有关重庆市南川区福寿乡空巢老人的调研报告完整110.pdf

有关重庆市南川区福寿乡空巢老人的调研报告完整(可以直接使用，可编辑 优质资料，欢迎下载）重庆城市管理职业学院 大学生调研报告 题目：关于重庆市南川区福寿乡空巢老人的调研报告 调研区域 重庆市南川区福寿乡 姓 名 廖 展 毅 系 别 信息工程学院 专 业 计科 0901 指导教师 刘 早 时 间 关于南川区福寿乡空巢老人的调研报告 x 计科 0901 廖展毅 指导教师：刘 早 序：“茅檐低小，溪上青青草。醉里吴音相媚好，白发谁家翁媪。大儿锄豆溪东，中儿正织鸡笼，最喜小儿无赖，溪头卧剥莲蓬”。这是南宋的辛弃疾对其老年生活超脱尘世的遐想，其不乏对儿孙满堂和安稳闲逸的的生活极其向往。再近观现代社会，生活水平比之当时已是不可同日而语。而农村的老人在半生挥汗操劳之后，有着如何的生活境况，或又有着何种希冀？久居城市的我，心中不免产生了疑惑。恰于此时，我报名参加了重庆城市管理职业学院大学生“三进三同”实践服务团南川支队，带着诸多解惑之意和猎奇之心踏上了南川之行。车窗外虽是骄阳似火，但农家那炊烟袅袅和湖光水色，依旧令我神往！我的心仿佛被一片荷叶掩盖，尚不知那里的点点滴滴！更不得知，数日之后，内心已然经不起福寿乡一澜湖水的涟漪！正文：早在 1999 国际老年人年，国际卫生组织就提出了“积极老龄化”的观点，即通过倡导积极老龄化，最大限度地增加健康、参与和保障的机会，以实现尽可能延长人类健康预期寿命，提高老年期生活质量的目标。但是我国的农村情况特殊，所以导致了“空巢老人”的大量出现，对“积极老龄化”的发展和实施有着很大的阻碍。摘要：“空巢老人”，一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题。当子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇因此而产生的心理失调症状，称为家庭“空巢”综合征。常表现为：心情郁闷、沮丧、孤寂，食欲减低，睡眠失调，平时愁容不展，长吁短叹，甚至流泪哭泣。【注释】关键词：空巢老人 社会问题 综合征“空巢老人”随着年龄的增长，生理功能逐渐衰退，心理上也就越来越脆弱，更易引发家庭“空巢”综合征，对他人帮助的依赖性越来越高，所以对养老服务需求也日益迫切和增长。故政府有关部门应采取有效措施积极应对和解决“空巢老人”问题，真正做到“劳我以少壮，息我以衰老”。一、调研目的 实际的关注和了解空巢老人的生活、健康、精神文化状况，深入空巢老人的精神世界，帮助他们缓解“空巢”综合征，为他们的晚年带去一份欣慰和祝福，并提出可用而有实际意义的建议和措施，力求依靠广大的社会力量，为空巢老人营造出一片全新的蓝天！二、调研对象 重庆市南川区福寿乡空巢老人 三、调研方法 1、在赶集时随机对各年龄段乡民进行访谈，侧面了解情况；2、到老人家中走访，给与老人帮助并深入了解实际情况；3、向福寿乡政府工作人员了解相关情况，并核取重要数据；4、查找和参考相关资料。四、调研内容（一）福寿乡概况 福寿乡位于南川西北部，距南川城区 21 公里，车程不到 1 小时，离渝湘高速公路大观镇出口仅 19 公里。东至鸣玉镇，南接西城街道办事处，西连木凉乡，北通河图乡至大观镇，幅员面积 42 平方公里。全乡辖 5 个行政村 33 个农业社，总人口 1.3 万人，是南川区现代农业展示区乡镇之一。其气候温和，土地肥沃，库塘密布，无工业污染，是莲藕、西瓜种植的摇篮之地，也是蓄养无公害鱼的天堂。全乡总人口 17631 人，总户数 3510 户，中青年外出务工 5750 余人，举家外出务工 440 户，全乡 60 岁以上的空巢老人 1748 人，其中：独居老人占 271 人。由此可见，除去留守儿童及定居在南川区主城的中青年，空巢老人的比例还是相当大的。【注释】（二）空巢老人问题概况及统计分析 1、经济问题 南川区是“一小时经济圈”，但福寿乡空巢老人的养老资金问题却是令人堪忧。通过我们在福寿乡深入的走访了解到，当地的“空巢老人”基本上每户都有地可耕、有田可种，而其经济状况却各有所异，甚至大相庭径。通过访问了解后，得知主要分为以下几种情况：福寿乡老人经济收入分布图 （1）自给自足：这部分老人尚有劳动力，可以自己耕种，其食用的粮食和蔬菜都由栽种，还会有少量的剩余农作物在赶集时拿去贩卖，以此来购买生活日用品。（2）子女赡养：超过半数以上的老人的子女都在外打工，但向家中汇款者，约有三分之一。（3）退休保障：只有少数的老人有自己的退休保障金，再加上工作时攒下的积蓄，以及部分老人子女汇款给他们的汇款，使得这部分老人在晚年的经济收入较为可观。（4）雪中送炭：最为严峻的是，这部分老人基本已经丧失劳动力；除了有子女赡养或者有退休养老金者，其余的经济来源基本上完全靠政府发放的低保，此外并无其他收入。只从图表上看，多数福寿乡的空巢老人似乎能自给自足、有子女赡养，收入应该十分的可观。但事实并非如此，在走访的过程中，我们得知：老人们栽种的粮食和蔬菜大都仅够自己食用，能够贩卖的根本不多；即使贩卖农作物，所得的钱也会用来补贴家用，并且还只能购买日用品（如洗衣粉，食用油等）；就算有子女汇款回家的老人，大部分都不会太多，且金额数目参差不齐，没有固定时间；而没有外出的中青年，大都收入微薄，能给予老人的资金帮助也是微乎其微；而自己拥有退休养老金的老人，为数却是九牛一毛；剩下的全是靠领取低保度日的老人，政府发放的低保毫无疑问是雪中送炭，而他们几乎可以称作是勉强的活着！后来我又在乡政府我了解到，当地符合低保要求的人数众多，名额有限，所以政府只能采取“轮换制”发放低保，每年未拿到低保的“上榜”老人则实行日常优待照顾，但也是不免顾此失彼、捉襟见肘。如此一来，对空巢老人的收入问题无疑是雪上加霜，同时也成为了福寿乡政府一个十分头疼而又亟待解决的严峻问题。正因如此，使得老人们的生活、健康和精神文化各方面都大有迥异、优劣不一，暴露出了诸多的现实问题！2、生活问题 福寿乡空巢老人生活状况分布图 由于经济状况的参差不齐，福寿乡老人们的生活水平自然就优劣迥异。由图可知，大致可以分为四类：安度晚年，温饱无虑，勉强维持和三餐不定。（1）安度晚年：这部分老人生活相对安逸闲适，他们的起居饮食和生活环境基本上能够达到城镇老人们的一般水平，虽然大都无人照料，但较为丰厚的收入会使他们在福寿乡过着衣食无忧的生活，几乎不用下地从事劳动，并且精神文化生活较为丰富。（2）温饱无虑：这部分老人则需要从事农活，以此来维持晚年生活所必需的开支；通过自己的劳作，他们的蔬菜和粮食能够自给自足，有的还会在市场上贩售，换取生活必需品；虽然在晚年还要辛劳，但他们并不抱怨，至少他们能够自食其力，温饱不愁；由于他们尚有劳动力，生活能够自理，生活环境也相对的清净，当然，农村的卫生状况普遍有些糟糕，在他们的家中得以明显的体现。（3）勉强维持：这部分老人由于身体原因，劳作很少；加之子女对他们的赡养也是时有时无，获得的照顾较少，所以在生活上只能勉强维持，过得比较清苦。（4）三餐不定：最值得一说的便是这部分老人，其收入不高、多病多疾、生活不能自理、温饱无常，所以他们的生活环境相当恶劣，生活水平也相当的低，有的甚至是“三月不知肉味”，且几乎无人过问。他们是空巢老人中的典型，代表着空巢老人晚年生活的凄凉景象。案例：年逾八旬的袁爷爷有四子两女。长子住在附近，因其生活困难而无法给老人经济补助。其余子女则因外出打工，几乎都很少回家寒暄，有更何谈赡养老人！老人独居空房，生活是何等的艰苦？当初我们探访到他家的时候，全组人员都为之震惊：老人的家中除了一些桌椅以外，别无他物；除了客厅和卧室尚且能算干净，其余的地方都是布满了灰尘和蜘蛛网；特别是厨房，锅碗瓢盆皆已生灰，连基本的油盐酱醋都不齐全；最不能理解的是，老人家中早已没水，而他是用什么来做饭？后来我们又得知，福寿乡拥有自来水的人家稀少，多数人家在这三伏天是要去很远的地方挑水使用的，而这位老人腿脚不便，走路都成困难，是不可能独自去挑水的。既如此，他日常的起居饮食会是怎样一个状况？“若是生病，我就只有等死了”老人含泪向我们这样倾诉，那一瞬间，我们一行人尽皆心酸哽咽，伤感不已！案例中的袁爷爷其实就是生活困难的一个典型，他的生活条件和生活环境从很大程度上折射出了其余空巢老人的生活现状，或许还有比之更为离谱和艰苦的案例，但从我们走访的结果来看，其余的很多老人比之袁爷爷也是大体相似。这跟老人的经济收入是密不可分的，因为衡量一个地方生活水平高低的标准就是经济程度。所以要想改善他们的生活，必须要提高他们的经济收入。同时，艰苦生活的老人在健康上会出现更多的问题，这也为福寿乡政府在医疗工作上增加了难度。3、健康问题 “廉颇老矣，尚能饭否”，老人的身体健康当是赡养老人的一个不容忽视、重中之重的问题。在几千年的文化中，国人一直都注重着修身养老，年纪越大，则越甚。虽然福寿乡政府试图尽力做到鳏寡孤独废疾者皆有所养，加大力度的开展养老扶助、医保医疗等工作，但是由于福寿乡特殊的地理位置、乡民居住较为分散、卫生所的医疗设备设施不完善、老人多年患疾不治、老人迷信江湖游医、老人经济条件不允许等因素，导致了很多老人患有顽疾，久治不愈；还有一些老人甚至卧病在床，奄奄一息，而一日三餐无人照料则不可。我们在赶集时做过调查，几乎有半数以上的老人都为自己的健康问题担忧，他们当中居多都是儿女已经外出务工，很少回家；一旦染疴，便是小病拖大病、大病拖上床的结果。其实当人年老气衰之时，本就容易滋生各种疾病，但由于老人们缺乏子女照顾，很多又必须从事繁重的农活，医疗条件又是“僧多粥少”，加之生活环境较为恶劣，经济条件的掣肘，所以有的老人要么不治，要么就病急乱投医。长此以往，医保医疗政策就没起到预想的效果，而福寿乡老人们的各种疴疾也因此恶性循环，愈拖愈烈，有的甚至直接驾鹤西游。疾病久拖不治会使得老人的免疫力持续下降，进而加重病情，甚至卧病在床，丧失劳动力。一旦老人不能下地耕作，就会使原本收入微薄的现状变得更加严重，进而会出现经济收入变少、生活水平下降、身体健康每况愈下的恶性循环。如果大面积的形成这种循环，不仅是老人们无力承受，政府也会回天乏术。就目前的现状而言，许多老人因为身体的缘故，已经使得原本单调的精神文化生活也变得渴望而不可及。长此以往，身心俱疲的老人们还能否安逸闲适的安度晚年？4、精神问题“父母在，不远游”，这是儒家文化中恪守孝道很重要的一点。因为老人的行动不便，所以很容易滋生病患和寂寞。在此之上，老人们空虚孤独就自然而然。故而老人是需要赡养和陪护的，但福寿乡的中青年几乎都已外出务工，许多老人为生存尚且疲于奔走，所以留驻的“空巢老人”在精神文化生活上，很多方面都像一潭死水般沉寂。当地政府也意识到了这一点，所以组织成立了老年文艺表演团和老年娱乐协会。同时我们还得知，当地政府在重大节日或事件时，都会举办一些文艺晚会或活动。但通过实地访问，我们了解到，福寿乡的老人们大都不愿去参加，不是农活碍手，便是有病在身，否则就是家住太远，还有就是兴趣索然。至于老年协会，则是由老人们在一起打打麻将，玩玩扑克，或者下下象棋。但这也只有为数不多的老人们去参加，毕竟经济状况和健康状况各有不同。其实很多老人不愿出门，如果不是卧病在床，他们喜欢三五一群在自家门前聊天谈心，所谈内容一般都是自家的儿女，由此也可见他们对子女的思念；大多数老人会选择看电视来打发时间，他们居多目不识丁，也无其它爱好，所以只能在务农完毕以后栖居在家；能识字的老人不多，他们平时会看一看报纸来打发时间，此外也会参加一些活动来丰富自己的晚年生活；只有极少数的老人有自己的爱好，除了唱歌跳舞外，便是钓鱼，但这些老人几乎都是退休老人，他们有着自己的养老金，子女孝顺，且身体健康，所以有条件和时间去做自己喜欢的事情。总体来讲，福寿乡的老人有百分之八十在精神文化上都是空虚和孤独的，如果没能真正的走进他们的心里，是很难治愈“空巢”综合征的。除去一些恶病缠身和家贫如洗的老人，其余的则更需要有人在心灵和精神上去关心他们，而不是单纯的物质资助！5、综合分析 在赶集时，我们对老人们做了一个调查问卷，所问的问题是：你最担心的是什么？下图则为调查问卷的统计结果：福寿乡空巢老人问卷调查统计图 通过观察不难发现，空巢老人最担心也最亟待解决的精神上的孤独寂寞和身体健康问题。所谓牵一发动全身，这两个问题会极大程度的影响空巢老人的晚年生活，使得老人的方方面面都受到了重创，这也正是老人们很关心这两个问题的原因所在。以上提到其出现的原因，然而根本原因又是什么？这跟福寿乡的产业结构是密不可分的，福寿乡虽然种植了莲藕、西瓜等经济作物，但在访问中得知，其实种植户并不多，原因在于政府对这些经济作物的种植补贴是有要求的，必须要达到一定的规模和投资数目。这就使得当地绝大多数的村民无力去种植，从而村民便有了一定的经济差异。加之福寿乡除西瓜、莲藕外，并无其它收入丰厚的经济作物，也未引进其它产业发展，且如今外出务工跟风成潮，在经济收入的驱动下，不甘落后的中青年便纷纷选择外出打工，这样一来，便剩下了老人独居空房。而再回观以上资料，我们就不难发觉，正是由于年青人外出务工，所以导致了老人无人照料和赡养，在精神和心灵上出现空虚孤独或是加剧体衰多病。当地政府一直在大力的解决医保医疗问题，但一个乡的老人众多，始终捉襟见肘、“药”到病不除，故恶病缠身者是居高不下，自然老人的生活质量也就不高。在这样的情况下，是无法顺利实施“积极老龄化”的。政府只是一方之力，其精力应当主要放在特别困难的老人身上，但由于年青人多数外出，不得不将工作重心放在全乡的老人身上，这样就极大地分化了政府的力量。不仅是老人的健康问题得不到较好的保障，老人们的精神文化生活也会极大程度的受到影响，且得不到较彻底的解决。尽管政府尽力的想丰富老人们的生活，以此来解决他们孤独寂寞的心灵，但由于老人们居多患上了“相思病”，其精神空虚程度已无法用一般的文化生活来填补，所以政府也是疲于奔命。由此来看，福寿乡空巢老人在精神文化和身体健康方面出现问题的直接原因就是其子女外出务工。而福寿乡中青年外出务工的根本原因则是经济来源及收入。所以，要想较彻底的解决空巢老人的所有问题，让他们能够真正的安度晚年，就必须抓好福寿乡的经济建设！六、解决措施 介于福寿乡的具体情况，我个人提出了一些建议和措施：1、福寿乡的特产是西瓜、莲藕，所以政府应加大种植这两种经济作物的扶持力度，吸引更多的农户来投资种植，进而增长福寿乡的经济，增加人均收入；一旦人均收入大幅提高，外出务工的中青年势必会逐渐减少。2、而中青年的大量回归，又为经济建设注入了新鲜的血液。此时再推行产品多样化，产业多元化的措施。福寿乡风景如画，气候宜人，距离南川区不远，可以在有利地方兴修度假村或农家乐，利用当地的水资源和特产开发旅游业，吸引外来游客，进而刺激和带动福寿乡经济。开展吃西瓜大赛、钓鱼比赛、荷花展等活动，并通过媒体宣传，广而告之。3、我国绝大多数百姓都信仰佛教，所以可以在福寿乡修建一座寺庙，让贫困老人们居住进去。一方面他们的生活和精神文化得以满足，且政府能集中照料他们；一方面还可以让他们管理寺庙，出售佛教用品，所得利润则用于寺庙的开支；政府则对寺庙实行帮助和财政安全监督。七、调研感想 在返程的车上，我依旧望着窗外。但那景色已非来时，似乎添了一丝的沧桑！那里的风土人情憨厚淳朴，那里的清苦生活不可言喻，那里的老苍耄耋令人落泪。即便是离别福寿乡以后，其情其景，仍历历在目，终生难以相忘！回家后，每每思及福寿乡，无不怀念那一张张慈祥而苍凉的面孔，老人的泪，无疑滴在了我干旱龟裂的心田！注释：空巢老人EB/OL.百度百科，2011-08-01.福寿乡概况EB/OL.重庆市南川区福寿乡人民政府网站，2011-08-01.xxfushou.govx/mainpages.php?field_name=福寿乡简介&text=福寿乡简介.2021 年 8 月 27 日星期五 11:08:59 8.27.202111:0811:08:5921.8.2711 时 8 分 11 时 8 分 59 秒Aug.27,2127 August 202111:08:59 AM11:08:59 重庆市铁路运输危险化学品 专用线（专用铁路）安全评价办法 1 前言 为保障铁路运输危险化学品专用线、专用铁路运输和装卸作业安全，提高企业安全生产管理水平，依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国铁路法、危险化学品安全管理条例、铁路运输安全保护条例等有关法律、法规、标准和规范，结合本市实际情况，制定本办法。2 安全评价目的和基本原则 安全评价目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，保障铁路运输危险化学品专用线（专用铁路）安全，提高其本质安全程度和企业安全管理水平。安全评价基本原则是指具备化学品制造业和铁路运输业安全评价资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全评价。3 适用范围 本办法适用于我市行政辖区内铁路运输危险化学品专用线（专用铁路）及附属设施（以下简称铁路专用线）的安全预评价、安全验收评价和安全现状评价。本办法规定了铁路专用线安全评价的前提条件、程序、内容和要求。4 评价依据 4.1 法律、法规和规范性文件 中华人民共和国安全生产法（国家主席令第 70 号）中华人民共和国铁路法（国家主席令第 32 号）中华人民共和国消防法（国家主席令第六号）危险化学品安全管理条例（国务院令第 344 号）铁路运输安全保护条例（国务院令第 430 号）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院令第 352号）特种设备安全监察条例（国务院令第 549 号）铁路技术管理规程（铁道部令第 29 号）机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第 61 号）仓库防火安全管理规则（公安部令第 6 号）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456 号）铁路运输危险化学品有关问题协调会议纪要（安监管司办字200325 号）关于印发危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）的通知（安监管危化字200443 号）关于印发安全现状评价导则的通知（安监管规划字200436 号）劳动部关于颁发爆炸危险场所安全规定的通知（劳部发199556 号）铁路危险货物运输管理规则（铁运2021174 号）铁路环境保护规定（铁计199746 号）铁路专用线专用铁路管理办法（试行）（铁运(1995)107号）关于加强危险货物运输安全管理的通知（铁运2007185号）4.2 主要标准、规范 安全评价通则（AQ8001-2007）建筑设计防火规范(GB50016-2006)工业企业总平面设计规范（GB50187-93）铁路工程设计防火规范（TB10063-2007）铁路线路设计规范（GB50090-2006）工业企业标准轨距铁路设计规范（GBJ12-87）工 业 企 业 厂 内 铁 路、道 路 运 输 安 全 规 范（GB4387-2021）常 用 化 学 危 险 品 贮 存 通 则（GB15603-1995）危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2021）石油化工企业设计防火规范（GB50160-2021）爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB50058-92）石油库设计规范（GB50074-2002）建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）建筑物防雷设计规范（GB50057-94，2000 年版）企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）防止静电事故通用导则（GB12158-2006）铁路运输通信设计规范（TB10006-2005）铁路电力设计规范（TB10008-2007）危险化学品名录（2002 版）剧毒化学品目录（2002 版）4.3 被评价单位提供的相关文件、资料 5 安全评价程序 5.1 准备阶段 1）明确评价范围，进行现场调查，收集国内外相关法律法规、技术标准及评价项目的资料，重点收集以下资料：（1）企业概况（2）铁路专用线概况：含选址、地质、气象、水文、周边环境、专用线基本情况、货物运输量、装卸作业、车辆运输、通讯信号、储存设施、公用工程、建（构）筑物、劳动保护、消防、环保、人员配备、安全生产管理等。2）安全验收评价和安全现状评价须进行铁路专用线现场安全检查，提出整改意见。5.2 危险、有害因素分析 1）主要危险、有害物质辨识 依据危险化学品名录、剧毒化学品目录对铁路专用线装卸、储存、运输的危险化学品安全技术特性进行辨识。2）危险、有害因素分析 根据选址、地形地貌、气象水文、总平面布置、建（构）筑物、装卸作业、车辆运输、通讯信号、储存设施、公用工程、消防、环保等进行危险、有害因素识别、分析。3）周边环境影响分析 分析在正常作业情况和非正常作业情况下，铁路专用线与周边环境的相互影响及其程度，以及自然条件对铁路专用线的影响。4）重大危险源辨识 依据重大危险源辨识、关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见辨识重大危险源。5）事故状态下防范环境污染的措施（1）事故状态下对环境的影响分析 重点分析铁路专用线危险化学品事故对周边社区、公共设施、江河水体和国家铁路、公路干线的影响。（2）防范环境污染的措施 铁路专用线危险化学品事故状态下防范环境污染的措施。5.3 评价单元的划分和评价方法的确定 1）评价单元的划分 按照评价单元的划分原则，结合铁路专用线的作业特点，划分评价单元进行安全评价。2）评价方法的确定 根据铁路专用线的实际情况和作业特点，主要采用安全检查表法对铁路专用线进行定性安全评价，根据需要可以采用定量评价方法进行安全评价。安全检查表按企业一般情况、安全管理、外部条件、从业人员、总平面布置、线路布置、路基、轨道轨枕、站场设施、机车和车辆、装卸和运输、储存设施、输料管道、通信信号、供电、消防、环保、给排水、劳动保护等方面的安全生产条件设置检查项目（见附件 1）。5.4 安全对策措施及建议 安全预评价应分别列出可研报告中已采取的安全对策措施和初步设计中应补充的安全对策措施。安全验收评价和安全现状评价应综合安全评价结果，对事故隐患提出针对性的安全对策措施及改善安全作业条件的建议。5.5 整改情况复查 安全评价单位对整改情况进行现场复查。5.6 安全评价结论 根据安全评价结果指出铁路专用线的主要危险、有害物质，主要危险、有害因素及重点防范部位。安全评价结论分为：1）符合安全生产条件；2）不符合安全生产条件。6 安全评价报告主要内容 6.1 目录 6.2 编制说明 6.3 安全评价依据 6.4 安全评价范围 6.5 安全评价程序 6.6 评价项目概述 1）企业概况 2）评价项目概况 6.7 评价单元的划分和评价方法的确定 1）评价单元的划分 2）评价方法的确定 6.8 危险、有害因素分析 1）危险、有害物质辨识 2）危险、有害因素分析 3）周边环境影响分析 4）重大危险源辨识 5）事故状态下防范环境污染的措施 6.9 定性、定量安全评价 1）定性安全评价 2）定量安全评价 6.10 整改情况复查 6.11 安全对策措施及建议 6.12 安全评价结论 7 安全评价报告的要求 安全评价报告应内容全面真实、重点突出、条理清楚、数据准确完整，安全对策措施应科学、合理、可行和有效，评价结论应客观公正。8 安全评价报告附件 1）安全预评价报告（1）立项批文或备案证；（2）拟建项目地理位置图；（3）铁路专用线总平面布置图；（4）安全预评价委托书。2）安全验收评价和安全现状评价报告（1）被评价单位营业执照复印件；（2）土地使用证；（3）铁路专用线开通文件复印件；（4）铁路专用线运输协议、安全运输协议、养护协议、自备车保养检修协议复印件；（5）铁路专用线总平面布置图；（6）装卸作业工艺流程图；（7）单位主要负责人、安全生产分管负责人和安全生产管理人员安全生产资格证书复印件；（8）消防设施配置示意图；（9）应急救援交通管制图；（10）地方铁路机车驾驶证复印件；（11）特种作业操作资格证书复印件；（12）从业人员上岗证复印件；（13）消防验收意见书；（14）环保审批意见书；（15）防雷、防静电检测报告；（16）特种设备检测证明；（17）排污许可证；（18）安全评价委托书。9 安全评价报告格式 1）封面、封二（参见附录 2、3）2）安全评价机构资质证书（副本）复印件 3）著录项（参见附录 4）4）目录 5）编制说明 6）正文 7）附件 8）正文字号、字体（1）章、节标题分别采用 3 号黑体、楷体字（2）项目标题采用 4 号黑体字（3）文字表述部分采用 4 号宋体字（4）表格表述部分采用 5 号或 6 号宋体字 9）纸张、排版（1）纸张采用 A4 白色胶版纸（2）排版左边距 28mm，右边距 20mm，上边距 25mm，下边距 20mm（3）正文行间距采用固定值 26 mm（4）章、节标题居中，项目标题空两格（5）封面、封二文字后面的冒号均应上下对齐 10）印刷 除附图、复印件外，双面打印文本 10 说明 1）安全检查表的内容可按安全预评价导则、安全验收评价导则和安全现状评价导则的要求，根据评价内容的具体情况作相应的取舍或补充。2）检查结果以“符合”、“基本符合”或“不符合”表示。3）检查结果为“基本符合”项的应在备注栏作出说明。4）安全评价工作人员组成应填写有安全评价资质的人员。附录 1 铁路运输危险化学品专用线（专用铁路）安全检查表 序号 检 查 项 目 依 据 检查结果 备 注 1 企 业 一 般 情 况 1）营业执照或名称预先核准通知书 2）立项批准文件或备案证明 3）土地使用证 4）危险化学品经营许可证 5）工程设计及竣工验收文件 6）专用线开通文件 7）消防验收合格文件 87）防雷、防静电检测合格证 9）环保许可证明 10）事故记录台帐 2 安 全 管 理 1）是否按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员 中华人民共和国安全生产法第十九条 2）是否建立健全主要负责人、安全生产分管负责人、安全生产管理人员岗位安全生产责任制 中华人民共和国安全生产法第十七条 3）是否建立健全职能部门岗位安全生产责任制 中华人民共和国安全生产法第十七条 4）是否按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训 中华人民共和国安全生产法 第二十一条 5）是否按照规定为从业人员提供劳动保护用品 中华人民共和国安全生产法 第三十七条 6）是否制定安全设施设备管理制度，并按照规定进行维护、保养和检测 中华人民共和国安全生产法 第二十九条 7）是否制定作业场所防火、防爆、防毒等管理制度 中华人民共和国安全生产法第十七条 8）是否建立健全安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、安全隐患整改制度、安全值班制度 中华人民共和国安全生产法第十七条 9）是否编制岗位安全操作规程和作业规程 中华人民共和国安全生产法第十七条 10）是否制定安全生产投入保障制度 中华人民共和国安全生产法第十八条 11）是否按照规定在有较大危险因素的生产场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志 中华人民共和国安全生产法 第二十八条 12）是否建立健全危险化学品安全管理制度 中华人民共和国安全生产法第十七条 13）是否编制应急救援预案并经过演练 中华人民共和国安全生产法 第六十九条 14）应急救援预案是否报有关部门备案 中华人民共和国安全生产法 第三十三条 15）是否有应急救援设施和应急救援队伍（专职、兼职或委托）中华人民共和国安全生产法 第六十九条 16）是否依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费 中华人民共和国安全生产法 第四十三条 3 外 部 条 件 1）是否有铁路专用线运输协议及安全运输协议 铁运 2021 174号 第二十七条 2）油品装卸线中心线至石油库内非罐车铁路装卸线中心线的安全距离，应符合下列规定：1.装甲、乙类油品的不应小于 20m。2.卸甲、乙类油品的不应小于 15m。3.装卸丙类油品的不应小于 10m。GB50074-2002 第 条 3）油品装卸线中心线至无装卸栈桥一侧其它建筑物或构筑物的距离，在露天场所不应小于 3.5m，在非露 天 场 所 不 应 小 于 2.44m。GB50074-2002 第 条 4）铁路机车走行线（中心线）距离工艺装置、危险化学品储罐、建（构）筑物等的防火间距不应少于表和 4.2.12 的规定 GB50160-2021 第条 第条 5）装卸线上油罐车列的始端车位车钩中心线至前方铁路道岔警冲标的安全距离不应小于 31m；终端车位车钩中心线至装卸线车档的安全距离应为 20m GB50074-2002 第-4 条 4 从 业 人 员 1）主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员是否经安全生产主管部门培训考核合格，取得安全生产资格证书 中华人民共和国安全生产法第二十条 2）特种作业人员是否经主管部门培训考核合格，取得特种作业操作证 中华人民共和国安全生产法 第二十三条 3）机车、机动车和装卸机械的驾驶人员，是否经有关部门组织的专业技术、安全操作考试合格，取得驾驶证 GB4387-2021 第 4.5 条 4）操作人员是否对本单位各项安全生产管理制度和本岗位安全生产职责了解，是否掌握本岗位安全操作规程 中华人民共和国安全生产法 第二十一条 5）从事运输作业的人员应定期进行体格检查，经检查合格者，方能继续担任原职工作 GB4387-2021 第 4.6 条 6）操作人员是否经过事故应急救援培训和演练，在发生事故时是否能正确采取应急措施，并能正确使用应急救援器材设备 中华人民共和国安全生产法 第二十一条 7）从事危险运输、装卸的人员，必须定期进行安全教育，每年进行一次训练和考试，经考试合格，方准继续操作 GB4387-2021 第 4.5 条 5 总 平 面 布 置 1）工业企业总平面设计，必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，因地制宜，合理布置，节约用地，提高土地利用率 GB50187-93 第条 2）总平面布置，应符合下列要求:a.在符合生产流程、操作要求和使用功能的前提下，建筑物、构筑物等设施，应联合多层布置；b.按功能分区，合理地确定通道宽度；c.厂区、功能分区及建筑物、构筑物的外形宜规整；d.功能分区内各项设施的布置，应紧凑、合理 GB50187-93 第条 3）工业企业铁路接轨点的位置，应根据运量、货流和车流方向、工业企业位置及其总体规划和当地条件等，进行全面的技术经济比较后择优确定 GB50187-93 第条 4）工业企业铁路线路的布置，应符合下列要求：a.应满足生产和运输作业要求；b.应满足货流方向和近、远期运量的要求；c.对运量大、有多台机车作业的工业企业线路布置，宜考虑机车分区作业的需要；d.道岔宜集中布置 GB50187-93 第条 5）当道路路面高出附近地面 2.5m 以上，且在距道路边缘 15m 范围内，有工艺装置或可燃气体、液化烃、可燃液体的储罐及管道时，应在该段道路的边缘设护墩、矮墙等防护设施 GB50160-2021 第条 6）厂区的通道宽度，应根据下列因素确定：a.通道两侧建筑物、构筑物及露天设施对防火、安全与卫生间距的要求；b.铁路、道路与带式输送机通廊等工业运输线路的布置要求；c.各种工程管线的布置要求；d.绿化布置的要求；e.施工、安装与检修的要求；f.竖向设计的要求；g.预留发展用地的要求 GB50187-93 第条 7）工业企业交通运输的规划，应符合工业企业总体规划要求，并应根据生产需要、当地交通运输现状和发展规划，结合自然条件与总平面布置要求，全面考虑，统筹安排。且应便于经营管理，兼顾地方客货运输，方便职工通勤 GB50187-93 第条 8）总平面布置应合理地组织货流和人流 GB50187-93 第条 9）火灾危险性属于甲、乙、丙类的液体和液化石油气、危险品以及剧毒品等专用铁路装卸线的布置，应符合下列要求：a.宜按品种集中布置在厂区全年最小频率风向的上风侧，并应位于厂区边缘地带；b.宜按品种设计为专用的尽头式线路。当物料性质相近，且每种物料的年运量小于 20kt 时，可合用一条装卸线，但一条装卸线上不宜超过 3 个品种；c.装卸线的装卸段，应为平坡直线；d.装卸线不宜与仓库入口道路交叉 GB50187-93 第条 6 线 路 布 置 1）工业企业铁路设计、必须从全局出发，与工业企业总布置，城乡建设，农田水利、铁路网以及其他交通运输系统相协调，保证工业企业生产运输需要，便于相邻工业企业共同使用 GBJ12-87 第条 2）工业企业铁路设计，应积极采用安全可靠、经济效益显著的新技术、新工艺、新材料 GBJ12-87 第条 3）站修线、洗罐线、车辆洗刷线的卸车地段，转车盘、灰坑和检查坑及其前后不小于 6.5m 的线段，均应设在直线上 GBJ12-87 第条 4）厂内铁路线路最小曲线半径应符合表 1 的规定，最大纵向坡度应符合表 2的规定；危险物品装卸线的曲线半径不得小于500m GB4387-2021 第条 5）岔线与正线，到发线接轨时均应铺设安全线。岔线与站内到发线接轨，当站内有平行进路及隔开道岔并有联锁装置时，可不设安全线。安全线的有效长度一般不小于 50m GB4387-2021 第条 6）装卸线应设在直线上。在困难条件下，可设在半径不小于 500m 的曲线上；如无车辆摘挂作业，可设在半径不小于 200m 的曲线上 GBJ12-87 第条 7）牵出线应设在直线上，为工业企业内部运输设置的站场的牵出线，在困难条件下，可布置在半径不小于 300m 的曲线上，仅供列车转线及取送作业的牵出线，可设在半径不小于200m 的曲线上 GBJ12-87 第条 8）允许行人的铁路桥梁和隧道的一侧或两侧应设置有防护栏杆的人行道 GB4387-2021 第条 9）调车运行的联络线，其平面可采用不低于级铁路区间正线的标准 GBJ12-87 第条 10）铁路线路应按设计标准铺设，并保持路基坚实稳固、道床密实、排水设施完整畅通 GB4387-2021 第条 11）尽头线、装卸有害液体、压缩气体、易燃、易爆、危险品等的作业区范围内的线路，均应设在平道上 GBJ12-87 第条 12）机车走行线的坡度宜放缓，在困难条件下，可设计为不大于 20，行驶内燃、电力机车的不应大于 30 GBJ12-87 第条 13）尽头线的终端，应设置车档和车档表示器。车档后面的安全距离、露天不小于 15m，车间内不小于 6m。上述距离内，严禁修建建（构）筑物或安装设备 GB4387-2021 第条 14）铁路与道路平面交叉时应设置道口，通行机动车辆的道口，在距道口外不小于 50m 范围内机动车辆司机可看到道口两侧火车的距离以及火车司机可看见道口的距离不得小于表-1 所列数值 GBJ12-87 第条 7 路 基 1）厂内铁路线路路基在路堤护道边线外，路堑天沟边线外和平地侧沟边线外1m 以内严禁挖沟、蓄水、取土 GB4387-2021 第条 2）铁路线路的路肩高程，应结合具体情况与有关建筑物及场所的设计高程相适应 GBJ12-87 第条 3）区间路基面宽度，应根据铁路等级、道床标准、路基面形式、路肩宽度和线间距确定；新建铁路的区间直线路基面宽度，应采用表的数值 GBJ12-87 第条 4）调车运行的联络线路路基面宽度及曲线路基面外侧加宽，应按相应行车量的铁路正线规定设计 GBJ12-87 第条 5）站场路基面应设有倾向纵向排水设备的横向坡度，并应根据土的种类，道碴种类和降雨量以及同一坡面上的线路数量按表选用 GBJ12-87 第条 6）路堤各部位均应分层铺填，均匀压实，对岩块压实要求达到的锹锄挖动困难，用撬棍方能使之松动的密实状态 GBJ12-87 第条 7）路堤边坡度应根据荷载、填料的物理力学性质，边坡高度和基底工程地质条件合理确定。路堤边坡最大高度及其坡度可按表设计 GBJ12-87 第条 8 轨 道 轨 枕 1）轨道类型应按工业企业铁路的性质和特点，运量、铁路等级、机车和车辆的轴重等因素，合理地选择 GBJ12-87 第条 2）正线轨道类型、应根据铁路等级或近期调查运量，按照表所列选用 GBJ12-87 第条 3）站线（到发线、调车线、牵出线、机车行走线）轨道类型应根据其用途配合正线标准按表-1 选用 GBJ12-87 第条 4）工业企业各级铁路及各种线路应优先采用旧轨。同一线路应铺设同一类型钢轨，困难时可采用不低于该线标准的不同类型钢轨，但应集中铺设，调车线