工业园屋顶光伏电站项目发展规划产业政策和行业准入.doc

工业园屋顶光伏电站项目发展规划产业政策和行业准入第一节 发展规划分析十二五能源发展七大重点之一是要加快推进非化石能源发展。“十二五”期间，要加快推进水电建设，积极有序做好风电、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，要确保到 2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到 11%以上，为实现 2020年非化石能源消费比重占二次能源消费比重达 15%和单位 GDP二氧化碳排放比 2005年下降40%至45%的目标奠定坚实的基础。光伏资源是清洁的可再生能源，光伏发电是新能源中技术比较成熟、并具规模开发条件和商业化发展前景的发电方式之一。世界上很多国家，尤其是发达国家，己充分认识到光伏在调整能源结构、缓解环境污染等方面的重要性，对光伏的开发给予了高度重视。近几年，全世界光伏发电成为快速发展的电源。开发新能源是国家能源建设、实施可持续发展战略的需要，是促进能源结构调整、减少环境污染、推进技术进步的重要手段。光伏以其丰富的资源、良好的环境效益和逐步降低的发电成本，将成为 21世纪中国重要的电力能源之一。一、中华人民共和国可再生能源法 2005年第十届全国代表大会常务委员会第十四次会议通过了“中华人民共和国可再生能源法”并于 2006年 1月 1日起实施。可再生能源法规定“国家鼓励和支持可再生能源并网发电电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务”。二、可再生能源产业发展指导目录国家发展改革委关于可再生能源产业发展指导目录的通知中指出：“风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和水能等六个领域的 88项可再生能源开发利用和系统设备、装备制造项目。其中部分产业已经成熟并基本实现商业化，有些产业、技术、产品、设备、装备虽然还处于项目示范或技术研发阶段，但符合可持续发展要求和能源产业发展方向，具有广阔的发展前景或在持殊领域具有重要应用价值”。“对于目录中具备规模化推广利用的项目，国务院相关部门将制定和完善技术研发、项目示范、财政税收、产品价格、市场销售和进出口等方面的优惠政策”。 三、可再生能源中长期发展规划 2007年，国家发改委发布的可再生能源中长期发展规划（发改能源 20072174号）中，提出了“2010年太阳能发电总容量达到 300MW，2020年达到 1800MW”的发展目标，以及“在经济较发达、现代化水平较高的大中城市，建设与建筑物一体化的屋顶太阳能并网光伏发电设施，首先在公益性建筑物上应用，然后逐渐推广到其它建筑物，同时在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源”建设重点。 2008年发布的可再生能源发展“十一五”规划中延续了上述发展目标。在目前世界各国把发展可再生能源作为未来实现可持续发展的重要方式的大背景下，我国制定的上述目标显然偏低，而且已于 2009年底提前完成 2010年光伏发电系统累计装机总量 300MW的目标。即将发布的新兴能源产业发展规划将对上述目标作出调整，光伏等可再生能源的累计装机容量在 2011年提前达到可再生能源中长期发展规划的 2012年目标，2015年的装机目标为 5GW将会在2012年提前达到，2020年将达到 50GW。 四、资金扶持相关规定随着国家不断加大对光伏产业的政策扶持力度。在先后实施“GEF项目”、“光明工程项目”、“西部七省无电乡通电工程”等重大措施，颁布实施可再生能源法、可再生能源发电有关管理规定、可再生能源发展专项资金管理办法等 10多项相关法律法规的基础上，2009年 3月，财政部、住房和城乡建设部颁发了关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见、财政部印发了太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法，明确支持开展光电建筑应用示范，对屋顶装机容量 50千瓦以上的光伏发电系统给予 20元/瓦的资金补助；2009年 7月，财政部、科技部、国家能源局又联合颁发关于实施金太阳示范工程的通知，规定对并网光伏发电项目按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的 50%给予补助，并对光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目给予适当的贴息补助。在国家政策扶持的有力驱动下，我国光伏产业必将长足发展。其中在光伏电站方面，在建的大型光伏电站有甘肃敦煌（总装机 100兆瓦，总投资 61亿元）、云南石林（总装机 166兆瓦，总投资 91亿元）等。第二节 产业政策分析本项目利用彩虹集团合肥基地内屋顶建设光伏电站项目，属于产业结构调整指导目录（ 2011年本）鼓励类第五项“新能源”的第 1款“太阳能光伏发电系统集成技术开发应用”的太阳能光伏发电系统集成技术应用项目，符合国家产业政策。第三节 行业准入分析2011年 3月 1日，工信部、国家发改委、环境保护部发布多晶硅行业准入条件，准入条件明确了多晶硅项目的规模、能耗等关键性指标，规定多晶硅项目应当符合国家产业政策、用地政策及行业发展规划。提高多晶硅行业的准入门槛，并加速淘汰国内落后产能。光伏电站的行业准入主要考虑当地电网是否具备接入条件。光伏电站接入电力系统应根据自身发电容量，结合所在地区的供电网络，综合考虑待接入电压等级电网的输配电容量、电能质量等技术要求。