公共产品的有效供给与公共生产概述.pptx

高等院校经济管理类高等院校经济管理类“十一五十一五”应用型规划教材应用型规划教材财政学Public FinancePublic Finance3/5/20231财政学 朱福兴主编第三章第三章 公共产品的公共产品的有效供给与公共生产有效供给与公共生产v公共产品的有效公共产品的有效供给供给v公共产品的供给公共产品的供给机制机制v公共定价公共定价3/5/20232财政学 朱福兴主编【学习目标】【学习目标】v了解公共产品的生产了解公共产品的生产v理解公共产品的概念与特征理解公共产品的概念与特征v掌握公共产品的提供方式掌握公共产品的提供方式3/5/20233财政学 朱福兴主编公共产品的有效供给公共产品的有效供给v公共产品的概念与特征公共产品的概念与特征 公公共共产产品品（Public Public goodsgoods）是是相相对对于于私私人人产产品品（Private Private goodsgoods）而而言言的的，中中文文中中可可译译成成公公共共品品（或或公公共共物物品品与与服服务务）。公公共共产产品品是是指指在在消消费费过过程程中中同同时时具具有有非非排排他他性性与与非非竞竞争争性性的的产产品品。私私人人产产品品是是指指在在消消费费过过程程中中具具有有排排他他性性与与竞竞争争性性的的产品。产品。公公共共产产品品和和私私人人产产品品是是全全部部社社会会产产品品的的两两极极。但但是是，在在现现实实生生活活中中，产产品品的的性性质质并并不不像像理理论论描描述述那那样样泾泾渭渭分分明明，一一些些产产品品可可能能处处在在两两极极之之间间。它它们们或或者者只只有有非非竞竞争争性性，不不具具有有非非排排他他性性，或或者者只只具具有有不不充充分分的的非非竞竞争争性性和和非非排排他他性性。这这些些产产品品在在一一定定程程度度上上兼兼有有公公共共产产品品和和私私人人产产品品的的性性质质，我我们们通通常常称之为混合产品（称之为混合产品（mixed goodsmixed goods）3/5/20234财政学 朱福兴主编v萨缪尔森的定义：纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。即在效用不变的前提下，边际成本为零。3/5/20235财政学 朱福兴主编3/5/20236财政学 朱福兴主编 公共产品的基本特征公共产品的基本特征效用的不可分割性消费的不可抗拒性消费的非竞争性受益的非排他性公共产品3/5/20237财政学 朱福兴主编v（1 1）受益的非排他性）受益的非排他性v某人在消费时，不排斥他人同时消费，共某人在消费时，不排斥他人同时消费，共同受益。同受益。（免费搭车）（免费搭车）v在技术可排斥、但排斥在技术可排斥、但排斥 成本太高，不经济。成本太高，不经济。3/5/20238财政学 朱福兴主编vv效用的不可分割性效用的不可分割性v满足社会成员的共同需满足社会成员的共同需要，向全体社会成员提要，向全体社会成员提供，具有共同消费性或供，具有共同消费性或共享性。共享性。v效用的不可分割性导致效用的不可分割性导致成本的社会负担的不可成本的社会负担的不可分割性。分割性。3/5/20239财政学 朱福兴主编vv消费的不可抗拒性消费的不可抗拒性v向向全全体体社社会会成成员员提提供供，不不管管社社会会成成员员是是否否愿愿意意、如如何何评评价价，都都得得被被迫迫消消费费，缺缺乏乏选选择择性性3/5/202310财政学 朱福兴主编v（2 2）消费的非）消费的非竞争性竞争性v不需要通过市场不需要通过市场竞争进入消费。竞争进入消费。v增加一个消费者增加一个消费者并不增加成本，并不增加成本，边际成本边际成本0 0。3/5/202311财政学 朱福兴主编消费的非竞争性 某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量。3/5/202312财政学 朱福兴主编v一是生产方面，指根本不需要追加资源的投入；v二是消费方面，指根本不会减少其他人的满足程度，或者说根本不会带来“拥挤成本”。这种情形下，想要排除那些能从消费中获得正效用的人是没有什么道理的。电视台播放节目，增加一个用户并不会给其他有关方面带来任何成本的增加。3/5/202313财政学 朱福兴主编分类分类:全国性公共产品全国性公共产品全国性公共产品全国性公共产品按受益按受益范围划分范围划分公共产品公共产品公共产品公共产品按满足按满足需要的需要的性质划分性质划分社会产品社会产品分类分类地方性公共产品地方性公共产品地方性公共产品地方性公共产品纯公共产品纯公共产品纯公共产品纯公共产品准公共产品准公共产品准公共产品准公共产品按纯粹按纯粹按纯粹按纯粹程度划分程度划分程度划分程度划分私人产品私人产品私人产品私人产品按纯粹按纯粹按纯粹按纯粹程度划分程度划分程度划分程度划分纯私人产品纯私人产品纯私人产品纯私人产品俱乐部产品俱乐部产品俱乐部产品俱乐部产品3/5/202314财政学 朱福兴主编公共产品：纯公共产品、准公共产品公共产品：纯公共产品、准公共产品v公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准公共产品公共产品公共产品纯公共产品 准公共产品3/5/202315财政学 朱福兴主编纯公共产品纯公共产品：v具有充分的非竞争性和完全的非排他具有充分的非竞争性和完全的非排他性的公共产品。性的公共产品。v例：政府行政管理、公安、国防、外例：政府行政管理、公安、国防、外交等交等3/5/202316财政学 朱福兴主编准公共产品：准公共产品：v介于公共产品和私人产品之间的，在消费过介于公共产品和私人产品之间的，在消费过程中不同时具有非竞争性、非排他性特征，程中不同时具有非竞争性、非排他性特征，也不同时具有竞争性、排他性特征的社会产也不同时具有竞争性、排他性特征的社会产品和劳务。品和劳务。v举例：教育、科研、文化、卫生举例：教育、科研、文化、卫生3/5/202317财政学 朱福兴主编准公共产品的进一步分类（一）：按纯度准公共产品的进一步分类（一）：按纯度v内部与外部收益分配，即内部与外部收益分配，即“纯度纯度”外部收益占外部收益占总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公共性强度。类别：共性强度。类别：vA.A.类：较纯的准公共产品类：较纯的准公共产品在性质上靠近于公在性质上靠近于公共产品共产品vB.B.类：中性准公共产品类：中性准公共产品中等纯度中等纯度vC.C.类：较不纯的准公共产品类：较不纯的准公共产品在性质上靠近于在性质上靠近于私人产品私人产品 3/5/202318财政学 朱福兴主编准公共产品教育准公共产品教育基础教育中高等教育职业教育类类 类类类类公共性程度公共性程度私人性程度私人性程度3/5/202319财政学 朱福兴主编混合产品含义：既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人产品，兼具公共商品与私人商品的特性形成原因：一类是具有非竞争性非竞争性但具有排他性排他性（如拥挤的桥梁），或者因为非竞争性变弱非竞争性变弱（如拥挤的道路需要增加交警）；另一类是由外部效应外部效应引起的（如卫生保健、高等教育等）公共商品的标准标准也会随着技术和市场条件变化而变化（如灯塔）；而一些传统上不被认为是商品的东西具有公共商品的特征（如诚实）3/5/202320财政学 朱福兴主编准公共产品的进一步分类（二）：准公共产品的进一步分类（二）：按特征按特征（混合产品）（混合产品）vvA.A.A.A.效益外溢的效益外溢的效益外溢的效益外溢的准公共产品准公共产品准公共产品准公共产品vv教育教育教育教育vv公园公园公园公园3/5/202321财政学 朱福兴主编B B、拥挤性公共产品、拥挤性公共产品高速公路3/5/202322财政学 朱福兴主编C、具有消费上竞争性的公共资源、具有消费上竞争性的公共资源草原草原湖泊湖泊3/5/202323财政学 朱福兴主编公共产品：全国性公共品、地方性公共品公共产品：全国性公共品、地方性公共品v按受益范围划分，可分为全国性公共产品与按受益范围划分，可分为全国性公共产品与地方性公共产品地方性公共产品公共产品全国性公共产品地方性公共产品3/5/202324财政学 朱福兴主编v根据我国的行政区划，地方公共产品包括省根据我国的行政区划，地方公共产品包括省一级、市级、县级、乡镇级等地方公共产品，一级、市级、县级、乡镇级等地方公共产品，表现出多层次的特点。表现出多层次的特点。省 道中小学教育地方行政管理3/5/202325财政学 朱福兴主编四种类型的物品四种类型的物品 竞争性？竞争性？是是 否否 排排他他性性？是是 私人物品私人物品.冰激凌蛋糕冰激凌蛋糕.衣服衣服.拥挤的收费道路拥挤的收费道路 自然垄断自然垄断.消防消防.有线电视有线电视.不拥挤的收费道路不拥挤的收费道路 否否 共有资源共有资源.海洋的鱼海洋的鱼.环境环境.拥挤的不收费道路拥挤的不收费道路 公共物品公共物品.国防国防.知识知识.不拥挤的不收费道路不拥挤的不收费道路3/5/202326财政学 朱福兴主编公共产品的判定公共产品的判定非竞争性非竞争性竞争性竞争性非排斥性非排斥性排斥性排斥性不完全竞争性不完全竞争性不完全排斥性不完全排斥性公共产品公共产品私人产品私人产品准公共产品准公共产品3/5/202327财政学 朱福兴主编判定公共产品的步骤判定公共产品的步骤 第第一一步步，看看一一种种产产品品或或劳劳务务的的效效用用是是否否具具有有不不可可分分割割性性，如如果果有有，则则转转入入第第二二步分析；步分析；第第二二步步，看看这这种种产产品品或或劳劳务务的的消消费费是是否否具具有有非非竞竞争争性性，如如果果有有，则则转转入入第第三三步步分析；分析；第第三三步步，看看该该种种产产品品或或劳劳务务的的受受益益是是否否具具有有非非排排他他性性，如如果果有有，则则该该种种产产品品或或劳务必为纯粹的公共产品或公共劳务。劳务必为纯粹的公共产品或公共劳务。如如果果一一种种产产品品或或劳劳务务既既不不具具有有效效用用的的不不可可分分割割性性，又又不不具具有有消消费费的的非非竞竞争争性性和和受益的非排他性，则该种产品或劳务必为纯粹的私人产品或私人劳务。受益的非排他性，则该种产品或劳务必为纯粹的私人产品或私人劳务。如如果果一一种种产产品品或或劳劳务务同同时时具具有有效效用用的的不不可可分分割割性性和和消消费费的的非非竞竞争争性性，但但在在技技术术上上能能够够排排他他，可可进进一一步步分分析析实实现现排排他他的的成成本本是是否否较较高高。如如果果排排他他的的成成本本很很高高，不不容容易易实实现现排排他他，则则该该种种产产品品或或劳劳务务应应属属公公共共产产品品或或公公共共劳劳务务，应应由由政政府府提提供供(如如路路灯灯要要实实现现排排他他的的成成本本很很高高)。如如果果排排他他的的成成本本很很低低，则则这这种种产产品品或或劳劳务务属属于于“拥拥挤挤性性”的的公公共共产产品品或或公公共共劳劳务务，如如公公路路、桥桥梁梁、影影院院、公公园园等等。这这类类产产品品或或劳劳务可通过市场来提供，同时，政府财政给予补贴。务可通过市场来提供，同时，政府财政给予补贴。如如果果一一种种产产品品或或劳劳务务同同时时具具有有效效用用的的不不可可分分割割性性和和受受益益的的非非排排他他性性，但但在在消消费费上上具具有有竞竞争争性性，则则该该种种产产品品或或劳劳务务属属于于公公共共资资源源，即即属属于于具具有有非非排排他他性性，但但有有竞争性的产品。竞争性的产品。3/5/202328财政学 朱福兴主编图图-公共产品的判定公共产品的判定3/5/202329财政学 朱福兴主编公共产品的有效供给公共产品的有效供给v公共产品的提供公共产品的提供v1 1纯公共产品的提供方式纯公共产品的提供方式v提提供供公公共共产产品品来来满满足足公公共共需需主主要要有有两两个个系系统统：一一个个是是市市场场，一一个个是是政政府府。市市场场适适于于提提供供私私人人产产品品，对对提提供供纯纯公公共共产产品品是是失失效效的的，而而提提供供纯纯公公共共产产品品恰恰恰恰是是政政府府配配置置资资源源的的领领域域，是是政政府府的的首首要要职职责责。为为此此，需需要要规规范范政政府府和和市市场场的的关关系系以以及及提提供供公公共共产产品品的的政政治治决决策策程程序序，加加强强财财政政管管理理，提提高高财财政政支支出出效效率率，尽可能减少可能带来的效率损失。尽可能减少可能带来的效率损失。3/5/202330财政学 朱福兴主编3/5/2023311.纯公共产品提供方式市场不适合提供公共商品的原因市场机制是“谁有钱谁购买谁享受”，导致公共商品供给不足公共商品具有非非竞竞争争性性，则按边际成本定价无法弥补供给成本 公共商品具有非非排排他他性性，不能限制他人的消费，或者限制成本很高政府提供公共商品具有合理性政府负有公共商品供给职能政府可征税为公共商品提供资金消费额数目成本10纯粹公共品的消费边际成本N拥挤点成本纯粹公共品的生产边际成本MC=MA产量3/5/202331财政学 朱福兴主编案例：110警察该不该为居民代买早点?v案例内容案例内容v 20022002年年冬冬天天的的一一个个早早晨晨，某某市市110110指指挥挥中中心心接接到到一一个个电电话话。对对方方说说，他他是是一一个个工工人人，因因前前一一天天晚晚上上加加班班太太累累了了，不不想想起起床床，但但肚肚子子饿饿了了，指指挥挥中中心心能能否否派派一一辆辆警警车车帮帮他他代代买买一一份份早早点点，并并送送到到他他家家门门口。口。v 考考虑虑到到公公安安部部门门曾曾经经许许愿愿：有有事事找找110110，有有困困难难找找警警察察。该该市市110110指指挥挥中中心心最最后后还还是是派派警警察察帮帮这这位位工工人人代代买买了了一一份份早早点点。此此事事经经媒媒体体披披露露后后，市市民民议议论论纷纷纷纷。有有人人认认为为，这这件件事事体体现现出出警警察察与与人人民民之之间间的的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。3/5/202332财政学 朱福兴主编案例分析v从公共经济学角度看，警察不应该为居民代买早点。警察的基本职责是提供“公共安全”这样一种纯公共产品。因为，从消费特征看，“公共安全”既有非竞争性，又有非排他性。早点具有竞争性和排他性，属于典型的私人产品。它完全可以通过市场机制提供和生产，不必由政府为居民提供或代买。如果警察承担买早点、送鲜花之类具有私人产品性质的事务，公共安全就会受到影响。正是这个原因，人民警察法规定的警察职责范围中，找不到与“代买早点”相对应的法律条款。v 目前，总体说来，社会治安状况不容乐观。个中原因很多，警力不足是一个重要原因。有报道说，河北省永年县临关镇派出所辖区有126万人口，却只有10名民警；广西壮族自治区还有88个派出所，每个派出所仅有2名甚至1名警察。有官方统计数字显示，我国现打警察170万人，从万人比来看，中国的警力配置比例约为万分之十一，西方国家则约为万分之三十五。v 3/5/202333财政学 朱福兴主编v警察数量偏少是警力不足的个方面，警察的职责范围不清是另一个方面。职责范围不清主要表现在警察承担了过多的非警务活动。中国人民公安大学的教授在基层派出所做过调查，结果发现：派出所的工作，20是打击犯罪，30是基层基础工作(如户口、档案、身份证)，还有50是其他服务性的琐事。比如，在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育；在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容以及配合厂商、烟草、医药等部门执法，还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。非警务活动过多使警察不能集中精力打击犯罪，这是警力不足的个重要原因。v 为提高公共部门配置资源的效率，对于那些不在警察职责范围的事务，就要有所不为。警察不应当成为社会的保姆。所以，“有事找110”、“有困难找警察”，这样的口号值得反思。3/5/202334财政学 朱福兴主编3/5/2023352.混合公共产品提供方式具有非竞争性、排他性非竞争性、排他性的公共商品的供给（如桥梁）公共提供公共提供：政府征税弥补成本，免费使用市场提供市场提供：通过收费弥补成本 由外部效应外部效应引起的公共商品的供给外部效应大的宜公共提供公共提供（如基础科研成果）外部效用较小的，可由政府和私人混合提供混合提供（如医疗保健）混合公共产品的具体提供方式的实践政府授权经营（如自然垄断行业等）政府参股（大型基础设施如道路、桥梁等）政府补助（如从事教育、卫生服务以及高新技术的企业）3/5/202335财政学 朱福兴主编3/5/2023363.公共产品的私人提供公共产品应该由私人还是公共提供，取决于：工资和材料的相对成本（如学校的私人提供成本会低于公立学校）管理费（分摊人数多而成本低，公共提供有优势）偏好多样性（私人提供可以满足多样化需求，如教育、治安需求）社会公平观念的要求（教育、医疗是基本人权）技术发展为市场提供公共商品提供了可能搭便车问题的解决（案例1）由“卖主”“捆绑”提供（案例2）明晰经济资源的产权关系（案例3）3/5/202336财政学 朱福兴主编3/5/202337公共产品的私人提供的案例-1 有线电视公司对其转播加密，没有订购的家庭就不能收看电视节目，目前我国推广的机顶盒就是类似的技术；美国洛杉矶附近的91号州际公路是一条四车道公路，只有把购买符合要求的电波装置安在车上的司机才能上路，而这种电波装置会自动地将过路费记录在司机的账上。3/5/202337财政学 朱福兴主编3/5/202338公共产品的私人提供的案例-2 购物街向购物者提供照明、保安、休息室等公共服务，直接收取费用不可行，于是将这些服务的费用分摊到商品中，通过捆绑来收取；私人修建灯塔也无法直接向每条船只收费，于是将灯塔服务转让给港口，由港口收费，港口也由此可以吸引更多的船只进港。3/5/202338财政学 朱福兴主编3/5/202339公共产品的私人提供的案例-3 湖泊由国家治理，没有理由收费，但是私人拥有湖泊的所有权或者经政府授权经营湖泊，则可以通过向游客、船夫等收费，私人也有积极性维护湖泊环境。3/5/202339财政学 朱福兴主编3/5/202340公共生产的含义和类型公共生产：指由政府出资（由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位；广义广义的指生产有形产品和提供服务的国有工商企业，也包括提供无形产品和服务的学校、医院、行政等；狭义狭义的指国有工商企业公共生产和公共提供可以多种组合公共生产和公共提供（如行政、国防服务以及从国企购买的产品和服务）公共提供、私人生产（向私企购买，如王宝和的装甲车）私人生产、混合提供（私人生产、政府补贴的混合物品）公共生产、混合提供（公共生产、部分收费）3/5/202340财政学 朱福兴主编3/5/202341公共提供、私人生产王宝和的装甲车（上）3/5/202341财政学 朱福兴主编3/5/202342公共提供、私人生产王宝和的装甲车（下）宝鸡专用汽车公司总经理王王宝宝和和积极投身国防建设，创造了中国民企的四个“首次”：首首次次涉涉足足成成套套武武器器装装备备生生产产，首首次次自自筹筹资资金金研研究究制制造造系系列列装装甲甲车车，首首次次获获得得国国家家一一类类武武器器装装备备生生产产许许可可证证，首首次次为为联联合合国国维维和和部部队队提提供供轮轮式式装装甲甲车车。2008年11月，解放军总政治部对其事迹给予了充分肯定。从2002年3月至6月，王宝和的装甲车研制从最初方案到初样车仅用了3个月。而国内其他大型企业研制一种装甲车，从初样车到正样车定型，要用数年甚至十几年时间。为了尽快证明自己的车“行”，打开销路，王宝和开始了长达半年、2万多公里的装备试验，纵横11个省，不断改进车辆的性能。他甚至冒着生命危险，亲自坐在装甲车里搞实弹测试。经过寒区、热区、高原3.1万公里的定型实验，2005年9月，解放军总装备部陆装军工产品定型委员会批准了“新星”2002型、2002A型轻型轮式装甲车的设计定型，并正式命名为ZFB05式和ZFB05A式轮式装甲车3/5/202342财政学 朱福兴主编公共提供、私人生产王宝和的装甲车（下）2004年6月，王宝和带着他的装甲车进京，参加联合国维和部队装备招标。参加竞标的5家单位，唯一是民营企业的王宝和一举中标。这是中国民企第一次为联合国维和部队提供装备。2006年8月，中国与哈萨克斯坦在新疆举行的“天山一号”联合反恐军事演习中，所有轮式装甲车都是王宝和的产品。如今，已有200多辆轻型轮式装甲车被新疆、西藏、广东、河北等20多个省的武警部队和公安部门购买。北京奥运会王宝和给奥运安保工作一次提供20台轮式装甲车。3/5/202343财政学 朱福兴主编公共产品的有效供给公共产品的有效供给3/5/202344财政学 朱福兴主编公共产品的供给机制公共产品的供给机制v公共产品的供给机制理论分析公共产品的供给机制理论分析 1私人提供私人提供自愿机制与成本分摊自愿机制与成本分摊2 2“搭便车搭便车”问题问题3 3“囚徒困境囚徒困境”模型模型4 4政府提供政府提供强制机制强制机制3/5/202345财政学 朱福兴主编案例引入案例引入 灯塔的建造灯塔的建造公共经济学3/5/202346财政学 朱福兴主编 假定一个社会是由生活在一个孤假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成岛上的渔民所组成 的。经过了多的。经过了多次渔船与岩上的礁石相撞，渔民们次渔船与岩上的礁石相撞，渔民们感到有必要建造一个灯塔为渔船导感到有必要建造一个灯塔为渔船导航。航。这样的灯塔对岛上的每个渔民这样的灯塔对岛上的每个渔民来说无疑是有必要的来说无疑是有必要的,它可以保证它可以保证渔民生命和财产的安全。那么，采渔民生命和财产的安全。那么，采取什么方式建造呢取什么方式建造呢?请同学们思考并回答。请同学们思考并回答。公共经济学3/5/202347财政学 朱福兴主编v备用的方案有备用的方案有3种：种：第第1 1种方案种方案：由私人，即某一渔民出资建造。：由私人，即某一渔民出资建造。第第2 2种方案种方案：组织渔民共同去建造。渔民们：组织渔民共同去建造。渔民们可以召集在一起，共同制定建造计划，按照可以召集在一起，共同制定建造计划，按照某一标准确定每个人应分摊的工时和费用，某一标准确定每个人应分摊的工时和费用，然后集体建造。然后集体建造。第第3 3种方案种方案：由政府出面兴建。政府可以通：由政府出面兴建。政府可以通过向渔民征税取得灯塔建造资金。过向渔民征税取得灯塔建造资金。哪一种方案可行且最有效率呢？哪一种方案可行且最有效率呢？公共经济学3/5/202348财政学 朱福兴主编v显而易见，灯塔一旦建成，对岛上的每一个显而易见，灯塔一旦建成，对岛上的每一个渔民都可以带来益处，即使有个别渔民不参渔民都可以带来益处，即使有个别渔民不参加灯塔建造或不为之承担费用，他照样可以加灯塔建造或不为之承担费用，他照样可以享受灯塔导航的益处，没有办法因为其没有享受灯塔导航的益处，没有办法因为其没有出力或出资而不准他享受灯塔的效用，就是出力或出资而不准他享受灯塔的效用，就是说它的受益具有说它的受益具有非排他性；非排他性；v而且增加一个渔民对灯塔效用的享用不会增而且增加一个渔民对灯塔效用的享用不会增加灯塔的成本，也不会因此减少其他渔民享加灯塔的成本，也不会因此减少其他渔民享用的数量和质量用的数量和质量,这就是说它的消费具有这就是说它的消费具有非非竞争性。竞争性。v可见，这样的灯塔是一种公共产品。可见，这样的灯塔是一种公共产品。公共经济学3/5/202349财政学 朱福兴主编v第第1种方式是由私人，即某一渔民出资建造。种方式是由私人，即某一渔民出资建造。这显然是不可行的，任何渔民都不能因为其出这显然是不可行的，任何渔民都不能因为其出资建造了灯塔，而向享用灯塔导航效用的渔民资建造了灯塔，而向享用灯塔导航效用的渔民收费，或禁止不肯交费的渔民在灯塔附近航行，收费，或禁止不肯交费的渔民在灯塔附近航行，他做不到这一点。他做不到这一点。公共经济学3/5/202350财政学 朱福兴主编v第第2种方式是组织渔民共同去建造。渔民们召种方式是组织渔民共同去建造。渔民们召集在一起，共同制定建造计划，按照某一标准集在一起，共同制定建造计划，按照某一标准确定每个人应分摊的工时和费用，然后集体建确定每个人应分摊的工时和费用，然后集体建造。造。然而，要做到这一点，必须满足下述两个条件然而，要做到这一点，必须满足下述两个条件之一：之一：一是参与灯塔建造的渔民们有权强迫不肯合作一是参与灯塔建造的渔民们有权强迫不肯合作的人离开这个岛屿；的人离开这个岛屿；二是这个岛上没有不予合作的人存在。二是这个岛上没有不予合作的人存在。显然，这也是不可能的。显然，这也是不可能的。公共经济学3/5/202351财政学 朱福兴主编v第第3 3种方式是由政府出面兴建。种方式是由政府出面兴建。政府一旦介入，前述的问题就迎刃而解了。政府一旦介入，前述的问题就迎刃而解了。政府可以向其所管辖的人民征税，然后用来政府可以向其所管辖的人民征税，然后用来提供类似灯塔这样的公共物品。提供类似灯塔这样的公共物品。也就是说，政府一方面可以通过征税取得灯也就是说，政府一方面可以通过征税取得灯塔建造资金，另一方面可以将灯塔建造纳入政府塔建造资金，另一方面可以将灯塔建造纳入政府支出，从而以非市场方式支出，从而以非市场方式财政手段提供类似财政手段提供类似灯塔这样的公共物品，实现资源在私人物品与服灯塔这样的公共物品，实现资源在私人物品与服务和公共物品与服务之间的有效配置。务和公共物品与服务之间的有效配置。公共经济学3/5/202352财政学 朱福兴主编小结及问题：小结及问题：总结：总结：1.公共产品的概念公共产品的概念2.公共产品的有效供给问题公共产品的有效供给问题思考思考1.1.由政府来提供公共产品，是由政府来提供公共产品，是不是就意味着公共产品一定不是就意味着公共产品一定要由政府来直接生产呢？要由政府来直接生产呢？2.2.对于准公共产品应由谁来提对于准公共产品应由谁来提供呢？供呢？公共经济学3/5/202353财政学 朱福兴主编1 1私人提供私人提供自愿机制与成本分摊自愿机制与成本分摊v假假定定建建造造四四座座灯灯塔塔对对本本辖辖区区内内的的消消费费者者来来说说是是最最有有效效的的，那那么么最最重重要要的的问问题题是是如如何何才才能能实实现现这这一一目目标标。一一种种可可选选的的方方式式就就是是该该地地区区的的所所有有成成员员分分担担为为此此发发生生的的成成本本。假假定定两两个个消消费费者者决决定定他他们们在在共共同同需需要要的的安安全全航航行行方方面面实实行行合合作作，并并为为此此而而分分担担建建造造灯灯塔塔所所需需要要的的资资金金费费用用，两两个个消消费费者者可可以以将将其其所所拥拥有有的的资资金金集集中中在在一一起起，用用于于建建造造灯灯塔塔的的需需要要。如如果果以以这这种种方方式式可可筹筹措措到到足足够够的的资资金金，他他们们就就能能够够通通过过享享受受灯灯塔塔导导航航所所提提供供的的安安全全航航行行来来使使自自己己的的状状况况变变好好，而而这这种种效效益益是是他他们们中中的的任任何何一一个个人人都都无无法法或或不不愿愿意意凭凭借借自自己己的的资资金金实实力力来来实实现现的的。在在这这种种情情况况下下，他他们们愿愿意意以以这这种种合合作作方方式式建建造造灯灯塔塔，并并将将灯灯塔塔的的数数量量增增加加到到所所集集中中的的资资金金不不再再足足以以承承担担最最后后一一座座灯灯塔塔的的建建造造费用为止。费用为止。典型事例：灯塔的建设典型事例：灯塔的建设3/5/202354财政学 朱福兴主编1 1私人提供私人提供自愿机制与成本自愿机制与成本v例例如如，建建造造一一座座灯灯塔塔的的成成本本为为800800元元，倘倘若若他他们们试试图图只只建建造造一一座座灯灯塔塔，那那么么他他们们可可以以自自愿愿捐捐献献筹筹措措的的资资金金数数额额是是多多少少呢呢？A A将将为为第第一一座座灯灯塔塔的的建建造造捐捐献献10001000元元，B B将将为为建建造造灯灯塔塔捐捐献献600600元元。这这些些数数额额代代表表两两个个消消费费者者建建造造一一座座灯灯塔塔的的边边际际成成本本，这这些些人人会会得得出出结结论论将将灯灯塔塔的的建建造造数数量量增增加加到到两两座座是是值值得得的的。从从另另一一个个角角度度看看，如如果果只只建建造造一一座座灯灯塔塔，用用于于安安全全导导航航的的预预算算肯肯定定会会有有剩剩余余。这这就就是是说说，只只要要预预算算存存在在剩剩余余，那那就就表表明明这这个个地地区区所所修修建建灯灯塔塔的的社社会会效效益益超超过过了了其其社社会会边边际际成成本本。那那么么，建造两座灯塔的情形如何呢？建造两座灯塔的情形如何呢？3/5/202355财政学 朱福兴主编1 1私人提供私人提供自愿机制与成本自愿机制与成本v当当灯灯塔塔的的建建造造数数量量为为两两座座时时，建建造造总总成成本本是是16001600元元，A A将将为为此此捐捐献献10001000元元，B B将将为为此此捐捐献献600600元元，捐捐献献的的总总额额为为16001600元元，恰恰好好与与建建造造两两座座塔塔的的总总成成本本完完全全相相等等。能能否否使使灯灯塔塔的的建建造造量量增增加加到到大大于于两两座座的的水水平平呢呢？当当建建造造量量大大于于两两座座时时，以以自自愿愿捐捐献献方方式式筹筹措措的的资资金金将将不不足足以以抵抵付付其其成成本本。因因为为建建造造量量大大于于2 2时时的的边边际际效效益益总总和和小小于于那那个个建建造造水水平平的的边边际际成成本本，所所以以通通过过自愿捐献方式将不能筹措到建造两座以上灯塔所需要的资金。自愿捐献方式将不能筹措到建造两座以上灯塔所需要的资金。v由由此此可可见见，在在成成员员人人数数较较少少的的社社会会中中，通通过过自自愿愿捐捐献献和和成成本本分担的合作方式，有可能使得公共品的供给量达到最佳水平分担的合作方式，有可能使得公共品的供给量达到最佳水平。3/5/202356财政学 朱福兴主编2 2“搭便车搭便车”问题问题v搭搭便便车车的的人人是是对对那那些些不不付付任任何何代代价价而而得得到到效效益益的的人人的的一种形象的说法。一种形象的说法。v仍仍以以前前面面的的灯灯塔塔为为例例，那那个个地地区区的的两两个个成成员员都都可可通通过过采采用用搭搭便便车车策策略略而而使使自自己己的的境境况况变变得得更更好好。假假设设B B试试图图成成为为搭搭便便车车者者，他他就就会会隐隐瞒瞒其其边边际际效效益益，对对修修建建灯灯塔塔的的捐捐献献额额为为零零。这这时时，如如果果A A仍仍然然按按自自己己的的边边际际效效益益的的大大小小作作出出自自己己的的捐捐献献，第第二二个个灯灯塔塔的的修修建建就就不不可可能能了了，因因为为A A捐捐献献10001000元元，修修建建灯灯塔塔的的费费用用为为800800元元，修修建建第第二二个个灯灯塔塔的的费费用用就就不不足足了了。就就是是说说，由由于于B B成成为为搭搭便便车车者者，这这个个地地区区的的灯灯塔塔数数量量由由原原来来可可修修建建两两座座的的最最佳佳水水平减少至一座，这一水平显然是缺乏效率的平减少至一座，这一水平显然是缺乏效率的。3/5/202357财政学 朱福兴主编2 2“搭便车搭便车”问题问题v按按照照西西方方经经济济学学的的“理理性性经经济济人人”假假设设，这这个个地地区区的的任任何何人人都都有有可可能能作作出出搭搭便便车车的的选选择择。如如果果A A也也成成为为搭搭便便车车者者，其其结结果果就就不不会会有有灯灯塔塔再再修修建建了了，这这对对于于需需要要灯灯塔塔导导航航的的该该地地区区的的人人们们来来说说，他他们们没没有有了了安安全全保保障障，所所有有人人的的境境况况都都会会因因此此而而变变坏坏的的。进进一一步步来来看看，如如果果这这个个地地区区的的成成员员不不是是两两个个，搭搭便便车车的的行行为为将将更更加加严严重重。所所以以，一一个个社社会会成成员员越越多多，人人们们搭搭便便车车的的欲欲望望就就越越是是强强烈烈，从从而而因因搭搭便便车车者者问问题题而而导导致公共品的供给量下降的可能性就越大。致公共品的供给量下降的可能性就越大。3/5/202358财政学 朱福兴主编3 3“囚徒困境囚徒困境”模型模型v“囚徒困境”（prisons dilemma）模型描述了从个人利益出发的两个独立行动的当事人，如何注定不会相互合作，并将给对方带来极大损害的负和博弈，如下图所示。3/5/202359财政学 朱福兴主编 人生处处皆博弈-囚徒困境 -8-8年，年，-8-8年年0 0，-10-10年年-10-10年年，0 0-1 1年年，-1-1年年囚徒囚徒A囚徒囚徒 B坦白抵赖坦白抵赖-8大于-100大于-1（坦白，坦白）是纳什均衡（坦白，坦白）是纳什均衡3/5/202360财政学 朱福兴主编4 4政府提供政府提供强制机制强制机制v仍然以建造灯塔为例。既然那个地区修建灯塔最佳仍然以建造灯塔为例。既然那个地区修建灯塔最佳量为两座，实现这一最佳修建量所需的费用为量为两座，实现这一最佳修建量所需的费用为16001600元，那就完全可通过向这两个消费者采取征税的方元，那就完全可通过向这两个消费者采取征税的方法来筹措资金，即可按照他们的边际效益的大小，法来筹措资金，即可按照他们的边际效益的大小，分别向分别向A A征收征收10001000元，向元，向B B征收征收600600元，也可以根据他元，也可以根据他们各自的收入水平或支出水平的高低，制定相应的们各自的收入水平或支出水平的高低，制定相应的征收标准。但不管怎样，、强制性的融资方法可以征收标准。但不管怎样，、强制性的融资方法可以保证修建两座灯塔的资金来源，同时也排除了搭便保证修建两座灯塔的资金来源，同时也排除了搭便车的可能性。尤其在人口众多的地区或社区，强制车的可能性。尤其在人口众多的地区或社区，强制性融资是避免搭便车现象的主要手段。性融资是避免搭便车现象的主要手段。3/5/202361财政学 朱福兴主编4 4政府提供政府提供强制机制强制机制v如如今今，学学术术界界对对公公共共品品的的私私人人提提供供问问题题讨讨论论较较多多。一一般般认认为为，公公共共品品的的存存在在是是市市场场失失效效的的原原因因之之一一，而而政政府府提提供供公公共共品品可可以以解解决决“搭搭便便车车”问问题题，更更为为符符合合经经济济效效率率原原则则。这这在在一一定定程程度度上上形形成成了了一一种种假假象象，即即如如果果要要满满足足经经济济效效率率的的要要求求，就就只只能能由由政政府府提提供供公公共共品品，而而从从一一定定程程度度上上忽忽略略了了私私人人提提供供公公共共品问题的研究。品问题的研究。3/5/202362财政学 朱福兴主编公共产品的供给机制公共产品的供给机制v竞争中的公共生产竞争中的公共生产 v如果公共企业被赋予自主经营权，并以利润最大化如果公共企业被赋予自主经营权，并以利润最大化为行为目标，那么从理想化的角度来说它在效率上为行为目标，那么从理想化的角度来说它在效率上与私人企业是同等的。实行公共生产的目的不在于与私人企业是同等的。实行公共生产的目的不在于克服前面所指的各种市场失灵，因为私人生产条件克服前面所指的各种市场失灵，因为私人生产条件下会出现的所有阻碍效率的因素在公共企业中都同下会出现的所有阻碍效率的因素在公共企业中都同样存在。但是，从收入分配方面来说，二者的结果样存在。但是，从收入分配方面来说，二者的结果是不同的。在私人生产条件下，利润归私人所有，是不同的。在私人生产条件下，利润归私人所有，而在公共生产条件下，利润将为所有社会成员共同而在公共生产条件下，利润将为所有社会成员共同享有。市场竞争条件下的公共生产，如果说在效率享有。市场竞争条件下的公共生产，如果说在效率方面与私人生产并驾齐驱的话，那么在收入分配方方面与私人生产并驾齐驱的话，那么在收入分配方面它明显优于私人生产，它消除了造成贫富不均的面它明显