减排、变废为宝，彻底转变本区农业的发展方式。大力加强研发、推广节能、减排、适应、精准的农业技术，废弃物资源化利用技术；重点加强设施农业的建设，大力发展林下经济，力争用有限的资源创造出最高的价值；同时，严格保护耕地、保护农村生态环境。（四）产业融合。按构建完整农业产业链的理念，将农业向产后领域延伸、延展，加快与二、三产业的融合。发展具有本区特色的、以食品制造为主的农产品加工业及有机肥制造业，同第二产业融合。大力发展休闲农业和农产品物流业，加快同以农产品保鲜、贮运、商贸以及餐饮、旅游、信息、会展、咨询等为重点的第三产业融合。（五）增值致富。大力提高本区农产品的科技、文化、生态、加工附加值。以现代生物技术、信息技术、工程技术和新材料，支撑、装备农业，增加农产品的科技含量，提高农产品的科技附加值。“十二五”期间，要重点发展动物、植物、微生物的种业。大力发掘、传承本区的农耕文化和乡村文化，进行农业文化创意，提高农业物质产品和精神产品的文化附加值。生产无公害食品、绿色食品和有机食品，加强农产品的质量安全检测，确保食用农产品的安全，提高农产品的生态附加值。大力发展节能、节水的食品制造业，尤其是有良好市场前景的功能食品的生产，提高农产品的加工附加值。通过以上四个途径，大幅度提高农产品的价值，从而使本区农民增收、致富。五、建设的总体思路依据上述，昌平区“十二五”期间都市型现代农业建设的总体思路选择、确定突破口与主线 以“一花三果”的现代化，引领全区农业的整体提质、升级 以循环经济，推动农业发展方式的转变及转型 以沟域经济、林下经济，促进山区、平原统筹发展和城乡一体化 第五章 功能区（产业带）的空间布局依据地形、海拔、土壤、气候、生物等自然资源的状况，经济发展水平，以及区位、交通、科教等社会资源的状况；同时，根据北京城市总体规划（20042020年）和昌平新城规划（20052020年）对昌平区的功能要求，将本区农业划成3个功能区（产业带）沟域经济、林下经济和生态旅游产业带，设施农业、休闲农业和畜禽饲养产业带，以及城市精致农业产业带。详见附图15。一、沟域经济、果树、林下经济和生态旅游产业带该产业带在本区的西部与北部，呈弧形。其海拔在100m以上，地形为中山、浅山丘陵和山前平地，面积884km2，占全区土地面积的64%；主要涉及阳坊、流村、南口、十三陵、长陵、崔村、兴寿以及昌平新城、南邵等9个镇（地区）。这个产业带的首要功能