治安管理处罚法-讲课用.ppt

治安管理处罚法专题讲座江苏众勋律师事务所江苏众勋律师事务所 郁丽律师郁丽律师中华人民共和国治安管理处罚法治安管理处罚法共分治安管理处罚法共分六六章章、119119119119条条条条。规定了。规定了238238238238种种种种违反治安管理的行为。违反治安管理的行为。中华人民共和国治安管中华人民共和国治安管理处罚法已由中华人民共理处罚法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议会常务委员会第十七次会议于于20052005年年8 8月月2828日通过，日通过，自自20062006年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国治安管理处罚中华人民共和国治安管理处罚法法的前身？的前身？答：中华人民共和国治安管理处罚条例法律行政法规国务院部门规章地方性法规地方政府规章相比相比治安管理处罚条例治安管理处罚条例而言而言治安治安管理处罚法管理处罚法的进步：的进步：1、宽严更适度2、程序更严格3、处罚更规范违反治安管理处罚行为含义：危害性：了解的意义：分类 指扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的行为。具有社会危害性，尚不够刑事处罚的行为。有助于分清是非，自觉杜绝违法行为；有助于面对违法行为时维权。1 1、扰乱公共秩序的行为（、扰乱公共秩序的行为（23232929条）条）2 2、妨害公共安全的行为（、妨害公共安全的行为（30303939条）条）3 3、侵犯人身权利、财产权利的行为（、侵犯人身权利、财产权利的行为（40404949条）条）4 4、妨害社会管理的行为（、妨害社会管理的行为（50507676条）条）一、扰乱公共秩序的行为11、扰乱工作秩序、交通秩序、公共场所的秩、扰乱工作秩序、交通秩序、公共场所的秩序、选举秩序的行为；序、选举秩序的行为；22、扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的、扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的行为，如看体育比赛向场内投掷杂物，不听制止行为，如看体育比赛向场内投掷杂物，不听制止的行为；的行为；33、散布谣言、投放虚假危险物质扰乱公共秩、散布谣言、投放虚假危险物质扰乱公共秩序的行为；序的行为；44、结伙斗殴等寻衅滋事行为；、结伙斗殴等寻衅滋事行为；55、利用迷信活动等扰乱社会秩序的行为；、利用迷信活动等扰乱社会秩序的行为；66、非法侵入、破坏计算机信息系统等行为。、非法侵入、破坏计算机信息系统等行为。二、妨害公共安全的行为1、违反危险物质管理规定的行为；2、非法携带枪支、弹药等管制器具的行为；3、盗窃、损毁公共设施的行为；4、妨害航空设施、铁路设施的行为；5、妨害公共道路安全等行为。三、侵犯人身权利、财产权利的行为11、非法限制人身自由等行为；、非法限制人身自由等行为；22、胁迫、诈骗或者利用他人乞讨等行为；、胁迫、诈骗或者利用他人乞讨等行为；33、写恐吓信、侮辱诽谤、诬告陷害；、写恐吓信、侮辱诽谤、诬告陷害；44、多次发送淫秽、侮辱恐吓或其他信息，、多次发送淫秽、侮辱恐吓或其他信息，干扰他人正常生活；干扰他人正常生活；55、偷窥偷拍、窃听、散布他人隐私的行为；、偷窥偷拍、窃听、散布他人隐私的行为；66、殴打或故意伤害行为；、殴打或故意伤害行为；77、猥亵他人或在公共场所裸露身体的行为；、猥亵他人或在公共场所裸露身体的行为；88、虐待家庭成员等行为。、虐待家庭成员等行为。四、妨害社会管理的行为11、妨害公务、招摇撞骗的行为；、妨害公务、招摇撞骗的行为；22、煽动、策划非法集会、流行、示威的行为；、煽动、策划非法集会、流行、示威的行为；33、制造噪声的行为；、制造噪声的行为；44、破坏文物、名胜古迹的行为；、破坏文物、名胜古迹的行为；55、有伤风化的行为，如利用计算机信息网络传、有伤风化的行为，如利用计算机信息网络传播淫秽信息的行为；播淫秽信息的行为；66、涉毒行为；、涉毒行为；77、饲养动物干扰他人生活等行为。、饲养动物干扰他人生活等行为。1、警告；、警告；（违（违（违（违法最轻的处罚手段）法最轻的处罚手段）2、罚款；、罚款；（200/500/1000/3000-5000200/500/1000/3000-5000）3、行政拘留；、行政拘留；（5 5天以下天以下/5/5天至天至1010天天/10/10天至天至1515天）天）4、吊销公安机关发放的许可证；、吊销公安机关发放的许可证；（经营保安服务业、经营保安服务业、旅馆业、典当业、刻字业等特种行业，在到工商部门进行注册登记前，旅馆业、典当业、刻字业等特种行业，在到工商部门进行注册登记前，应当首先获得公安机关的特许。）应当首先获得公安机关的特许。）5、限期出境或者驱逐出境；、限期出境或者驱逐出境；(外国人外国人外国人外国人)案例分析案例分析 公交车到站后，公交车到站后，1616岁中学岁中学生小兴飞快地挤进车厢，见一生小兴飞快地挤进车厢，见一孕妇芝安正欲坐到老弱病残孕孕妇芝安正欲坐到老弱病残孕专座上，便抢在芝安前面入座，专座上，便抢在芝安前面入座，芝安见状指责小兴。小兴恼羞芝安见状指责小兴。小兴恼羞成怒，口出秽语，并挥拳打向成怒，口出秽语，并挥拳打向芝安，致使芝安站立不稳摔倒芝安，致使芝安站立不稳摔倒在车厢内。芝安当即拨打在车厢内。芝安当即拨打“110”“110”报警。警察带走了小兴，报警。警察带走了小兴，并叫来急救车将芝安送往医院，并叫来急救车将芝安送往医院，所幸胎儿没事。小兴被处以行所幸胎儿没事。小兴被处以行政拘留政拘留5 5日。周围的人对此事发日。周围的人对此事发表了不同的看法。表了不同的看法。提问：小兴的行为属于治安管理处罚法中的哪种行为？A、扰乱公共秩序B、妨害公共安全C、侵犯人身权利、财产权利D、妨害社会管理 讨论讨论 你同意谁的观点？说说你的理由。观点一：观点一：小兴的行为是犯罪！观点二：观点二：小兴打人虽然不对，但没伤到胎儿，充其量是犯个错误，这也要罚呀？观点三：观点三：小兴的行为违反了治安管理处罚法，警察的处罚决定是正确的。解析：解析：我们要认清错误、犯罪与违法的关系。观我们要认清错误、犯罪与违法的关系。观点一是错误的，小兴的行为虽然具有社会危害点一是错误的，小兴的行为虽然具有社会危害性，但没有达到刑法所规定的严重程度，不能性，但没有达到刑法所规定的严重程度，不能构成犯罪。观点二也是错误的，犯错误是违反构成犯罪。观点二也是错误的，犯错误是违反纪律的行为，违法的行为都是错误的，但错误纪律的行为，违法的行为都是错误的，但错误的行为不一定是违法的。观点三，小兴的行为的行为不一定是违法的。观点三，小兴的行为不仅是违反纪律或思想认识不正确，而是违反不仅是违反纪律或思想认识不正确，而是违反了治安管理处罚法，属于了治安管理处罚法，属于违法违法行为。行为。归纳归纳 违法行为违法行为 法律责任法律责任 我们应该界定我们应该界定什么是违法，对什么是违法，对违法一般有广义违法一般有广义和狭义两种理解：和狭义两种理解：广义的违法，是广义的违法，是指一切违法，包指一切违法，包括一般违法和严括一般违法和严重违法重违法(即犯罪即犯罪)；狭义的违法，；狭义的违法，是指一般违法，是指一般违法，不包括犯罪。不包括犯罪。一般违一般违法法民事违民事违法行为法行为民事责任民事责任行政违行政违法行为法行为行政制裁行政制裁（行政处分、（行政处分、行政处罚）行政处罚）严重违严重违法法（犯罪）（犯罪）刑事违刑事违法行为法行为刑事处罚刑事处罚 案例分析案例分析 20122012年年8 8月月1212日下午，日下午，陈某到望到天元超市酒陈某到望到天元超市酒品柜台，陈某乘柜台内品柜台，陈某乘柜台内无人注意之极，将超市无人注意之极，将超市的两瓶葡萄酒放入衣物的两瓶葡萄酒放入衣物内盗走。在逃跑过程中内盗走。在逃跑过程中被超市工作人员发现，被超市工作人员发现，当场抓获。陈某将所盗当场抓获。陈某将所盗的物品全部交出。的物品全部交出。提问：陈某的行为属于治安管理处罚法中的哪种行为？A、扰乱公共秩序B、妨害公共安全C、侵犯人身权利、财产权利D、妨害社会管理假设你是警察，如何依法处理？审查两大要素：1、年龄2、价值是否可以进行行政拘留？警察在询问的过程中，发现陈某未满14周岁？警察在询问的过程中，发现陈某已满14周岁未满16周岁？且之前没有任何前科。警察在询问的过程中，发现陈某已满16周岁未满18周岁？第十二条第十二条已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。具有下列情况，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：1、已满十四周岁不满十六周岁的；2、已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；3、七十周岁以上的；4、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。盗窃公共设施案例分析案例分析一天晚上一天晚上9 9点，某县公安局点，某县公安局“110110”接警台接到接警台接到一男青年用座机打来的电话，话筒里传出难听的辱一男青年用座机打来的电话，话筒里传出难听的辱骂声。民警告诫其不要乱打骂声。民警告诫其不要乱打“110110”，但打电话者反，但打电话者反而变本加厉，继续拨打而变本加厉，继续拨打“110110”报警电话十余次（占报警电话十余次（占用用“110110”接警线路接警线路4040余分钟）并辱骂民警。接警员余分钟）并辱骂民警。接警员根据来电查出骚扰电话的位置，巡警将正在拨打根据来电查出骚扰电话的位置，巡警将正在拨打“110110”电话的李小二抓获。李小二说，此举只是为电话的李小二抓获。李小二说，此举只是为了取乐。李小二的行为严重扰乱了公安工作秩序，了取乐。李小二的行为严重扰乱了公安工作秩序，被处以治安拘留被处以治安拘留1010天。李小二既吃惊又后悔：早知天。李小二既吃惊又后悔：早知如此，无论如何也不会干这种蠢事。如此，无论如何也不会干这种蠢事。问：民警依据什么条款对李小二进行处罚？问：民警依据什么条款对李小二进行处罚？A A、扰乱公共秩序的行为、扰乱公共秩序的行为B B、妨害公共安全的行为、妨害公共安全的行为C C、侵犯人身权利、财产权利的行为、侵犯人身权利、财产权利的行为D D、妨害社会管理的行为、妨害社会管理的行为治安管理处罚法治安管理处罚法 第二十三条第二十三条 有下列行为之一的，处警告或有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以可以并处五百元以下罚款：下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。留，可以并处一千元以下罚款。案例分析案例分析 林强平时总是吊儿郎当的，而且在工林强平时总是吊儿郎当的，而且在工作中经常消极怠工。对于他来说，无作中经常消极怠工。对于他来说，无故旷工是常事。前不久，林强因为擅故旷工是常事。前不久，林强因为擅自离岗给公司造成了重大损失。鉴于自离岗给公司造成了重大损失。鉴于林强多次严重违反单位相关纪律又屡林强多次严重违反单位相关纪律又屡教不改，公司领导经集体研究，决定教不改，公司领导经集体研究，决定对林强给予辞退处理。对林强给予辞退处理。事后，林强一直认为自己被辞退事后，林强一直认为自己被辞退是因同事黄玲在领导面前打小报告所是因同事黄玲在领导面前打小报告所致，所以对黄玲耿耿于怀。为报复，致，所以对黄玲耿耿于怀。为报复，他频繁地给黄玲发送不堪入目和侮辱他频繁地给黄玲发送不堪入目和侮辱人格的短信息，黄玲为此一直不得安人格的短信息，黄玲为此一直不得安宁。宁。A A、扰乱公共秩序的行为、扰乱公共秩序的行为B B、妨害公共安全的行为、妨害公共安全的行为C C、侵犯人身权利、财产权利的行为、侵犯人身权利、财产权利的行为D D、妨害社会管理的行为、妨害社会管理的行为 中华人民共和国治安管理处罚法第四十中华人民共和国治安管理处罚法第四十二条第五款规定：多次发送淫秽、侮辱、二条第五款规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处处5日以下拘留或者日以下拘留或者500元以下罚款元以下罚款;情节情节严重的，处严重的，处5日以上日以上10日以下拘留，可以并日以下拘留，可以并处处500元以下罚款。元以下罚款。饲养宠物干扰他人生活是否违法行为A A、扰乱公共秩序的行为、扰乱公共秩序的行为B B、妨害公共安全的行为、妨害公共安全的行为C C、侵犯人身权利、财产权利的行为、侵犯人身权利、财产权利的行为D D、妨害社会管理的行为、妨害社会管理的行为某县公安局在一日晚间接到群众举报王某在家中开设了一个地下赌场，从中收取场地费，遂到王某家中进行检查，发现赌资700余元，麻将若干，用作输赢的珍贵字画两幅，淫秽书刊和录像带若干。于是公安机关当场扣押了这批物品，并对王某处以两千元的罚款。王某要求在场的警察李某开具扣押物品的清单，而李某认为王某违法已经是事实，拿了清单也没有用了，东西反正是要不回来的，于是拒绝了王某的请求，并认为王某态度不好，对王某说罚款改为叁仟，并要求立马现金支付罚款。案例分析案例分析 提问：1、对于王某的行为应当如何处理？根据治安管理处罚法第七十条的规定，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。2、警察李某的行为有哪些不合法？A、不开具扣押清单B、要求当场现金缴纳罚款C、未告知违反治安管理行为人有权要求举行听证问：多种违反治安管理行为如何处罚？行政拘留最多不能超过多少天？“数罪并罚”，20天谢谢大家谢谢大家