基于08《清单计价规范》的工程造价控制关键环节操作实eubz.pptx

1GB GB 50500-2008新新清单计价规范清单计价规范下的下的工程造价控制关键环节操作工程造价控制关键环节操作马马 楠楠中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会华华 北北 科科 技技 学学 院院2010.12 2010.12 天津天津中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准讲座总目录讲座总目录 四四 新新清单规范清单规范下工程造价管理三大工具应用操作下工程造价管理三大工具应用操作 三三 新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析 五五 基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案 一一 新新清单规范清单规范下的工程项目招标投标实务下的工程项目招标投标实务 二二 新新清单规范清单规范下的施工合同价及价款管理实务下的施工合同价及价款管理实务3GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一一工程量清单计价规范下的投标价的编制工程量清单计价规范下的投标价的编制二二第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析三三四四新新规范规范下招标文件与评标方法的拟定建议下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五五4GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准定额计价模式下的定额计价模式下的招投标招投标工程量清单计价模式下的工程量清单计价模式下的招投标招投标标底或招标标底或招标控制价控制价标底是衡量、评审投标人投标报价的重要尺度。标底=定额预算造价+材料调价费用+不可预见费淡化标底的作用，在新计价规范中更是用招标控制价取代标底，将其在招标时公开。计算口径与投标报价保持一致投标投标报价报价采用预算定额编制工料单价法采用企业定额编制综合单价法评标评标评标主要看总造价，评标工作中的商务评审十分简单不但评总价，还要进行分部分项工程费用、措施项目费、主要综合单价、主要材料价格是否合理的评审风险分担风险分担工程量及价格风险都由承包商承担业主承担了工程量变动的风险，承包商和业主共同承担价格波动的风险 一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析比较项比较项计价模式计价模式5GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一一工程量清单计价规范下的投标价的编制工程量清单计价规范下的投标价的编制二二第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析三三四四新新规范规范下招标文件与评标方法的拟定建议下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五五6GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 2.1 新新清单计价规范清单计价规范实施后实施后招标控制价的编制非常敏感 首先清单规范清单规范4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次 投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。2.2 招标控制价编制要重点关注以下几个方面：（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价；（2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；（3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；（4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。（5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。二二编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析7GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 2.3 招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉 （1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？（2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？（3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？（4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？（5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样？（6）招标人提供了有暂估单价的材料时有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？二二编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析8GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一一工程量清单计价规范下的投标价的编制工程量清单计价规范下的投标价的编制二二第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析三三四四新新规范规范下招标文件与评标方法的拟定建议下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五五9GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准3.1 3.1 基于新基于新规范规范的招标文件拟定的几项建议的招标文件拟定的几项建议 新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：（1）应将分包范围及界面划分清楚；（2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。（3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；（4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；（5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；（6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；（7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；（8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2 3.2 基于新基于新规范规范的评标办法拟定的几项建议的评标办法拟定的几项建议 （1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款；（4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；三三新新规范规范下招标文件与评标方法的拟定建议下招标文件与评标方法的拟定建议10GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一一工程量清单计价规范下的投标价的编制工程量清单计价规范下的投标价的编制二二第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析三三四四新新规范规范下招标文件与评标方法的拟定建议下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五五11GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准4.1 4.1 投标报价编制的基本原则 可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。4.2 投标报价编制的关键点 （1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】（2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。（3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。（4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。工程量清单计价规范下的投标价的编制工程量清单计价规范下的投标价的编制四四12GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准4.2 4.2 投标报价编制的关键点（5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。4.3 承包商报价时应考虑的因素项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。工程量清单计价规范下的投标价的编制工程量清单计价规范下的投标价的编制四四13GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：非竞争性费用非竞争性费用竞争性费用竞争性费用非竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。关键控制点把握对竞争性费用报价的控制4.4 4.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？14GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 将工程量清单的工作内容划分为将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用核心工作（确定竞争性费用）、将）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。工作。对业主来说，就成为造价控制的重点。对业主来说，就成为造价控制的重点。20082008版版计价规范计价规范竞争竞争性费性费用用综合单价（定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用等）措施项目费用计日工单价总承包服务费非竞非竞争性争性费用费用分部分项工程量、计日工清单量措施项目清单中的安全文明措施费 暂列金额暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价）规费税金4.4 4.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？15GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准4.4 4.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？4.4.1 4.4.1 非竞争性费用中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧非竞争性费用中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧:（1 1）暂列金额：）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。（2 2）暂估价：）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。（3 3）计日工的费用：）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。（4 4）总承包服务费：）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。场管理需要自主确定总承包服务费。总承包服务费报价的真实案例如下：总承包服务费报价的真实案例如下：16GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准总承包服务费报价的真实案例总承包服务费报价的真实案例 建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温保温两项内容没有在招标范围内，投两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服务费计取了该两项目的总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将此内容又将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。，工程现已顺利交工。在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。标报价中扣除此项费用。施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加不属于变更增加，是两份不同，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。大家认为应该如何处理？大家认为应该如何处理？重要启发：重要启发：在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：（1 1）服务内容：界定清楚工作范围）服务内容：界定清楚工作范围（2 2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系17GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准4.4.2 4.4.2 不平衡报价技巧的应用不平衡报价技巧的应用 在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分商务得分)的前提下，实施项目时能够尽的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。2008 2008版版清单计价规范清单计价规范中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。系如下表所示。不平衡报价策略不平衡报价策略不平衡报不平衡报价的类型价的类型0808版版清单规清单规范范相关条款相关条款变动变动趋势趋势报价策略报价策略常见项目举例常见项目举例资金收入资金收入的时间的时间4.5.24.5.2条条早收入的早收入的项目项目报高价报高价开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土晚收入的晚收入的项目项目报低价报低价清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等粉刷、油漆、电气等清单工程清单工程量不准确量不准确4.5.34.5.3条条4.7.24.7.2条条4.7.34.7.3条条4.7.44.7.4条条4.7.54.7.5条条增加工程增加工程量量报高价报高价地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开挖、地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如某些软基护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如某些软基处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、桥涵、填方、处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架手架减少工程减少工程量量报低价报低价装饰装修、结构装饰装修、结构18GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准4.4.34.4.3清单规范清单规范中中“投标文件效力高于招标文件投标文件效力高于招标文件”的策略应用的策略应用 2008 2008版版清单计价规范清单计价规范4.4.24.4.2条规定条规定“招标文件与中标人投标文件不一招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准致的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投标因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。实例：实例：北京北京XXXXXX大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有回答。题没有回答。因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人若在投标文件中说明承包人若在投标文件中说明“静压箱通风道静压箱通风道未未报价报价”，这样在双方发生纠纷，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。在在0808清单规范清单规范模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。19GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一一工程量清单计价规范下的投标价的编制工程量清单计价规范下的投标价的编制二二第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析三三四四新新规范规范下招标文件与评标方法的拟定建议下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五五20GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准5.1 5.1 问题由来问题由来 招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，专业工程暂估价，但最终如何确定？但最终如何确定？5.2 5.2 新新规范规范4.1.74.1.7规定：规定：招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人的，由承包人和招标人共同通过招标共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。确定材料单价与专业工程份报价。5.3 5.3 操作难题操作难题 实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。不便于合同履行。5.4 5.4 规范做法建议规范做法建议 恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因其原因：一是一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是二是承承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五五21GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 2.2.暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议5.4 5.4 规范做法建议规范做法建议 三是三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。约定的相关的程序。5.5 5.5 具体约定应体现下列原则：具体约定应体现下列原则：一是一是由总承包人作为招标项目招标人；由总承包人作为招标项目招标人；二是二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委2727号令规定，作为号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。对相关工程拒绝验收。22GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准讲座总目录讲座总目录 四四 新新清单规范清单规范下工程造价管理三大工具应用操作下工程造价管理三大工具应用操作 三三 新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析 五五 基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案 一一 新新清单规范清单规范下的工程项目招标投标实务下的工程项目招标投标实务 二二 新新清单规范清单规范下的施工合同价及价款管理实务下的施工合同价及价款管理实务23GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 二二.工程量清单计价规范下的工程价款支付工程量清单计价规范下的工程价款支付 一一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定工程量清单计价规范下的合同价款的约定分目录 三三.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理新计价规范下的竣工结算及计价争议处理24GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准1.合同类型的选择 1.1 1.1 新规范对合同类型的规定合同类型的规定 4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。而原计价规范中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。若不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单价合同。固定总价合同可调总价合同固定单价合同可调单价合同成本加酬金合同承承包包商选择合同类型优先顺序选择合同类型优先顺序发发包包商25GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 （1 1）新）新清单规范清单规范下的实行单价合同的进一步理解下的实行单价合同的进一步理解 此处的单价合同就是固定单价合同，此处的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的清单项目的综合单价综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。招标文件中明确或在合同中约定。（2 2）新新清单规范清单规范下能否实行总价合同？下能否实行总价合同？新新规范规范并不排除并不排除“总价合同总价合同”，对于总价合同来说，工程量清单中的工程，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准，此此工工程量程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调），），以方便合同变更的计量和计价。以方便合同变更的计量和计价。1.3 1.3 新新清单规范清单规范对总价合同的的选影响对总价合同的的选影响 实例一：实例一：采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误，采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误，比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任.另外，如果清单中有漏项，而施工中另外，如果清单中有漏项，而施工中必须做的，这种情况又由谁来承担必须做的，这种情况又由谁来承担?1.合同类型的选择 1.2 1.2 新规范对合同类型的应用理解合同类型的应用理解 26GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准1.3 1.3 新新清单规范清单规范对总价合同的的选影响对总价合同的的选影响 实例二：实例二：采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理?解决依据：解决依据：0808清单规范清单规范中中3.1.23.1.2规定：采用工程量清单方式招标，规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.34.1.3规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。际完成的工程量确定。解决结论：解决结论：对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招标人承担责任。而不应该由投标方承担。标人承担责任。而不应该由投标方承担。总结总结：总结总结：固定总价不变有固定总价不变有2 2个前提要同时具备：个前提要同时具备：（1 1）实际施工图与招标时的施工图一致，无设计变更发生）实际施工图与招标时的施工图一致，无设计变更发生 （2 2）实际施工内容和招标清单内容一致。）实际施工内容和招标清单内容一致。如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。1.合同类型的选择27GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 新新规范规范总则总则4.4.44.4.4中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对下列下列9 9项事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，项事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按新按新规范规范执行。执行。建设工程价款结算暂行办法建设工程价款结算暂行办法（369369号文）第七条也对合同价款约定作了规定：号文）第七条也对合同价款约定作了规定：发、承包双方应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，二者很相似。发、承包双方应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，二者很相似。新新规范规范20042004建设工程价款结算暂行办法建设工程价款结算暂行办法1.1.预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式1.1.预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式 2.2.工程计量工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间与支付工程进度款的方式、数额及时间2.2.工程进度款的支付方式、数额及时限工程进度款的支付方式、数额及时限 3.3.工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间3.3.工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式索赔方式、时限要求及金额支付方式 4.4.索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间4.4.安全措施和意外伤害保险费用；安全措施和意外伤害保险费用；5.5.工期及工期提前或延后的奖惩办法工期及工期提前或延后的奖惩办法 5.5.发生工程价款争议的解决方法及时间发生工程价款争议的解决方法及时间6.6.发生工程价款纠纷的解决方法发生工程价款纠纷