生产经营单位安全生产管理的基本思路篇..ppt

生产经营单位安全生产管理知识培训课程生产经营单位安全生产管理知识培训课程生产经营单位生产经营单位安全生产管理的基本思路篇安全生产管理的基本思路篇麦景丰麦景丰1362228449813622284498MM2生产经营单位安全生产管理的生产经营单位安全生产管理的基本思路基本思路 弄清事故发生的规律，针对弄清事故发生的规律，针对 “规律规律”制定有效、可行的消除制定有效、可行的消除 事故发生原因的措施，并严格落事故发生原因的措施，并严格落 实，防止事故发生。实，防止事故发生。3伤亡事故的原因分析伤亡事故的原因分析 伤亡事故的原因分类伤亡事故的原因分类;事故直接原因中的主要原事故直接原因中的主要原 因因;人的不安全行为和物的不人的不安全行为和物的不 安全状态之所以产生安全状态之所以产生 和存在的原和存在的原 因分析因分析。4伤亡事故的原因分类伤亡事故的原因分类 1.1.直接原因。直接原因。2.2.间接原因。间接原因。5什么是事故的直接原因什么是事故的直接原因 事故的直接原因是指事故的直接原因是指直直接接导致事故发生的原因。导致事故发生的原因。6什么是事故的间接原因什么是事故的间接原因 事故的间接原因是指直接原事故的间接原因是指直接原 因得以因得以产生产生或或存在存在 的原因。的原因。7事故的直接原因分类事故的直接原因分类 1.1.人的人的不安全行为不安全行为。2.2.物的物的不安全状态不安全状态。8什么是人的不安全行为什么是人的不安全行为 人的不安全行为是指生产经营人的不安全行为是指生产经营 单位从业人员在进行生产操作时的单位从业人员在进行生产操作时的 违反安全生产规律违反安全生产规律，有可能有可能直接直接 导致事故的行为导致事故的行为。9人的不安全行为的分类人的不安全行为的分类 1.1.有意的有意的不安全行为；不安全行为；2.2.无意的无意的不安全行为。不安全行为。10有意的不安全行为有意的不安全行为 有意的不安全行为是指有意的不安全行为是指有目有目的的、有企图有企图、明知故犯明知故犯 的不安全行为，是的不安全行为，是故意的故意的违违 章行为。章行为。11无意的不安全行为无意的不安全行为 无意的不安全行为是指无意的不安全行为是指无目无目 的的、无企图无企图、非明知故非明知故 犯犯、非故意违章的不安全行为。、非故意违章的不安全行为。12不安全行为的控制不安全行为的控制 人有自由意志，容易受环境的干扰和人有自由意志，容易受环境的干扰和 影响，生理、心理状态不稳定，往往会由影响，生理、心理状态不稳定，往往会由 于一些偶然因素而产生事先难以预料和防于一些偶然因素而产生事先难以预料和防 止的错误行为，其安全可靠性比较差。无止的错误行为，其安全可靠性比较差。无 意的不安全行为的成因相当复杂，控制的意的不安全行为的成因相当复杂，控制的 效果不尽如人意。效果不尽如人意。人的不安全行为的概率人的不安全行为的概率 是不可能为零的是不可能为零的。13物的不安全状态物的不安全状态 物的不安全状态是指生产物的不安全状态是指生产设设 备备（设施、工具）、生产（施工）（设施、工具）、生产（施工）场所场所环境环境处于有可能处于有可能直接直接导导 致事故的危险状态致事故的危险状态（存存 在事故隐患在事故隐患）。）。14物的不安全状态物的不安全状态(续续)物的不安全状态有物的不安全状态有广义广义 与与狭义狭义之分。之分。15什么是什么是广义的广义的物的不安全状态物的不安全状态 广义的物的不安全状态是指广义的物的不安全状态是指 物的物的 所有所有 有可能直接有可能直接 导致事故的导致事故的危险状态危险状态。16广义的物的不安全状态广义的物的不安全状态 广义的物的不安全状态中广义的物的不安全状态中有些有些受当前社会的经济、技受当前社会的经济、技 术术 条条 件件 所限，所限，是尚不能是尚不能 消除的消除的。17狭义的物的不安全状态狭义的物的不安全状态 狭义的物的不安全状态仅指生产设狭义的物的不安全状态仅指生产设 备（设施、工具）、生产（施工）场所备（设施、工具）、生产（施工）场所 环境环境不具备不具备国家安全生产国家安全生产法规法规和国和国 家家标准标准或者行业标准以及生产经营单或者行业标准以及生产经营单 位的安全生产规章制度位的安全生产规章制度规定应该具规定应该具 备的安全生产条件备的安全生产条件。18狭义的物的不安全状态狭义的物的不安全状态(续续)法定应该具备的安全生产条件法定应该具备的安全生产条件 是必须具备和可以做到的。是必须具备和可以做到的。狭义的狭义的 物的不安全状态是物的不安全状态是应该消除应该消除和可以消除的和可以消除的。19事故直接原因中的主要原因事故直接原因中的主要原因 根据我国最近多年的事故统计资根据我国最近多年的事故统计资 料得知，在事故直接原因中，因人的料得知，在事故直接原因中，因人的 不安全行为而导致的事故起数多于因不安全行为而导致的事故起数多于因 物的不安全状态而导致的事故起数。物的不安全状态而导致的事故起数。不安全行为没有得到有效的控制不安全行为没有得到有效的控制 是事故直接原因中的主要原因。是事故直接原因中的主要原因。20 不安全行为和不安全状态的不安全行为和不安全状态的原因分析原因分析 人的不安全行为的成因人的不安全行为的成因；物的不安全状态的成因物的不安全状态的成因。21人的不安全行为的成因人的不安全行为的成因 无章可循无章可循;有章不循有章不循。22无章可循无章可循 如果生产经营单位的从业人员如果生产经营单位的从业人员 在进行生产操作前不知道在生产过在进行生产操作前不知道在生产过 程中存在什么危险、有害因素，进程中存在什么危险、有害因素，进 行生产操作时那些必须干，那些不行生产操作时那些必须干，那些不 能干，应该怎样干，他们就会能干，应该怎样干，他们就会“想想 当然；八仙过海，各显神通；随心当然；八仙过海，各显神通；随心 所欲，为所欲为所欲，为所欲为”去操作。去操作。23无章可循无章可循(续续)这些操作行为这些操作行为有可能碰巧有可能碰巧是安是安 全行为，也全行为，也极有可能极有可能是违反安全是违反安全 生产客观规律生产客观规律、有可能直接导致事有可能直接导致事 故的不安全行为故的不安全行为。24无章可循无章可循(续续)如果生产经营单位没有制定安全操作规如果生产经营单位没有制定安全操作规程，明确界定那些是安全行为那些是不安全程，明确界定那些是安全行为那些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时那些行为，从业人员在进行什么生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，那么，必须干，那些不能干，应该怎样干，那么，从业人员在进行这些生产操作时，因为没有从业人员在进行这些生产操作时，因为没有指引、没有标准、没有行为规范，就会指引、没有标准、没有行为规范，就会“想想当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为所欲为所欲为”去操作。从业人员这些生产操作行去操作。从业人员这些生产操作行为就为就极有可能极有可能是不安全行为。是不安全行为。25无章可循无章可循(续续)生产经营单位没有制定、完善安全生产经营单位没有制定、完善安全操作规程，操作规程，未能使从业人员在进行未能使从业人员在进行生产操作时有章可循生产操作时有章可循，是是从业人员从业人员在进行生产操作时的不安全行为的在进行生产操作时的不安全行为的首首要成因要成因。26有章不循有章不循 当生产经营单位制定、完善了安当生产经营单位制定、完善了安 全操作规程，明确界定了那些是不能全操作规程，明确界定了那些是不能 干的不安全行为和那些是必须干的安干的不安全行为和那些是必须干的安 全行为之后，从业人员违反这些规定全行为之后，从业人员违反这些规定 进行指挥或进行生产操作的进行指挥或进行生产操作的违章行违章行 为就是不安全行为为就是不安全行为。27违章行为的分类违章行为的分类 违章行为包括违章行为包括：违章指挥违章指挥；违章操作违章操作；违反劳动纪律。违反劳动纪律。28违章指挥违章指挥 违章指挥是指生产组织指挥违章指挥是指生产组织指挥 者违反者违反 国家安全生产国家安全生产 法律、法法律、法 规、国家标准、行业标准或生产规、国家标准、行业标准或生产 经营单位的安全生产规章制度经营单位的安全生产规章制度和和 操作规程的操作规程的规定指挥生产。规定指挥生产。29违章操作违章操作 违章操作是指生产岗位的操作违章操作是指生产岗位的操作 者违反生产经营单位的安全生产规者违反生产经营单位的安全生产规 章制度章制度和操作规程的和操作规程的规定进行生产规定进行生产 操作。操作。30违反劳动纪律违反劳动纪律 违反劳动纪律是指违反劳动纪律是指迟到、早退和脱岗。迟到、早退和脱岗。31违章行为之所以产生和存在的违章行为之所以产生和存在的原因分析原因分析 违章者本人方面的原因违章者本人方面的原因；生产经营单位安全生产管生产经营单位安全生产管理方面的原因理方面的原因；违章行为的根本原因违章行为的根本原因。32违章者本人方面的违章者本人方面的原因原因 1.1.安全意识安全意识不强。不强。2.2.缺乏安全生产缺乏安全生产法制观念法制观念。3.3.缺乏安全生产缺乏安全生产知识和技能知识和技能。4.4.存在存在心理缺陷心理缺陷。5.5.存在存在生理缺陷生理缺陷。33安全意识不强安全意识不强 因为因为对违章行为导致对违章行为导致 事故的事故的 后果的严重性后果的严重性 认识不足认识不足；34安全意识不强安全意识不强(续续)对安全生产事关对安全生产事关生产经营单位从生产经营单位从 业人员的业人员的身体健康身体健康、生命安全生命安全、家庭家庭 幸福幸福、生产经营单位的生产经营单位的经济效益经济效益、人人 民群众的民群众的生命和财产安全生命和财产安全、国民经济国民经济 持续快速健康持续快速健康发展发展和和社会稳定社会稳定的大局的大局 认识模糊认识模糊；35安全意识不强安全意识不强(续续)对安全生产的重要性认识不足对安全生产的重要性认识不足，错误地认为是错误地认为是“国家国家要我要我管安全、政管安全、政 府安全生产监督管理人员府安全生产监督管理人员 逼我逼我 管安管安 全、单位领导全、单位领导要我要我管安全、单位安全管安全、单位安全 生产管理人员生产管理人员逼我逼我管安全、单位领导管安全、单位领导 要我要我安全、单位安全生产管理人员安全、单位安全生产管理人员逼逼 我我安全安全”。36安全意识不强安全意识不强(续续)所以，安全意识不强；没有强所以，安全意识不强；没有强烈的烈的“我要我要管安全管安全”、“我要我要安全安全”的要求的要求。37安全意识不强安全意识不强(续续)因为是被动的、被迫的，所因为是被动的、被迫的，所以守法、遵章守纪就不自觉、不以守法、遵章守纪就不自觉、不严格，有人检查时就装模作样对严格，有人检查时就装模作样对付一下，无人检查时就随心所欲付一下，无人检查时就随心所欲为所欲为。为所欲为。38缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念 因为因为不知道不知道安全生产法安全生产法 规定的规定的从业人员从业人员应履行应履行的的义务义务和和 相应的相应的法律责任法律责任；39缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念(续续)不知道不知道国家安全生产法律、国家安全生产法律、法规具有法规具有国家强制性国家强制性；40缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念(续续)不知道不知道生产经营单位的安生产经营单位的安 全生产规章制度和操作规程是国全生产规章制度和操作规程是国 家安全生产法律、法规的家安全生产法律、法规的“延延 伸伸”；41缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念(续续)不知道不知道刑法刑法 中关于安全生产方面中关于安全生产方面 的内容；的内容；42缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念(续续)不知道不知道如果违反国家安全生产法如果违反国家安全生产法律、法律、法规、国家标准、行业标准或生产规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度因而发生经营单位的安全生产规章制度因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果则构重大伤亡事故或造成其他严重后果则构成犯罪，成犯罪，是要受到法律惩处的是要受到法律惩处的；43缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念(续续)所以，缺乏安全生产法制观所以，缺乏安全生产法制观 念，念，没有没有 强烈的强烈的 守法守法 意识意识，不自觉不自觉、不严格不严格 遵章守纪遵章守纪。44缺乏缺乏安全生产知识和技能安全生产知识和技能 因为不参加因为不参加或或不认真参加不认真参加生产经生产经 营单位组织的营单位组织的安全生产教育培训安全生产教育培训，不不 努力学习努力学习，所以，未能，所以，未能具备具备从事本岗从事本岗 位工作必要的安全生产知识，未能位工作必要的安全生产知识，未能熟熟 悉悉有关的安全生产规章制度和安全操有关的安全生产规章制度和安全操 作规程，未能作规程，未能掌握掌握本岗位的安全操作本岗位的安全操作 技能。技能。45缺乏缺乏安全生产知识和技能安全生产知识和技能(续续)因为不参加因为不参加或或少参加少参加或或不认真参不认真参 加加生产经营单位组织的生产经营单位组织的经常性经常性的的 安全生产活动和学习安全生产活动和学习，虽当初培训考，虽当初培训考 核合格了，但随着时间的推移，也就核合格了，但随着时间的推移，也就 慢慢淡忘了。慢慢淡忘了。46存在心理缺陷存在心理缺陷 存在导致违章的心理：存在导致违章的心理：侥幸侥幸心理、心理、惰性惰性（省能、怕麻烦）（省能、怕麻烦）心理、心理、贪多求快贪多求快心理、心理、盲目自信盲目自信心理、心理、逆反逆反心理、心理、从众从众心理、心理、好奇好奇心理、心理、好胜好胜心理、心理、厌倦厌倦心理、心理、判断失误判断失误、无所谓无所谓心心理、理、思想不集中思想不集中和和遇险惊慌遇险惊慌。47侥幸心理侥幸心理 侥幸心理是许多违章人员在行侥幸心理是许多违章人员在行 动前的一种重要心态动前的一种重要心态。有这种心态有这种心态 的人的人，不是不懂安全操作规程，缺，不是不懂安全操作规程，缺 乏安全知识，也不是技术水平低，乏安全知识，也不是技术水平低，而而 是是“明知故犯明知故犯”。48侥幸心理侥幸心理(续续)违章人员因为：违章人员因为：忽视了事故多因违章忽视了事故多因违章而强调违章而强调违章 不一定成事故；不一定成事故；只知道事故有只知道事故有偶然性偶然性但不知道事但不知道事 故还有故还有必然性必然性；不懂得事故的不懂得事故的偶然性寓于必然性偶然性寓于必然性 之中之中；49侥幸心理侥幸心理(续续)特别是特别是对对违章行为造违章行为造成的成的事故事故的的后果的严重后果的严重性认识不足性认识不足；50侥幸心理侥幸心理 (续续)所以，存在侥幸心理。虽然明知所以，存在侥幸心理。虽然明知违章行为不对，虽然明知违章行为可违章行为不对，虽然明知违章行为可能导致事故，但希望并能导致事故，但希望并轻信轻信“违章不违章不一定出事一定出事，出事不一定伤人出事不一定伤人，伤人不伤人不一定伤我一定伤我”，便许愿：，便许愿：“只此一次，只此一次，下不为例下不为例”，祈求过关。，祈求过关。51惰性心理惰性心理 惰性心理也可称为省能惰性心理也可称为省能(怕麻烦怕麻烦)心理。它是指在作业中心理。它是指在作业中为了减少为了减少 体能消耗体能消耗，妄顾妄顾 安安 全全，冒险将就凑合冒险将就凑合的心理状态的心理状态。52惰性心理惰性心理(续续)违章人员因为违章人员因为不懂得正确不懂得正确 权衡节省体能与事故后果权衡节省体能与事故后果 的利弊的利弊，面对繁重的体力劳动或面对繁重的体力劳动或 复杂的操作程序，复杂的操作程序，为了简化操作为了简化操作，节省体能节省体能而产生了惰性而产生了惰性（省能、怕省能、怕 麻烦麻烦 ）心理。）心理。53惰性心理惰性心理(续续)因为因为心情烦躁心情烦躁而没有正确而没有正确 权衡节省体能与事故后果的利弊权衡节省体能与事故后果的利弊，作出了为节省体能而违章的错误选作出了为节省体能而违章的错误选 择。择。54惰性心理惰性心理(续续)因为班前休息不因为班前休息不 足足，上班时上班时精神精神、体力体力 疲劳疲劳而而诱发诱发或或加剧加剧了省能（怕麻了省能（怕麻 烦）心理。烦）心理。55惰性心理惰性心理(续续)在实际工作中，常常会看到有些违章操作在实际工作中，常常会看到有些违章操作是是由于干活图省事由于干活图省事、嫌麻烦嫌麻烦而造成的。而造成的。例如有的操作工人为节省时间，用手握住例如有的操作工人为节省时间，用手握住零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口；不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口；有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检查修理，而是让它带查修理，而是让它带“病病”工作。凡此种种，工作。凡此种种，都和惰性心理有关。都和惰性心理有关。56 贪多求快的心理贪多求快的心理 在实行定额管理或计件工资的情况下，在实行定额管理或计件工资的情况下，因为没有牢固树立因为没有牢固树立“安全安全第一第一”的思想的思想,所以所以 产生了贪产生了贪 多求快的心理，不顾安全，但求多求快的心理，不顾安全，但求 多干快多干快 干，干，片面追求经济效益片面追求经济效益。57盲目自信心理盲目自信心理 一些有经验的老工人，一些有经验的老工人，因为因为参加工参加工 作的时间长了，积累了一些经验，就作的时间长了，积累了一些经验，就骄骄 傲自满傲自满，误认为自己经验丰富了、什么误认为自己经验丰富了、什么 都懂了；都懂了；因为因为忽视了经验的局限性和忽视了经验的局限性和 适用性适用性，把经验视作放之四海而皆准的把经验视作放之四海而皆准的 真理；真理；58盲目自信心理盲目自信心理(续续)因为曾经因为曾经违章违章但但侥幸没有酿侥幸没有酿 成事故成事故，便忘掉便忘掉“只此一次，下不为只此一次，下不为 例例”，继续，继续“接二连三接二连三”；时间长了或；时间长了或 违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，便错误认为违章也是可行、安全的了；便错误认为违章也是可行、安全的了；59盲目自信心理盲目自信心理(续续)于是，在于是，在 安全规程安全规程 面前面前“不信不信 邪邪”，把群众提醒当成，把群众提醒当成“耳边风耳边风”，把管理人员的检查督促视为把管理人员的检查督促视为“多余、多余、找麻烦找麻烦”，便盲目自信，我行我素，便盲目自信，我行我素，置置 安全操作规程安全操作规程 于不顾，凭经验操于不顾，凭经验操 作。作。60逆反心理逆反心理 因因为由于违章或事故责任为由于违章或事故责任受批评受批评、处罚处罚 而觉得而觉得“面子面子”受到伤害受到伤害；因因为为接受不了处罚的力度接受不了处罚的力度；因因为为没有认识到自己没有认识到自己违章或事故责任违章或事故责任的的 错误错误，反而认为受批评、处罚是管理者与自，反而认为受批评、处罚是管理者与自 己己“过不去过不去”，所以，产生了逆反心理，所以，产生了逆反心理，“你要我这样干，但我偏偏不这样你要我这样干，但我偏偏不这样”。61从众心理从众心理 每个人都有从众心理每个人都有从众心理。因为因为“我我 要安全要安全”的意识不强的意识不强 和缺乏安全知和缺乏安全知 识识，所以未能克服从众心理所以未能克服从众心理，未能坚，未能坚 持遵章守纪的原则，持遵章守纪的原则，“既然有这么多既然有这么多 同事违章，那同事违章，那 我也我也 随大流，跟着干随大流，跟着干 吧吧”。62好奇心理好奇心理 好奇心人皆有之好奇心人皆有之。它是人对外界新异。它是人对外界新异刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及他人。有的人好奇心很重，周围发生什么他人。有的人好奇心很重，周围发生什么事都会引起他的注意，结果影响正常操事都会引起他的注意，结果影响正常操作，造成违章甚至事故。作，造成违章甚至事故。63好胜心理好胜心理 自己能力不强，但自信心过自己能力不强，但自信心过 强，强，喜欢喜欢在众人面前在众人面前争强好胜争强好胜，图虚荣图虚荣、不计后果不计后果，蛮干冒险作，蛮干冒险作 业。业。64无所谓心理无所谓心理 无所谓心理常表现为无所谓心理常表现为对安全生对安全生 产心不在焉产心不在焉，对违章满不在乎对违章满不在乎，根，根 本没有意识到危险的存在，没有意本没有意识到危险的存在，没有意 识到遵章守纪的重要；错误认为什识到遵章守纪的重要；错误认为什 么操作规程不操作规程，操作规程么操作规程不操作规程，操作规程 都是领导用来卡人的；都是领导用来卡人的；65无所谓心理无所谓心理(续续)对遵章守纪是说的时候重要，干对遵章守纪是说的时候重要，干 的时候次要，当安全与经济效益在具的时候次要，当安全与经济效益在具 体问题上有矛盾的时候便不要，在生体问题上有矛盾的时候便不要，在生 产操作中根本不把安全操作规程等安产操作中根本不把安全操作规程等安 全生产规章制度放在眼里，全生产规章制度放在眼里，认为违章认为违章 是必要的是必要的，不违章就干不成活不违章就干不成活。66无所谓心理无所谓心理(续续)这些这些问题出在对安全生产问题出在对安全生产、对对 安全生产规章制度缺乏正确认识安全生产规章制度缺乏正确认识。无所谓心理对安全的影响极大，因无所谓心理对安全的影响极大，因 为他心里根本没有安全这根弦，因为他心里根本没有安全这根弦，因 此在行为上常表现为频繁违章。有此在行为上常表现为频繁违章。有 这种心理的人常是事故的多发者。这种心理的人常是事故的多发者。67思想不集中思想不集中 受社会、家庭环境等客观条件受社会、家庭环境等客观条件 影响，心情烦燥，情绪波动，神志影响，心情烦燥，情绪波动，神志 不安，思想分散，或者高度喜悦、不安，思想分散，或者高度喜悦、兴奋、手舞足蹈、得意忘形，思想兴奋、手舞足蹈、得意忘形，思想 不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导 致不安全行为。致不安全行为。68遇险惊慌遇险惊慌 操作技术不熟练，面对突如其操作技术不熟练，面对突如其 来的异常情况，正常的思维活动受来的异常情况，正常的思维活动受 到抑制或出现紊乱，束手无策，惊到抑制或出现紊乱，束手无策，惊 慌失措，甚至茫然无措。慌失措，甚至茫然无措。69存在生理缺陷存在生理缺陷 从业人员存在生理缺陷，不从业人员存在生理缺陷，不 适合从事所从事的工作。适合从事所从事的工作。70 生产经营单位生产经营单位安全生产管理方面的原因安全生产管理方面的原因 1.1.安全生产规章制度不健全。安全生产规章制度不健全。2.2.没有严格没有严格贯彻贯彻执行安全生产执行安全生产 规章制度。规章制度。3.3.管理的手段落后。管理的手段落后。4.4.作业人员的选配存在缺陷。作业人员的选配存在缺陷。5.5.作业过程安全管理存在缺陷。作业过程安全管理存在缺陷。6.6.作业环境存在缺陷。作业环境存在缺陷。71安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全 1.1.没有建立没有建立、健全本单位的安全健全本单位的安全 生产责任制生产责任制度度，致使安全生产职责不，致使安全生产职责不 清，对安全生产工作互相推诿，清，对安全生产工作互相推诿，安全安全 生产责任不到位，生产责任不到位，安全生产要管的事安全生产要管的事 没人管、要干的工作没人干。没人管、要干的工作没人干。进而导进而导 致安全生产条件不具备，安全生产规致安全生产条件不具备，安全生产规 章制度和操作规程不健全、不落实。章制度和操作规程不健全、不落实。72安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全(续续)2.2.没有制定本单位的安全生产没有制定本单位的安全生产 教育教育培训培训制度制度，没有严格按国家安，没有严格按国家安 全生产法律、法规中关于安全生产全生产法律、法规中关于安全生产 教育教育和培训和培训的规定制定本单位的安的规定制定本单位的安 全生产教育全生产教育培训培训制度制度。73安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全(续续)致使管理人员无章可循，未能致使管理人员无章可循，未能 按国家安全生产法律、法规有关规按国家安全生产法律、法规有关规 定的要求做好生产经营单位应做的定的要求做好生产经营单位应做的 安全生产教育安全生产教育和培训和培训工作。工作。74安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全 (续续)进而导致该教的对象没有受到教进而导致该教的对象没有受到教 育，该教的内容没有教，号称受教育育，该教的内容没有教，号称受教育 培训并经考核合格者实际上还没有达培训并经考核合格者实际上还没有达 到国家有关安全生产教育和培训合格到国家有关安全生产教育和培训合格 的标准的要求的标准的要求，从业人员安全意识不从业人员安全意识不 强、缺乏安全生产知识和技能。强、缺乏安全生产知识和技能。75安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全 (续续)3.3.没有制定没有制定、完善安全生产检完善安全生产检 查制度查制度，致使缺乏安全生产检查或，致使缺乏安全生产检查或 检查走过场，未能及时发现、制止检查走过场，未能及时发现、制止 和纠正违章行为，未能及时发现、和纠正违章行为，未能及时发现、及时消除本单位安全生产管理的缺及时消除本单位安全生产管理的缺 陷。陷。76安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全 (续续)4.4.没有建立没有建立、健全安全生产的制健全安全生产的制约和激励机制约和激励机制。还处于只教不罚；只。还处于只教不罚；只罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚不奖；奖罚不分明、不公平；只有物不奖；奖罚不分明、不公平；只有物质奖励，没有精神激励；激励力度过质奖励，没有精神激励；激励力度过轻；激励不及时状态，轻；激励不及时状态，77安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全(续续)致使不能有效制约管理人员不履致使不能有效制约管理人员不履 行、不严格履行安全生产管理职责；行、不严格履行安全生产管理职责；不能有效制约从业人员的违章行为；不能有效制约从业人员的违章行为；不能激励管理人员严格履行安全生产不能激励管理人员严格履行安全生产 管理职责；不能激励从业人员自觉、管理职责；不能激励从业人员自觉、严格遵章守纪。严格遵章守纪。78没有严格没有严格贯彻贯彻执行执行安全生产规章制度安全生产规章制度 没有严格没有严格贯彻贯彻执行本单位的执行本单位的 安全生产教育培训制度、安全生安全生产教育培训制度、安全生 产检查制度产检查制度 和和 安全生产奖惩制安全生产奖惩制 度。度。79没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度本单位的安全生产教育制度 没有强制没有强制对从业人员对从业人员进行安全生产进行安全生产教育教育、培训培训和和考核考核。80没有进行以下教育没有进行以下教育 对生产经营单位主要负责人对生产经营单位主要负责人 的安全生产教育培训（以下简称的安全生产教育培训（以下简称“主要负责人教育主要负责人教育”）；）；81没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)对生产经营单位安全生产管理机对生产经营单位安全生产管理机 构负责人及其工作人员，以及未设安构负责人及其工作人员，以及未设安 全生产管理机构的专（兼）职安全生全生产管理机构的专（兼）职安全生 产管理人员的安全生产教育培训（以产管理人员的安全生产教育培训（以 下简称下简称“安全生产管理人员安全生产管理人员 教育教育”）；）；82没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)对特种作业人员的安全生产对特种作业人员的安全生产 教育培训（以下简称教育培训（以下简称“特种特种 作业人员教育作业人员教育”）；）；83没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)对除聘任的广东省注册安全主对除聘任的广东省注册安全主 任和国家注册安全工程师以外的管任和国家注册安全工程师以外的管 理人员的安全生产教育培训（以下理人员的安全生产教育培训（以下 简称简称“管理人员教育管理人员教育”）；）；84没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)对新从业人员上岗前的厂、车对新从业人员上岗前的厂、车 间和班组间和班组 三级三级 安全生产安全生产 教育培训教育培训 （以下简称（以下简称“三级教育三级教育”）；）；85没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)对变换工种（岗位）的从业对变换工种（岗位）的从业 人员的安全生产教育培训（以下人员的安全生产教育培训（以下 简称简称“换岗教育换岗教育”）；）；86没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)采用新工艺、新技术、新材采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备作业的安全生产料或使用新设备作业的安全生产教教 育育 培训（以下培训（以下 简称简称“四新四新 教育教育”）；）；87没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)对长期离岗者（离岗一年以对长期离岗者（离岗一年以 上）上）复工前的安全生产教育培训复工前的安全生产教育培训 （以下简（以下简 称称“复复 工工 前前 教教育育”）；）；88没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)发生生产安全事故后对事故发生生产安全事故后对事故 责任者进行的安全生产教育（以责任者进行的安全生产教育（以 下简称下简称“事故责任者教事故责任者教 育育”）；）；89没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)发生生产安全事故后对除事故发生生产安全事故后对除事故 责任者外的从业人员进行的生产安责任者外的从业人员进行的生产安 全事故案例教育（以下简称全事故案例教育（以下简称“事事 故案例教育故案例教育”）；）；90没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)对违章人员的安全生产教育对违章人员的安全生产教育 （以下简称（以下简称“违章人员教违章人员教 育育”）；）；91没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)对从事设备（设施）管理的对从事设备（设施）管理的 工程技术人员的安全生产教育培工程技术人员的安全生产教育培 训（以下简称训（以下简称“工程技术工程技术 人员教育人员教育”）；）；92没有进行以下教育没有进行以下教育(续续)对所有从业人员特别是取得了对所有从业人员特别是取得了 特种作业操作证特种作业操作证和经和经“三级教三级教 育育”合格的从业人员进行经常性的合格的从业人员进行经常性的 安全生产教育培训安全生产教育培训（以下简称以下简称“经经 常性教育常性教育”）；）；93没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度本单位的安全生产教育制度 没有严格按没有严格按本单位的安全生本单位的安全生 产教育产教育制度制度中关于考核的中关于考核的规定规定对对 受教育培训者受教育培训者进行考核进行考核；94没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度本单位的安全生产教育制度 没有严格按没有严格按本单位的安全生产本单位的安全生产 教育制度关于教育制度关于教育培训合格的标准教育培训合格的标准 评定受教育培训者是否培训合格评定受教育培训者是否培训合格，致使这些被考核并合格者还没有达致使这些被考核并合格者还没有达 到国家有关安全生产教育培训合格到国家有关安全生产教育培训合格 的标准的要求。的标准的要求。95没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度本单位的安全生产教育制度 让未取得让未取得特种作业操作证特种作业操作证、特种设备作业操作证特种设备作业操作证的人员从事的人员从事 特种作业、特种设备作业；特种作业、特种设备作业；让未经让未经 安全生产教育培训并考核合格的从安全生产教育培训并考核合格的从 业人员上岗作业业人员上岗作业。96没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产检查制度本单位的安全生产检查制度 因为因为没有严格执行没有严格执行、落实落实本单本单 位的位的安全生产检查制度安全生产检查制度，所以缺乏，所以缺乏 安全生产检查，未能及时发现并制安全生产检查，未能及时发现并制 止违章行为，形成止违章行为，形成“见惯不怪见惯不怪，习习 以为常以为常”的被动局面。的被动局面。97没有严格执行没有严格执行本单位的安全生产奖惩制度本单位的安全生产奖惩制度 因为因为没有严格执行没有严格执行本单位的本单位的 安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度，致使，致使“有令有令 不行，有禁不止；违章不断，事不行，有禁不止；违章不断，事 故时有发生故时有发生”。98管理的手段落后管理的手段落后 1.1.安全生产教育的手段落后安全生产教育的手段落后，致使教育的质量不高，经教育后的致使教育的质量不高，经教育后的 从业人员还处于从业人员还处于“要我要我管安全、管安全、不不 会会管安全管安全”；“要我要我安全、安全、不会不会安安 全全”状态。状态。99管理的手段落后管理的手段落后 2.2.尚局限于只实施传统的标准尚局限于只实施传统的标准 化管理和监督检查。仅采用经济、化管理和监督检查。仅采用经济、行政和法治手段，行政和法治手段，没有采用科学手没有采用科学手 段和文化手段段和文化手段，没有应用现代安全没有应用现代安全 生产管理科学的技术和方法生产管理科学的技术和方法。100传统的安全生产管理传统的安全生产管理 传统的安全生产管理，以规章制度、传统的安全生产管理，以规章制度、责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调 节人的活动，在保障生产正常运作，促进节人的活动，在保障生产正常运作，促进 安全生产方面有着无可替代的安全生产方面有着无可替代的优势优势，但也，但也 有其自身的有其自身的缺陷缺陷。其。其明显的缺陷是只反映明显的缺陷是只反映 了部分管理者的积极性，而没有更好地充了部分管理者的积极性，而没有更好地充 分调动和发挥全体员工的主观能动性。分调动和发挥全体员工的主观能动性。101传统的传统的安全生产管理的缺陷安全生产管理的缺陷 1.1.制度的制度的非完美性非完美性。2.2.制度的制度的滞后性滞后性。3.3.制度的制度的强制性强制性。102制度的非完美性制度的非完美性 制度是由管理人员制定的，制度是由管理人员制定的，而管理人员而管理人员 由于由于 受到自身的知受到自身的知 识、实践经验的限制，所制定的识、实践经验的限制，所制定的 制度难免有不完善之处制度难免有不完善之处。103制度的滞后性制度的滞后性 制度一经制定，在一定时期内制度一经制定，在一定时期内 是相对稳定的，而生产的情况则是是相对稳定的，而生产的情况则是 经常变化的。经常变化的。若制度的制定跟不上若制度的制定跟不上 生产的发展生产的发展，则导致制度不适应安则导致制度不适应安 全生产的需要全生产的需要。104制度的强制性制度的强制性 制度硬性地规定工人应该做什么，制度硬性地规定工人应该做什么，怎么做，否则受怎样的处罚。一方面容怎么做，否则受怎样的处罚。一方面容 易诱发工人形成逆反心理，另一方面抑易诱发工人形成逆反心理，另一方面抑 制了工人积极性和创造力的发挥。制了工人积极性和创造力的发挥。传统传统 的安全生产管理使人的积极性不能得到的安全生产管理使人的积极性不能得到 充分的调动、主观能动性和创造力不能充分的调动、主观能动性和创造力不能 得到充分的发挥。得到充分的发挥。105作业人员的选配存在缺陷作业人员的选配存在缺陷 作业人员的选拔和配置主要通作业人员的选拔和配置主要通 过岗位分析、职业适应性测试、职过岗位分析、职业适应性测试、职 业选拔测试等方法保证人的特性与业选拔测试等方法保证人的特性与 所从事职业或工种更加匹配，减少所从事职业或工种更加匹配，减少 事故倾向者，从而减少因人的不安事故倾向者，从而减少因人的不安 全行为导致的事故。全行为导致的事故。106作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 作业人员选拔与配置包含两个方面，作业人员选拔与配置包含两个方面，一是一是新选人员应保证符合岗位安全特性的新选人员应保证符合岗位安全特性的要求要求，尤其对于比较危险的作业、特种岗，尤其对于比较危险的作业、特种岗位，必须严格按岗位