依法行政讲座课件概要.ppt

依法行政理论与实践依法行政理论与实践bb鄂鄂 托托 克克 旗旗 党党 校校 bb潘潘 东东 科科依法行政理论与实践依法行政理论与实践（第（第1讲）讲）【讲题说明】【讲题说明】十五大：提出依法治国方略。十五大：提出依法治国方略。十六大：加强党的执政能力。十六大：加强党的执政能力。十十七七大大：全全面面落落实实依依法法治治国国基基本本方方略略，加加快建设社会主义法治国家快建设社会主义法治国家 20042004年：年：依法行政实施纲要依法行政实施纲要。20082008年：加强市县年：加强市县依法行政决定。依法行政决定。依法行政理论与实践依法行政理论与实践（第（第1讲）讲）2010 2010年年8 8月月2727日，在全国依法行政工作会议上，日，在全国依法行政工作会议上，温总理指出：温总理指出：温总理指出：温总理指出：贯彻依法治国基本方略，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党是中国共产党治国理政从理念治国理政从理念治国理政从理念治国理政从理念到方式的革命性变化，到方式的革命性变化，到方式的革命性变化，到方式的革命性变化，具有划具有划时代的重要意义。时代的重要意义。讲座目次讲座目次一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政?二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 三、案例教学：如何推进依法行政三、案例教学：如何推进依法行政?一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（一）依法行政是由行政权的特性决定的（一）依法行政是由行政权的特性决定的 1.1.行政权的特性。行政权的特性。2.2.公民从出生到死亡都要与行政权打交道。公民从出生到死亡都要与行政权打交道。【天使理天使理论论】3.3.行行政政权权必必须须受受到到法法律律的的规规范范，是是人人类类社社会会法法治治发发展展的规律。的规律。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？【西方谚语西方谚语】“迄今为止迄今为止人类人类文明的最大进步文明的最大进步就是将国家权力就是将国家权力关进了笼子关进了笼子”。国家权力法律法律一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30303030 8 8 8 8：50505050）（二）中国专制时代：（二）中国专制时代：“以法行政以法行政”1.1.本质：权大于法。本质：权大于法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者凭个人好恶执行法律。专制集权者凭个人好恶执行法律。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30303030 8 8 8 8：50505050）2.2.目标：治理臣民。目标：治理臣民。“法律法律”，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。“行政行政”，是以法律，是以法律“治事治事”、“治民治民”。【实例实例】管子管子 任法任法云：云：“生法者生法者,君也；守法者君也；守法者,臣也；法于法者，民也臣也；法于法者，民也”。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30303030 8 8 8 8：50505050）3.3.手段：建立自上而下的纠察制度。手段：建立自上而下的纠察制度。【实例实例】韩非子韩非子指出：君主无论好坏都必须服从，指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位。臣事君易位。臣事君,子事父子事父,妻事夫妻事夫,三者顺则天下治。三者顺则天下治。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（三）法治（三）法治时代：时代：“依法行政依法行政”1.1.行政权力的行使必须行政权力的行使必须依据法依据法依据法依据法律律律律。(宪宪法法、法法律律、行行政政法法规规、地地方方性性法法规规、国国务务院院各各部委规章、部委规章、自治条例和单行条例）自治条例和单行条例）2.2.本质：依据法律实施行政管理。本质：依据法律实施行政管理。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？依依法法行行政政行行使使行行政政权权的的主主体体是是民民，治治理理的的对对象象可可能能是是滥滥用用国国家家权权力力的的当当权者（执法的依据和准绳）权者（执法的依据和准绳）以以法法行行政政主主体体是是手手中中掌掌权权的的的的人人，治治理的对象是人民群众（统治的工具）理的对象是人民群众（统治的工具）二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （一）合法行政（一）合法行政 1.1.依法行政首先依宪行政。依法行政首先依宪行政。违宪是最大的违法违宪是最大的违法违宪是最大的违法违宪是最大的违法。【实例实例】20042004年修宪，规定：年修宪，规定：“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 【案例案例】20042004年月年月2020日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据移动公司县分公司根据电信条例电信条例规定，规定，拒绝协助调查。拒绝协助调查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）1 1.电信条例电信条例第第6666条规定：条规定：除因除因国家安全国家安全国家安全国家安全或者或者追查刑事犯罪追查刑事犯罪追查刑事犯罪追查刑事犯罪的需要，由的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关对对电信内容电信内容电信内容电信内容进进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。其内容进行检查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）法院认为：法院认为：民事诉讼法民事诉讼法第第6565条规定：条规定：法院有权法院有权法院有权法院有权向有关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。电信条例电信条例只是国务院的行政法规，不得与只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：法院最终裁定：对移动公司罚款对移动公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）2 2宪法宪法第第4040条规定：条规定：“公民的通公民的通信信自由和通自由和通信信秘密受法律的保护。秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【研究研究】湖南省人大常委会法工委认为：湖南省人大常委会法工委认为：（1 1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【结局结局】全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：关于如何理解宪法关于如何理解宪法4040条、民事诉讼法条、民事诉讼法6565条、条、电信条例电信条例6666条的交换意见条的交换意见（2004320043号文件）号文件）,明确表态：明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）b 【案案例例】孙志刚案孙志刚案b 我们大家都知道孙志刚案，孙因为上街我们大家都知道孙志刚案，孙因为上街没有带任何证件而被误认是没有带任何证件而被误认是“三无三无”人员，拘留人员，拘留收容致死，当孙志刚在广东被打死了，我们的三收容致死，当孙志刚在广东被打死了，我们的三个法学博士，五个法学专家向全国人大常委会提个法学博士，五个法学专家向全国人大常委会提出要求审查国务院颁布的城市流浪收容法，出要求审查国务院颁布的城市流浪收容法，中中华人民共和国宪法华人民共和国宪法明确规定明确规定“公民具有人身自公民具有人身自由权利。由权利。”显然城市收容遣返法规与此相抵触。显然城市收容遣返法规与此相抵触。国务院在一个月内废除了该法规，这个代价太。国务院在一个月内废除了该法规，这个代价太高了高了。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）2.2.积极行政时代积极行政时代 （1 1）服务行政、给付行政兴起服务行政、给付行政兴起。（2 2）如何把握如何把握合法行政合法行政？行政机关必须遵守现行有效的行政机关必须遵守现行有效的法律；法律；行政机关应当依照法律授权进行活行政机关应当依照法律授权进行活动；动；二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）行政机关必须遵守现行有效的法律行政机关必须遵守现行有效的法律 第第一一，行行政政机机关关实实施施的的行行政政行行为为都都不不得得与与法法律律相抵触；相抵触；第第二二，行行政政机机关关负负有有积积极极执执行行和和实实施施现现行行有有效效法律规定的义务法律规定的义务 二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）b行政机关应当依照法律授权进行活动行政机关应当依照法律授权进行活动b其一，行政机关采取的行政措施必须有立法性规其一，行政机关采取的行政措施必须有立法性规定的明确授权，这可称为定的明确授权，这可称为“职权法定职权法定”。b其二，没有立法性规定的授权，行政机关不得作其二，没有立法性规定的授权，行政机关不得作出不利行政（以行政处罚、强制为典型代表），出不利行政（以行政处罚、强制为典型代表），即剥夺相对人权利、课以义务的行政行为。即剥夺相对人权利、课以义务的行政行为。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【实例实例1 1】某市工商行政管理局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油某市工商行政管理局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油管理局的一辆小轿车被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由，要求司管理局的一辆小轿车被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由，要求司机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某要求工商行政管理局与自己所在单机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某要求工商行政管理局与自己所在单位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可交。工商行政管理位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可交。工商行政管理局工作人员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，局工作人员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政管理局也归还了小轿司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政管理局也归还了小轿车。但是司机发现小轿车明显已经被使用过，油漆有多处划伤，车内的工车。但是司机发现小轿车明显已经被使用过，油漆有多处划伤，车内的工具也不翼而飞。为了进行罚款，该市工商行政管理局专门制定了内部文件，具也不翼而飞。为了进行罚款，该市工商行政管理局专门制定了内部文件，自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商行政管理局的工作人自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商行政管理局的工作人员曾经强迫司机作陈述。员曾经强迫司机作陈述。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）根据根据行政处罚法行政处罚法第第1414条规定，规条规定，规章以下规范性文件不得设定行政处罚。某章以下规范性文件不得设定行政处罚。某市工商行政管理局根本无权自行设定罚款。市工商行政管理局根本无权自行设定罚款。某市工商行政管理局自行制定内部文件设某市工商行政管理局自行制定内部文件设定罚款事项和标准的行为显然违反了行政定罚款事项和标准的行为显然违反了行政处罚法的规定，与行政处罚法相抵触。处罚法的规定，与行政处罚法相抵触。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）根据法律优先原则，法律的效力高于法规、规章和根据法律优先原则，法律的效力高于法规、规章和其他规范性文件。在法律、法规、规章和其他规范性文其他规范性文件。在法律、法规、规章和其他规范性文件都对同一事项有规定而规定之间又有冲突时，应当优件都对同一事项有规定而规定之间又有冲突时，应当优先适用法律。本案中，行政处罚法和行政机关的内部文先适用法律。本案中，行政处罚法和行政机关的内部文件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定与行件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定与行政处罚法的有关规定相抵触时，某工商行政管理局应当政处罚法的有关规定相抵触时，某工商行政管理局应当优先适用行政处罚法，而不是内部文件。优先适用行政处罚法，而不是内部文件。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）某市工商行政管理局的行为违反了法某市工商行政管理局的行为违反了法定程序。行政机关实施行政管理，不仅实定程序。行政机关实施行政管理，不仅实体要合法，程序也要合法；某市工商行政体要合法，程序也要合法；某市工商行政管理局扣押车辆却不出具车辆情况的清单，管理局扣押车辆却不出具车辆情况的清单，显然违反法定程序。显然违反法定程序。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）海关法海关法第第8585条规定：条规定：“个人携带、邮个人携带、邮寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。”广广东珠海市民刘某携带应当申报而未申报的微型摄东珠海市民刘某携带应当申报而未申报的微型摄录机去澳门旅游，被拱北海关检查发现，拱北海录机去澳门旅游，被拱北海关检查发现，拱北海关对其作出没收摄录机的行政处罚。关对其作出没收摄录机的行政处罚。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（二）合理行政（二）合理行政 1.1.积极行政与积极行政与自由裁量权自由裁量权自由裁量权自由裁量权 从从根根本本上上说说，就就是是为为了了更更好好地地实实现现国国家家利利益益和和保保障障行行政政管管理理相相对对人人的的合合法法权权益益。行行政政机机关关行行使使自自由由裁裁量量权权，必必须须正正确确理理解解法法律律的的意意图图和和精精神神实实质质，如如果果自自由由裁裁量量行行为为违违背背了了授授权权法法的的意意图图，就就是是不不当当行行政政行行为为。比比如如，行行政政处处罚罚法法设设定定的的处处罚罚本本质质上上是是促促使使相相对对人人遵遵守守法法律律的的一一种种手手段段，处处罚罚本本身身不不是是目目的的。但但在在实实践践中中，很很多多行行政政机机关关在在执执法法过过程程中中，为为了了处处罚罚而而处处罚罚，在在执执法法过过程程中中可可罚罚可可不不罚罚的的必必罚罚；在在法法定定处处罚罚幅幅度度内内，能能多多罚罚的的就就多多罚罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）b b （1 1）处罚种类和幅度自由裁量）处罚种类和幅度自由裁量b （2 2）行为方式自由裁量）行为方式自由裁量 b （3 3）性质认定自由裁量。）性质认定自由裁量。b （4 4）情节轻重认定自由裁量。有法定从轻、）情节轻重认定自由裁量。有法定从轻、减轻处罚的情节，在处理时却没有体现减轻处罚的情节，在处理时却没有体现 （5 5）决定是否执行的自由裁量权）决定是否执行的自由裁量权b 第九十三条第九十三条 对违反道路交通安全法律、法规关于对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任车损坏的，应当依法承担补偿责任二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：45 10：00）2.2.合理行政的标准：合理行政的标准：（1 1）公公平平、公公正正原原则则，要要平平等等对对待待行行政政相相对对人，不偏私，不歧视人，不偏私，不歧视；（2 2）人性化执法；）人性化执法；（3 3）符合比例原则。）符合比例原则。b b 【法例法例】行政处罚法行政处罚法第第4 4条规定：条规定：“设定和实施设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当情节以及社会危害程度相当”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【实例实例】治安管理处罚法治安管理处罚法第第6666规定：卖淫嫖娼的规定：卖淫嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第第9797条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应及时通知被处罚人的及时通知被处罚人的家属家属家属家属。b“拘留后通知谁拘留后通知谁”的问题上，的问题上，公安机关有自由裁量权公安机关有自由裁量权公安机关有自由裁量权公安机关有自由裁量权。但一律但一律“通知老婆通知老婆”，显然不具有合理性。，显然不具有合理性。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）恰当的做法：恰当的做法：（1 1）善意善意行使裁量权；行使裁量权；（2 2）选择最合适选择最合适的通知对象。的通知对象。b 20002000年年6 6月月4 4日，张某在本市乘坐电车时，日，张某在本市乘坐电车时，借人多拥挤之机，用事先准备好的剪刀将肖借人多拥挤之机，用事先准备好的剪刀将肖某的辫子剪掉。被肖某的好朋友刘某当场发某的辫子剪掉。被肖某的好朋友刘某当场发现。刘某和肖某抓住张某，并在周围群众的现。刘某和肖某抓住张某，并在周围群众的帮助下将张某扭送到就近的区公安分局。区帮助下将张某扭送到就近的区公安分局。区公安分局将张某的行为认定为侮辱他人、干公安分局将张某的行为认定为侮辱他人、干扰他人正常生活，并依扰他人正常生活，并依中华人民共和国治中华人民共和国治安管理处罚条例安管理处罚条例第第2222条的规定处以张某行条的规定处以张某行政拘留政拘留l5l5日，罚款日，罚款200200元。张某认为区公安分元。张某认为区公安分局对其适用法律不当，自己没有侮辱肖某，局对其适用法律不当，自己没有侮辱肖某，也没有扰乱她的正常生活，只是一般的治安也没有扰乱她的正常生活，只是一般的治安违法行为，区公安分局对其处罚过重，并向违法行为，区公安分局对其处罚过重，并向市公安局申请行政复议。市公安局申请行政复议。b 本案中，区公安分局对张某处以行本案中，区公安分局对张某处以行政拘留政拘留l5l5日和罚款日和罚款200200元是否过重，取决元是否过重，取决于两个方面的问题：一是张某在电车上于两个方面的问题：一是张某在电车上剪掉肖某辫子这一行为的性质，二是公剪掉肖某辫子这一行为的性质，二是公安分局作出治安处罚决定的幅度是否恰安分局作出治安处罚决定的幅度是否恰当。当。b第一个问题而言，本案中张某的行为属第一个问题而言，本案中张某的行为属于侵犯他人人身权利的行为。因此，区于侵犯他人人身权利的行为。因此，区公安分局适用治安管理处罚条例第公安分局适用治安管理处罚条例第2222条条的规定对张某的行为进行定性是正确的。的规定对张某的行为进行定性是正确的。b第二个问题是本案中治安处罚的幅度是否正确。行政机关第二个问题是本案中治安处罚的幅度是否正确。行政机关适用法律，除了条文上的把握必须准确明白，还要把握违适用法律，除了条文上的把握必须准确明白，还要把握违法行为情节的轻重，这是行政处罚做到过罚相适应的前提。法行为情节的轻重，这是行政处罚做到过罚相适应的前提。本案中张某行为的恶劣程度是否达到了行政拘留本案中张某行为的恶劣程度是否达到了行政拘留l5l5日和罚日和罚款款200200元的程度，是有问题的。根据治安管理处罚条例第元的程度，是有问题的。根据治安管理处罚条例第2222条的规定，对于侵犯他人人身权利的行为，尚不够刑事条的规定，对于侵犯他人人身权利的行为，尚不够刑事处罚的，处处罚的，处1515日以下拘留、日以下拘留、200200元以下罚款或者警告。可元以下罚款或者警告。可见，行政拘留见，行政拘留1515日和日和200200元罚款是本条的最高处罚幅度，元罚款是本条的最高处罚幅度，一般情况下，只有当被处罚人的行为具有治安管理处罚条一般情况下，只有当被处罚人的行为具有治安管理处罚条例所规定的从重处罚情节时，行政机关才选择最高的处罚例所规定的从重处罚情节时，行政机关才选择最高的处罚幅度进行处罚。幅度进行处罚。b从重处罚：从重处罚：(一一)有较严重后果的；有较严重后果的；(二二)胁胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人违反治安管理的；违反治安管理的；(三三)对检举人、证人打对检举人、证人打击报复的；击报复的；(四四)屡犯不改的。屡犯不改的。”b本案中张某虽然将肖某的辫子剪掉，但本案中张某虽然将肖某的辫子剪掉，但从其行为本身来看，并不属于治安管理从其行为本身来看，并不属于治安管理处罚条例第处罚条例第17 17条所列举的可以从重进行治条所列举的可以从重进行治安处罚的情况。因此，本案中区公安分安处罚的情况。因此，本案中区公安分局的做法违反了行政法上的比例原则，局的做法违反了行政法上的比例原则，对张某作出的治安处罚幅度明显与其实对张某作出的治安处罚幅度明显与其实施的违法行为情节不成比例，因此是不施的违法行为情节不成比例，因此是不正确的。正确的。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（三）程序正当（三）程序正当 1 1没有程序公正，就很难保证结果公正。没有程序公正，就很难保证结果公正。b 2.2.正义正义要要以看得见的方式和步骤去实现。以看得见的方式和步骤去实现。b 二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（三）程序（三）程序正当正当 米米兰兰达达仅仅仅仅被被怀怀疑疑有有强强奸奸妇妇女女绑绑架架罪罪的的罪罪行行，就就被被警警察察抓抓住住以以后后让让他他招招，当当他他上上诉诉到到美美国国最最高高联联邦邦法法院院的的时时候候，美美国国最最高高法法院院作作出出了了无无罪罪释释放放的的判判决决，为为什什么么呢呢？因因为为你你警警察察抓抓住住了了嫌嫌疑疑人人怎怎么么不不讲讲程程序序呢呢？怎怎么么让让他他招招了了呢呢？这这里里法法官官规规定定要要讲讲四四个个程程序序，那那就就是是警警察察抓抓住住嫌嫌疑疑犯犯要要说说的的四四句句话话：“你你有有权权保保持持沉沉默默，你你所所说说的的每每一一句句话话将将会会在在法法庭庭上上作作为为指指控控的的证证据据，你你有有权权聘聘请请律律师师，不不过过你你请请不不起起律律师师法法院院会会为为你你指指定定。”这这就就是是警警察察抓抓住住嫌嫌疑疑犯犯人人要要讲讲的的程程序序。假假如如警警察察抓抓住住嫌嫌疑疑人人想想不不起起这这四四句句话话怎怎么么办办？想想不不起起来来是是不不可可以以的的，后后来来美美联联邦邦法法院院为为每每为为警警察察印印制制了了一一张张名名片片，名名片片的的反反面面写写上上了了这这四四句句话话，也也就就是是说说你你如如果果想想不不起起来来了了，就就从从口口袋袋里里面面掏掏出出来来念念一下。一下。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（三）程序正当（三）程序正当 1 1行行政政公公开开原原则则，即即除除涉涉及及国国家家秘秘密密和和依依法法受受到到保保护护的的商商业业秘秘密密、个个人人隐隐私私的的外外，行行政政机机关关实实施施行行政政管管理理应应当公开，以实现公民的知情权、了解权。当公开，以实现公民的知情权、了解权。b2.2.公众参与原则，即行政机关作出重要规定或决定，应公众参与原则，即行政机关作出重要规定或决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见，特别是作出对行当听取公民、法人和其他组织的意见，特别是作出对行政相对人不利的决定，要听取他们的陈述和申辩政相对人不利的决定，要听取他们的陈述和申辩听听证。证。b 3.3.回避原则，行政机关工作人员履行职责，与行政相回避原则，行政机关工作人员履行职责，与行政相对人存在利害关系的，应当回避。对人存在利害关系的，应当回避。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【实例实例】2010 2010年年3 3月月2323日，温总理在日，温总理在国务院第三次廉国务院第三次廉政工作会政工作会议上议上的讲话的讲话指出：指出：“当前征地拆迁、行政执法领域当前征地拆迁、行政执法领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不规范造成的。不按程序办事或程序不规范造成的。b今年，各级政府要把今年，各级政府要把建立和完善建立和完善建立和完善建立和完善行政程序行政程序行政程序行政程序作为推进依法行政的重点作为推进依法行政的重点”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（四）四）高效便民高效便民 第一，行政效率原则第一，行政效率原则首先是积极履行法定职责，其次是遵循法定时限首先是积极履行法定职责，其次是遵循法定时限。第第二二，是是便便利利当当事事人人原原则则，在在行行政政活活动动中中不不增增加加相相对对人人程程序序负负担担，处处处处替替相相对对人人着着想想，方方便相对人到行政机关办理相关事宜便相对人到行政机关办理相关事宜 二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（四）四）高效便民高效便民 公公安安部部于于20032003年年8 8月月推推出出了了3030条条便便民民利利民民措措施施，其其中中不不少少是是关关于于程程序序的的规规定定。比比如如，取取消消了了关关于于驾驾驶驶照照丢丢失失登登报报声声明明和和3030天天后后补补领领的的规规定，对申请补领的，定，对申请补领的，4848小时内补发。小时内补发。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（五）（五）诚实守信原则诚实守信原则 第第一一是是行行政政信信息息真真实实原原则则，行行政政机机关关公公布布的的信信息息应应当当真真实实、准准确确、可可信信。不不能能提供虚假信息和材料提供虚假信息和材料 二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）第二，公民第二，公民信赖利益保护原则的确立。信赖利益保护原则的确立。行政许可法行政许可法第第8 8条规定：条规定：“公公民民取取得得的的行行政政许许可可受受法法律律保保护护，政政府府不不得得擅自改变已经生效的行政许可。擅自改变已经生效的行政许可。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）第第三三，行行政政允允诺诺应应予予兑兑现现，行行政政机机关关应应作其诺言的作其诺言的“奴隶奴隶”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【案例案例】20022002年年5 5月月2020日上午日上午8:308:30分，一头野生羚牛闯分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。在碗柜底下。围观村民认围观村民认出这是国家一级出这是国家一级保护野生动物。保护野生动物。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）村委会主任村委会主任村委会主任村委会主任得知后立即向乡政府汇报。得知后立即向乡政府汇报。乡长乡长乡长乡长向县林业局汇报后于向县林业局汇报后于10:0010:00到现场。此时刘生命到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长县林业局副局长县林业局副局长县林业局副局长于于11:00 11:00 赶到了现场，并且成立抢救赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:3011:30。为什么要汇报呢？为什么要汇报呢？野生动物保护法野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。护野生动物的，须经国家林业局批准。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）下午下午1:201:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。2:002:00，县公安局长带领，县公安局长带领3030名警察赶到现场，名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:204:20，警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。从从8:304:208:304:20，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【问题问题】政府政府是在依法行政吗？是在依法行政吗？二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（五）应急行政（五）应急行政 1.1.行政应急性原则：行政应急性原则：紧急情况下，在紧急情况下，在第一时间第一时间第一时间第一时间采取采取应急措施应急措施应急措施应急措施。【法条法条】突发事件应对法突发事件应对法第第7 7条规定：条规定：“突突发发事事件件发发生生后后，当当地地政政府府应应立立立立即即即即采采采采取取取取措措措措施施施施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）2.2.如何贯彻行政应急性原则如何贯彻行政应急性原则?启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；决策：遵循决策：遵循比例原则比例原则比例原则比例原则。【法条法条】突发事件应对法突发事件应对法第第1111条规定：条规定：“政政府府采采取取应应对对突突发发事事件件的的措措施施，应应当当与与突突发发事事件件的性质、程度和范围相适应。的性质、程度和范围相适应。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）（六）责任行政（六）责任行政 【实例实例】2008 2008年年国务院关于加强市县国务院关于加强市县政府依法行政的决定政府依法行政的决定指出：指出：“加快加快实行以行政机关主要负责人为重点实行以行政机关主要负责人为重点的的行政问责制行政问责制行政问责制行政问责制。”20092009年年关于实行党政领导关于实行党政领导关于实行党政领导关于实行党政领导干部问责暂行规定干部问责暂行规定干部问责暂行规定干部问责暂行规定。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政二、案例教学：实行问责制，推进依法