第八章--社会养老保险财务机制与风险对策...ppt

第一节 财务机制的基本模式一、财务机制的概念社会养老保险的财务机制社会养老保险的财务机制：是指社会养老保险资金的收支方式和收支平衡方式，它是社会养老保险制度里最基本和最重要的机制。它是一个包含社会元素与经济元素交集包含社会元素与经济元素交集的非纯财务范畴的综合机制，除了经济元素外，在一定程度上也体现着一个国家的公共财政政策。二、财务机制的基本模式现收现付制现收现付制 完全积累制完全积累制 两两两两种种种种基基基基本本本本模模模模式式式式（一）现收现付制财务机制（一）现收现付制财务机制 又称：“非基金制非基金制”，这是一种以当期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的上代人养老金的财务制度安排。其基本的经济内涵经济内涵是代际间的收入转移与收入再分配，短期收支平衡短期收支平衡是现收现付的基本特征，长期稳定的人口结构稳定的人口结构是现收现付制财务安排的重要条件之一。1.现收现付制的理论基础现收现付制的理论基础“代际交叠模型代际交叠模型”代表人物：代表人物：Allais（1947）、Samuelson（1958）和Diamond（1956）等 基本观点：基本观点：它是一个跨代际的一般均衡模型，其存在基础是每一代人在任何一个时刻都可 以进行代际交易；认为现期工作者所支付的工薪税应是那些已退休的人的养老筹集的资金；国家基金仅可作为短期收支不平衡的缓冲器。2.现收现付制的收入再分配功能与原理现收现付制的收入再分配功能与原理 现收现付制在社会养老保险体系中的再分配有两种形式，即同代人之同代人之间的收入再分配间的收入再分配和不同代人的代与代之间的收入再分配不同代人的代与代之间的收入再分配。指同期加入养老保险制度的社会成员，由于各自的收入、家庭赡养人口以及寿命长短不同等，他们在社会养老保险系统中获得的收益与他们对系统的贡献也不相同。经过制度的协调，一部分集中起来的收入，在他们之间就发生了转移，实现了收入再分配。是指不同期加入养老保险制度的社会成员之间的收入再分配。现收现付制的资金筹集方式是将收入从年青一代的劳动成员转移到退出劳动的年老一代的社会成员的方式。现收现付制的财务机制安排既是既是当代职工向上一代退休职工提供养老金的保障，又是又是这一代劳动者获得下一代劳动者提供养老保障的凭证。它隐含了上代、当代和下代三代人之间的分配契约关系上代、当代和下代三代人之间的分配契约关系，体现了代与代之间的转移再分配功能、原理以及隐性社会的契约责任。3.现收现付制利弊分析现收现付制利弊分析优优优优点点点点弊弊弊弊端端端端阶段阶段赡养比赡养比（支持率）（支持率）养老金养老金支出支出/GDP/GDP工薪税率工薪税率覆盖率覆盖率基金基金盈余盈余/收入收入1 117.5 17.5 0.6 0.6 8.0 8.0 15.7 15.7 47.1 47.1 2 211.8 11.8 3.3 3.3 13.7 13.7 45.4 45.4 34.9 34.9 3 35.3 5.3 8.5 8.5 24.6 24.6 89.4 89.4-19.6-19.6 现收现付制的生命周期（%）资料来源：资料来源：资料来源：资料来源：世界银行：防止老龄危机保护老年人及促进增长的政策，中国财政经济出版社，1994年。生命周期理论三个阶段三个阶段的分析：第一阶段第一阶段第二阶段第二阶段第三阶段第三阶段三三三三个个个个阶阶阶阶段段段段 结论：结论：“现收现付制”的生命周期充分说明了“现收现付制”的财务机制安排的时限时限和人口结构条件的局限性和人口结构条件的局限性。老龄人口的快速增多和经济滑坡或经济危机会直接导致养老保险资金的收入减少，但刚性的当期支付不能减少，这样必然会产生支付缺口支付缺口，形成政府财政赤字或挤占政府其他的公共事业项目的投资。（二）完全积累基金制财务机制（二）完全积累基金制财务机制 又称“基金制基金制”或或“完全积累制完全积累制”，是指职工个人工作期缴纳的养老保险费全部用于本人养老的积累，积累的本金及相关收益全部记入个人账户，职工退休后从个人账户中支取养老金的筹资模式，是一种“量入为出量入为出”（以收定支）、自我收入再分配的（以收定支）、自我收入再分配的、以个人资产滚存量为支撑以个人资产滚存量为支撑的养老保险财务机制。1.完全积累基金制的理论基础完全积累基金制的理论基础 理论基础：理论基础：生命周期假说”及“永久收入假说”、“跨时消费”基本观点：基本观点：跨时消费是平滑的；消费者在老年期没有收入，那么其生命后期的平滑消费就必须依靠工作期的储蓄来实现；养老金的积累应通过强制性的工薪税等方式进行筹集，筹集的金额应使未来养老金支出金额的现值与现时积累的基金相等。2.完全积累基金制利弊分析完全积累基金制利弊分析优优优优点点点点弊弊弊弊端端端端（三）部分积累基金制财务机制（三）部分积累基金制财务机制 又称“部分积累制部分积累制”，实际上是由现收现付制与完全积累基金制两种基本模式派生出来的，它吸收了两种模式的优点，并把两者结合起来，因而又被称为“混合制混合制”。1.部分积累基金制财务机制的理论原则及基本模式部分积累基金制财务机制的理论原则及基本模式 根据分阶段收支平衡分阶段收支平衡原则，即在满足一定时期（一般为510年）支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据此确定缴费率，养老基金的积累是用于未来养老金发放的补充积累是用于未来养老金发放的补充。在收费比例相对稳定的条件下，基金既可为后期的支出做准备，也可在积累过程中为经济发展提供长期投资。中国的“部分积累基金制”是采用社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合的办法，其统筹账户为“现收现付制”，个人账户则为“积累基金制”。2.部分积累基金制财务机制利弊分析部分积累基金制财务机制利弊分析优优优优点点点点弊端：弊端：对部分积累基金制的内涵、实施平台、收付机制、奖金运营管理等深层次的重要内容缺乏成熟的理论和定量分析；部分积累基金制财务机制在理论上没有现收现付制和完全基金积累制那么充分和成熟，也没有成功的经验和范例。第二节 我国社会养老保险财务机制的风险分析一、账户结构分析 国发国发199726号文件号文件:企业缴费比例为企业工资总额的20%，个人缴费比例最终达到8%。其中个人缴费全部记入个人账户，个人账户按本人缴费工资的11%建立，差额部分（3%）从企业缴费中划入。国发国发200538号文件：号文件：企业所缴的职工养老保险费的20%不再纳入个人账户，而是全部进入统筹账户，个人账户则由本人缴费数额的8%构成。采取“老人老办法”，“新人新制度”和“中人过渡性养老金”的区别对待的政策。两大特征：两大特征：账户结构是：大统筹小账户。由企业（雇主）供款的“大统筹”账户是“现收现付制”，由职工（雇员）个人供款的“小账户”是“完全积累基金制”。1997-2006年个人账户与统筹账户规模统计年个人账户与统筹账户规模统计二、实际运行模式经济体制转轨以后，“老人”和“中人”的养老累积债务形成的巨额转制成本没有渠道消化，为解决当期支付压力，导致本属于基金积累制的“个人账户个人账户”资金被挪用，资金被挪用，这样名义上的“部分基金积累制”名存实亡，演变成完全的“现收现付制”。国发200538号文件把“统筹账户”与“个人账户”一个增大一个缩小的财务安排，显示了中国社会养老保险的财务机制更加倚重更加倚重“大统筹大统筹”的的“现收现付现收现付”模式模式。现在每年的支付缺口每年的支付缺口则由政府视情况给予有限的财政补贴（如图）。除逐年增多的政府财政拨款填补支付缺口外，个人账户个人账户“空帐空帐”情况十分严重（如图）。“大统筹小账户”财务机制模式不具有抵御人口老龄化不具有抵御人口老龄化的潜在支付风险的能力，制度隐含着很强的政府托底责任隐含着很强的政府托底责任。（亿元）（年份）政府对养老保险金的财政补贴政府对养老保险金的财政补贴资料来源：资料来源：孙祁祥“空帐”与转轨成本（2001）、人民日报（2004年9月21日）、项怀诚讲话（新华社2005年4月22日发）等。（亿元）（年份）个人账户个人账户“空帐空帐”规模规模资料来源：资料来源：孙祁祥“空帐”与转轨成本（2001年）、人民日报（2004年9月21日）、项怀诚讲话（新华社2005年4月22日发）等。三、风险分析a.经济转型和养老制度改革产生经济转型和养老制度改革产生了了转轨债转轨债务务，导致，导致“空帐空帐”；b.利用大统筹账户对冲旧制度的隐性债务利用大统筹账户对冲旧制度的隐性债务，未纳入预算，加重当期养老负担；未纳入预算，加重当期养老负担；c.个人账户规模的缩小和个人账户资金被个人账户规模的缩小和个人账户资金被挪用挪用。a.人口老龄化的提前到来人口老龄化的提前到来；b.劳动力资源下降和老龄人口比例上升劳动力资源下降和老龄人口比例上升，导致导致现行的现行的“大统筹小账户大统筹小账户”财务机制存在财务机制存在着很大的制度性风险，着很大的制度性风险，第三节 我国社会养老保险财务机制风险的对策机制 中国社会养老保险存在的支付风险，主要来自制度转型产生的巨额隐制度转型产生的巨额隐性债务性债务和严峻的人口老龄化趋势严峻的人口老龄化趋势。一、巨额隐性债务风险的对策机制（一）隐性债务显性化处理的必要性（一）隐性债务显性化处理的必要性 政府对巨额转制隐性债务（也称转制成本）选择了基于现行制度的“大统筹小账户”财务机制、在制度内循环对冲和政府暗补循环对冲和政府暗补的办法应对。其结果是债务逐年攀升债务逐年攀升，支付缺口越来越大，而且形成债务链。“外科手术法外科手术法”，就是政府将隐性债务显性化处理，并且由政府承担转制成本，将债务纳入政府财政预算安排，拿出一个长期的、可靠的逐年还款计划。（二）隐性债务显性化处理的可行性（二）隐性债务显性化处理的可行性隐性债务显性化处理的前提是政府承担转制成本政府承担转制成本。中国隐性债务偿还期可安排在中国人口老龄高峰（中国人口老龄高峰（2050年）到来之前年）到来之前的“人口红利窗口期”。可采用国有资产变现、发行国债融资、发行社会养老彩票、利息税补国有资产变现、发行国债融资、发行社会养老彩票、利息税补贴和国有土地租赁、开征养老特种税等贴和国有土地租赁、开征养老特种税等综合方式筹措。将转轨债务从现行制度里面分离从现行制度里面分离，不仅有利于社会养老保险制度稳定健康的发展，而且有利于对财务机制进行客观科学的评估。二、人口老龄化风险的对策机制（一）人口结构变化对财务机制的影响（一）人口结构变化对财务机制的影响人口结构的基本稳定人口结构的基本稳定是“现收现付制”实施的约束条件。中国人口的年龄结构（中国人口的年龄结构（%）数据来源：数据来源：根据茅于轼我国养老金改革的经济和分经济分析一文中数据改编。（二）规避人口老龄化风险的财务机制模式（二）规避人口老龄化风险的财务机制模式参照智利的经验，政府将转制成本参照智利的经验，政府将转制成本纳入财政预算逐步消化，新制度独立运行纳入财政预算逐步消化，新制度独立运行。1 从现在的从现在的“大统筹小账户大统筹小账户”模式逐步向模式逐步向“小统筹大账户小统筹大账户”模式过渡，最后再向完全基金制过渡。模式过渡，最后再向完全基金制过渡。2 近、中期的近、中期的“统帐比统帐比”（企业职工、灵活就业者）（企业职工、灵活就业者）及其向及其向“小统筹大账户小统筹大账户”过渡方案过渡方案3农民个人缴费可以按农民个人缴费可以按“个体工商户个体工商户”和和“灵活就业者灵活就业者”加入统一社保的门栏参保。加入统一社保的门栏参保。4 三、关于完全积累基金制的辨析（一）对采纳完全基金制有异议的主要依据（一）对采纳完全基金制有异议的主要依据 采取完全基金制则会使中国的储蓄规模更大使中国的储蓄规模更大，其潜在效应就是减少消费，不利于国民经济的发展；完全基金制的大量资本储备的投资收益难以保证投资收益难以保证；完全积累基金制不具社会互济功能不具社会互济功能。（二）辨析意见与思考（二）辨析意见与思考 关于储蓄率储蓄率。我国居民储蓄的重要原因并不是单纯用于养老。关于投资风险投资风险。这不属于社会养老保险制度自身的财务机制问题。关于制度的互济性制度的互济性。“公平”不应该是大锅饭。人口老龄化的背景人口老龄化的背景。完全积累基金制非常适合于中国人口老龄化日趋严峻的养老实际。完全积累基金制的理论优势完全积累基金制的理论优势，追求生命周期内一生效用的最大化。西方很多福利国家的现收现付制度面临支付危机西方很多福利国家的现收现付制度面临支付危机，从另一个侧面说明传统的“互济”和“公平”的社会养老保险理论值得反思和研究。1.简述社会养老保险财务机制的内涵及其基本模式。2.现收现付制和完全积累制的理论基础分别是什么？3.比较现收现付制和完全积累制的我顾不同点。4.我国社会养老保险财务机制面临哪些风险？5.你认为化解我国社会养老保险财务机制的风险有何对策？