建设工程安全生产法律法规改课件.pptx

LOGO建设工程安全生产法律法规建设工程安全生产法律法规2009年年3月月23日日15时时04分左右，重庆市涪陵区重庆化医控股集团所属建峰分左右，重庆市涪陵区重庆化医控股集团所属建峰工业集团工业集团“45/80”项目施工现场雾化塔施工台板发生垮塌，造成项目施工现场雾化塔施工台板发生垮塌，造成12人高人高空坠落死亡，空坠落死亡，2人受伤。人受伤。2010 2010年全国建筑施工事故总量上升。建筑施年全国建筑施工事故总量上升。建筑施工发生各类事故工发生各类事故23302330起，死亡起，死亡27602760人，同比分别人，同比分别上升上升2.8%2.8%和和2.1%2.1%。2011 2011年重庆对施工伤亡事故统计分析年重庆对施工伤亡事故统计分析 v 高处坠落高处坠落 53.10%53.10%v坍塌坍塌 14.40%14.40%物体打击物体打击 10.60%10.60%机械伤害机械伤害 9.80%9.80%v触电触电 7.20%7.20%v其他伤害其他伤害 4.90%4.90%学习内容学习内容2中华人民共和国安全法中华人民共和国刑法修正案3特种设备安全监察条例4中华人民共和国建筑法1建设工程安全生产管理条例及释义57建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑起重机械安全监督管理规定8特种设备安全监察条例9安全生产许可证条例6建筑施工特种作业人员管理规定10学习内容学习内容中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布 自1998年3月1日起施行）2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 内内 容容第一章总则第二章建筑许可第三章建筑工程发包与承包第四章建筑工程监理第五章建筑安全生产管理第六章建筑工程质量管理第七章法律责任建筑安全生产管理建筑安全生产管理 第三十八条第三十八条建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。第四十二条有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（四）需要进行爆破作业的；（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。建筑安全生产管理建筑安全生产管理 第四十三条建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。建筑安全生产管理建筑安全生产管理建筑安全生产管理建筑安全生产管理 第四十八条 建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。法法 律律 责责 任任 法律责任的种类：刑事责任：如管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等；民事责任：如停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；行政处罚：如警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照及有关证照、行政拘留、没收违法所得、没收非法财物。法律责任法律责任 第七十一条第七十一条建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。v建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。“重大伤亡事故或者其他严重后果”：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）造成其他严重后果的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法的“情节特别恶劣”：（一）造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；（二）造成直接经济损失三百万元以上的；（三）其他特别恶劣的情节。法律责任法律责任 中华人民共和国刑法修正案中华人民共和国刑法修正案在生产、作业中违反有关安全管理的规定，强令他人违章冒险作业发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的处三年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的情节特别恶劣的处五年以下有期徒刑或者拘役处五年以上七年以下有期徒刑案案 例例v 2006 2006年，郑清发向江西省某水电站工程指挥部承包了年，郑清发向江西省某水电站工程指挥部承包了2 2号隧道建设工程。同年号隧道建设工程。同年1010月月1515日，王楷又从郑清发手中日，王楷又从郑清发手中承包了该隧道的施工工程。为赶工程进度，郑清发和王楷承包了该隧道的施工工程。为赶工程进度，郑清发和王楷命令没有经过培训的工人进入隧道施工。命令没有经过培训的工人进入隧道施工。20072007年年2 2月，无月，无爆破证、监炮证的工人张某、钱某、卢某等人，在爆破证、监炮证的工人张某、钱某、卢某等人，在2 2号隧号隧道工作面实施爆破时，违反爆破规程，致使洞中发生爆炸，道工作面实施爆破时，违反爆破规程，致使洞中发生爆炸，造成张某、钱某两人被炸死，卢某受伤的严重后果。造成张某、钱某两人被炸死，卢某受伤的严重后果。v法判处被告人王楷有期徒刑法判处被告人王楷有期徒刑1 1年，并支付给附带民事诉讼年，并支付给附带民事诉讼原告人死亡赔偿金、抚养费、丧葬费共计原告人死亡赔偿金、抚养费、丧葬费共计252350252350元；判处元；判处被告人郑清发有期徒刑被告人郑清发有期徒刑1 1年，缓刑年，缓刑1 1年年5 5个月。个月。中华人民共和国安全生产法（2009年修正本）（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）v立法目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。v调整对象：生产经营单位的安全生产v执法主体：安全生产监督管理部门主要内容主要内容安全生产法包括七章，共九十九条。主要内容：v生产经营单位的安全生产保障v从业人员的权利和义务v安全生产监督管理v生产安全事故的应急救援与调查处理第一章总 则总总 则则安全生产方针安全生产方针安全第一、预防为主安全第一、预防为主总总 则则单位安全生产责任人 谁对生产经营单位的安全生产工作全面负责？生产经营单位的生产经营单位的主要负责人主要负责人对本单位的安全对本单位的安全生产工作生产工作全面负责全面负责。日常生产经营活动的最高负责人 日常生产经营活动的直接指挥者生产经营单位的职责：加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。完善安全生产条件，确保安全生产。必须必须执行执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。行业标准。总总 则则工会的职责v依法组织职工参加本单位安全生产工作依法组织职工参加本单位安全生产工作 的的民主管理和民主监督民主管理和民主监督v维护维护职工在安全生产方面的职工在安全生产方面的合法权益合法权益。总总 则则政府的职责v对全国安全生产工作实施对全国安全生产工作实施综合综合监督管理；监督管理；v国家实行生产国家实行生产安全事故责任追究制度安全事故责任追究制度，依照本法和有关法，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。v及时制定及时制定有关的国家标准或者行业有关的国家标准或者行业标准标准，并根据科技进步，并根据科技进步和经济发展适时和经济发展适时修订修订。总总 则则第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障（一）机构设置与人员配备第九条：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经第九条：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置营、储存单位，应当设置安全生产管理机构安全生产管理机构或者配备或者配备专职专职安全生产管理人员安全生产管理人员。（二）安全培训与资格认证第二十条生产经营单位的第二十条生产经营单位的主要负主要负责人和安全生产管理人员责人和安全生产管理人员必须必须具备与本单具备与本单位所从事的生产经营活动位所从事的生产经营活动相应相应的安全生产的安全生产知识和管理能力。知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职考核合格后方可任职。考核不得收费。考核不得收费。生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第二十一条生产经营单位应当对第二十一条生产经营单位应当对从业人员从业人员进行进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第二十三条生产经营单位的第二十三条生产经营单位的特种作业人员特种作业人员必须按必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业特种作业操作资格证书操作资格证书，方可上岗作业。，方可上岗作业。生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障建筑施工特种作业人员管理规定建筑施工特种作业人员管理规定 本规定所称建筑施工特种作业人员是指在房屋建筑和市政工程施工活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害作业的人员。第三条第三条建筑施工特种作业包括：（一）建筑电工；（二）建筑架子工；（三）建筑起重信号司索工；（四）建筑起重机械司机；建筑施工特种作业人员管理规定建筑施工特种作业人员管理规定（五）建筑起重机械安装拆卸工；（六）高处作业吊篮安装拆卸工；（七）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。根据特种作业人员安全技术考核管理规则规定，特种作业人员必须具备以下基本条件：（1）年龄满18周岁以上；（2）工作认真负责，身体健康，无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷（3）具有本工种作业所需的文化程度，具备相应工种的安全、专业技术知识及实践经验。（四）安全生产必须资金的保证主体（四）安全生产必须资金的保证主体 第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障（五）建设项目（五）建设项目“三同时三同时”的规定的规定 第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 (六)劳动保护用品 1 1、生产经营单位必须为从业人员、生产经营单位必须为从业人员提供提供符合国家标准符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则照使用规则佩戴、使用。佩戴、使用。2 2、生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的进行安全生产培训的经费经费。(七)安全检查 1 1、生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位、生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查经常性检查；2 2、对检查中发现的安全问题，应当、对检查中发现的安全问题，应当立即立即处理；处理；3 3、不能处理的，应当及时报告本单位、不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。有关负责人。4 4、检查及处理情况应当、检查及处理情况应当记录在案记录在案。生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 经常性检查：是采取个别的、日常的巡视方式来实现的。专职安全人员的日常检查应该是有计划的，并且对重点部位是周期性的进行。八、工伤保险八、工伤保险 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。员缴纳保险费。生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 1.1.知情权和建议权知情权和建议权第四十五条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。2.2.批评权和检举、控告权、拒绝权批评权和检举、控告权、拒绝权第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。4.4.紧急避险权紧急避险权体现以人为本的重要思想体现以人为本的重要思想 安全生产法安全生产法4747条规定：从业人员发现直接危及条规定：从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。应急措施后撤离作业场所。v 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。者解除与其订立的劳动合同。5.5.请求赔偿权请求赔偿权 安全生产法安全生产法4848条规定：因生产安全事故受条规定：因生产安全事故受到损害的从业人员，到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向有权向本单位提出赔偿要求。本单位提出赔偿要求。6.6.获得劳动防护用品的权利获得劳动防护用品的权利7.7.获得安全生产教育和培训的权利。获得安全生产教育和培训的权利。案案 例例v20062006年年8 8月月1010日，某乡镇煤矿职工吴某等六人就不服从管理人员日，某乡镇煤矿职工吴某等六人就不服从管理人员强令他们冒险作业被扣发工资、奖金一事向当地劳动争议仲裁强令他们冒险作业被扣发工资、奖金一事向当地劳动争议仲裁委员会提出申诉。仲裁委员会受理此案后，经调查：委员会提出申诉。仲裁委员会受理此案后，经调查：19951995年年6 6月月8 8日，该煤矿露天矿场爆破时，共打炮眼日，该煤矿露天矿场爆破时，共打炮眼8 8个，但装药引爆时只个，但装药引爆时只响了响了6 6个，剩下两个炮眼未爆。个，剩下两个炮眼未爆。1010分钟后，管理人员认为这两个分钟后，管理人员认为这两个炮眼是瞎炮，不会有事，即令吴某等炮眼是瞎炮，不会有事，即令吴某等6 6人进入采矿面作业。吴某人进入采矿面作业。吴某等等6 6人坚持必须排除瞎炮后才能工作，一直未进采矿面采矿。为人坚持必须排除瞎炮后才能工作，一直未进采矿面采矿。为此，矿领导以吴某等此，矿领导以吴某等6 6人未完成当天采煤任务为由扣发每人当天人未完成当天采煤任务为由扣发每人当天工资和当月奖金工资和当月奖金650650元。元。v 仲裁委员会认为，煤矿在未排除瞎炮的情况下让工人进入仲裁委员会认为，煤矿在未排除瞎炮的情况下让工人进入采矿面作业违反劳动法规，吴某等采矿面作业违反劳动法规，吴某等6 6人未完成当天采煤任务系因人未完成当天采煤任务系因险情未除，不负有责任，裁决煤矿补发吴某等险情未除，不负有责任，裁决煤矿补发吴某等6 6人工资，奖金人工资，奖金650650元，并赔偿经济损失。元，并赔偿经济损失。第四章生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 一、生产安全事故报告 第七十条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。案案 例例 某施工现场发生了安全生产事故，堆放石料的料堆坍某施工现场发生了安全生产事故，堆放石料的料堆坍塌，将一些正在工作的工人掩埋，最终导致了三名工人死塌，将一些正在工作的工人掩埋，最终导致了三名工人死亡。工人张某在现场目睹了整个事故的全过程，于是立即亡。工人张某在现场目睹了整个事故的全过程，于是立即向本单位负责人报告。由于张某看到的是埯埋了五名工人，向本单位负责人报告。由于张某看到的是埯埋了五名工人，他就推测这五名工人均已经死亡。于是向本单位负责人报他就推测这五名工人均已经死亡。于是向本单位负责人报告说五各工人遇难。此数字与实际数字不符，你认为该工告说五各工人遇难。此数字与实际数字不符，你认为该工人是否违法。人是否违法。v事故现场人：立即事故现场人：立即v单位负责人：单位负责人：1 1小时小时 二、生产安全事故调查处理 第七十三条事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。第七十四条生产经营单位发生生产安全事故，经调第七十四条生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依查明事故单位的责任并依法予以追究法予以追究外，还应当查明对外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行，对有失职、渎职行为的，依法追究法律责任。为的，依法追究法律责任。第七十五条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理刑法第一百三十五条：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑中华人民共和国刑法修正案中华人民共和国刑法修正案中华人民共和国刑法修正案中华人民共和国刑法修正案 在刑法第一百三十九条:在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”山西襄汾山西襄汾“9-8”“9-8”特大尾矿库溃坝事故特大尾矿库溃坝事故山西襄汾山西襄汾“9-8”“9-8”特大尾矿库溃坝事故特大尾矿库溃坝事故v事故的伤亡人数在7天之内9次更新，已经从最初的“1死1伤”攀升到造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万。v 对113名事故责任人进行问责，其中，51人被移送司法机关依法追究刑事责任，62名事故责任人受到党纪、政纪处分，收受贿赂、为非法生产提供“保护伞”的运城市原市长助理、市公安局局长段波，临汾市副市长周杰、吉县原县委书记张金风等严重违纪违法案件受到查处，相关人员移送司法机关处理。v 孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，免去张建民同志的山西省副省长职务。四不放过原则，三项基本要求四不放过原则，三项基本要求 四不放过原则：v事故原因不查清不放过v责任人员未处理不放过v整改措施未落实不放过v有关人员未受到教育不放过 三项基本要求：事实求是，依法依规，注重实效 法律责任法律责任第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。法律责任法律责任第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。法律责任法律责任 第八十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（三）未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。法律责任法律责任 第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第九十一条生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。建设工程安全生产管理条例已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行内 容第一章总则第二章建设单位的安全责任第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第四章施工单位的安全责任第五章监督管理第六章生产安全事故的应急救援和调查处理第七章法律责任总总 则则建设工程安全生产管理条例依据中华人民共和建设工程安全生产管理条例依据中华人民共和国建筑法和中华人民共和国安全生产法的规定进一国建筑法和中华人民共和国安全生产法的规定进一步明确了建设工程安全生产的管理基本制度。步明确了建设工程安全生产的管理基本制度。安全生产责任制度在整个安全管理制度中占突出安全生产责任制度在整个安全管理制度中占突出重要重要地位地位：是：是最基本最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心核心。一、安全生产责任制度 二、群防群治制度 三、安全生产教育培训制度 四、安全生产检查制度 五、伤亡事故处理报告制度 六、安全责任追究制度合法性全面性可操作性安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度（1 1）三级安全教育）三级安全教育新进场的作业人员新进场的作业人员（2 2）岗位安全培训）岗位安全培训（3 3）年度安全教育培训）年度安全教育培训（4 4）变换工种、变换工地的安全培训教育）变换工种、变换工地的安全培训教育（5 5）施工单位在采用）施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料新技术、新工艺、新设备、新材料时，时，应进行相应的安全培训教育应进行相应的安全培训教育（6 6）经常性安全教育培训，包括季节性和节假日前后的安）经常性安全教育培训，包括季节性和节假日前后的安全教育全教育第二章 建设单位的安全责任建设单位的安全责任（一）向施工单位提供资料的责任（一）向施工单位提供资料的责任 建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第6 6条规定：建条规定：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等等地下管线资料，地下管线资料，气象和水文观测资料，气象和水文观测资料，相邻相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资，并保证资料的料的真实、准确、完整真实、准确、完整。（二）依法履行合同的责任（二）依法履行合同的责任 建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第7 7条规定：建条规定：建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理单位提设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得准规定的要求，不得压缩压缩合同约定合同约定的工期。的工期。建设单位的安全责任（三）提供安全生产费用的责任（三）提供安全生产费用的责任 建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第8 8条规定：建设条规定：建设单位在单位在编制工程概算时编制工程概算时，应当确定建设工程，应当确定建设工程安全作安全作业环境业环境及及安全施工措施安全施工措施所需费用。所需费用。（四）不提推销劣质设备的责任（四）不提推销劣质设备的责任 建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第9 9条规定：建设条规定：建设单位单位不得明示或暗示不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。工机具及配件、消防设施和器材。建设单位的安全责任（五）提供安全施工措施资料的责任（五）提供安全施工措施资料的责任 建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第1010条规定：建设条规定：建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关关安全施工措施资料安全施工措施资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起开工报告批准之日起1515日内日内，将保证安全施工的措施，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政报送建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。主管部门或者其他有关部门备案。建设单位的安全责任（六）对拆除工程进行备案的责任（六）对拆除工程进行备案的责任 建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第1111条规定：建条规定：建设单位应当将拆除工程发包给具有设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级相应资质等级的的施工单位。施工单位。建设单位应当在拆除工程施工建设单位应当在拆除工程施工1515日前，将日前，将资料资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案行政主管部门或者其他有关部门备案建设单位的安全责任 v 施工单位资质等级证明施工单位资质等级证明v 拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明v 拆除施工组织方案拆除施工组织方案v 堆放、清除废弃物的措施堆放、清除废弃物的措施建设单位的安全责任工程监理单位的安全责任（一）审查施工组织设计的责任（一）审查施工组织设计的责任 工程监理单位应当审查工程监理单位应当审查施工组织设计施工组织设计中的中的安全技术措安全技术措施或者专项施工方案施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准是否符合工程建设强制性标准。是整个施工过程的指导文件，具有十分重要的作用，是整个施工过程的指导文件，具有十分重要的作用，施工单位必须编制建设工程施工组织设计。施工单位必须编制建设工程施工组织设计。对涉及脚手架工程、起重吊装工程、拆除等达到一定对涉及脚手架工程、起重吊装工程、拆除等达到一定危险性较大的分部分项工程，就需要编制专项施工方案。危险性较大的分部分项工程，就需要编制专项施工方案。工程监理单位的安全责任（二）安全隐患报告的责任（二）安全隐患报告的责任 当发现存在安全事故隐患时当发现存在安全事故隐患时要求施工单位整改要求施工单位整改 情况严重时情况严重时要求施工单位暂时停止施工要求施工单位暂时停止施工报报建设单位建设单位 施工单位拒不整改或不停止施工施工单位拒不整改或不停止施工及时报有关主及时报有关主管部门管部门（三）依法监理责任（三）依法监理责任 工程监理单位和监理工程师工程监理单位和监理工程师应当按照法律、应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程安全生产承担监理责任。工程监理单位的安全责任 第四章 施工单位的安全责任第二十条 施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位的安全责任施工单位的安全责任第二十条：三级人员安全责任安全生产责任制按主体划分为三类责任制 对本企业的安全负主要安全责任1 1主要负责人根据需要设置的安全处室或者专职安全人员要对安全负责2 2职能机构岗位人员必须对安全负责。3 3岗位人员施工单位的安全责任施工单位的安全责任 1、主要负责人、主要负责人 主要负责人的安全责任主要包括：主要负责人的安全责任主要包括：v 建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度v 制定安全生产规章制度和操作规程制定安全生产规章制度和操作规程v 保证本单位安全生产条件所需要的资金保证本单位安全生产条件所需要的资金v 对所承建的建设工程进行定期和专项安全检查对所承建的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好并做好安全检查记录安全检查记录 安全检查形式：定期性检查、经常性检查、专业性检查、安全检查形式：定期性检查、经常性检查、专业性检查、季节性检查和节假日检查等。季节性检查和节假日检查等。施工单位的安全责任施工单位的安全责任 2.2.项目负责人项目负责人 主要指项目经理，在工程项目中处于中心地位，主要指项目经理，在工程项目中处于中心地位，对建设工程项目的安全全面负责，是本项目安全生对建设工程项目的安全全面负责，是本项目安全生产的第一责任人。产的第一责任人。项目经理必须要有建造师执业资格才行项目经理必须要有建造师执业资格才行安安全生产的重要作用。全生产的重要作用。施工单位的安全责任施工单位的安全责任 项目负责人的安全责任主要包括：项目负责人的安全责任主要包括：v 落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；作规程；v 确保安全生产费用的有效使用确保安全生产费用的有效使用v 根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患全事故隐患v 及时、如实及时、如实报告生产安全事故报告生产安全事故施工单位的安全责任施工单位的安全责任 3 3、岗位人员：、岗位人员：施工单位应当对管理人员和作业人员施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行每年至少进行一次一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。案。施工单位的安全责任施工单位的安全责任 第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。资金用途：v 用于施工安全防护用具及设施的采购和更新；v 用于安全施工措施的落实v 用于安全生产条件的改善。施工单位的安全责任施工单位的安全责任第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工单位的安全责任施工单位的安全责任 第二十四条第二十四条 总承包单位与分包单位的安全责任总承包单位与分包单位的安全责任 1.1.总承包单位的安全责任总承包单位的安全责任 建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第2424条规定：建条规定：建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全负安全负总责总责。若实行总包和分包，由总包单位负责施工现场的若实行总包和分包，由总包单位负责施工现场的统一管理，分包单位应当在统一管理，分包单位应当在总包单位的统一管理下总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立现场管理责任制，并组织实施。在其分包范围内建立现场管理责任制，并组织实施。施工单位的安全责任施工单位的安全责任 2.2.总承包单位与分包单位的安全责任划分总承包单位与分包单位的安全责任划分 建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第2424条规定：总条规定：总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当合同中应当明确明确各自的各自的安全生产方面的权利、义务安全生产方面的权利、义务。总承包单位与分包单位对分包工程的总承包单位与分包单位对分包工程的安全生产承担安全生产承担连带责任连带责任。建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第2424条规定：分条规定：分包单位应当包单位应当服从服从总承包单位的安全生产管理，分包总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担承担主要责任主要责任。湖南凤凰堤溪沱江大桥跨塌事故湖南凤凰堤溪沱江大桥坍塌湖南凤凰堤溪沱江大桥坍塌 前（图）前（图）湖南凤凰堤溪沱江大桥跨塌事故湖南凤凰堤溪沱江大桥跨塌事故湖南凤凰堤溪沱江大桥跨塌事故 主要原因：一是建设工程各方的主体（施工单位、监理单位、建设单位等）安全责任不落实。二是无视法律，非法违法生产，违法分包、转包、挂靠等问题突出。三是违章作业（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）现象严重，有章不循。四是从业人员缺乏安全意识和安全作业技能。五是政府部门安全监管主体责任不到位，一些建设工程游离于主管部门监管范围之外。六是我们确实看到了事故背后存在的一些腐败现象。湖南凤凰堤溪沱江大桥跨塌事故湖南凤凰堤溪沱江大桥跨塌事故施工单位的安全责任施工单位的安全责任 三、施工单位应采取的安全措施三、施工单位应采取的安全措施 1.1.施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。工现场临时用电方案。2.2.编制专项施工方案编制专项施工方案 建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第2626条规定，对下列条规定，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人施工单位技术负责人、总总监理工程师签字监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。场监督。一般为资质证书中的总工程师，而不是项目技术负一般为资质证书中的总工程师，而不是项目技术负责人或其他责人或其他施工单位的安全责任施工单位的安全责任v基坑支护与降水工程基坑支护与降水工程 v土