关于企业燃气安全生产实施方案.docx

关于企业燃气安全生产实施方案为认真贯彻落实 关于安全生产重要论述，特别是近期作出的从根本上消除事故隐患的重要指示精神，根据国家和我市安全生产专项整治三年行动计划，结合我市燃气行业实际，制定本实施方案。一、总体目标坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，树牢安全发展理念，完善和落实燃气企业安全生产责任制，健全燃气行业管理和事故防范长效机 制，推动燃气企业健全完善安全风险防控和隐患排查治理机制，初步形成企业自查自改自报，动态（范本）分析重大隐患管理模式，加强燃气安全知识培训和普及， 安全生产保障能力显著增强，切实提升燃气企业安全管理水平和应急保障能力，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大燃气事故，切实维护好人民群众生命财产安全。二、主要任务（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育 。广泛开展生命重于泰ft学习 关于安全生产重要论述电视专题片宣传活动， 干部职工集中观看学习专题片，并通过多种形式开展研讨交流，深刻领会精神实质。同时结合本行业实际，安排专题学习，研究贯彻落实措施，推进全员学习教育常态化、制度化、全覆盖。二是深入系统宣传贯彻 。将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。结合安全生产月、安全生产专题行、七进等活动，采取专题展板、媒体跟随、媒体平台宣介等手段，持续强化安全警示教育，增强公众安全意识。三是健全落实安全生产责任制 。认真落实地方 领导干部安全生产责任制规定 市 领导干部安全生产责任制实施细则和 市安全生产考核和责任追究办法，严格按照定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，推动落实安全生产责任。要严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，真正把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务和措施。四是有效防范安全风险 。综合运用信息化、大数据等现代化手段和四不两直、明查暗访等方式，持续加强事故隐患排查和集中整治。深入开展专项整治活动，严防各类生产安全事故发生。（二）督促燃气企业严格落实安全生产主体责任。一是完善安全生产责任体系，学习借鉴先进城市安全生产管理模式，逐步推行大中型企业设立安全生产总监，从依法建立安全生产管理机构、建立健全安全生产责任制和各项管理制度，保障安全生产资金投入等方面落实企业安全生产主体责任;二是推进安全风险防控，推动市安委会市城市安全风险评估工作方案（津安生（）号）和市安委会办公室推动落实企业安全风险管控工作（津安生（）号）文件精神的落实，推进企业开展安全风险评估，落实风险源点分级分类管理，建立完善涵盖各类设备设施、物品、场所和全部工艺操作环节、操作过程的安全防控措施，有针对性地实施风险防控 ;三是不断提升本质安全，督促企业加大安全投入，推动安全技术设备设施升级改造，及时更新推广应用先进适用的工艺和技术装备，推进信息化、智能化建设，提高安全生产保障能力，提升本质安全水平 。四是严格落实安全培训，督促企业加强安全生产教育培训，严格落实三级安全生产培训制度，职工上岗前必须取得相应的岗位证书，持证上岗。（三）全力开展隐患排查治理。进一步强化安全生产责任，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与行业管理部门督导相结合，集中开展全市安全生产大检查，全面排查整治天然气门站、储配站、天然气调压站、燃气管线、液化气充装 站、供应站、燃气汽车加气站等设备设施安全隐患，督促全面落实整改，确保安全稳定运行。突出指导各区督促燃气企业加大农村煤改气入户检查指导频次和燃气用气安全宣传，提升燃气行业安全生产管理水平。一是以燃气供气设施运行管理评价为依托，提升行业总体管理水平。 年按照严评价，摸底数，树典型，强导向的路线图开展整治工作，全力摸排行业情况。通过在全行业开展燃气供气设施运行管理评价工作（以下简称评价），一是摸清行业基本情况，针对行业共性问题与企业自身特性问题，分类施策逐个解决;二是针对评价反馈的隐患问题，督促企业及时整改，消除安全隐患;三是依据评价结果，按燃气业态对企业进行排名， 召开行业大会，在行业中树立优秀企业典型，对贯标落实差的企业进行通报批评，构建行业内良性导向机制。 年按照找不足，补短板，再评价，促提升的时间表开展整治工作，着力提升行业短板。上一年度评价分数低、贯标效果差的企业到优秀模范企业进行观摩学习，对照企业自身问题，查找不足，借鉴优秀企业先进管理经验，填补自身短板;优秀企业到其他企业，介绍工作经验，提供技术指导。通过本年度再次实施全行业评价工作，检验企业整改成果，补齐行业短板，促进问题企业提升自身安全生产管理水平。 年按照高标准，再贯标，再评价，上水平的行动线开展整治工作，努力打造行业升级。结合新修订 市城镇燃气供气设施运行管理标准，拟定标准更为严格的评价工作评分细则，向全行业进行宣贯。严格按照新标准再评价，促进全行业整体提升安全生产管理水平，保障燃气设施运行安全。二是加大户内燃气设施安检力度，提升燃气设施运行管理水平。 年燃气企业开展天然气管线安全隐患排查治理工作，重点排查老旧小区及农村户内燃气设施及周边燃气设施运行状况，督促企业消除隐患，确保户内燃气设施安全稳定。 年根据上一年度排查情况，燃气企业要制定本年度隐患排查计划，并结合旧管网工程改造，切改替换隐患较大的老旧燃气管线 ;监督燃气企业严格执行入户安检制度;加大新技术的推广和运用，有序 实施物联表更新，进一步提升户内燃气安全使用水平。 年结合前两年的隐患排查，梳理问题台账，建立整改问题销号机制，监督企业严格落实隐患整改，对隐患较多，整改落实不好的老旧小区进行重点督办，完成一项销号一项，确保隐患问题整改到位;持续推进新技术运用，通过物联表、 巡线、激光检测等新技术、新设备的普及运用，切实提升户内户外燃气安全运行水平。三是以液化气行业整治为重点，保障人民生命财产安全。 年开展专项排查治理工作，通过对卸液、储存、销售、配送、使用全链条进行体检，坚持问题导向，严格执法检查，加大对瓶装液化石油气经营、储存、使用等环节各类违法违规行为的打击力度，力促隐患问题整改落实到位。 年结合评价工作，倡导企业淘汰落后工艺设备，采用先进适用的技术、装备，促进工艺设备和作业环境标准化。通过技改、整治、培训等方式和手段，强化液化气行业基础设施与管理能力，打造液化气行业升级工程。 年对液化气行业进行再排查，对上一年度整改落实不到位的液化气企业， 要严厉整治;对隐患问题突出，拒不整改的液化气企业，通过吊销燃气经营许可证等方式退出市场，进一步规范液化气市场。四是以农村煤改气为着力点，抓好燃气安全管理。 年通过市级督查、属地检查、企业自查等方式，在冬季供暖期前对企业制度建立及落实、设施设备运行、户内安全管理等方面开展全面、系统的专项检查工作，压实各级责任，督促全面整改落实，确保安全稳定运行。 年通过农村天然气供气设施运行管理规范宣贯工作，要求企业对标对表，对照规范逐条落实。开展农村煤改气企业贯标专项检查，及时发现、整改隐患问题，力争全部相关企业达标。 年在前两年工作基础上，梳理总结，深挖工作不足，补足短板 ;归纳提炼，总结成功经验，巩固成效。进一步探索农村煤改气市级、属地、企业三级管理长效体系工作机制，面对农村煤改气这一新事物，探索新方法，采取新举措，建立新机制，取得新成效，管理上升新水平。五是推进燃气管线井隐患排查整治，强化管线井监督管理。按照市公用事业局城市道路管线井隐患排查整治三年行动实施方案要求，监督燃气经营企业做好燃气管线井维护管理工作，督促建立城市道路管线井日常运行管理和应急处置机制;督促燃气经营企业开展城市道路燃气管线井隐患排查整治工作，汇总工作成果，形成隐患处置清单 ;指导燃气经营企业建立城市道路燃气管线井设施台账，推进信息化建设，提高管理效率和水平，确保市民出行安全。（四）建立完善燃气技术标准。一是针对农村天然气供气设施运行管理缺乏技术标准支撑，编制农村天然气供气设施运行管理规范，全面指导我市农村煤改气企业安全运行工作 。 年月份完成报批稿的编制工作，年月份完成宣贯工作;二是编制完善市城镇燃气供气设施运行管理标准，全面提升城镇燃气经营企业的安全运行管理水平。积极沟通协调市市场监管委标准立项审批，争取年月份完成报批稿的编制工作，年月份完成宣贯工作，并结合年的供气设施运行管理评价工作，检验标准的执行贯彻情况以及标准在本地区的适用性，全面提升标准规范引领作用。（五）做好安全用气宣传。进一步普及安全用气常识、应急处置及防护措施，不断强化燃气用户安全用气意识，保障人民生命财产安全。每年安全生产月期间和入冬前，利用报纸、电 视、广播、新媒体平台等多种渠道，定期开展安全用气常识宣传活动，广泛覆盖用气人群。同时各区燃气管理部门和燃气企业抓住重点环节，开展多渠道、多形式的安全用气宣传工作，尤其是对农村用户、空巢老人、租房户等，进行面对面讲解、手把手指导，切实提升用户安全用气能力，营造安全稳定的社会氛围。（六）加快燃气旧管网改造。加快推进基础设施建设，提升城市整体功能，提高燃气管网供应保障能力， 将建设年代早、投运时间长、管材质量差、施工工艺落后以及多次发生跑、冒、 滴、漏现象和维抢修频次较多地区的燃气管网，纳入旧管网改造计划。积极推动燃气旧管网改造工作，统筹工作安排、细化工作方案，积极协调重点难点问题， 严把工程质量和工程进度，加快实施燃气旧管网改造，有效降低隐患风险，提升城市基础设施保障能力。（七）强化应急管理工作。一是修订完善燃气应急预案。按照市应急办和市总体预案等相关法律法规要求，对现行预案的机构、风险排查及预警、应急处置等内容进行更新完善，提升应急处置的科学性、高效性，年完成预案修订初稿，结合我市总体应急预案有关要求，及时启动市级专项预案修订征求意见、法治审核、公示等程 序，年完成预案修订。同步推动各区燃气管理部门和燃气经营企业开展应急预案修订工作。二是强化我市应急队伍建设、应急物资和装备的配备，鼓励企业加大应急投入，整体提升行业应急保障能力 。 年对燃气行业应急队伍建设、物资装备储备等情况开展全面摸底排查，并实现台账式管理。 年后逐年对行业应急队伍建设情况、物资装备储备等情况进行检查，不断提升我市应急队伍、物资装备储备管理水平。三是定期开展应急演练和培训 。每年对各区燃气管理部门和全市燃气企业应急演练情况开展督查、抽查，要求燃气企业规范演练过程，制定演练方案，做好演练评估，杜绝走过场、走形式，为燃气应急处置奠定坚实基础，不断提升应急处置能力;加大行业应急培训力度，每年开展燃气行业应急管理培训，利用请进来、走出去，演练观摩等形式，强化培训效果，同时监督燃气企业加大对企业职工的应急培训，提升燃气从业人员的安全风险防范意识和应急处置能力。（八）加强行业培训和指导。一是提升区燃气管理部门燃气监管水平 。严格落实市委编委城镇燃气设施运行监管实行市和区分级管理要求，年，通过专题讲座和联合检查，就燃气法规、日常监管、执法检查等对各区燃气管理部门进行指导培训，使区燃气管理部门尽快熟悉掌握燃气管理业务知识和管理技能。年，以开展执法检查和专项活动为抓手，指导区燃气管理部门在本辖区内开展专项检查，逐步提升区燃气管理部门日常监管能力和水平。年，通过日常检查、与区燃气管理部门开展联合执法等形式，及时发现区燃气管理部门存在的短板，指导其进行完善， 从而全面提升区燃气管理部门管理水平，形成市、区两级燃气管理部门分工明确、各司其职、协调统一的燃气行业监管体系。二是提升燃气行业从业人员业务素质 。按照住房城乡建设部和（建城号）的要求，强化对燃气行业从业人员（企业主要负责人、安全负责人及运行维护抢修人员）的培训工作，杜绝无证上岗现象，全面提升行业从业人员专业素质能力。在全覆盖的基础上，按照规定，逐年对已取证人员开展继续教 育，加强对国家和地方新颁布、修订的法规、标准和规定的宣贯，推动燃气经营企业依法经营，同时强化新标准贯标和新技术的使用。三、总体进度安排从年月至年月，分四个阶段进行。（一）动员部署（年月）。按照全国安全生产专项整治三年行动计划要求，结合我市燃气管理实际，制定我市燃气行业三年行动实施方案，明确各自职责，确定工作目标和工作内容;各区燃气管理部门和燃气经营企业按照本方案工作内容和要求，科学筹划，制定本单位工作方案，明确工作任务、细化工作措施、落实工作责任，积极行动，全力做好燃气行业安全生产专项整治三年行动准备工 作。（二）排查整治（年月至月） 。全面开展安全隐患排查整治工作，督查各区燃气管理部门根据此次方案要求，结合各自工作实际，按照职责分工建立工作小组，深入燃气企业场站，重点辖区范围内的风险点位和重要设施及薄弱环节，狠抓隐患排查，建立隐患台账，明确隐患整改责任人和整改时限，对账销号，彻底解决督察检查中发现的突出问题。由各区燃气管理部门辖区内燃气经营企业做好自查整改工作，对发现的隐患问题逐一梳理，坚持发现一处整改一 处，无死角无遗漏，有效提升燃气设施安全运行水平。（三）集中攻坚（年）。市城市管理委成立市级督导检查领导小组，聘 请燃气行业专家，采取四不两直方式，深入供气场站，对全市重点燃气经营企业开展抽查，并对各区工作开展情况进行督查。各区燃气管理部门针对排查整治阶段发现的隐患问题进行跟踪，监督企业落实整改，整改完成后进行销号，形成工作闭环; 对重点难点问题进行梳理上帐，主要领导要主动上手，亲自督办，加大推动力度，确保各项整改措施落实到位。燃气经营企业要认真严格落实主体责任，确保整改完成，彻底消除隐患问题。（四）巩固提升（年）。全面总结此次三年专项整治行动经验教训，对反复出现的隐患问题分析原因，举一反三，复盘反推，深挖背后的深层次问题和原因，补齐制度短板，建立健全安全风险管控和隐患排查治理机制。对各单位在本次行动中的先进经验和优秀成果进行推广和表彰，推动行业交流，不断提升我市燃气行业安全管理水平。四、保障措施（一）加强领导。各级燃气管理部门、各单位要统一思想，深入贯彻 开展安全生产专项整治的决策部署，充分认识当前安全形势和开展此次专项整治行动的重要性，勇于担当作为，把保障燃气安全作为坚决落实两个维护的具体行动。层层压实责任，细化人员分工，抓好实施，扎实推进各项工作，做到站位高、落地实、用心细、要求严，以此为契机，切实提升我市燃气行业安全水平。（二）细化方案措施 。各区燃气管理部门、各燃气经营企业要按照行业安全专项整治工作统一部署，结合工作实际，科学确定工作目标，制定具体实施方案， 紧紧围绕管控风险和薄弱环节，拿出确实有效的招法和措施，确保专项整治工作全覆盖、事故隐患零容忍，严守安全红线，确保行业安全稳定大局。（三）强化督促指导 。各级燃气管理部门要加强动态（范本）督查指导，切实履行监管职责，行业专家等专业力量，通过四不两直"、明查暗访、随机督导等方式，加强跟踪问效，及时发现解决工作中出现的问题，杜绝走马观花、流于形式。同时紧盯重大隐患问题，一抓到底，确保责任落实到位。（四）严格督查问责。