“智慧审批”系统决策后评估报告.doc

1“智慧审批”系统决策后评估报告一、决策实施的背景及实施概况（一）（一）背景背景随着“放管服”改革的不断深入，国家提出要大力建设“互联网+政务服务”，提升政务服务网上办事质效，提高群众网上办事的便利化程度。我局原有的网上审批系统开发较早，存在功能不全、程序繁琐、技术滞后等弊端，不能适应新的形势需求，急需进行改造升级，提高我区行政审批信息化水平。（二）（二）实施概况实施概况苏州高新区智慧审批系统项目 2017 年 7 月完成招投标，2017 年 10 月 15 日开始上线试运行；在试运行期间对功能逐步进行了完善，项目至今已经完成全部主体功能建设，主要有:政务服务数据共享平台、网上办事大厅升级（与省“一张网”融合）、审批业务系统、审批监管共享信息平台、部门自建系统对接、智能化服务大厅、移动办公系统、与省平台对接等应用系统。现在中心及窗口已经全部正式使用智慧审批系统。目前系统运行正常，窗口使用状况良好，达到了预期目标。二、评估工作概况（一）评估启动阶段（一）评估启动阶段1、评估启动的背景自智慧审批系统上线运行以来，对于提高我区行政审批工作发挥了重要作用。为更好地发挥审批系统的作用，服务地方经济2社会建设，根据计划安排，决定开始对智慧审批系统开展决策后评估。2评估准备阶段确立评估领导组织及评估机构。为保障决策后评估工作的顺利开展，区行政审批局成立决策后评估工作小组，负责承担统筹协调、汇总评估等工作。3、制定评估方案针对此次决策后评估，评估工作小组于 2018 年 10、11 月间开展了如下工作：（1）通过评估工作小组内部认真研究讨论，研究本次评估的具体方案，明确评估的目的、方法，并做好评估工作的组织和专业保障。（2）研究制定了决策后评估实施方案，并征求各有关单位意见。（3）评估工作小组通过走访各窗口单位、职能部门、企业、群众及其他参与主体单位开展调研的方式，形成调查问卷。（二）（二）评估实施阶段评估实施阶段1、依据有关规定，本次决策后评估活动的内容主要围绕如下方面展开：（1）决策的实施结果与决策目的是否符合。（2）实施决策的成本、效益分析。（3）实施决策带来的负面因素。（4）实施决策在特点对象中的接受程度。（5）实施决策与发展方向的符合程度。3（6）实施决策带来的近期效益和长远影响。2、评估实施的方法说明为保证评估结论的真实性、准确性和有效性，依据有关规定以及制定的评估方案，评估工作小组开展了相应的调研及评估工作，本次评估综合运用了座谈调研、问卷调查等方式。（1）座谈调研为全面深入获取第一手信息资料，经区行政审批局组织，召开由各个窗口参加的后评估座谈研讨会。同时，邀请了技术支撑单位参加会议，以便评估小组深入了解项目实施状况以及实践中遇到的问题，为评估结论的形成奠定了坚实基础。（2）问卷调查在深入分析通过调研、座谈获取的第一手资料及信息的基础上，为扩大评估实施效果与意见收集的广度，评估小组向相关人员发放不记名调查问卷，广泛征集各方的意见和建议。（三）评估报告形成阶段（三）评估报告形成阶段在充分收集资料以及听取各有关单位意见后，评估小组对相关资料和意见进行了认真的研究讨论，于 2018 年 11 月 16 日正式进入报告撰写阶段，形成评估报告，并于 11 月 30 日前向区政府法制办提交决策后评估报告文本。三、评估内容对决策项目进行定性和定量的评价。1、决策的实施结果与决策目的是否符合。4项目从 2017 年 8 月开始正式实施，10 月份上线试运行，12月份正式运行，经过十个多月的正式运行及不断完善，达到了预期效果，项目的实施结果与目的相符合。软件部分：（1）政务数据共享平台。实现法人库、人口库、企业库在审批系统办件过程中自动沉淀和自动调用；项目信息通过服务从省投资平台自动同步，办件信息及项目信息可以进行关联。（2）网上办事大厅升级（与江苏政务服务网融合）实现了网上办事大厅升级以及与江苏政务服务网融合，建设内容主要有全流程网上申报、旗舰店、套餐式服务、互动交流、知识分享、综合信息服务、微信服务、移动 APP 服务等。（3）审批业务系统建立审批业务系统，实现审批业务管理与日常办公、电子监察一体化融合，面向审批局工作人员，对接各个业务部门系统，形成横向到边、纵向到底的立体格局，整体实现统一平台、数据共享。主要建设内容为审批业务办理、并联审批系统、中心日常管理、绩效考核、移动办公系统等。（4）审批监管共享信息平台实现了审批数据主动推送、审批信息查询，办件信息可以主动推送给主管部门，联动部门可以进行审批信息查询；审批局可以推送相关需求给各主管部门，主管部门可以发送相关培训信息给审批局；主管部门可以推送企业违法信息供办件审批时调用。（5）部门自建系统5实现了审批系统和相关部门业务系统对接，通过调用服务或者智能机器人方式进行数据交互。审批系统提供系统数据实时交换、智能数据交换机器人、人工录入等不同方式。通过智能数据交换机器人实现了和全国文化平台数据对接。（6）智能化服务大厅建设内容主要为智能引导系统、智能卡系统、影印系统、自助服务系统、窗口平板互动系统、窗口叫号平板，都已上线运行，运行状态良好。（7）与省平台对接实现了和江苏省平台统一身份认证、办件实时上报、事项实时同步；预留了与省平台电子监督信息交换接口；与省发改委投资项目在线审批监管平台实现了对接。（8）与现有系统无缝衔接本次项目与审批局现有政务服务系统基础上进行建设，基于统一的用户管理、权限管理、工作流、电子表单、消息服务、日志审计等支撑体系进行系统建设，避免重复建设、标准不一，本次项目建设功能的业务流、信息流与现有系统无缝融合。硬件部分：完成方案中所有硬件的安装部署调试工作，现所有硬件设备均运行正常。具体如下表：序序号号名称名称数量数量单单位位1政务服务自助一体机2台62智能读卡器35台3高拍仪35台4窗口互动平板35台5加密狗150个6窗口叫号平板23台7多媒体高清播放盒1台8带前置合并式广播功放1台9吸顶音箱2个10功放3台11排队叫号加密狗1套12大厅广播叫号终端3台13排队取号机1台14窗口显示屏3台15装修辅助材料2、实施决策的成本、效益分析。决策实施以来，通过强化技术商大力提高信息化建设，引导政务部门推动系统整合共享，使政务服务、行政审批、政务管理更加高效，取得较好的效益成本比。3、实施决策带来的负面因素。从顶层对全区行政审批和政务服务发展进行了谋划，显著提高了决策的效率，收到良好评价，无负面影响。4、实施决策在特定对象中的接受程度。7实施之前，项目制定经过多部门、多群体沟通协调，意见征集，整改提高，取得了一致的认可。实施之后，发展方向明确，效果显著，在各部门、各群体中接受程度高，受到使用者的好评。5、实施决策与发展方向的符合程度。项目实施以来，有效推动了审批智能化、管理信息化、政务服务便捷化目标，助推了高新区经济社会的发展。6、实施决策带来的近期效益和长远影响。决策的实施，对于我区行政审批和政务服务信息化建设发展的指导和推动作用明显，有力贯彻落实江苏省“不见面”审批，取得了显著成果，为全区今后“互联网+政务服务”及信息化的发展奠定了坚实的基础。四、评估结论决策项目立足于本区实际情况，以实现“智慧审批”为总体目标，以“统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，安全可靠”为决策原则，从软件硬件方面推进政务服务信息化建设水平，实施思路清晰，推进目标明确。项目实施中建立了组织领导保障体系、资金投入保障体系、技术支撑保障体系、信息安全保障体系、运行管理保障体系、绩效评估保障体系措施，不仅为项目的实施推进提供了支撑，也为后续整体发展建设提供了良好的环境。总体来看，项目已按照要求开发到位，运行正常，评估通过，下一步应继续实施推广。五、进一步完善的措施“智慧审批”系统的建设体现了决策理念的前瞻性，符合经济社会发展方向，在施行后发挥了重要的作用。但应引起重视的8是，“互联网+政务服务”理念不断更新，要求不断提高，技术也在突飞猛进，其在后期施行中，应时时关注先进地区的最新做法，国家政策的新要求，做好后续建设维护，完善相应功能，进一步提高系统服务水平，为我区“两高两新”建设提供有力的政务服务保障。苏州高新区行政审批局2018 年 11 月 20 日