有关防雷法律法规知识介绍ppt-抚州市安全生产监督管理局课件.pptx

有关防雷法律法规知识介绍有关防雷法律法规知识介绍 一、有关防雷法规和政策 防雷安全，涉及各行各业、千家万户，直接关系人民生命财产防雷安全，涉及各行各业、千家万户，直接关系人民生命财产安全，事关经济发展与社会稳定安全，事关经济发展与社会稳定,它与安全生产，消防安全，交通它与安全生产，消防安全，交通安全，煤矿安全同等重要安全，煤矿安全同等重要,历来受到党和政府的高度重视。历来受到党和政府的高度重视。19981998年年国务院机构改革时，赋予各级气象主管机构行使防雷安全的政府行国务院机构改革时，赋予各级气象主管机构行使防雷安全的政府行政管理职能；政管理职能；20012001年中编委下发的地方国家气象系统机构改革方年中编委下发的地方国家气象系统机构改革方案，又进一步明确了这项行政管理职能；尤其是案，又进一步明确了这项行政管理职能；尤其是20002000年年1 1月月1 1日日中华人民共和国气象法的颁布实施，国家以法律形式赋于各级中华人民共和国气象法的颁布实施，国家以法律形式赋于各级气象主管机构防雷安全的政府管理职能。中国气象局先后出台防气象主管机构防雷安全的政府管理职能。中国气象局先后出台防雷减灾管理办法雷减灾管理办法3 3号令；号令；20052005年根据国务院年根据国务院412412号令，中国气象局号令，中国气象局相继颁布了防雷减灾管理办法相继颁布了防雷减灾管理办法8 8号令，防雷装置专业设计施号令，防雷装置专业设计施工资质管理办法工资质管理办法1010号令，防雷装置设计审核和竣工验收规定号令，防雷装置设计审核和竣工验收规定1111号令等与气象法相配套的防雷规章。号令等与气象法相配套的防雷规章。江西省是雷电多发区，省人大和省政府十分重视我省防雷安全工江西省是雷电多发区，省人大和省政府十分重视我省防雷安全工作，先后颁布了江西省气象管理规定作，先后颁布了江西省气象管理规定(已废止已废止)、江西省实施、江西省实施(气气象法象法)办法，对依法加强我省防雷安全工作，进行了细化和补充。为办法，对依法加强我省防雷安全工作，进行了细化和补充。为了进一步加强对防雷安全工作的领导，了进一步加强对防雷安全工作的领导，20032003年年1212月月2929日在南昌市召开日在南昌市召开了全省防雷安全工作会议，凌成兴副省长作了了全省防雷安全工作会议，凌成兴副省长作了“牢记雷击事故教育，牢记雷击事故教育，强化防雷安全管理强化防雷安全管理”的工作报告。今年的工作报告。今年1 1月月7 7日省政府下发了省政府日省政府下发了省政府办公厅转发省气象局省安监局关于于进一步加强防雷安全工作意见的办公厅转发省气象局省安监局关于于进一步加强防雷安全工作意见的通知通知2 2号文。这些地方法规和政策性文件，对依法加强我省防雷安全号文。这些地方法规和政策性文件，对依法加强我省防雷安全工作，提出了鲜明、具体的意见。工作，提出了鲜明、具体的意见。二、防雷立法的目的和意义 1 1、防雷立法，是、防雷立法，是“依法治国、建设社会主义法制国家依法治国、建设社会主义法制国家”的需要；是加强防的需要；是加强防 雷安全工作的法制建设，保证防雷安全工作有法可依、有法必依、执法必雷安全工作的法制建设，保证防雷安全工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的重要举措。法律法规赋子气象主管机构履行社会防雷减灾严、违法必究的重要举措。法律法规赋子气象主管机构履行社会防雷减灾管理职能，解决了过去对防雷安全工作无人管理、多头管理，互相推诿，管理职能，解决了过去对防雷安全工作无人管理、多头管理，互相推诿，管理不到位，标准不统一的无序状态；解决了防雷安全工作有法可依的问管理不到位，标准不统一的无序状态；解决了防雷安全工作有法可依的问题。进一步促进了防雷事业的发展，使防雷安全工作进一步走上了法制化题。进一步促进了防雷事业的发展，使防雷安全工作进一步走上了法制化轨道。轨道。2 2、防雷立法，是以人为本，确保人民生命和财产安全的需要。随着社会经济的高速防雷立法，是以人为本，确保人民生命和财产安全的需要。随着社会经济的高速发展，城市高层建筑物越来越多，信息网络和办公自动化的建立，以及爆竹，石油发展，城市高层建筑物越来越多，信息网络和办公自动化的建立，以及爆竹，石油等化学品危险生产储存防所星罗棋布，全国每年因雷击造成人员伤亡，财产损失越等化学品危险生产储存防所星罗棋布，全国每年因雷击造成人员伤亡，财产损失越来越严重，导致火灾，爆炸，信息系统瘫痪等事故频繁发生，从卫星通信，导航，来越严重，导致火灾，爆炸，信息系统瘫痪等事故频繁发生，从卫星通信，导航，计算机网络乃至每个家庭的家用电器都会受到雷电灾害的严重威胁。据不完全统计，计算机网络乃至每个家庭的家用电器都会受到雷电灾害的严重威胁。据不完全统计，我国每年雷击造成人员伤亡我国每年雷击造成人员伤亡1 05001 0500人左右，财产损失近人左右，财产损失近100100亿元人民币。所以说，防亿元人民币。所以说，防雷立法也是关爱生命，促进社会稳定，保证国民经济可技续发展的需要雷立法也是关爱生命，促进社会稳定，保证国民经济可技续发展的需要.3 3、防雷立法，是加强防雷安全监管力度的需要。建国以来，我国陆续出台了不少国防雷立法，是加强防雷安全监管力度的需要。建国以来，我国陆续出台了不少国家防雷规范标准，部门防雷规范标准，行业防雷规范标准，但在执行规范标准的过家防雷规范标准，部门防雷规范标准，行业防雷规范标准，但在执行规范标准的过程中，不按规定设计，施工的情况十分突出，对应当安装防雷装置的场所而未安装程中，不按规定设计，施工的情况十分突出，对应当安装防雷装置的场所而未安装的相当普遍，对已经安装的防雷装置的维护管理基本是空白，导致不少建筑物防雷的相当普遍，对已经安装的防雷装置的维护管理基本是空白，导致不少建筑物防雷设计不到位，施工质量不到位，安装不到位和防雷装置如同虚设的情况也十分突出，设计不到位，施工质量不到位，安装不到位和防雷装置如同虚设的情况也十分突出，人为地加大了防雷安全隐患。因此，防雷立法，目的是为了加大防雷安全监管力度，人为地加大了防雷安全隐患。因此，防雷立法，目的是为了加大防雷安全监管力度，解决上述存在的突出问题。解决上述存在的突出问题。4 4、防雷立法，是国防建设，国家安全的需要。防雷安全对国防建设，国家安全非常重要，防雷立法，是国防建设，国家安全的需要。防雷安全对国防建设，国家安全非常重要，据说，美国花了上亿美元研制的一个军用卫星，就因雷电击发了控制系统，使这个卫据说，美国花了上亿美元研制的一个军用卫星，就因雷电击发了控制系统，使这个卫星在没有作好发射准备的情况下发射上天了。我国也因雷电引发了湖北省某军用仓库星在没有作好发射准备的情况下发射上天了。我国也因雷电引发了湖北省某军用仓库和黄岛军用油库大爆炸的事件，爆炸现场惊天动地，特别是黄岛军用油库的大爆炸惊和黄岛军用油库大爆炸的事件，爆炸现场惊天动地，特别是黄岛军用油库的大爆炸惊动了世界。因此，卫星发射，导航系统，导弹发射试验，国防设施，国家安全机密档动了世界。因此，卫星发射，导航系统，导弹发射试验，国防设施，国家安全机密档案库，是防雷安全的重中之重，必须通过立法律予以保障。案库，是防雷安全的重中之重，必须通过立法律予以保障。5 5、防雷立法是科学发展的需要。防雷综合治理，是一门多学科的综合系统工程，它反映防雷立法是科学发展的需要。防雷综合治理，是一门多学科的综合系统工程，它反映了一个国家的进步和科学发展水平，体现了一个国家对自然灾害的预警应急能力，适了一个国家的进步和科学发展水平，体现了一个国家对自然灾害的预警应急能力，适应自然的能力，预防突发事故和快速处置的能力。防雷立法的目的是为了进一步加快应自然的能力，预防突发事故和快速处置的能力。防雷立法的目的是为了进一步加快雷电灾害预警探测系统建设，提高雷电灾害预警预报准确率和防御能力，制定雷电灾雷电灾害预警探测系统建设，提高雷电灾害预警预报准确率和防御能力，制定雷电灾害应急救援预案，使灾害发生单位和灾民在最短的时间内得到救助害应急救援预案，使灾害发生单位和灾民在最短的时间内得到救助,使人民生命和使人民生命和财产财产损失减少到最低限度。损失减少到最低限度。三、防雷减灾法律法规条款的讲解 (一一)中华人民共和国气象法第三十一条规定：各级气象主管机构中华人民共和国气象法第三十一条规定：各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物，构筑物和其他设施安装的雷电防护装置的检测能遭受雷击的建筑物，构筑物和其他设施安装的雷电防护装置的检测工作。安装的雷电防护装置应当符合国务院气象管理机构规定的使用工作。安装的雷电防护装置应当符合国务院气象管理机构规定的使用要求。该条款共要求。该条款共101101字，四层内容：字，四层内容：1 1、明确了气象部门依法行使防雷减灾的法律地位，主管机构是各级气象局。一方面、明确了气象部门依法行使防雷减灾的法律地位，主管机构是各级气象局。一方面规定了气象部门加强监督管理的同时，又强调了各部门、各行业和个人都应当接受规定了气象部门加强监督管理的同时，又强调了各部门、各行业和个人都应当接受气象主管机对防雷工作的监督管理和指导，各部门应当联系本部门、本单位防雷工气象主管机对防雷工作的监督管理和指导，各部门应当联系本部门、本单位防雷工作实际，自觉配合气象部门做好本部门、本单位的防雷安全工作；作实际，自觉配合气象部门做好本部门、本单位的防雷安全工作；2 2、对防雷装置的安装、检测作出了明确规定。一是明确要对防雷装置质量检测工作、对防雷装置的安装、检测作出了明确规定。一是明确要对防雷装置质量检测工作进行指导，目的是为了提高防雷装置检测数据的准确性和公证性，防止防雷装置检进行指导，目的是为了提高防雷装置检测数据的准确性和公证性，防止防雷装置检测不到位，确保防雷装置质量并及时消除安全隐患。二是明确了安装的雷电防护装测不到位，确保防雷装置质量并及时消除安全隐患。二是明确了安装的雷电防护装置应当符合气象主管机构规定的使用要求，这是因为防雷装置不按规范标准设计施置应当符合气象主管机构规定的使用要求，这是因为防雷装置不按规范标准设计施工，一些假冒伪劣防雷产品安装在防雷装置上，给防雷工程质量带来极大的危害，工，一些假冒伪劣防雷产品安装在防雷装置上，给防雷工程质量带来极大的危害，给人民生命和财产安全带来极大的危害。因此，江西省实施给人民生命和财产安全带来极大的危害。因此，江西省实施(气象法气象法)办法、办法、防害减灾管理办法有明确规定，后面再作详细讲解。防害减灾管理办法有明确规定，后面再作详细讲解。3 3、明确了各级气象主管机构的职责和要求。职责和要求概括为十明确了各级气象主管机构的职责和要求。职责和要求概括为十二字：一是组织管理；二是督促指导；三是监督查处。二字：一是组织管理；二是督促指导；三是监督查处。4 4、立法空间大。国务院立法空间大。国务院412412令，中国气象局令，中国气象局8 8号令、号令、1010号令、号令、1111号号令、江西省实施令、江西省实施(气象法）办法有气象法）办法有 关防雷条款都是依照关防雷条款都是依照气象法第三十一条颁布的配套法规和规章。气象法第三十一条颁布的配套法规和规章。（二）江西省实施(气象法）办法简称实施办法有关防雷条款的介绍 实施办法关于防雷方面的法律规定概括为五个方面：实施办法关于防雷方面的法律规定概括为五个方面：1 1、明确了江西省各级气象主管机构在江西省行政区域、明确了江西省各级气象主管机构在江西省行政区域内依法行使防雷社会管理的法律地位，行业主管机构是气内依法行使防雷社会管理的法律地位，行业主管机构是气象部门；象部门；2 2、对防雷装置的安装、安装范围、防雷装置检测、对防雷装置的安装、安装范围、防雷装置检测 作出了具体规定作出了具体规定.实施办法第二十三条规定：下列场所或者设施必须安装雷电灾害防护装实施办法第二十三条规定：下列场所或者设施必须安装雷电灾害防护装 置置(简称防雷装置简称防雷装置)：(1)(1)建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类建建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类建(构构)筑物；筑物；(2)(2)石油化工等易燃易爆物品生产或储存场所；石油化工等易燃易爆物品生产或储存场所；(3)(3)电力生产设施和输配电系统；电力生产设施和输配电系统；(4)(4)通信设施，广播电视系统，计算机信息系统；通信设施，广播电视系统，计算机信息系统；(5)(5)法律法规，规章和防雷技术规范规定必须安装防雷装置的其他场所和设法律法规，规章和防雷技术规范规定必须安装防雷装置的其他场所和设施。施。制定这一规定，是根据气象法第三十一条规定，结合我省实际而明确制定这一规定，是根据气象法第三十一条规定，结合我省实际而明确的安装范围。我省是雷电灾害频繁发生的省份之一，每年因雷击造成人员伤亡的安装范围。我省是雷电灾害频繁发生的省份之一，每年因雷击造成人员伤亡近百人，经济损失数千万元。近百人，经济损失数千万元。1998 1998年年2 2月月1616日和日和6 6月月1212日，抚州麻仓库和鄱阳棉麻仓库分别遭雷击，直接经日，抚州麻仓库和鄱阳棉麻仓库分别遭雷击，直接经济损失济损失38003800万元；万元；同年同年6 6月月1818日，江西省化纤化工有限责任公司遭雷击引发重大火灾，经济损日，江西省化纤化工有限责任公司遭雷击引发重大火灾，经济损失失100100多万元多万元;1999 1999年年6 6月；进贤县中转粮库遭雷击，烧毁粮食月；进贤县中转粮库遭雷击，烧毁粮食4444万公斤，烧毁库房万公斤，烧毁库房252252；2001 2001年年6 6月月1 1日因感应雷击，造成南昌市日因感应雷击，造成南昌市1313家单位的计算机网络或程控交换机家单位的计算机网络或程控交换机瘫痪或损坏；瘫痪或损坏；同年同年8 8月月1111日，南昌市中山路服饰广场大楼遭雷击，削去楼顶一角，将隔壁日，南昌市中山路服饰广场大楼遭雷击，削去楼顶一角，将隔壁三中的一栋四层楼的教工宿舍的天面砸塌三中的一栋四层楼的教工宿舍的天面砸塌.20022002年年5 5月月1616日，龙虎山上清官遭雷击，烧毁古建筑物日，龙虎山上清官遭雷击，烧毁古建筑物250 250 ；同年同年7 7月月1717日，庐山目无障碍亭遭雷击，造成日，庐山目无障碍亭遭雷击，造成4 4人死亡，人死亡，1313人受伤；人受伤；8 8月月1515日，德兴市遭雷击，烧毁闭路电视线日，德兴市遭雷击，烧毁闭路电视线5km5km，设备，设备210210台，移动通信中断台，移动通信中断1818小时；小时；8 8月月2626日，进贤县池溪乡洪源渡口日，进贤县池溪乡洪源渡口007007号船遭雷击，击晕号船遭雷击，击晕9 9人溺水身亡；人溺水身亡；8 8月月2828日，南昌市湾里区锦绣峰因雷击造成日，南昌市湾里区锦绣峰因雷击造成3 3人死亡，多人受伤；人死亡，多人受伤；2003 2003年年7 7月月2323日，京福高速公路黎川段连接处，因雷电引发雷管爆炸，造成日，京福高速公路黎川段连接处，因雷电引发雷管爆炸，造成3 3死死4 4伤；伤；2003 2003年年3 3月月1515日，九江化工厂遭雷击，造成日，九江化工厂遭雷击，造成7878栋民房倒塌或受损，栋民房倒塌或受损，7 7人受伤，人受伤，灾情涉及浔阳区两个街办的五个居民委员会，直接经济损失上千万元；灾情涉及浔阳区两个街办的五个居民委员会，直接经济损失上千万元；同年同年8 8月月9 9日、日、1010日庐山锦绣谷和待睛亭相继遭雷击，造成日庐山锦绣谷和待睛亭相继遭雷击，造成3 3人死亡，人死亡，2222人受人受伤伤.20052005年年4 4月月2121日，重庆市日，重庆市一化工厂一化工厂工房工房遭雷击遭雷击爆炸。爆炸。据报道，2006年6月8日一架客机在天河机场降落过程中突遭雷击，起落架舱周边出现4个雷击点。2005年7月30日，扬州市一仓库遭雷击起火 2004年6月26日，浙江临海发生重大雷击伤亡事件，死17人，伤13人。上述雷电灾害事故发生的场所，都是因为没有安装防雷设施或安装的防雷设施不符合防雷规范标准造成的，因此,实施办法进一步明确了安装范围。3 3、对新建防雷装置的设计审核、竣工验收作出了、对新建防雷装置的设计审核、竣工验收作出了具体规定。具体规定。实施办法第二十五条规定，防雷装置设计、施工必须符合国实施办法第二十五条规定，防雷装置设计、施工必须符合国家有关技术标准和规范。家有关技术标准和规范。对防雷装置实行设计审核和竣工验收制度对防雷装置实行设计审核和竣工验收制度,未经气象主管机构会未经气象主管机构会同审核同意和验收合格的，不得施工和投入使用。该条主要针对不按同审核同意和验收合格的，不得施工和投入使用。该条主要针对不按国家规范标准设计，不按质量标准施工，不经检测验收合格就投入使国家规范标准设计，不按质量标准施工，不经检测验收合格就投入使用而作出的规定。目的是确保防雷装置设计符合国家防雷规范标准，用而作出的规定。目的是确保防雷装置设计符合国家防雷规范标准，确保防雷装置施工质量，确保安装的防雷装置符合国务院气象主管机确保防雷装置施工质量，确保安装的防雷装置符合国务院气象主管机构规定的使用要求。构规定的使用要求。实施办法第二十六条规定：防雷装置应当由具有法定的防雷实施办法第二十六条规定：防雷装置应当由具有法定的防雷检测机构定期进行检测。防雷装置所在单位应当主动向防雷检测机构检测机构定期进行检测。防雷装置所在单位应当主动向防雷检测机构申报检测。申报检测。所谓法定资格，是指从事防雷装置检测的机构必须经省级气象主所谓法定资格，是指从事防雷装置检测的机构必须经省级气象主管机构进行资质认证和行改许可，未经气象主管机构资质认证和行政管机构进行资质认证和行改许可，未经气象主管机构资质认证和行政许可的单位和取得上岗资格的人员，不得从事防雷检测工作；许可的单位和取得上岗资格的人员，不得从事防雷检测工作；其次防雷装置必须进行定期检测，这是因为安装以后的防雷装置，其次防雷装置必须进行定期检测，这是因为安装以后的防雷装置，由于人为因素，环境和天气等原因造成防雷设施锈蚀，引下线断裂，由于人为因素，环境和天气等原因造成防雷设施锈蚀，引下线断裂，连接体脱开，接地电阻增大以及避雷器老化失效等从而使防雷装置起连接体脱开，接地电阻增大以及避雷器老化失效等从而使防雷装置起不到防护作用，在连续不到防护作用，在连续5 5年组织的全省防雷安全大检查中，经常可以发年组织的全省防雷安全大检查中，经常可以发现此类问题现此类问题.因此规定防宙装置必须定期检测。防雷装置所在单位必须主动申因此规定防宙装置必须定期检测。防雷装置所在单位必须主动申报检测。报检测。安安全全工工作作责责任任重重于于泰泰山山，防防雷雷安安全全工工作作是是安安全全生生产产的的重重要要内内容容之之一一，各各部部门门，各各行行业业，各各单单位位应应自自觉觉地地将将防防雷雷安安全全纳纳入入本本单单位位安安全全生生产产的的重重要要内内容容和和议议程程，主主动动申申报报检检测测，自自觉觉做做好好防防雷雷装装置置的的日日常常维维护护和和保保养养，发发现现问问题题及及时时找找具具有有资资质质的的单单位位维维修修或或报报告告气气象象主主管管机机构构进进行行处处理理，确确保保防防雷雷装装置置完完好好，真真正正起起到到防防雷雷的的作作用用，要要充充分分认认识识到到由由于于没没有有安安装装防防雷雷装装置置或或防防雷雷装装置置不不合合格格而而遭遭雷雷击击造造成成人人员员伤伤亡亡，财财产产损损失失同同样样是是安安全全事事故故，要要按按照照安安全全生生产产法法追追究究单单位位责责任任，责责任任人人的的事事故责任。故责任。4、对违反防雷法规的行为作出了具体规定实施办法第三十一条第四款规定；5、对防雷检测机构工作人员的职责、责任、权力、义务作出了具体要求实施办法第三十四条规定；（三）中国气象局8号令防雷减灾管理办法（简称管理办法）有关条款的讲解 管管理理办办法法是是根根据据气气象象法法第第三三十十一一条条的的规规定定，全全面面科科学学地地对对防防雷雷减减灾灾工工作作的的七七个个方方面面作作出出的的具具体体规规定定。它它包包括括：总总则则、监监测测与与预预警警、防防雷雷工工程程、防防雷雷检检测测、电电灾灾害害调调查查监监定定和和评评估估、防防雷雷产产品品以以及及违违法法本本规规定定的的罚罚则则,条条文文具具体体，便便于于操操作作。由由于于条条文文具具体体通通俗俗易易懂懂，只只对对部部分分条条款款进进行行介介绍。绍。1 1、管管理理办办法法出出台台的的背背景景和和依依据据防防雷雷减减灾灾管管理理办办法法是是根根据据气气象象法法第第三三十十一一条条的的规规定定，颁颁布布实实施施的的配配套套规规章章，征征求求了了国国务务院院法法制制办办和和全全国国三三十十一一个个省省市市的的意意见见，在在充充分分酝酝酿酿、广广纳纳民民意意，反复修改的基础上，经全国人大法工委同意后颁布实施的。反复修改的基础上，经全国人大法工委同意后颁布实施的。2 2、组织管理和指导管理办法第四条规定：国务院气象主管组织管理和指导管理办法第四条规定：国务院气象主管机构负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。机构负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。“国务院其他有关部门和地方各级人民院政府其他有关部门应当按照职责国务院其他有关部门和地方各级人民院政府其他有关部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理”该条款进一步明确了气象主管机构负责全社会的防雷减灾组织管理和指导该条款进一步明确了气象主管机构负责全社会的防雷减灾组织管理和指导工作，防雷减灾工作需要全社会各方面的配合支持，所以要求国务院其他有工作，防雷减灾工作需要全社会各方面的配合支持，所以要求国务院其他有关部门和地方各级人民政府其他部门应当按照职责做好本部门和本单位的防关部门和地方各级人民政府其他部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灭工作，同时要求国务院各部委、省、市、县各部门按照职责，有义务雷减灭工作，同时要求国务院各部委、省、市、县各部门按照职责，有义务做好本部门本单位的防雷安全工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。做好本部门本单位的防雷安全工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。原因是有关部门强调本部门防雷安全工作在行业的特殊性，强调本部门有防原因是有关部门强调本部门防雷安全工作在行业的特殊性，强调本部门有防雷安全管理人员和维修人员，有部门防雷规范标准，不接受气象部门的监督雷安全管理人员和维修人员，有部门防雷规范标准，不接受气象部门的监督管理和指导的现象而作出的规定。管理和指导的现象而作出的规定。比比如如电电力力、电电信信、石石化化等等部部门门，对对网网络络设设备备有有严严格格的的防防雷雷要要求求,部部门门防防雷雷规规范范标标准准基基本本比比国国家家防防雷雷规规范范标标准准更更细细更更严严，有有专专门门的的维维护护和和管管理理人人员员，有有较较丰丰富富的的防防雷雷知知识识和和经经验验，这这些些，我我们们在在督督查查中中都都给给予予了了肯肯定定，但但不不能能以以此此为为由由不不接接受受气气象象主主管管机机构构的的监监督督管管理理和和指指导导，要要明明白白，接接受受气气象象部部门门和和安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门的的监监督督管管理理和和指指导导，按按规规定定接接受受检检测测，是是帮帮助助这这些些部部门门更更好好地地做做好好防防雷雷安安全全工工作作，同同时时也也是法律规定的要求，必须依法执行，依法照办是法律规定的要求，必须依法执行，依法照办。3 3、管管理理办办法法第第二二章章监监测测与与预预警警共共四四条条，规规定定各各级级气气象象主主管管机机构构合合理理规规划划雷雷电电监监测测网网站站建建设设，提提高高雷雷电电灾灾害害预预警警预预报报和和防防御御能能力力，加强防雷减灾技术研究和开发，做到科学防雷，依法减灾。加强防雷减灾技术研究和开发，做到科学防雷，依法减灾。4 4、管理办法第十一条规定：、管理办法第十一条规定：“新建、改建、扩建的建构筑物新建、改建、扩建的建构筑物和其他设施安装的雷电防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的和其他设施安装的雷电防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或施工资质的单位承担设使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或施工资质的单位承担设计或施工计或施工”。该条共有两项规定。一是质量规定。因为防雷装置是安。该条共有两项规定。一是质量规定。因为防雷装置是安全设施，防雷装置的质量直接关系到人民生命财产安全，设计施工单全设施，防雷装置的质量直接关系到人民生命财产安全，设计施工单位必须具备相应的条件和能力。位必须具备相应的条件和能力。是资质规定。相应资质包含两层意是资质规定。相应资质包含两层意思，一是资质等级思，一是资质等级(甲级、乙级、丙级甲级、乙级、丙级)对应的业务范围对应的业务范围(一、二、三一、二、三类类)防雷建筑物设计和设施防雷建筑物设计和设施;二是指建筑、设计施工单位取得的设计、二是指建筑、设计施工单位取得的设计、施工资质施工资质(甲级、乙级、丙级甲级、乙级、丙级)同样可以从事相对的一、二、同样可以从事相对的一、二、三类防三类防雷工程的设计和施工，但必须接受气象主管机构的监督管理和指导。雷工程的设计和施工，但必须接受气象主管机构的监督管理和指导。5 5、管理办法的第十二条、第十三条、第十四条规定，主要、管理办法的第十二条、第十三条、第十四条规定，主要针对防雷工程专业设计，施工资质提出的要求。一是认可制度，不是针对防雷工程专业设计，施工资质提出的要求。一是认可制度，不是谁都可以认可，只有气象主管机构才有权认可；二是认可制度实行分谁都可以认可，只有气象主管机构才有权认可；二是认可制度实行分级管理，分级许可和认定。甲级资质由中国气象局认定，乙级资质由级管理，分级许可和认定。甲级资质由中国气象局认定，乙级资质由省级气象主管机构认定；三是省级气象主管机构认定；三是“驾驶执照驾驶执照”。防雷工程专业设计、施。防雷工程专业设计、施工资质如同驾驶执照，有了执照，还要分大货车执照、大客车执照、工资质如同驾驶执照，有了执照，还要分大货车执照、大客车执照、小车执照，只有取得防雷工程专业设计施工资质的单位，方可在其资小车执照，只有取得防雷工程专业设计施工资质的单位，方可在其资质等级许可范围内从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超质等级许可范围内从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。(详见中国气象局详见中国气象局1010号号令令)6 6、办法的第十五条、第十六条、第十七条规定了防雷装置、办法的第十五条、第十六条、第十七条规定了防雷装置的设计审核制度、施工中变更和修改设计方案的重新申请审核制度、的设计审核制度、施工中变更和修改设计方案的重新申请审核制度、竣工验收制度。制定此条款主要是针对目前有些设计、施工单位不按竣工验收制度。制定此条款主要是针对目前有些设计、施工单位不按现行法律法规和国家防雷规范标准设计和施工，设计仅考虑防直击雷现行法律法规和国家防雷规范标准设计和施工，设计仅考虑防直击雷和侧击雷措施，而忽视危害越来越大的感应雷、雷电波侵入的防雷措和侧击雷措施，而忽视危害越来越大的感应雷、雷电波侵入的防雷措施。据施。据5 5年来的雷击事故统计，感应雷、雷电波侵入造成的危害占雷年来的雷击事故统计，感应雷、雷电波侵入造成的危害占雷击事故总数的击事故总数的7575以上，防雷装置因施工质量不合格的占以上，防雷装置因施工质量不合格的占3030。因此，。因此，为了完善防雷装置，确保施工质量和防雷安全，从源头上把住防雷装为了完善防雷装置，确保施工质量和防雷安全，从源头上把住防雷装置质量关，杜绝违法设计、施工行为，制定了本条款。置质量关，杜绝违法设计、施工行为，制定了本条款。7 7、管理办法的第十八条规定了检测单位的职责，一是对隐、管理办法的第十八条规定了检测单位的职责，一是对隐蔽工程进行逐项检测，对施工质量进行科学、准确、公正的评价；二蔽工程进行逐项检测，对施工质量进行科学、准确、公正的评价；二是对检测结果负责，检测报告具有法律效应；同时必然要负法律责任；是对检测结果负责，检测报告具有法律效应；同时必然要负法律责任；三是检测报告作为验收的依据，它包含三层意思三是检测报告作为验收的依据，它包含三层意思:防雷检测报告是建防雷检测报告是建筑物质量的依据之一，评优工程的内容之一。第二层意思，气象部门筑物质量的依据之一，评优工程的内容之一。第二层意思，气象部门对该建筑物防雷设施合格与否进行统计和对外公布的依据。第三层意对该建筑物防雷设施合格与否进行统计和对外公布的依据。第三层意思是归档保存，万一该建筑物遭雷击，检测报告是雷电灾害事故调查思是归档保存，万一该建筑物遭雷击，检测报告是雷电灾害事故调查鉴定和处理的依据。鉴定和处理的依据。8 8、管理办法第四章防雷检测。第十九条，第二十条，第二、管理办法第四章防雷检测。第十九条，第二十条，第二十一条，第二十二条，第二十三条的规定是根据气象法三十一条十一条，第二十二条，第二十三条的规定是根据气象法三十一条的规定进行的细化和补充，我在这里只讲解补充部分，一是对防雷检的规定进行的细化和补充，我在这里只讲解补充部分，一是对防雷检测单位实行资质认定制度，因为从事防雷检测的机构必须具备一定的测单位实行资质认定制度，因为从事防雷检测的机构必须具备一定的条件，确保检测机构能够认真履行防雷检测职能，因此，江西省气象条件，确保检测机构能够认真履行防雷检测职能，因此，江西省气象局于局于20032003年颁布了江西省防雷装置检测资质评审办法和评审细年颁布了江西省防雷装置检测资质评审办法和评审细则，目的是确保防雷装置检测数据真实、准确、科学、公正。二是则，目的是确保防雷装置检测数据真实、准确、科学、公正。二是对检测不合格的防雷装置，向使用单位提出整改意见，目的是为了消对检测不合格的防雷装置，向使用单位提出整改意见，目的是为了消除隐患。根据除隐患。根据5 5年的检测结果统计表明，不合格的防雷装置占年的检测结果统计表明，不合格的防雷装置占30%30%，存，存在大量隐患。三是对拒不整改或整改不合格的，由当地气象主管机构在大量隐患。三是对拒不整改或整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限期整改，主要是针对那些不重视防雷安全，存在侥幸心理和责令其限期整改，主要是针对那些不重视防雷安全，存在侥幸心理和麻痹思想，以种种借口拒绝整改的行为人。对这样的人和事要坚持原麻痹思想，以种种借口拒绝整改的行为人。对这样的人和事要坚持原则，严肃查处，对仍然不按要求整改到位的，要追查到底，决不放过。则，严肃查处，对仍然不按要求整改到位的，要追查到底，决不放过。9 9、管管理理办办法法第第二二十十三三条条进进一一步步明明确确了了气气象象部部门门和和安安全全生生产产监监管管部部门门要要加加强强对对防防雷雷装装置置年年度度检检测测的的管管理理和和监监督督检检查查，对对不不按按规规定定申申报报年年检检的的进进行行督督促促。主主要要是是针针对对不不申申报报、不不接接受受检检测测的的违违法法行行为为。5 5年年来来的的检检查查表表明明，已已经经安安装装防防雷雷装装置置的的单单位位有有40%40%的的防防雷雷装装置置未未进进行行年年检检，各各级级气气象象主主管管机机构构和和安安全全生生产产监监管管部部门门要要加加大大监监督督检检查查力力度度,防防雷雷装装置置使使用用单单位位应应主主动动申申报报检检测测，自自觉觉保保护护自自己己和和本本单单位位的的生生命命财财产安全，自觉遵纪守法产安全，自觉遵纪守法 10 10、管理办法第五章，雷电灾害调查，鉴定和评估规定。、管理办法第五章，雷电灾害调查，鉴定和评估规定。11 11、管理办法第六章，对防雷产品的规定、管理办法第六章，对防雷产品的规定.1212、管管理理办办法法第第七七章章，罚罚则则，对对违违反反管管理理办办法法的的依依法法追追究法律责任。究法律责任。（四）防雷装置设计审核和竣工验收规定（简称验收规定）有关条款的介绍第一章第一章 总则总则1 1、颁布实施验收规定的依据：、颁布实施验收规定的依据：气象法；气象法；行政许可法；行政许可法；国务院国务院412412号令；号令；安全生产法。安全生产法。2 2、确立了气象部门行政许可的主体地位、确立了气象部门行政许可的主体地位实施主体是县级以上气象主管机构；实施主体是县级以上气象主管机构；未设气象主管机构的县未设气象主管机构的县(市市)由上级气象主管机构负责。由上级气象主管机构负责。3 3、依法行政和行政许可原则、依法行政和行政许可原则公开、公平、公正原则；公开、公平、公正原则；便民、高效原则；便民、高效原则；信赖保护原则。信赖保护原则。4 4、实施设计审核和竣工验收的范围、实施设计审核和竣工验收的范围按照防雷类别规定的范围；按照防雷类别规定的范围；按照爆炸危险环境规定范围；按照爆炸危险环境规定范围；按照公共设施和行业规定范围。按照公共设施和行业规定范围。5 5、防雷装置设计审核竣工验收的许可制度、防雷装置设计审核竣工验收的许可制度未经审核同意的不得交付施工；未经审核同意的不得交付施工；未经验收合格的不得交付使用；未经验收合格的不得交付使用；“三同时三同时”制度。制度。6 6、办事承诺和便民措施、办事承诺和便民措施程序、文件公示；程序、文件公示；办事指南；办事指南；操作流程。操作流程。第二章第二章 防雷装置设计审核防雷装置设计审核7 7、设计审核申报制度、设计审核申报制度 依法提出申请；依法提出申请；认真填写申请表。认真填写申请表。8 8、初步设计审核的主要材料、初步设计审核的主要材料申请书；申请书；总规划平面图；总规划平面图；资质证和资格证；资质证和资格证；初步设计说明书及相关资料；初步设计说明书及相关资料；风险评估和评价。风险评估和评价。9 9、施工设计审核的主要内容、施工设计审核的主要内容申请书；申请书；资质和资格证书；资质和资格证书；施工图设计说明及相关施工图设计说明及相关(附件附件)资料；资料；防雷产品的全部资料；防雷产品的全部资料；气象主管机构认可的专业技术机构气象主管机构认可的专业技术机构(防雷所）出具评价意见；防雷所）出具评价意见；未经初步设计的，提供总规划平面图，否则提交防雷装置初步设计核准书。未经初步设计的，提供总规划平面图，否则提交防雷装置初步设计核准书。1010、受理的条件、受理的条件 被受理单位和人员的资质规格；被受理单位和人员的资质规格；材料开全并合法性；材料开全并合法性；需要进行雷击风险评估的项目的评估报告。需要进行雷击风险评估的项目的评估报告。1111、受理的登记程度和法定时限、受理的登记程度和法定时限 材料不全、不符合法定程序的，应在材料不全、不符合法定程序的，应在5 5个工作日内一次性个工作日内一次性 告之对方；告之对方；具出防雷装置设计审核资料补正通知；具出防雷装置设计审核资料补正通知；逾期不告之的，视为受理。逾期不告之的，视为受理。12 12、受理与否的法律程序；、受理与否的法律程序；根据行政许可法第三十二条规定，在根据行政许可法第三十二条规定，在5 5个工作日内向个工作日内向 申请人作出受理或不受理的书面决定；申请人作出受理或不受理的书面决定；对决定受理的，出具防雷装置设计审核受理回执；对决定受理的，出具防雷装置设计审核受理回执；对决定不受理的应当书面说明理由。对决定不受理的应当书面说明理由。13 13、设计审核的法定内容、设计审核的法定内容 材料的合法性和内容的真实性；材料的合法性和内容的真实性；符合法律、法规、规范标准要求。符合法律、法规、规范标准要求。14 14、许可机构管理的法定程序；、许可机构管理的法定程序；经审核合格的经审核合格的2020天内办结审核手续颁发防雷