吴江市城市总体规划.pdf

吴江市城市总体规划 The manuscript was revised on the evening of 2021 目 录 附：吴江市城市总体规划(20012020)论证意见 第一章 总 则 第1条 面对全球经济化、区域一体化的机遇与挑战，近些年来，吴江市城市规模急剧扩大，原有城市总体规划已不能适应吴江市社会经济发展的需要，为了适应新时期城市发展的要求，依照中华人民共和国城市规划法，编制吴江市城市总体规划（20012020）。第2条 规划依据 1、中华人民共和国城市规划法(1989 年)；2、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）；3、国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发200025 号）；4、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）；5、城市规划编制办法（1991 年）；6、城市规划编制办法实施细则（1995 年）；7、城镇体系规划编制审批办法（1994 年）；8、中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见（苏发200017 号）；9、关于印发江苏省城市总体规划修编要点的通知（苏建规200235 号）10、江苏省城镇体系规划（20012020）；11、苏锡常都市圈规划（20012020）；12、江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；13、吴江市国民经济和社会发展第十个五年计划。第3条 规划指导思想 1、抓住我国已加入 WTO的机遇，培育和促进新的经济增长点，加快产业结构调整，发展外向型经济。2、充分发挥吴江市位于苏沪接壤及苏锡常与杭嘉湖两地区交汇点的优势，确立依托上海，服务苏州，与杭嘉湖错位发展的思路，在基础设施、生态环境等方面与苏州衔接。3、本着集约发展的原则，提高土地利用效率，对开发区进行适当控制，优化城市整体结构。4、以建设园林城市为目标，发掘城市特色，塑造城市形象。5、加强区域基础设施整体协调，实现基础设施产业化。6、强化松陵、盛泽的管理体系，协调两者关系，实现城市管理的法制化。第4条 规划重点 1、优化市域城镇布局结构，促进城乡协调发展。2、确定松陵、盛泽的合理规模，调整用地构成，优化松陵运东区和盛泽城区的规划布局，强调利于经济发展，利于生态环境保护，进一步提高城市生活环境质量。3、加强市区的生态环境建设，明确环境治理目标，强化环境管理措施。第5条 城市规划区 吴江市城市规划区分松陵和盛泽两片区。总面积为平方公里。1、松陵城区：松陵镇域（不包括南湖村、西湖村和银杏村）及同里镇域（除原屯村镇域、湖南和双庙村）范围，用地面积为 221 平方公里。2、盛泽城区：盛泽镇域范围，用地面积为平方公里。第6条 规划用地范围 1、松陵城区：北起市界，南至江南大桥，东临苏嘉杭高速公路，西界西环路，总面积为平方公里。2、盛泽城区：北起胜天村，南至市界，东临苏嘉杭高速公路，西界梅堰路，总面积平方公里。第7条 规划年限 1、近期：20012005 年 2、中期：20062010 年 3、远期：20112020 年 4、远景：至本世纪中叶 第二章 市域城镇体系规划 第一节 功能定位与社会经济发展战略 第8条 区域功能定位 我国重要的丝绸生产基地；长江三角洲南北翼横向经济联系通道上的重要节点；苏沪高新产业密集区的重要组成部分；直接面向国际市场的强有竞争力地区。第9条 与周边地区协调发展定位 1、与上海：（1）利用上海产业结构调整和产业转移，加速与上海生产配套加工基地的建设，加强区域生产配套协作。（2）利用上海重塑金融中心地位通过各种合作方式利用上海的资金市场，为本市建设开辟更广阔的筹资渠道。（3）利用上海的技术服务，加快科技成果向生产力的转化。（4）利用上海国际航空港、深水港、信息港、高速公路、高速铁路等大型基础设施的窗口功能，实现资源共享。（5）凭借江南水乡田园绿色开敞空间，组织上海客源，设计休闲、商务、水乡观光旅游精品线路。2、与苏锡常都市圈：产业结构调整方向与产业发展方向保持一致。加强配套协作，利用无锡和苏州技术、市场、人才与外向型经济优势，培育自我创新体系，使吴江优势产业在都市圈内占据一定的先导地位和优势。3、与苏州：（1）以苏州农业的都市型、外向型、生态型转轨为契机，以市场需求为导向，建立农副产品生产、加工基地。（2）利用苏州工业园区、苏州新区的高新产业“孵化器”功能，进行技术创新，做大做强以电子资讯、光缆、电缆为主导的高新技术产业链。（3）积极争取并参与苏州的商务、金融、信息、法律、咨询等服务中心，以连锁、分部等多种形式为本地区的生产、生活服务。（4）协调平望、芦墟、黎里、震泽、盛泽的发展，整合产业优势，共同建设区域性物资市场，协助苏州物流中心的建设。（5）紧密配合并服从苏州旅游产业的发展，以“水”为主题，树立精品意识，突出东太湖运河旅游风光带和水乡古镇两大特色。4、与浙北：（1）公平竞争，加强合作，引导跨区域产业集团和产业群的形成，培育物质要素市场。（2）加强基础设施的共建共享。（3）通过行政、法律等多种手段，组织区域性生态环境保护规划，并加强环境协调。5、与昆山、太仓 发挥特色、错位竞争、寻求合作、协调发展。第10条 社会经济发展战略 1、参与竞争战略 减少行政管制，消除地区间经济壁垒，完善市场经济运行机制，加强市场对资源的配置效率和效益，以主动积极的姿态参与激烈的市场竞争。2、多元发展战略 以提高商品的国际竞争力和充分发挥比较优势为核心，以调整结构和技术进步为基础，着力培育新的增长点；壮大外资经营主体，提升外向型经济比重，推动资本、技术、贸易的结合，推进外企的本土化进程；同时，重视民营企业发展，通过对民营企业规模化、集团化改造，形成多元发展经济格局。3、多元融资战略 通过现代融资手段调动雄厚的民间资本，变静态存量资本为动态增量资本；推动企业上市，鼓励企业从股市融资；扩大外资数量与范围；通过多元融资，推动资本密集、技术密集型产业的发展，提高产业市场竞争力。4、信息化战略 率先实现以信息化带动工业化，以信息化促进现代化。主要措施有：加强信息资源的开发和利用，推进生产方式网络化；加快上网工程；加快现代信息基础设施建设，推动“三网”融合实现信息资源共享等。5、可持续发展战略 贯彻“绿色发展”的思想，形成社会、经济、环境协调发展、互促共进的可持续发展与协调机制。在降低经济发展政策性壁垒的同时，必须提高技术和环境准入限制，提高产业层次并维持区域可持续发展基础。第11条 第一产业发展战略及空间布局 1、发展战略（1）以需求结构为农产品生产结构的调整导向，提高林、牧、渔产业比重，加速发展淡水养殖业，增加特色水产品的供应。（2）实施农业资源的综合开发，从广种薄收的传统农业转变为集约经营、高产、高效、优质、绿色的现代持续农业生产，加速农业产业化、集团化和逐步外向化的进程。（3）加快内涵式的发展道路，科技兴农，将农业环境保护与资源的有效利用结合，发展农业生物技术产业。2、空间布局（1）以松陵的市级蔬菜基地为依托，大力开展无公害蔬菜、都市型农业的生产。（2）以松陵镇八坼禽蛋产业区为依托，树立品牌优势；以盛泽、横扇的特种养殖场为依托，大力发展鸽、鹿等特种养殖。（3）以震泽镇的苏州市级蚕桑科技示范园区为依托，积极开展蚕桑新技术的实验、示范、推广工作。（4）以桃源万亩苗木基地和震泽优质林果示范区为依托，大力推动苗木产业化经营。（5）特色水产养殖主要分布在“两东”（市域东北部和东太湖地区）和松陵、平望以及横扇地区。第12条 第二产业发展战略及空间布局 1、发展战略（1）壮大丝绸纺织业，企业体制改革和产业结构调整结合，通过资产重组和结构调整，以多种经营形式对现有分散企业进行改造，实施集团化和国际化战略；全面推行行业科技进步，缩小与国际先进水平的差距，逐步实现替代进口。（2）重点发展电子元件、电缆、光缆等新兴产业，实现规模经济，并充分利用苏州工业园的知识创新和技术创新，形成更多的知识产权，增强创新能力，加速产业国际化进程。（3）积极发展金属制品业、普通机械制造业和专用设备制造业等普通制造业，向两头强、中间精的结构模式转变，鼓励其与电子、信息技术、计算机技术有机结合，促进产品结构的优化升级。2、空间布局（1）以吴江经济开发区为基础和依托，形成吴江高新产业的基地。（2）以盛泽为主体，联合震泽、平望、芦墟，以丝绸纺织业为主导产业，积极发展无污染、低污染的服装等行业，并逐步引进与纺织品相配套的高科技行业，丰富产业体系。（3）普通机械制造业广泛分布于各个小城镇，金家坝的净化夹心板、北厍的铜字制作、七都的民用电线、桃源的包装容器、震泽的活动房等，强化“一镇一品”的特点。（4）本着工业向工业园区集中的原则，对工业选址进行严格控制，禁止在村内进行新建、扩建工业项目。可适时考虑选取基础设施配套较好、服务功能完善的工业小区，对市域内城镇工业小区进行集中。第13条 第三产业发展战略及空间布局 1、发展战略（1）重点发展旅游业，在与苏州市旅游业发展协调的基础上，发展“大旅游”，通过组织绿色开敞空间和营造水乡田园风光，组织自然风光、商务、疗养、休闲等旅游。（2）进一步壮大丝绸专业市场，培育电子产品市场和羊毛衫专业市场，扩大规模与影响力，建设具有区域影响力的专业化市场。（3）大力发展生活服务业，都市休闲业、都市文化业、生产性服务业，大大提升吴江的城市服务功能。2、空间布局（1）第三产业发展的中心和重心为松陵、盛泽城区，以发展生活生产服务业、都市休闲业、都市文化业和旅游业为主导方向。（2）同里、震泽、芦墟、黎里等旅游重镇是第三产业快速增长点，应加速旅游基础设施的配套、提高服务质量，提升地方品位和特色。（3）其他镇区为本城镇第三产业发展集中地，应配套相应的基础设施和社会服务设施，为本地居民生产和生活提供便利的服务，改善广大群众生活质量。第14条 经济发展目标 吴江主要经济指标预测表 项 目 现状（2000年）2005 年 2010 年 2020 年 国内生产总值(亿元)人均 GDP（万元）三大产业构成:41 5:51:44:50:经济增长速度（%）7 12 10 9 第15条 吴江率先基本实现现代化指标体系 吴江城市现代化指标体系（2020 年）城市现代化指标 指标名称 指标值 规划管理 1.城市规划和城镇体系具有权威性、预见性和弹性 2.城市管理规范化、法制化 3.具有健全的立法和监督机构 人口素质 1.识字人口比例 99%2.适龄青年受高等教育比例 55%3.平均预期寿命 75 岁 4.平均每个医生服务的人口数 200 5.人口自然增长率 1 6.婴儿死亡率 2 生活质量 1.恩格尔系数 30%2.人均居住建筑面积 35 m2 3.人均生活用水量 300 m3/d 4.饮用水质达标率 100%5.电话普及率 100%基础设施 1.信息化综合指数 2.具有快速、便捷的对外交通 3.城市人均道路面积 15m2 4.快速大容量通讯网络 5.能源供应保证率 90%6.燃气普及率 100%7.自来水普及率 100%8.排水管道成网、雨污分流 95%9.环卫设施齐全 100%生态环境 1.工业废水集中处理率 80%2.生活污水处理率 100%3.工业固体废弃物综合利用率 95%4.绿化覆盖率 40%5.人均公共绿地面积 8m2 6.大气中 SO2年平均浓度 m3 7.环境噪声平均值 60dB(A)8.人文景观和自然景观得到有效保护 社会经济结构 1.市域城市化水平 65%2.非农业就业人口占就业人口比重 80%3.人均 GDP 25000 美元 4.第三产业占 GDP 比重 45%5.外贸输出依存度 45%6.科技进步对经济发展的贡献率：工业 农业 55%65%7.城镇登记失业率%第二节 城市化及城镇发展战略 第16条 城市化发展战略 以区域的集聚发展为核心，重点进行市区现代化建设，扩大中心镇规模，提高城市化水平的同时提高城市化质量。第17条 中心城区发展战略实施引导 1、加速松陵现代化建设，强化松陵城区经济地位。2、加大盛泽城区环境整治力度，完善盛泽城市服务功能。第18条 城镇撤并原则 1、充分考虑高速公路等现代交通设施的作用，合并后的城镇可以在 15 分钟内进入高速公路。2、以大带小、以强带弱、以发达带欠发达的原则。3、优先考虑中心城市的空间拓展。4、历史文化名镇和具有旅游、特色市场等特色的城镇予以保留。5、体现政府行为与市场机制相结合的方针。第19条 城镇布局结构调整 撤并后的中心镇镇域人口为 10 万人左右，镇域面积为 100120 平方公里，镇区人口为 5 万人左右。撤并后的一般镇镇域人口为 5 万人左右，镇域面积为 50-100平方公里，镇区人口为大于 2 万人。第20条 被撤城镇引导与控制措施 1、城镇布局结构调整以循序渐进式进行，近期内对规划撤并城镇的发展进行引导和控制。2、对规划撤并的城镇进行分类建设引导和控制，见下表：规划撤并城镇分类表 分类目标 城镇名称 农村居民点 宛坪、庙港、屯村、莘塔、铜罗 工业小区 青云、梅堰、南麻 3、工业小区青云、梅堰、南麻三个城镇，规划将其撤并后仍作为城镇的工业小区保留，完善基础设施配套，为生产服务，并允许保留一部分现状条件较好的居住小区，配套社区服务功能。4、农村居民点庙港、屯村、莘塔、铜罗、宛坪五个城镇，限制新增社会服务设施和基础设施，维持现有社会服务设施和基础设施的规模，通过自然淘汰，将其功能控制在社区服务的权限范围内；鼓励工业向镇区集中，严格禁止新建、改建和扩建工业，以产业结构调整和行政引导对现有工业进行淘汰；鼓励居民进城。第三节 城市化水平预测 第21条 市域总人口 2005 年 86 万人；2010 年 92 万人；2020 年 100 万人。第22条 城镇人口 2005 年 44 万人；2010 年 55 万人；2020 年 68 万人。第23条 城市化水平预测 2005 年 51%左右；2010 年 60%左右；2020 年 68%左右。第四节 城镇体系发展规划 第24条 城镇等级规模结构 吴江市城镇等级规模结构规划表 等级 城镇名称 2005年 2010年 2020年 人口 (万人)合计 (万人)所占 比例（%）人口 (万人)合计 (万人)所占比例（%）人口 (万人)合计 (万人)所占比例（%）松陵 13 15 30 20 38 盛泽(铜罗)13 15 18 芦墟 震泽(八都)同里 黎里 24 平望(梅堰)七都 桃源 北厍 横扇 金家坝 1.总计 44 100 55 100 68 100 注：括号内的将被撤并城镇。第25条 城镇职能结构 吴江城镇职能结构规划表 等级 城镇 规划主要职能 中心城市 松陵 市域行政、经济、文化科技、商贸中心 盛泽 着名绸都、跨省域交易市场，市域经济、商贸中心 中心镇 震泽 市域西部片区中心，工贸小城镇、省级历史文化名镇 芦墟 市域东部片区中心，交通枢纽，以外向型经济发展为特征的小城镇 同里 省级历史文化名镇，旅游度假胜地 一般建制镇 黎里 文化古镇，旅游业发展副中心 平望 市域交通枢纽 七都 电缆工业为主导，环太湖地区重要的小城镇 北厍 铜牌制作为主导工业，镇域政治文化、工业中心 金家坝 净化设备生产为主导工业，农工商型小城镇 横扇 羊毛衫加工基地，镇区商贸、文化中心 桃源 镇区工业、商贸中心，江南水乡特色小城镇 第26条 城镇空间组织 吴江市域内城镇空间组织，应加快城镇空间发展模式由点轴向网络化发展，促进城乡协调发展，营造吴江城镇空间有序竞争、协调发展的群体优势。具体可描述为：依托东西向沪湖高速公路、南北向苏震桃高速公路和苏嘉杭高速公路，形成“十”字形的城镇空间形态。第五节 空间利用规划 第27条 空间利用规划原则 在空间地域上实现工业向城镇工业区集中，城镇居民点集中布置，农业用地与生态保护用地相对集中；并适时选择条件较优的开发区，对市域的城镇开发区、工业园区进行集中，达到市区空间集聚发展，全市生态空间开敞布局，建设分工明确、有机联系、质量趋优的空间系统。第28条 农村居民点布局规划 1、村庄撤并原则（1）对规模小于 500 人的村庄进行撤并。（2）地域相邻、人口小于 1000 人的村庄进行集中建设。（3）适应城镇发展要求，城镇规划用地范围内的村庄集中到镇区统一建设。（4）因道路等重大建设项目需要拆迁的村庄，在镇区集中建设。2、农村居民点调整引导措施（1）严格控制村民原地翻新或新建居住用房，鼓励村民到镇区或指定的居民小区建房。（2）严格禁止在村内新建、扩建工业项目，所有需新建、扩建的工业项目一律集中到城镇工业园区或指定的工业小区内进行建设。（3）鼓励村民到城镇建房，对放弃宅基地的村民给予一定经济补偿。第29条 城镇建设用地的空间扩展与调整 1、规划 2010 年城镇、村庄及独立工矿用地等建设用地总量控制在 10910公顷以内。2、原则上今后的发展以城市内部置换、更新、集约发展为主，适当向外扩建。经城镇空间布局调整后，城镇建设用地总量呈递减趋势，独立工矿区、交通设施用地增加。第六节 空间管治 第30条 空间管治 重点建设空间主要包括松陵、盛泽规划建设用地；震泽、芦墟和同里规划建设用地。鼓励建设空间主要为一般建制镇，包括桃源、平望、横扇、北厍、金家坝和黎里规划建设用地。控制建设空间区域重大基础设施项目建设用地、城镇郊区、城镇远景发展用地，同里和震泽古镇保护区、七都和市域内一般农村居民点。禁止建设空间水源保护地、生态敏感区和基本农田区，按照相关保护条例实施。吴江生态敏感区主要分布在屯村肖甸湖平原省级森林公园、太湖、京杭运河、太浦河、吴淞江、汾湖风景区沿岸等。第31条 引导和发展策略 1、重点建设空间（1）集约化发展城镇；（2）内涵型城市化发展道路的选择；（3）营造富有江南水乡特色的园林城市；（4）优化城镇土地提供的时空关系；（5）提升城市服务功能；（6）人均建设用地指标严格控制在 120 平方米/人以内。2、鼓励建设空间（1）贯彻城镇布局结构调整；（2）基础设施区域共建共享，避免重复建设；（3）引导工业向工业园区集中，鼓励农民进入城镇区居住；（4）建设沿路、沿河林带，形成农田林网系统；（5）人均建设用地指标严格控制在 110 平方米/人以内。3、控制建设空间（1）对城镇远景发展备用地进行长期预留和控制，满足城镇空间拓展的要求；（2）保障污水处理厂、垃圾填埋场、交通建设项目用地、水利防洪等重大基础设施项目用地；（3）适时进行农村居民点集中改造，鼓励农民进城居住、农业向规模经营集中；（4）有选择地退渔还湖、退田还湖，控制湖泊围网养殖密度；（5）发展生态农业、休闲观光农业，适当发展高科技环保型工业；（6）把握“水文化”，大力发展生态旅游；4、禁止建设空间（1）根据饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989环管字 201号）保护庙港太浦河口的取水口；（2）保护基本农田；（3）对生态敏感区根据国家和省市有关法律和法规要求进行保护，塑造区域开敞的景观形象；（4）提高绿化率，加速低产林的改造。第七节 旅游发展规划 第32条 旅游特色定位 把握水乡特色，以“水”为主题，突出地域文化特色，是吴江旅游业发展的根本导向。第33条 旅游空间发展框架 吴江市旅游体系定为“一心、三带、多点、”，规划“突出中心，发展支点，特色互补，带动沿线”。1、“一心”，市域旅游发展的中心和重心，如同里古镇。2、“三带”：（1）太湖沿线：菀坪藕荡、太浦河闸、庙港江村、七都、震泽；（2）318沿线：汾湖旅游度假区、黎里、平望小九华寺、梅堰龙南遗址、震泽；（3）运河沿线：松陵、平望、盛泽。3、“多点”：（1）松陵城区，特色为园林式城市街景及运河风光带；（2）盛泽城区，以先蚕祠为主景，集中衬托吴江源远流长丝绸文化；（3）震泽，形成禹迹桥慈云寺塔宝塔街师俭堂王锡阐纪念馆旅游线；（4）黎里，以柳亚子纪念馆为主景；（5）芦墟，充分利用汾湖旅游度假区的优势，开发沿汾湖风景带，以自然风光和田园风情为主；（6）七都，以太湖天然游泳场为主，利用水路交通优势借景太湖东西二山，开辟太湖水上活动项目。第34条 旅游市场定位 1、近期旅游市场定位 同里景区：以南京、苏州、上海、杭嘉湖为核心的整个华东地区为核心市场；把握周末旅游市场，重点发展水乡古镇观光旅游。其他景区：处于本地区市场培育阶段，以东太湖风景名胜区、汾湖度假区、松陵、盛泽的旅游市场为培育重点。2、中期旅游市场定位 同里景区：以长江三角洲、珠江三角洲、京津地区为核心市场，把握周末旅游、假期旅游市场，以古镇观光旅游为主，兼有休闲度假旅游、商务旅游等。其他景区：以吴江当地、苏州、上海、杭嘉湖为主要客源市场，以东太湖风景名胜区的太湖观光、休闲、度假旅游、沿湖水乡村落观光旅游和震泽景区水乡古镇观光旅游等为主。3、远期旅游市场定位 同里景区：立足整个华东地区，面向国内市场，开拓国际市场。其他景区：以沪宁杭三角为核心的整个华东地区为核心市场；以太湖观光、休闲、度假旅游、沿湖水乡村落观光旅游、水乡古镇观光旅游为主。第35条 接待网点规划 全市接待网点规划分三级：一级网点：松陵、盛泽城区。应设置旅游行政管理机构、旅行社，配备对外交通设施、星级饭店、餐饮网、电信通讯设施、娱乐购物中心、医院等旅游配套设施。二级网点：同里、震泽、芦墟。设置商店、星级饭店、餐馆和旅游商品专卖店，向游客提供具有地方风味和具有地方特色的旅游纪念品等。三级网点：各景区（点）设接待点。在景区附近设置商店、饭店、车站、停车场，向游客提供导游、摄影等服务。第八节 基础设施规划 第36条 综合交通体系 1、综合运输的发展目标 建成苏州南部，沟通苏锡常、杭嘉湖和上海的公路主骨架、水运主通道的运输体系。2、公路网规划 构筑两纵一横的高等级公路和两纵一横的一级公路主骨架，保证每个镇到达高速公路的交通时间不超过 15 分钟，到达市区的时间不超过 30 分钟。（1）高速公路 两纵：苏嘉杭高速公路，北接苏通长江大桥，南抵杭州。苏震桃高速公路，从苏州西南绕城高速公路的横泾互通引出，跨太湖稍，在横扇镇东侧交沪湖高速公路，向南延伸至桃源。一横：上海-青浦-平望-湖州的沪湖高速公路。（2）一级公路 两纵：205 省道，严格控制 205 省道两侧的用地，预留轨道线路用地。苏震桃公路，从苏州市吴中区西环路引出，在松陵西侧经过，向南延伸至横扇、震泽、桃源。一横：318 国道，局部线形裁弯取直。（3）二级公路：城镇之间公路等级达到二级标准，镇村公路达三级标准，提高运输节点连通度。3、内河航道规划 规划按四级航道标准整治申湖线平望至南浔段，实现申湖线全线达到等级标准。重点整治市域干线航道，使之达到等级标准。配合市域干线公路网规划建设，积极建设内河港口的集疏运系统，实现联合运输。4、轨道交通规划 远期应积极配合苏州轨道交通的建设，规划建设苏州至吴江段轨道交通。第37条 供电工程 1、电力需求预测 2005 年全社会用电量 62 亿千瓦时；2010 年 95 亿千瓦时；2020 年达到 155亿千瓦时。2005 年全市最高负荷达 103 万千瓦；2010 年达 158 万千瓦；2020 年达 260万千瓦。2、电网规划 近期将在八坼的直港村南建设 500KV 吴江变电站，作为市域主供电源，主变最终规模为三台 75万千伏安，近期先上一台 75万千伏安主变。规划期末全市形成松陵、庄田、慈云、目澜、同里、芦墟、七都、盛泽西共八座 220KV变电所作为市域各片区主供电源。市域新建 500KV变电站按 9-10 公顷用地控制；新建 220KV变电站按 1-2公顷用地控制，主变规模按 23 台 18 万千伏安考虑。市域高压电力线路走廊：500KV 按 60-75米控制，220KV按 30-40米控制，220KV按 30-40米控制，110KV按 15-25 米控制，35KV 按 12-20 米控制。第38条 信息化建设 1、建设目标 吴江市信息化总体水平位居省内先进行列。建成与全市经济和社会发展相适应的网络基础设施和信息服务体系；优化社会经济结构，使信息产业成为国民经济新的支柱产业。2、建设重点（1）网络基础设施建设 建设高速宽带传输网和以光纤为主的用户接入网，实现通信网络的光纤化、综合化、宽带化和智能化；电信、广电和计算机网实现三网融合；建成宽带移动通信网；有线电视网络向宽带综合业务方向过渡；各家通信运营公司统一规划、联合建设信息化综合管道工程，实现资源优化配置。至规划期末全市固定电话主线普及率 45 线/百人以上；移动电话普及率达40 部/百人；有线电视入户率达 95%以上。（2）信息网络中心建设 结合高速传输网的建设，加快建设本地区信息网络交互中心，实现各大网络之间的互联互通。第39条 水资源利用规划 1、发展目标 合理利用和保护水资源，完善城市供水系统，严格禁止地下水开采，推广分质供水的给水网络。2、节水规划 远期减少总需水量的 5%，确定为 2.8 万立方米/日；工业用水重复利用率达到 30%；城市污水回用率达到 20%；家用节水型设备覆盖率达到 80%。3、规划对策（1）划定水源保护区，严格按照国家饮用水源保护区规范进行建设和保护。（2）实施吴江市的区域用水供应工程，进行区域的饮用水源总供给。（3）实行取水许可制度，计划用水，节约用水，科学用水，充分提高水的利用率。（4）以乡镇为依托，组建区域性的供水机制。第40条 给水工程 1、市域用水量预测 两城区万立方米/日；中心镇区万立方米/日；一般建制镇 5.6 万立方米/日；农村 6.4 万立方米/日；取水口合计万立方米/日（不含工业生产的自备地表水）。2、供水水源规划 吴江市的区域供水以东太湖水为水源，取水口位于市域西部庙港，总规模为万立方米/日。3、水厂规划 近期建设区域供水水厂。规划期末达到万立方米/日。4、规划对策（1）加强地下水资源管理工作，限期禁止开采利用深井水。（2）大力开展城乡节约用水活动。（3）合理调整供水价格，加快由供给水向商品水的转变。第41条 排水工程 1、污水量预测 城市污水量 33 万立方米/日，镇村污水量万立方米/日。总污水量为 43 万立方米/日。污水集中处理率远期以 85%计，则污水集中处理量为万立方米/日。2、污水处理厂 震泽和芦墟两个中心镇各建设规模 1.5 万立方米/日的污水处理厂，同里依托松陵运东污水处理厂，其余城镇可根据情况建设小型污水处理站。3、规划对策（1）制定污水集中处理管理条例，保障污水管网覆盖范围内所有生活污水和工业废水进入污水收集系统及污水处理设施正常运行。（2）制定河道管理细则，从严处理造成河道污染的单位和个人。（3）多元化、多层次、多渠道的方式，以政府投资为引导，社会资金为主体，吸引外资为补充，多方面筹措资金建设污水集中处理工程。第42条 燃气工程规划 1、气源与供气方式 市域燃气主气源为天然气，高压管线从苏州甪直分输站沿苏嘉杭高速公路向吴江市供气，在松陵、盛泽及平望各设一个天然气二级门站，并沿途供同里，中压管线沿 318 国道向东、西延伸供黎里、芦墟、震泽，市域燃气管网完善后再向七都、桃源、金家坝等镇供应天然气。2、用气量预测 市域天然气用量（不包括市区）为 2700 万立方米/年，瓶装液化气万吨/年。第43条 防洪规划 1、防洪标准（1）城市防洪标准为五十年重现期。（2）排涝模数按实际情况分区计算，城市河道重现期取 10 年，排涝历时为 12 小时。（3）运河堤吴江段的设计水位为 4.62 米，代表站为瓜泾站，太浦河设计水位为 4.73 米，代表站为太浦站。2、防洪规划“做足堤防，理清水系，疏浚河道，兴建闸站，布设管网，雨污分流。”以现状堤岸为基础，建立太湖控制线、太湖堤防、达到洪涝分开；建成以堤防、涵闸工程为主体的防洪工程，以泵站、河道、管网为主体的排涝工程，科学调度运用，形成有效的地表排水与降低外河水位相结合的防洪排涝体系。开辟太浦河分泄太湖洪水入长江，承担太湖洪水的 70%泄洪量。第44条 消防规划 在震泽、芦墟、同里设标准消防站，在平望、黎里、七都、桃源、金家坝镇设置五个小型消防站。由吴江市消防中心统一指挥。第45条 抗震防灾规划 根据中国地震动峰值加速度区划图（GB18306-2001），吴江市抗震设防地震动峰值加速度为 0.05g。新建工程必须按地震动峰值加速度 0.05g设防，重点工程和生命线工程必须按 0.10g设防，工程设计必须满足现行建筑抗震设计规范(GBJ11-89)，必须严格按照江苏省新建工程抗震设防暂行规定实施细则的有关规定，对不符合抗震设防要求的工程项目，有关部门不予批准施工。第九节 社会事业协调规划 第46条 教育事业协调规划 幼儿教育：普及学前教育，各镇均建立中心幼儿园，4-6周岁幼儿入园率达100%。小学教育：小学向镇区集中布置，行政村内不再设小学。平均按万人标准，设小学 1所。初中教育：保证初中入学率 100%。中心镇按每 4 万人设中学 1所，规模30 个班以上，一般镇在镇区设初中 1 所，服务半径 5公里。高中教育：规划每个中心镇设一所高中，逐步将初中部与高中部相脱离。高等教育：积极兴办地方高等教育，18-21周岁人口高等教育入学率达50%以上，每万人中受过高等教育者达到千人以上。第47条 医疗卫生事业协调规划 1、医疗机构 根据城乡居民点体系规划，全市医疗机构按市级、镇级、村级进行配置。城镇：中心镇加强综合医院建设，成为片区医疗保健中心。近期扩建震泽综合医院和横扇镇卫生院。村：建设村卫生室，提高服务水平。2、卫生资源（1）床位数：达到 5000 张，每千人拥有张。（2）卫技人员：达到 5000 人，每千人拥有人。3、卫生防疫和保健 加强预防保健机构建设，新建市卫生监督所、市疾病预防控制中心，并建立、完善三级预防、保健和疾病监测网络，镇卫生院配备一名专职卫生防疫人员。第48条 文化事业协调规划 1、文化机构 城镇：中心镇建立文化中心、影剧院等设施，一般镇设立文化站，配备有文化馆、图书馆或电影院等设施。村：建设文化室、图书室等文化设施，普及文化事业。2、文化市场 培育和发展文化市场，投放更加丰富多彩的文化产品；依法对文化市场实行全方位监管，深入持久地开展文化市场的净化。第49条 体育事业协调规划 城镇：中心镇建设 400 米标准体育场、游泳池、灯光球场、训练房等。一般镇配备田径场、灯光球场。村：配备篮球场和文体活动室。第十节 环境保护与生态环境建设规划 第50条 环境保护目标 1、水环境 总体达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。2、大气环境 大气环境达到环境空气质量标准（GB3095-1996）二级。3、声环境 市区、乡镇各功能区环境噪声达到城市区域环境噪声标准（GB3096-93）各功能区相应标准。4、固体废弃物 城市固体废弃物处置利用率达到 95%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到 90%以上，城镇垃圾实行分类投放，进行固体废弃物的资源化利用。第51条 环境保护实施措施 1、综合措施 实施污染物排放总量控制，通过集约化和效益型经济增长，降低单位产值和单位产品的能耗和水耗，从根本上减轻经济增长对环境的压力。2、专项措施 （1）水环境 坚持实施区域供水，应在庙港太浦河口富强村吴江区域供水水源地设立集中水源一级保护区，保证达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。完善雨污分流制的城市排水系统，加快建设市区和各乡镇的污水处理厂，适时开展区域污水集中处理。（2）大气环境 优化能源结构，推广清洁能源。进行区域集中供热，提高能源利用率。鼓励发展公交，适当限制小汽车数量、淘汰燃油助力车；鼓励使用无铅汽油、压缩天然气、液化石油气，积极推广尾气净化装置。（3）固体废弃物 采用综合利用、焚烧、生化处理等形式，推动固体废弃物的 3R 进程，严格禁止固体废弃物的简单堆放，以安全填埋为最低限度。加快推进生活垃圾填埋厂的建设。第52条 灾害防治与减灾工程 1、保护和限采地下水 对深层地下水禁采计划、人工回灌以及资源费征收等情况进行认真监督检查。大力宣传区域生态环境危害的严重性和不可逆转性，通过法律的、经济的和行政的综合手段做好地下水资源的管理和保护工作，2003 年开始禁止开采深层地下水。实现浅层地下水的开采量与补给量的动态平衡。在地下水超采区积极开展地下水人工回灌工作。2、综合治理洪涝灾害 根据流域统一防洪的原则，加强统一管理，做到分级治涝，分区预降，完善防洪工程体系，基本解决排洪出路，发挥规划方案防灾的整体效益。加强城镇防洪建设，建设高标准防洪工程，提高对江、湖的引排能力，并加强外围保障，确保城市安全。高度重视防洪体系的建设，并对城市生命线工程的汛期抢险排险进行超前规划，创建安全的城市环境。3、东太湖综合治理 应将东太湖疏浚作为流域治理的重要措施，采取各种措施控制平原水土流失，减少河湖淤积。对涉及流域调度的重要枢纽工程、重要水域等进行统一管理。“引江济太”工程应进行进一步论证，并采取相应可行的防范措施。第53条 区域生态环境功能分区 1、生态环境消耗区 主要包括市区和各建制镇镇区范围，它主要是为社会经济生活创造物质财富的生产地，对其生态环境保护应以完善绿地系统为主，营造宜人的生产、生活环境。2、生态环境过渡区 主要包括城乡结合部及城镇规划建设用地之间的农村，其功能主要是为区域大型的基础设施布点提供场地，主要考虑发展城郊型、都市型、生态型农业为主体特色的标准化农业生产基地。3、生态环境还原区 主要包括自然保护区、水源地、湖泊、河流等，建立区域综合性防护林体系是区域生态环境建设的重要组成部分。第54条 生态建设目标 1、生态产业 促进传统经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型，以生态产业为龙头，带动吴江市经济发展。2、生态环境 促进城市及区域生态环境向净化、绿化、美化、活化的可持续生态系统演变，为社会经济发展建造良好的生态基础。3、生态文化 促进居民传统生产、生活方式和价值观念向资源高效、环境优良、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，培育一代有理想、有文化、高素质的生态社会建设者。生态建设阶段目标表 类 别 单位 2000 2001 2005 2006 2010 2011 2020 经济指数 人均国内生产总值 万元 GDP 年均经济增长率%7 12 10 9 ISO14000 认证率%0 10 40 60 健康指数 期望寿命 岁 72 73 75 78 主要疾病发病率 生态指数 耕地土壤肥力等级 林木覆盖率%15 15 15 无公害农产品比例%95 95 城市生活垃圾无害化处理率%80 85 90 90 人口指数 人口自然增长率 1 0-1 外来人口增长率%50 67 50 40 人均受教育年限 年 9 10 12 12 初中毕业生入学率%85 90 95 贫富差异 基尼指数%30 30 25 20 决策指数 公务员平均文化程度 年 10 12 16 16 人大政协提案办结率%20 45 70 95 群众参与决策程度%10 20 40 60 资源利用 万元产值能耗 吨标煤 万元产值取水量 m3 45 40 32 人均生活用水 升/日 148 240 300 300 人居环境 群众满意度%60 75 85 95 犯罪率 2 城乡自来水普及率%75 90 100 100 清洁能源普及率%10 30 60 80 第十一节 近期建设规划 第55条 指导思想 本着确保近期建设与远期规划相结合的原则，重点发展中心城区，控制本规划将被撤并的小城镇的发展。第56条 规划目标 1、经济目标：到 2005 年，国民经济和社会发展再上一个台阶，产业结构进一步趋向合理，产业向着资源型、高效持续型生态型转型。2、生态环境目标：水环境总体达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准；大气环境达到环境空气质量标准（GB3095-1996）二级；市区、乡镇各功能区环境噪声达到城市区域环境噪声标准（GB3096-93）各功能区相应标准。3、城镇空间布局：向着集中、集聚、集约的方向发展，促进其从点轴模式向着网络化空间组织发展。第57条 近期城镇规模 市域近期城镇等级规模结构规划表 等级 城镇名称 2005 年 人口（万人）合计（万人）所占比例（%）松陵 13 26 盛泽 13 芦墟 震泽 同里 黎里 平望 七都 桃源 北厍 梅堰 八都 铜罗 横扇 金家坝 总 计 44 100 第58